近年來，我國成為世界上反傾銷的最大受害者。5月2日，美國三家企業(yè)和組織就來自馬來西亞和中國的彩電提起反傾銷申請，這是我國彩電繼在歐盟遭遇多年的反傾銷后，又一次受到美國反傾銷調(diào)查。
　　
　　
　　彩電業(yè)：在美國市場接受洗禮
　　
　　近幾年，我國彩電行業(yè)以市場需求為導向，通過技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出低谷，扭轉(zhuǎn)了產(chǎn)銷負增長的狀況，呈現(xiàn)明顯的回升趨勢。同時，我國彩電行業(yè)抓住加入WTO的有利時機，積極拓展海外市場，出口大幅增長。2002年，我國彩電產(chǎn)量、銷量和出口量均創(chuàng)出歷史最好水平，全年產(chǎn)量達到5200萬臺，同比增長31.6%；銷量為5300萬臺，同比增長29.3%；出口量1881.8萬臺，同比增長61.8%；出口額21.4億美元，同比增長52.1%。主要出口企業(yè)的出口增幅均超過五成，其中四川長虹公司出口量大幅增長，2002年出口量為上年的8.9倍，在彩電行業(yè)中名列第一。
　　美國不僅是除日本、歐盟以外中國彩電出口的主要市場，也是增長最迅猛的市場。2002年，我國對美國出口涉案彩電產(chǎn)品達342萬臺，價值4.86億美元，與上年同期相比數(shù)量增長12.2倍，出口額增長9.2倍。今年以來，我國彩電出口增勢仍在延續(xù)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1~3月，我國彩電出口370萬臺，同比增長16.7%；向美國出口占彩電總出口額的31.5%，美國成為我國彩電的第一大出口市場。這次彩電反傾銷調(diào)查一旦成立，對國內(nèi)彩電企業(yè)的影響不容忽視。中國可以在小產(chǎn)品上讓步，對于像彩電這樣一個有潛力和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，無論如何不能不引起高度重視。
　　
　　呈現(xiàn)三大特點
　　
　　同以往我國遭遇的美國反傾銷案相比，這次對華彩電反傾銷案呈三大特點：
　　第一，對華彩電反傾銷涉案金額大。自1995年開始，我國已成為世界上出口產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查最多的國家。目前，對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家或地區(qū)有33個，涉及我國出口產(chǎn)品4000余種，累計影響我國出口金額約160億美元。截至5月14日，2003年國外共對華貿(mào)易保護調(diào)查立案13起，涉案金額5.01億美元，其中8起案件有企業(yè)應(yīng)訴，2起案件正在聯(lián)系企業(yè)應(yīng)訴，應(yīng)訴率達77%。其中，美國對華彩電反傾銷案件，涉案金額達4.86億美元，在反傾銷調(diào)查期2002年下半年內(nèi)，出口金額為3.21億美元，遠遠大于其他國家立案涉案金額的總和，這是繼1996年歐盟對我國旅行箱包反傾銷案之后、涉案金額第二大的同類案件。
　　第二，美國對華彩電反傾銷案可能會影響到政治層面。此次案件的申訴方除了美國五河電子公司(FREI)外，還有其余兩個勞工組織：電子工人國際兄弟會(IBEW)和電子產(chǎn)品、家具和通訊國際工會(IUE-CWA)，這在美國反傾銷歷史上是很少見的。明年是美國大選年，美國勞工組織出面申訴反傾銷調(diào)查，就會影響到政治層面。在我國今年相繼打掉美國對華椅座升降裝置、鋼絲衣架的特殊保障措施案后，對華彩電反傾銷立案的可能性正在增大。因為這兩家勞工組織的會員，企業(yè)員工及其家屬的選票對美國國會選舉都很重要，在美國制定經(jīng)濟和貿(mào)易政策中發(fā)揮著很大的影響力。更長遠地講，這兩家勞工組織的力量對布什競選連任2004年總統(tǒng)具有很大的作用。
　　第三，反傾銷申訴的實質(zhì)是跨國公司對美國市場原有格局的維護。美國對華彩電反傾銷案的三個申訴方中惟一的一家企業(yè)――美國五河電子公司并非彩電的生產(chǎn)商，只不過是電視機殼的生產(chǎn)商。就此案來說，這家成立僅六年、頂峰時期員工也不過700人的彩電裝配企業(yè)，并不具備法定申訴者資格。因為從美國現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，基本沒有勞動力密集型的制造業(yè)，尤其沒有彩電本土品牌和企業(yè)，中國彩電的出口形不成對美國本土企業(yè)的沖擊。另外WTO反傾銷協(xié)議規(guī)定，提請反傾銷申訴的企業(yè)，其產(chǎn)品必須占到本土市場份額的1/4以上。按美國反傾銷有關(guān)法律，反傾銷申訴方所雇傭的工人要占到產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的50%，才有資格提起反傾銷訴訟。但是美國五河電子公司在反傾銷申訴書中列出了支持這次行動的美國本土彩電生產(chǎn)企業(yè)名單，均為日資在美企業(yè)，這些跨國公司很可能作為聯(lián)合市場主體接受美國國際貿(mào)易委員會的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。所以，我們認為，此次對華彩電反傾銷申訴方雖為美國本土企業(yè)，但由于目前美國彩電市場基本為歐日韓企業(yè)割據(jù)，反傾銷申訴的實質(zhì)是跨國公司對美國市場原有格局的維護。
　　
　　對我國彩電出口的影響
　　
　　外國對進口產(chǎn)品征收關(guān)稅，可以提高進口產(chǎn)品的價格，減少進口數(shù)量。但是反傾銷是一項臨時性的保護措施，在每次征收反傾銷稅之前還要進行包括立案、調(diào)查、初步裁定和最終裁定，征收反傾銷稅之后出口商不斷要求期中復審、“日落”復審等程序，這是一個相當復雜的過程，對進口產(chǎn)品的價格和數(shù)量有很大影響。因此分析征收反傾銷稅對進口產(chǎn)品的影響不僅要考慮短期效應(yīng)還要研究長期效應(yīng)。另外，美國對進口產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅，往往是針對不同進口國家的不同企業(yè)征收具有差別待遇的反傾銷稅率，對出口產(chǎn)品的企業(yè)和國家有不同的影響。
　　1.反傾銷調(diào)查程序本身就具有限制進口的作用。從美國反傾銷法律程序看，無論案件結(jié)果如何，單是反傾銷調(diào)查本身就具有限制進口的作用。反傾銷案自申訴到國際貿(mào)易委員會終裁，案件審理時間可長達287天，若原告和被告分別要求延長，則可長達397天。如此漫長的審理程序不僅使我國的應(yīng)訴企業(yè)必須支付咨詢費、律師費、反傾銷稅保證金等費用，同時還會形成較大的心理壓力。
　　2. 美國對華彩電反傾銷對我國彩電出口的影響具有短期效應(yīng)。預(yù)計美國對華彩電反傾銷對我國出口的影響表現(xiàn)為三個階段。第一階段為反傾銷立案調(diào)查前的貿(mào)易額快速增長階段。從我國彩電對美國出口的情況來看，這一階段表現(xiàn)為我國彩電出口的數(shù)量和金額激增。第二階段為反傾銷立案調(diào)查、初裁和終裁時期的貿(mào)易額下降階段。這一階段的表現(xiàn)正好與第一階段相反，我國彩電出口的數(shù)量和金額下降而單價有所回升。此外，第二階段時間的長短對彩電出口的影響很大，時間越長，負作用越大。第三階段為征收反傾銷關(guān)稅以后的恢復調(diào)整階段。一般情況下表現(xiàn)為出口的數(shù)量和金額回升。從具體情況看，美國和歐盟的表現(xiàn)差別將會很大。很可能的一種情況是，我國對美國彩電的出口在經(jīng)過第二階段持續(xù)下降后，在第三階段逐步恢復并可能超過第一階段。預(yù)計反傾銷對我國彩電對美國市場出口的影響具有短期效應(yīng)，這與歐盟市場有所不同。歐盟對中國彩電的反傾銷調(diào)查始于1988年，到2002年8月雙方達成價格承諾協(xié)議止歷時15年，歐盟多次對我國彩電征收高額反傾銷稅，出口數(shù)量和金額劇減，對彩電出口的影響具有長期效應(yīng)。
　　
　　3.反傾銷稅率和差別待遇對我國出口的影響。很顯然，美國如果對我國彩電征收反傾銷稅的稅率越大，對我國彩電出口的影響越大。如果美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會采納申訴方建議，對來自中國的彩電征收高達84%的反傾銷稅，我國彩電出口將可能劇減，而且長期不能恢復。但是與歐盟實行同等待遇反傾銷稅率的國家相比，美國將對我國彩電企業(yè)實行差別待遇的反傾銷稅率，某種程度上可以減少一些影響。此外，美國在進行反傾銷調(diào)查時將選擇第三國作為替代國，同時不承認我國的市場經(jīng)濟地位，這對我國產(chǎn)品的出口會有很大的影響。
　　雖然美國對華彩電反傾銷的帷幕剛剛開啟，但無論結(jié)果如何，中國彩電業(yè)都將經(jīng)受反傾銷風雨的洗禮。長達15年還沒有結(jié)論的歐盟對華彩電反傾銷案件表明，我國彩電業(yè)開拓國際市場的道路并不平坦。我國彩電企業(yè)僅僅具備創(chuàng)造競爭優(yōu)勢和利用競爭優(yōu)勢的能力是不夠的，更重要的是保持和利用國際競爭優(yōu)勢，通過自身素質(zhì)的提高，真正與國際彩電大企業(yè)在美國市場上進行競爭，這樣才能順利實現(xiàn)在美國市場乃至國際市場上的突圍。
　　
　　
　　對反傾銷的理性思考
　　
　　 反傾銷之所以在美國得到如此廣泛和普遍的使用，與其在多邊貿(mào)易體制中獲得的合法性有密切關(guān)系，也離不開中美雙邊達成的協(xié)議和中國加入WTO的承諾。
　　
　　反傾銷在WTO框架下的合法性
　　
　　 雖然貿(mào)易自由化是多邊貿(mào)易體制最基本的目標，但多邊貿(mào)易體制并不排斥一定程度和形式的貿(mào)易保護，尤其是在大量進口對美國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生消極影響時。多邊貿(mào)易體制明確允許美國采取一定的貿(mào)易救濟措施來限制進口，如反傾銷、反補貼、緊急保障措施、針對部分東歐國家和中國的過渡性特殊保障措施等。貿(mào)易救濟措施無疑具有一定的保護性，但美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)認為，貿(mào)易救濟措施又是貿(mào)易自由化得以開展的重要保障。如果沒有這些貿(mào)易救濟措施，實行關(guān)稅減讓或削減數(shù)量限制的美國會因為擔心無法抵御由此可能導致的進口沖擊，不能更大膽地推進貿(mào)易自由化和多哈新一輪多邊貿(mào)易談判。因此，貿(mào)易救濟措施也被美國稱為貿(mào)易自由化的安全閥。
　　與其他貿(mào)易救濟措施比較，反傾銷在使用上具有一定的優(yōu)越性。與反補貼相比，反傾銷的調(diào)查和裁決要更加容易，特別是反傾銷是政府針對企業(yè)的一種行政措施，而反補貼則是政府對政府的行為，調(diào)查和實施起來顯然要困難，而且更容易被訴諸爭端解決機制。與保障措施相比，反傾銷具有更多靈活性和優(yōu)越性。從實施對象看，反傾銷僅涉及部分出口國家，而不是面向全世界，不但涉及國別經(jīng)貿(mào)關(guān)系面小，而且更有針對性；從實施條件看，反傾銷要求進口產(chǎn)品的傾銷對已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害威脅，而保障措施則要求進口產(chǎn)品增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或者嚴重損害威脅，保障措施的實施條件更加嚴格；從實施代價看，反傾銷不存在補償問題等。
　　反傾銷在當今國際貿(mào)易關(guān)系和WTO成員中的地位，實際上體現(xiàn)了許多WTO成員對反傾銷的需求，而WTO成員也因此承認了反傾銷存在的必要性和合法性。在今后相當長的時期內(nèi)，反傾銷仍然會是包括美國在內(nèi)的WTO成員廣泛運用的貿(mào)易救濟措施。
　　
　　中國非市場經(jīng)濟地位的負面影響
　　
　　 目前，非市場經(jīng)濟地位是中國企業(yè)在美國反傾銷過程中獲勝的最大障礙。美國對華反傾銷采取非市場經(jīng)濟地位源于美國1974年貿(mào)易法“406條款”，該條款是針對所謂“非市場經(jīng)濟國家”出口產(chǎn)品的限制措施。20世紀70年代，美國在給予共產(chǎn)主義國家最惠國待遇時，美國國會認為，共產(chǎn)主義國家可以將出口集中于某一特定方面，從而對美國市場造成沖擊。為此美國1974年貿(mào)易法專門制定了“406條款”，即所謂針對“非市場經(jīng)濟國家”進口造成的“市場擾亂”采取的措施。在中國加入WTO談判中，美國政府仍然主觀地認定中國為“非市場經(jīng)濟國家”。根據(jù)1999年11月15日中美達成的關(guān)于中國加入WTO協(xié)議中關(guān)于反傾銷的條款規(guī)定：“中國和美國同意，美國可以維持它目前的反傾銷方法，將中國作為非市場經(jīng)濟國家對待。這一條款有效期為15年�！敝袊尤隬TO后，該雙邊協(xié)議已經(jīng)被多邊化，適用于所有WTO成員。因此在加入WTO后15年內(nèi)，我國在接受國外反傾銷調(diào)查時，不得不接受“非市場經(jīng)濟”的歧視性待遇，即按照所謂的市場經(jīng)濟第三國同類產(chǎn)品成本的方法來判斷與推算我國產(chǎn)品的傾銷事實與幅度。
　　更嚴重的問題是美國對市場經(jīng)濟的標準強調(diào)主觀性，中美雙方對市場經(jīng)濟的理解和要求不一樣，由此造成美國方面人為的可操作性太大。美國認為市場經(jīng)濟應(yīng)該符合的三條標準，都涉及政府干預(yù)和國有股份問題。我國國有彩電企業(yè)、含有國有股份的彩電企業(yè)及合資彩電企業(yè)基本無法獲得美國的市場經(jīng)濟地位和分別裁決地位。
　　不過，反傾銷不僅是經(jīng)濟貿(mào)易問題，更是各個集團相互博弈的結(jié)果。美國把反傾銷作為產(chǎn)業(yè)的安全閥，是一種保護措施。中國加入WTO對美國的法律也是一種挑戰(zhàn)，就看我們?nèi)绾卫盟麄兊姆伞Ｋ�，只要能夠靈活利用美國的相關(guān)法律，非市場經(jīng)濟地位的負面影響就會大大降低。當然，除了各個企業(yè)的積極努力外，國內(nèi)彩電生產(chǎn)企業(yè)形成合力共同維護權(quán)利也至關(guān)重要。
　　
　　反傾銷中的“中國企業(yè)因素”
　　
　　 除了WTO給予美國反傾銷調(diào)查的合法外衣以及中國加入WTO的承諾條款以外，這次美國對華發(fā)起彩電反傾銷調(diào)查，也有中國企業(yè)自身經(jīng)營方面的原因。與歐盟市場不同，美國市場比較統(tǒng)一，我國彩電企業(yè)更容易集中資源開發(fā)美國彩電市場。我國加入WTO以來，彩電出口量大幅上升，其中增長最為迅猛的市場就屬美國，同時部分威脅到歐、日一些國家相關(guān)彩電廠商在美國市場的利益。另一方面，由于在美國的市場競爭相當激烈，也不排除有企業(yè)采用了一些如價格戰(zhàn)之類的國內(nèi)慣常手法，企業(yè)為擴大出口進行無序競爭可能也種下了美國對華彩電發(fā)起反傾銷的“禍根”。此外，隨著我國外經(jīng)貿(mào)體制改革進程的加快，過去可以通過出口許可證、進出口配額管理等手段落實國外反傾銷應(yīng)訴的“誰應(yīng)訴、誰受益”的原則，現(xiàn)在隨著各個企業(yè)都有自己的出口經(jīng)營權(quán)、政府對企業(yè)的約束減弱而不復存在。所以，我國彩電企業(yè)遭受美國反傾銷調(diào)查，既有國內(nèi)彩電企業(yè)自身不團結(jié)的問題，也存在著對外利益分配機制不均衡的問題。

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