在逐步削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅之后，利用檢驗(yàn)檢疫手段和對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)提供支持成為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中最主要的非關(guān)稅壁壘。中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也不例外，集中體現(xiàn)了這樣的特點(diǎn)，成為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的一個(gè)微縮景觀。
　　美國農(nóng)業(yè)占ＧＤＰ的比重不到２％，就業(yè)人口也只占總就業(yè)的２．３％，但由于勞動(dòng)生產(chǎn)率非常高，農(nóng)產(chǎn)品除了滿足國內(nèi)市場(chǎng)外，主要是面向國際市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品出口占農(nóng)業(yè)收入的２１％和美國全部出口價(jià)值的８％。美國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于盈余狀態(tài)。２００２年出口價(jià)值５４７億美元，進(jìn)口價(jià)值４２０億美元，貿(mào)易順差１２７億美元，這對(duì)平衡美國商品貿(mào)易逆差起到積極的作用。美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，占全球出口份額的１９％。其中肉類、棉花、谷物、油籽等產(chǎn)品出口占全球的２０％～５０％甚至更多；進(jìn)口僅次于歐盟，占全球進(jìn)口的１４％。
　　從２０世紀(jì)９０年代初至今，美國對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)了１．５倍，進(jìn)口增長(zhǎng)了２．７倍。中國是美國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)之一，位居第五。按美方統(tǒng)計(jì)，２００２年，美國向中國出口農(nóng)產(chǎn)品２０．７億美元，主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品，如大豆和谷物等；從中國進(jìn)口１０億美元，主要是消費(fèi)類農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、肉類和加工制品。按照中方統(tǒng)計(jì)，２００２年中國對(duì)美國出口農(nóng)產(chǎn)品１６．３億美元，美國是中國農(nóng)產(chǎn)品出口的第四大市場(chǎng)。２００３年１～１１月，中國從美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品１５億美元。美國是中國最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。在中美兩國政治意愿的推動(dòng)下，２００３年１～９月，按美方統(tǒng)計(jì)，美國對(duì)華出口農(nóng)產(chǎn)品２９億美元，比２００２年同期增長(zhǎng)了１０２％。其中大豆出口達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的１２億美元，棉花出口３．３７億美元，同比增長(zhǎng)４７８％。
　　
　　檢驗(yàn)檢疫措施成為主導(dǎo)中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)的主要方面
　　
　　中國加入ＷＴＯ為中美兩國進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了契機(jī)。美國把中國看作是對(duì)美國具有戰(zhàn)略重要性的市場(chǎng)，打開中國市場(chǎng)對(duì)擴(kuò)大美國農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)系重大。而中國也把向美國出口中國具有優(yōu)勢(shì)的蔬菜、水果和加工農(nóng)產(chǎn)品等當(dāng)作在新形勢(shì)下擴(kuò)大出口的手段。但中國入世以來，雙方的貿(mào)易金額并未出現(xiàn)料想中的那種大升大降，貿(mào)易摩擦也并未隨之減少。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的敏感性，和全球其他國家一樣，中美兩國并未放棄最大限度地利用游戲規(guī)則加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)，并限制進(jìn)口。在逐步削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅之后，利用檢驗(yàn)檢疫手段和對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)提供支持成為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中最主要的非關(guān)稅壁壘。中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也不例外，集中體現(xiàn)了這樣的特點(diǎn)，成為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的一個(gè)微縮景觀。
　　經(jīng)過百年的發(fā)展，美國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的機(jī)構(gòu)和措施都已相當(dāng)完備。其職責(zé)首先是保障公民的食品安全。但隨著全球農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘的逐步拆除，檢驗(yàn)檢疫措施同時(shí)也被巧妙地用來限制農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。過于復(fù)雜的檢驗(yàn)檢疫程序、缺乏科學(xué)依據(jù)的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)檢驗(yàn)檢疫的過度使用乃至歧視性做法，以及繁雜的標(biāo)簽要求等，都在某種程度上增加了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的成本，限制了正常貿(mào)易，成為非關(guān)稅壁壘的主要形式。它雖然不直接限制出口，但卻對(duì)出口形成了比通常更多的障礙，實(shí)際上起到限制出口的效果。美國在食品安全方面的技術(shù)措施非常先進(jìn)，所以，對(duì)于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家來說，美國利用檢驗(yàn)檢疫措施來達(dá)到限制進(jìn)口的目的要相對(duì)容易得多。多年來，中國對(duì)美出口的水果、盆景、水產(chǎn)品等都碰到各類嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施程序的限制。從美國方面來看，近年來對(duì)中國食品和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的抱怨也逐漸增加，認(rèn)為中國設(shè)置了不合理的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。這說明，檢驗(yàn)檢疫措施正日益成為主導(dǎo)中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)的主要方面。
　　中國入世兩年，最受美國關(guān)注的另外兩個(gè)問題是中國采用有爭(zhēng)議的轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額的發(fā)放。對(duì)于后者，美國認(rèn)為中國并未完全按照在ＷＴＯ的承諾開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。由于采用不合理的進(jìn)口許可證程序、配額的分配量不切實(shí)際，以及關(guān)稅配額的分配和管理缺乏透明度，美國的出口商尤其是棉花產(chǎn)品的出口商，在進(jìn)入市場(chǎng)方面遇到阻礙。
　　
　　美國新農(nóng)業(yè)法貿(mào)易保護(hù)傾向加強(qiáng)
　　
　　美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，但是從過去到現(xiàn)在，由于經(jīng)濟(jì)和政治方面的原因，農(nóng)業(yè)一直是接受政府支持最多的部門之一。政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼，起到了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、壓低國際市場(chǎng)價(jià)格從而提高美國產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的作用。這一點(diǎn)受到世界各國尤其是發(fā)展中國家的關(guān)注。發(fā)展中國家對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴較大，但是美國對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼進(jìn)一步加強(qiáng)了美國本已具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。這一點(diǎn)也影響到中國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口形成長(zhǎng)期壓力。美國國會(huì)２００２年通過的《２００２年農(nóng)業(yè)法》，不僅增加了補(bǔ)貼力度，而且擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍。它增加了８０％的補(bǔ)貼，使補(bǔ)貼額達(dá)到年均１９０億美元。補(bǔ)貼的范圍除原來的糧棉等產(chǎn)品外，又增加了大豆、油料、花生、羊毛、馬海毛、蜂蜜和其他干豆類等。新農(nóng)業(yè)法貿(mào)易保護(hù)傾向的加強(qiáng)為全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放樹立了危險(xiǎn)的樣板。
　　雖然中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的潛力巨大，但可以預(yù)計(jì)，開放市場(chǎng)的道路并不平坦。在全球，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的道路也是崎嶇而漫長(zhǎng)。雖然削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的努力已取得了成效，但新的貿(mào)易壁壘形勢(shì)還在形成演變。而中美作為全球的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易也將在動(dòng)態(tài)的摩擦中發(fā)展，目的是保護(hù)各自的本國市場(chǎng)，開拓對(duì)外貿(mào)易，同時(shí)保障與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治利益。

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