在談論全球化的時候，人們經(jīng)常提到經(jīng)濟私有化，就是把原來的國有化公司、企業(yè)轉歸私人所有。這是里根主義、撒切爾主義為代表的新自由主義經(jīng)濟政策的一個重要方面，私有化、自由化、放松控制，這些新自由主義政策為資本全球化創(chuàng)造了不可缺少的前提條件。最近，由聯(lián)邦德國前總理維利?勃蘭特創(chuàng)建的德國和平與發(fā)展基金會出版了一本書――《世界政治私有化，全球化進程中的非國家化與商業(yè)化》，明確提出了世界政治私有化的概念，引起了人們的廣泛關注和熱烈討論。
　　書中認為，世界政治私有化是當今世界政治領域所出現(xiàn)的一個飛速發(fā)展的新趨勢：私人活動主體日益頻繁地參與世界政治�？鐕�公司和非政府組織越來越多地承擔起本來應該屬于民族國家政府工作范疇的任務，世界政治不再僅僅是由民族國家政府和這些政府聯(lián)合建立的國際組織所從事的事業(yè)。在世界政治私有化的發(fā)展過程中，包含著世界政治的非國家化與商業(yè)化等不同側面，這是在全球化發(fā)展進程中出現(xiàn)的一個全局性的、關系重大的新問題。
　　1992年，里約峰會正式開啟世界政治私有化進程
　　1992年，在里約熱內盧召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，當時，很多私人公司聯(lián)合組成可持續(xù)發(fā)展商業(yè)委員會，宣傳應該通過市場經(jīng)濟機制來解決生態(tài)環(huán)境問題。作為私人活動主體，該委員會第一次被正式邀請參加聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，這次會議成為世界政治歷史的一個轉折點，它正式啟動了世界政治私有化的發(fā)展進程。
　　如同其他政治概念一樣，世界政治這個概念，伴隨歷史的發(fā)展，其內涵在不斷變化。最初，世界政治指的是一個民族國家政府對外政策的總和，或者說，是一個大國為了實現(xiàn)對于世界的統(tǒng)治而推行的對外政策，在二次世界大戰(zhàn)以前被稱作全球政策。而現(xiàn)在，這個概念不再僅僅局限與民族國家政府的權力政策，而是意味著在為了解決全球問題，一種具有全球約束力的、面向全球的政策。
　　兩次世界大戰(zhàn)的歷史經(jīng)驗教訓表明，必須要有一種超然于民族國家對外政策的世界政治。第一次世界大戰(zhàn)結束之前宣布了民族自決權，帝國主義、殖民主義失去了它們的合法性。國際聯(lián)盟和它的后繼組織聯(lián)合國盡管還有很多不完善的地方，但是，它們幫助人們把一種制度化的、調解性的國際協(xié)商合作的主張付諸實施，1945年的《聯(lián)合國憲章》就體現(xiàn)了這個發(fā)展方向。在1944年的布雷頓森林會議上，西方國家就建立一個自由主義的世界經(jīng)濟秩序達成一致意見，努力阻止世界經(jīng)濟的再次崩潰，并且聲稱，發(fā)展經(jīng)濟是人類的共同利益。1948年《關于普遍人權的聲明》宣布所有人原則上都是平等的，享有同樣的權利，把人權原則納入世界政治。1992年里約熱內盧峰會以后，可持續(xù)發(fā)展原則也成了世界政治的一部分內容。
　　在世界政治領域，目前大概有兩種私人活動主體，一種是作為市民社會組織的非政府組織，另一種是私人的經(jīng)濟公司、企業(yè)。這兩種活動主體遵循完全不同的行動邏輯。非政府組織依靠的是自愿的熱情投入，絲毫沒有盈利的打算。如綠色和平組織。而經(jīng)濟企業(yè)或公司是以成本收益的考慮、盈利的期望為基礎的。私人公司介入世界政治，在很大程度上意味著政治的商業(yè)化，就是說，要借助經(jīng)濟上的市場機制、通過私人的盈利企圖來改造世界政治的決策與運作。
　　政治私有化主要反應在以下四方面。
　　
　　跨國媒體康采恩控制世界公眾輿論
　　
　　自從跨國的電視節(jié)目，如CNN（美國有線新聞電視網(wǎng)）、或者BBC（英國廣播公司）的跨國電視節(jié)目被傳送到世界各個角落以來，電視中關于各種危機、戰(zhàn)爭、災難的戲劇性實況報道引發(fā)了千百萬人的感情波動，促使人們形成一種“我們是世界社會的一個組成部分”的強烈感受。借助跨國媒體所進行的全球政治信息通訊交往，一個一元化的全球公眾輿論開始出現(xiàn)。早在20世紀中期，美國政治學者就曾經(jīng)提出這樣的理論原則，西方的大型媒體在發(fā)展中國家的現(xiàn)代化、西方化的發(fā)展進程中，在推動來自西方世界的思想滲透和“感情移入”方面，將起到很大作用。
　　跨國媒體康采恩推動的世界范圍的媒體產(chǎn)業(yè)集中化、中心化正在突飛猛進地向前發(fā)展，以致有人宣布，民族國家媒體市場的時代已經(jīng)成為過去，現(xiàn)在是少數(shù)幾個跨國聯(lián)合公司統(tǒng)治了全球媒體市場。世界上最大的媒體與消遣娛樂康采恩美國在線/時代華納公司在1999年營業(yè)額高達300億美元，而位居第二的迪斯尼世界/美國廣播公司營業(yè)額為230億美元。
　　美國一學者在1995年9月用兩周時間對于38個國家的國外新聞報導做了經(jīng)驗調查，得出結論：目前影響國際新聞流動的關鍵性因素是相互貿(mào)易、以及其他形式的經(jīng)濟依存關系的規(guī)模大小，以及在當?shù)厥欠裼锌鐕�新聞公司機構存在。他認為，與冷戰(zhàn)時代相比，“在我們這個時代，經(jīng)濟利益，而不是意識形態(tài)的對立，在國際新聞報道中占有核心作用�！币簿褪钦f，新聞媒體中的全球信息流動從兩個方面被商業(yè)化了。第一，國家之間的經(jīng)濟相互依存關系成為影響新聞報道的一個決定性因素，第二，駐扎在當?shù)氐目鐕�新聞組織是以利潤為目標的。凡是那些沒有路透社或者美聯(lián)社辦公室進駐的地區(qū)很容易陷入一種“信息黑洞”，就是說，只有在發(fā)生戰(zhàn)爭、或者重大災難的時候，這個地區(qū)才會在全球信息流動中出現(xiàn)。私人媒體康采恩已經(jīng)在國際市場上牢固地站穩(wěn)腳跟，它們直接遵循的邏輯就是如何在世界范圍內拓展自己的生意。媒體康采恩的后臺老板，公司監(jiān)事會的成員牢牢地控制著新聞報道。如曾經(jīng)擔任紐約時報的高級編輯吉恩?羅伯茨用寥寥數(shù)語準確地道出其中的奧妙。他說：“大型出版社和企業(yè)集團并不插手地方的消息報道，他們關注的目標是，使每張報紙都能為中心掙來可觀的利潤。唯有這樣一個事實推動著報紙的工作：他們是在從事一種周期循環(huán)的生意�！鄙虡I(yè)性的電臺、電視臺努力模仿那些轟動性的小報，把刑事案件、大災難、社會名流放在首位。他們謀求的最高目標就是觀眾的注意力、媒體的收視率、以及由此導致的高額商業(yè)利潤。
　　在西方各國政黨爭取公眾輿論的注意力和好感、爭奪民眾選票的斗爭中，各種商業(yè)性的公關公司、以及所謂的“輿論導向專家”發(fā)揮了很大的作用。在這種商業(yè)性的公關公司、廣告公司手里，政治被當作一種特殊的產(chǎn)品，要接受包裝、廣告、營銷。不僅是國內政治題目，而且在越來越大的范圍內涉及到世界政治問題，例如對于相隔遙遠國家和地區(qū)所發(fā)生沖突的解釋在美國和西歐的公眾輿論中，其重要性日益增長。私人公關公司對于跨國新聞公司關于這些沖突的新聞報道施加了十分重要的影響，他們從參與沖突的有關勢力那里獲取報酬，使用了所有操縱控制政治的技術，向新聞記者提供背景材料，安排發(fā)表各種表態(tài)性的文章，訓練政治家、幫助他們如何在電視上15秒的時間內展示自己的最佳形象，從而獲得民眾的好感與支持。
　　
　　跨國私人政治集團：轉移世界政治的權力
　　在談論政治私有化的時候，在思想意識形態(tài)領域，人們更多地想到那些高級的私人政治網(wǎng)絡和思想庫在當今世界政治決策中所發(fā)揮的重要作用。這些私人政治集團已經(jīng)成為引領世界政治方向的先驅思想家。
　　所謂跨國私人政治集團指的是那些沒有國家授權合法性、主要在私下活動、與私營經(jīng)濟保持密切聯(lián)系的個人或小組，他們在跨國范圍內結成網(wǎng)絡，思想上相互協(xié)調、政治上相互合作，努力超然于民族國家政府，并在相互競爭的各國政府之間進行調解溝通，力求建立和維護自由主義的世界秩序。
　　在跨國私人政治集團中，最有影響的首推三邊委員會，它是在70年代初，在戴維?洛克菲勒的推動下建立起來的。洛克菲勒主張，為了在全球范圍內迎接對于自由主義的各種挑戰(zhàn)，應該為自由主義的國際力量建立一個私人辯論的活動框架。這個委員會由來自北美、西歐、日本的成員組成，在席位分配方面，三方力量均等。他們建議，最主要的西方工業(yè)國家應該定期舉行“世界經(jīng)濟峰會”。在美國總統(tǒng)吉米?卡特執(zhí)政期間，三邊委員會的影響最為明顯，他的內閣執(zhí)政班子實際上都是由三邊委員會的成員組成。這個委員會始終是一個由高級知名人士組成的團體，例如在80年代中期，世界上100家最大的跨國康采恩公司有三分之二的公司派代表進入了三邊委員會的理事會。
　　1992年建立的可持續(xù)發(fā)展商業(yè)委員會是一個新的組織，他們與聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會總書記、三邊委員會的成員莫里斯?斯特朗緊密合作，制定了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的聲明，即《里約熱內盧聲明》。
　　屬于類似組織的還有世界經(jīng)濟論壇，是1971年在瑞士科學家克勞斯?施瓦布倡議下建立的。由于它每年在達沃斯召開一次高級學術討論會而聲名昭著、人所共知。世界經(jīng)濟論壇，在今天被說成是最廣泛的進行私人跨國政治經(jīng)濟規(guī)劃的論壇，也可以說是一個全球公司企業(yè)家的世界議會。不僅那些著名的政治家、還有那些著名的反對新自由主義秩序的批評家，都會被挑選出來，作為“拳擊訓練的伙伴”、作為辯論對手獲得邀請。
　　無論是三邊委員會還是世界經(jīng)濟論壇，它們都是在跨國的網(wǎng)絡，借助專家治國的原則開展活動，使民族國家政府的民主辦事機構相應削弱，但是，還沒有完全把權力轉移過來。除了這種類型的組織以外，世界政治中的私人活動主體更多的是類似皮奈小組、遺產(chǎn)基金會、業(yè)主會、馬耳他騎士團等這樣的團體。這些私人集團普遍具有直接反對民主的政治傾向，為了實現(xiàn)他們的政治目標，曾經(jīng)幫助里根、撒切爾上臺執(zhí)政，從事非法武器交易，或者進行顛覆性軍事行動。例如遺產(chǎn)基金會向伊朗非法銷售武器獲取大筆高額非法收入，又用這筆資金援助尼加拉瓜反政府游擊隊。英國的皮奈小組曾向伊拉克秘密提供武器，這件事的揭露成了撒切爾的下臺的一個重要原因。
　　
　　私人評估公司：深刻影響全球資本主義
　　在今天的國際金融體系中，私人評估公司、或者說，私人評估代辦機構起到一種不容忽視的作用，他們負責對于各種貸款和公司的信譽質量進行評估，在經(jīng)濟全球化的背景下，在資本的全球流動中占據(jù)關鍵地位。
　　信貸風險評估與貨幣信貸交易活動同樣歷史悠久。但是在過去幾十年內，形勢發(fā)生了很大變化。70年代以來，很多門檻國家與發(fā)展中國家希望吸引私人資本市場為本國政府的開支籌措資金，因此使得在國際體系中各國政府與國際經(jīng)濟界、特別是與金融界的關系日益密切。目前三家大型評估公司――標準普爾公司、穆迪公司、菲奇惠譽國際公司，作為私人商業(yè)活動主體已經(jīng)在世界金融體系中站穩(wěn)腳跟，并且壟斷了絕大多數(shù)評估業(yè)務，所以，他們實際上決定了所有國家進入世界金融市場的條件，在世界范圍內，對于經(jīng)濟政策、稅收政策、社會福利政策具有非常大的影響。
　　這三家公司都植根于美國資本市場，總部設在紐約，在許多國家開設了他們的辦公機構，分別雇傭了幾百名金融分析專家（標準普爾公司雇傭了700名，穆迪公司雇傭了600名）。這種評估業(yè)務是很盈利的，營業(yè)收益率相當于25%。
　　這三家公司專門對于上市債券的信譽質量進行評估判斷，負責打出一個分數(shù)，標出一種等級。這些等級被國際貨幣基金組織稱為得到公認的標準化的信貸信譽標志。這些公司的評估活動對于國際金融流動產(chǎn)生了很大的影響，德國《金融時報》在2000年4月19日的一篇文章中說“根據(jù)謹慎估計，人們可以得出結論說，穆迪公司和標準普爾公司通過它們的等級評定已經(jīng)控制了世界資本流動的80%�！�
　　非洲大陸的很多國家多把自己未來的發(fā)展與評估公司的評估結論緊密聯(lián)系在一起。前任博茨瓦納總統(tǒng)費斯圖斯?莫哈埃曾經(jīng)宣布說：“對于我們來說，評估公司要比世界銀行、國際貨幣基金組織更加重要�！睂τ诙鄶�(shù)南部國家政府來說，這種說法是很有代表性的。因為目前在國際舞臺上，許多北部國家政府不再向南部國家提供發(fā)展援助，為了給南部國家政府開支籌措資金，私人資本市場的作用越來越大。與此同時，所謂“機構買家”、“機構投資者”正在崛起，成為國際金融市場上具有決定意義的活動主體，如養(yǎng)老基金會、保險公司、投資基金會等。
　　許多學者指出，大型私人評估公司對于有關國家究竟能夠起到什么作用，通過1996/至1997年亞洲金融危機可以非常明顯地體現(xiàn)出來。最初，盡管有人明確指出亞洲四小龍在經(jīng)濟結構方面有很多缺陷，但是，評估公司仍大力推動向這些國家投資的浪潮。給這些國家打了非常高的分數(shù)，當泰國、然后是其他國家的投資泡沫破裂時，這些評估公司驚慌失措，把當時國民經(jīng)濟形勢還很不錯的韓國的評估等級降到投資等級以下，迫使機構投資者大量地拋售這些國家的貨幣，結果危機蔓延、擴大、延長。可以說，這些評估公司的錯誤評估，對于亞洲金融危機起了火上澆油的作用。
　　
　　國家壟斷暴力的私有化
　　
　　自90年代以來，安全部門日益私有化。私人服務業(yè)，如各種保安公司替代了警察、軍隊的角色，還出現(xiàn)了為某些國家政府機構或者反政府力量負責招兵買馬，組織雇傭軍隊，提供軍事顧問的私人公司。
　　由于經(jīng)濟私有化和經(jīng)濟全球化，民族國家的主權和宏觀調控能力被極大地削弱，社會危機與社會矛盾沖突的加劇導致暴力活動頻繁發(fā)生，極端主義、恐怖主義的崛起，這些都意味著，原來由國家壟斷的暴力日益私有化，與此同時，這種暴力的私有化又為私人安全服務業(yè)開辟了出乎意料的發(fā)展機會。有材料說，私人安全服務行業(yè)1997年的營業(yè)額高達560億美元，估計到2002年至2007年將達到850至1310億美元。幾乎每年增長50%。目前每年非軍事的安全服務業(yè)的營業(yè)額有400億美元。
　　在這種條件下，私人安全成了一個依賴個人購買力的變量。在社會分化非常嚴重的地區(qū)，安全私有化步伐加快，最明顯的是在美國的富人區(qū)出現(xiàn)了很多富有居民居住的封閉的住宅小區(qū)（安裝大鐵門的社區(qū)）。90年代中期已經(jīng)有2800萬美國人，即全國居民人口的1/10以上住在嚴密警戒的高樓之中，在住宅區(qū)構筑防御工事。美國公民為私人武裝保鏢支付的金錢相當于美國政府支付警察開支的兩倍。
　　在很多國家里，傳統(tǒng)的工廠保安機構已經(jīng)發(fā)展成為武裝部隊，他們擁有包括直升機在內的全部陸軍裝備，俄國的卡茨布洛姆石油康采恩擁有一支兩萬人的武裝部隊，正在利用高薪誘惑從俄羅斯國家軍隊中挖人。英國石油公司為了保護在哥倫比亞的石油開采，雇傭了一支私人安全服務部隊，它可以在英國特種部隊中挑選部分人員，加上在當?shù)卣心嫉娜藛T，共同組建這支部隊。商業(yè)化的安全服務正在飛快發(fā)展。
　　還有一些安全服務公司積極參與其他國家的國內戰(zhàn)爭，例如在南非就有這樣的公司，向安哥拉、塞拉利昂政府出售自己的軍事服務。這個公司的很多工作人員是具有長期戰(zhàn)爭經(jīng)驗的南非退役軍人。除此以外，還有很多英國的、美國的軍事服務公司，聘用本國退役軍官充當高級軍事顧問。而聯(lián)合國有時把自己的軍事援助項目轉交給各種私人的軍事服務公司，由這些公司承包原來屬于聯(lián)合國相應機構的工作任務。而美國政府在目前的對外軍事行動中，也經(jīng)常把某些原來屬于軍隊技術部門的工作轉交給私人安全技術服務公司，由這些公司承包美國軍隊的某些技術工作。這些多進一步促進了私人安全服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　總而言之，世界政治的私有化是一個不容否認的既成事實。對于它的評價目前分歧較大。持肯定態(tài)度的人認為，更多的私人活動主體參與世界政治，這反映了世界政治民主化的發(fā)展趨勢。但是，持反對意見的人堅持認為，在世界嚴重貧富分化的條件下，并不是所有私人活動主體都能夠參與世界政治的決策與執(zhí)行。第三世界國家經(jīng)濟實力較弱的非政府組織往往被排除在世界政治舞臺之外，當前世界政治的私人活動主體基本上是那些腰纏百萬的富人俱樂部成員�？鐕�公司對于世界政治的直接參與，表明他們在世界范圍內壟斷社會財富的同時，力求主導世界政治的基本發(fā)展方向，操縱世界政治規(guī)則的制定與實施，把政治作為謀求更大超額利潤的手段。這并不是什么民主化，而是集權化、專制化，深刻地體現(xiàn)了世界政治向國際壟斷資本利益傾斜的發(fā)展趨勢。
　　世界政治私有化在意識形態(tài)上與新自由主義緊密相連。新自由主義被人們稱為市場原教旨主義，它要縮小國家活動領域，減少國家干預，把社會生活的一切領域都推向市場，要使整個社會徹底市場化，通過市場機制實現(xiàn)合理化。所以，出現(xiàn)了世界政治的非國家化、私有化與商業(yè)化的發(fā)展趨勢。
　　在正統(tǒng)觀念中，世界政治的活動主體是各民族國家政府和聯(lián)合國�，F(xiàn)在，私人活動主體開始闖入世界政治的決策和實踐領域，成為新的活動主體，政治家們是否會甘愿投降，把自己的活動領域越來越多地轉讓給私人？世界政治因此會發(fā)生什么樣的變化？這是人們在討論世界政治私有化的時候深為關切的問題�！�

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