2002年12月9日，我國簽署了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》所附的《關(guān)于打擊非法制造和販運(yùn)槍支及其零部件和彈藥的補(bǔ)充議定書》(簡(jiǎn)稱《槍支議定書》)�！稑屩ёh定書》的談判工作從1999年10月起在維也納展開，歷時(shí)近―年半。2001年5月，議定書在紐約聯(lián)合國總部開放供各國簽署。我國是第46個(gè)簽署議定書的國家。這一議定書要求各國建立和完善槍支等小武器的生產(chǎn)、標(biāo)識(shí)和進(jìn)出口管理制度，及時(shí)收繳和銷毀非法的槍支等小武器，對(duì)打擊與跨國有組織犯罪相關(guān)的非法制造和販運(yùn)槍支等小武器活動(dòng)將起到積極的促進(jìn)作用。
　　《槍支議定書》的達(dá)成反映了國際社會(huì)普遍要求打擊非法小武器泛濫的共同心愿。小武器主要包括手槍、沖鋒槍、手榴彈及肩扛式防空導(dǎo)彈等便攜式武器。這些武器遠(yuǎn)不具備核武器、生物和化學(xué)武器等大規(guī)模殺傷性武器的威力，但其引發(fā)的問題卻很嚴(yán)重。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一些國家或地區(qū)由于民族、宗教、種族矛盾上升，內(nèi)、外沖突不斷。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，在90年代發(fā)生的49場(chǎng)主要的武裝沖突中，有47場(chǎng)使用的武器是小武器，平均每年有近30萬人死于武裝沖突。聯(lián)合國秘書長安南在向聯(lián)合國千年首腦會(huì)議提交的報(bào)告中明確提出，由于小武器造成的傷亡巨大，因此完全可以被稱為是“大規(guī)模殺傷性武器”。近年來，日益猖獗的恐怖主義活動(dòng)和武裝販毒等跨國有組織犯罪對(duì)非法制造和販運(yùn)槍支等小武器活動(dòng)也起到了推波助瀾的作用。
　　小武器本身并非造成上述問題的根源。對(duì)于大部分國家來說，小武器還是維護(hù)社會(huì)治安和正當(dāng)防衛(wèi)的必需手段。但是，嚴(yán)厲打擊小武器領(lǐng)域的非法活動(dòng)，合理管理小武器的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓等合法行為，無疑將有利于上述問題的解決。近年來，國際社會(huì)為此進(jìn)行了一系列努力。從1995年開始，每屆聯(lián)合國大會(huì)都通過兩三項(xiàng)有關(guān)小武器問題的決議。聯(lián)合國相繼成立了四屆政府專家組，深入研究小武器問題的解決辦法。各國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國千年首腦會(huì)議上明確表示決心采取一致行動(dòng)打擊小武器非法活動(dòng)。2001年7月，聯(lián)合國專門召開小武器非法貿(mào)易問題大會(huì)，一致通過了打擊小武器非法貿(mào)易的《行動(dòng)綱領(lǐng)》。此外，歐盟、非統(tǒng)組織、美洲國家組織和東盟等地區(qū)性組織也紛紛就小武器問題提出各種倡議或采取實(shí)質(zhì)性措施。國際社會(huì)的共同努力取得了―系列成果，《槍支議定書》的達(dá)成正是其中具有積極意義的―步。
　　我國人口眾多、地域遼闊。近年來，由于種種原因，非法制造和販運(yùn)槍支活動(dòng)及其他涉槍犯罪案件不斷發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)槍支等小武器的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓等行為的嚴(yán)格管理，對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安與穩(wěn)定具有十分重要的意義。在打擊“東突”等恐怖主義勢(shì)力的新形勢(shì)下，這項(xiàng)工作的重要性更為突出。多年來，我國通過制定和嚴(yán)格執(zhí)行《槍支管理法》和《軍品出口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)槍支等小武器的生產(chǎn)、運(yùn)輸、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了有效管理，《刑法》及上述法規(guī)對(duì)相關(guān)違法犯罪行為也都規(guī)定了明確的處罰措施。1996年以來，我國公安機(jī)關(guān)先后在全國范圍內(nèi)開展了收繳非法槍支的專項(xiàng)行動(dòng)，取得了顯著成效。1996年至今年上半年，共收繳各類非法槍支380多萬支，其中軍用槍支3萬余支、民用槍支230余萬支，持槍犯罪逐年呈現(xiàn)大幅度下降的趨勢(shì)。
　　小武器領(lǐng)域非法活動(dòng)的“跨國性”決定了國際合作打擊此類活動(dòng)的必要性和重要性。我國大力支持并積極參與了國際社會(huì)為解決小武器問題進(jìn)行的各項(xiàng)努力，出席了2001年小武器非法貿(mào)易問題大會(huì)，參加了《槍支議定書》談判和歷屆聯(lián)合國小武器問題政府專家組，并發(fā)揮了建設(shè)性作用。近年來，我國公安機(jī)關(guān)通過國際刑警組織等渠道，為部分國家和地區(qū)進(jìn)行涉案槍支協(xié)查提供了幫助。我國簽署《槍支議定書》，進(jìn)一步在國際上樹立了負(fù)責(zé)任大國的形象，表明我國積極參與多邊外交活動(dòng)的政策是堅(jiān)定的。這一議定書將對(duì)推動(dòng)我國有關(guān)工作的進(jìn)―步法制化、規(guī)范化，從而加強(qiáng)我國對(duì)槍支等小武器生產(chǎn)、庫存、使用和轉(zhuǎn)讓的管理，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定將起到較大的積極作用。
　　小武器問題起因復(fù)雜、牽涉面廣，與國際及地區(qū)安全形勢(shì)密切相關(guān)，因此，該問題真正得到解決將是―個(gè)長期的、艱難的過程。《槍支議定書》的達(dá)成和2001年聯(lián)合國小武器大會(huì)的召開標(biāo)志著這一進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)。聯(lián)合國已決定于2003年至2006年召開一系列大會(huì)，繼續(xù)討論如何處理向非國家實(shí)體轉(zhuǎn)讓小武器、是否制定小武器出口控制準(zhǔn)則、如何規(guī)范小武器領(lǐng)域的中間商及中介活動(dòng)等問題，以期進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小武器生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓行為的管理，預(yù)防和打擊相關(guān)非法活動(dòng)。
　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。為此，我國需進(jìn)―步加強(qiáng)對(duì)槍支等小武器的管理，為促進(jìn)我國的改革和發(fā)展事業(yè)，保持長期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境繼續(xù)創(chuàng)造有利條件。我們也將更加積極地參與國際社會(huì)各項(xiàng)努力，繼續(xù)向有關(guān)國際慣例靠攏，為加強(qiáng)打擊小武器領(lǐng)域非法活動(dòng)的國際合作、維護(hù)國際和平與穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)�！�

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