石油是工業(yè)的血液，是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。目前，石油在一次能源消耗中的比例基本保持在36％以上�，F(xiàn)在看來(lái)，人類(lèi)社會(huì)一時(shí)還很難找到一種足以替代石油的能源，在未來(lái)的半個(gè)世紀(jì)里，石油作為主要能源的地位預(yù)計(jì)不會(huì)有實(shí)質(zhì)性改變。
　　但是，世界石油資源的分布嚴(yán)重不均，80％的資源主要集中在中東、前蘇聯(lián)和北美等地區(qū)，而石油消費(fèi)則主要集中在美國(guó)、亞太和歐洲等地區(qū)。這在客觀上需要進(jìn)行大量的石油貿(mào)易活動(dòng)，每年的貿(mào)易量高達(dá)20多億噸，占全球石油產(chǎn)量的2/3，在世界貿(mào)易中也扮演著重要角色。
　　我國(guó)是世界主要產(chǎn)油國(guó)之一，也是石油消費(fèi)和進(jìn)口增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一。1993年我國(guó)開(kāi)始成為石油凈進(jìn)口國(guó)，2000年原油進(jìn)口量達(dá)到7000多萬(wàn)噸，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)石油消費(fèi)總量的30％左右。預(yù)計(jì)到2005年，全國(guó)石油消費(fèi)量為2.68億噸，2010年為3.28億噸，2015年可能達(dá)到4.0億噸左右。屆時(shí)，對(duì)進(jìn)口石油的依存度將進(jìn)一步提高。中國(guó)需要進(jìn)入世界石油市場(chǎng)，在國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)中謀求國(guó)家的石油安全供給。從這個(gè)意義上講，中國(guó)入世，對(duì)石油石化行業(yè)有著不可忽視的影響。
　　我們的入世承諾，核心是關(guān)稅減讓和市場(chǎng)開(kāi)放，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)進(jìn)一步國(guó)際化。從宏觀層面來(lái)看，這將有利于豐富國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)，緩解石油供需矛盾；有利于引進(jìn)國(guó)際石油資本和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)石油石化工業(yè)的發(fā)展；有利于借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理體制和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于建立和完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；有利于實(shí)施石油"走出去"戰(zhàn)略；等等。但同時(shí)，也意味著大量進(jìn)口石油石化產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，石油石化行業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，從微觀層面上來(lái)講，一般又把石油石化行業(yè)列為受入世影響最大的領(lǐng)域之一。
　　
　　機(jī)關(guān)承諾主要在三方面
　　
　　涉及石油石化行業(yè)的相關(guān)入世承諾主要有三個(gè)方面：
　　減讓關(guān)稅原油關(guān)稅從每噸16元減為零；汽油、潤(rùn)滑油關(guān)稅從9％減至5％和6％；煤油關(guān)稅維持9％不變；柴油、石腦油和燃料油關(guān)稅維持6％不變。其他主要油品的關(guān)稅由目前的6％～12％減至5％～6％�；�工產(chǎn)品的關(guān)稅減幅最大，如，合成樹(shù)脂從目前的16％減至6.5％，合成纖維從目前的11％～12％減至5％。
　　
　　取消非關(guān)稅壁壘從入世后第一年起，取消原油進(jìn)口配額，并允許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口720萬(wàn)噸，以后每年增加15％的配額，10年后重新審議這個(gè)增長(zhǎng)率；成品油（含燃料油）維持配額管理，初始準(zhǔn)入量為1658萬(wàn)噸，其中非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許基礎(chǔ)量以400萬(wàn)噸為基數(shù)，以后每年增加15％，直到2004年取消配額。
　　逐步放開(kāi)分銷(xiāo)服務(wù)入世三年后，開(kāi)放油品零售市場(chǎng)，允許外國(guó)石油公司在華建立30個(gè)獨(dú)資加油站，超過(guò)30個(gè)則應(yīng)與國(guó)內(nèi)企業(yè)合資，而且外商不能控股。五年后，允許外國(guó)石油公司進(jìn)入國(guó)內(nèi)油品批發(fā)領(lǐng)域等�；�工產(chǎn)品方面，除化肥外入世后即放開(kāi)零售權(quán)，一年后放開(kāi)批發(fā)權(quán)。五年后開(kāi)放化肥的批發(fā)和零售權(quán)等。
　　
　　上游與下游：受影響不同
　　
　　石油石化行業(yè)可以分為上游和下游兩大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，它們受入世影響的程度不盡相同�？偟膩�(lái)說(shuō)，油氣勘探開(kāi)發(fā)等上游業(yè)務(wù)具有一定的特殊性，國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較明顯，受入世影響相對(duì)較小，主要問(wèn)題是部分中小油田的生產(chǎn)成本較高，需要進(jìn)一步降低成本，提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。而煉油化工、銷(xiāo)售等下游業(yè)務(wù)可能受到嚴(yán)重的沖擊。由于國(guó)內(nèi)的煉化企業(yè)普遍裝置規(guī)模小，工藝和技術(shù)開(kāi)發(fā)水平低，產(chǎn)品品種少、性能與質(zhì)量差，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外先進(jìn)水平，一旦進(jìn)口產(chǎn)品大量涌入，相當(dāng)一部分煉化企業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)石油石化企業(yè)的市場(chǎng)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)比較薄弱，是外國(guó)石油公司最容易擊破的環(huán)節(jié)。對(duì)于上下游一體化的石油公司來(lái)說(shuō)，油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最前沿，一旦受到?jīng)_擊，必將引發(fā)連鎖反應(yīng)，對(duì)煉化和勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)造成極大的威脅。
　　從國(guó)際上看，大型跨國(guó)石油公司一般是"油品銷(xiāo)售量大于石油加工量，而加工量又大于石油開(kāi)采量"。即通過(guò)建立龐大的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，掌握大量的加油站，占有較大的終端市場(chǎng)份額，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證煉廠和油田的穩(wěn)定、有序生產(chǎn)。近年來(lái)，�？松�莫比爾、英荷殼牌、BP等國(guó)際大石油公司，為了擠進(jìn)中國(guó)石油市場(chǎng)，已采取多種渠道和方式，建立各類(lèi)合資加油站400家左右。按照入世協(xié)議和中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大公司境外上市時(shí)的承諾，國(guó)外大石油公司進(jìn)入我國(guó)油品零售市場(chǎng)的勢(shì)頭會(huì)更猛，掛著外國(guó)品牌的加油站也會(huì)越辦越多，對(duì)國(guó)內(nèi)石油石化企業(yè)的壓力必將越來(lái)越大。
　　
　　主要對(duì)策和措施
　　
　　加入WTO，使我國(guó)石油石化行業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。要采取切實(shí)有效的措施，不斷增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，努力發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型跨國(guó)石油石化企業(yè)集團(tuán)
　　■深化石油石化企業(yè)改革，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按照"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)"的要求，加快推動(dòng)石油石化企業(yè)的重組改制，使其真正成為法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。按照"有進(jìn)有退、有所為有所不為"的原則，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解體"大而全"、"小而全"體制，突出并做大做強(qiáng)油氣主營(yíng)業(yè)務(wù)；分離非核心業(yè)務(wù)，移交企業(yè)辦社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)發(fā)展生機(jī)和活力。
　　■以煉化和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)為突破口，加快構(gòu)筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)"防線"。加快煉油化工的技術(shù)更新改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大幅度降低成本，提高質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；加快營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)用新體制、新理念、新技術(shù)構(gòu)筑強(qiáng)大的分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展終端銷(xiāo)售和配送體系，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋面，提高市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)市場(chǎng)控制力。
　　■依靠科技進(jìn)步，重視人才開(kāi)發(fā)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，密切跟蹤國(guó)外最新技術(shù)動(dòng)向，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，積極運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的高素質(zhì)人才，特別是技術(shù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人，努力營(yíng)造有利于人才脫穎而出和吸引、留住國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的政策環(huán)境，夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)。
　　■抓住有利時(shí)機(jī)，加快石油"走出去"步伐。充分利用WTO規(guī)則中有關(guān)優(yōu)惠條款，加快海外油氣勘探開(kāi)發(fā)，不斷增加海外油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量，建立穩(wěn)定的海外油氣生產(chǎn)和供應(yīng)基地；通過(guò)建立海外戰(zhàn)略聯(lián)盟，有效借助國(guó)際資本市場(chǎng)和金融手段，采取收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、參股等方式，以油田開(kāi)發(fā)為主，向上下游一體化延伸、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)合延伸，帶動(dòng)工程技術(shù)服務(wù)和裝備進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，不斷拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間，大幅度提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。
　　■加快建立國(guó)家石油安全體系，有效防范石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。考慮到石油是一種戰(zhàn)略物資，直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，需要從國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，面向全球、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，建立國(guó)家石油安全保障體系。特別要盡快建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性石油供應(yīng)中斷和油價(jià)大幅度波動(dòng)的能力。
　　■規(guī)范國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)，完善價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)石油開(kāi)發(fā)和流通秩序，加大清理整頓小煉廠和加油站的力度，堅(jiān)決制止非法開(kāi)采、煉制、經(jīng)銷(xiāo)石油的行為，嚴(yán)厲打擊油品走私，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)改變單純跟蹤國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)方式，積極探索既與國(guó)際接軌、又符合我國(guó)國(guó)情的油價(jià)形成機(jī)制和報(bào)價(jià)體系。
　　另外，還要加快清理與WTO規(guī)則要求不符的政策法規(guī)，加強(qiáng)石油法制建設(shè)、石油市場(chǎng)主體行為。要認(rèn)真學(xué)習(xí)WTO的基本知識(shí)和規(guī)則，學(xué)會(huì)利用WTO的有關(guān)規(guī)則，特別是反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等方面的手段措施，維護(hù)企業(yè)的權(quán)益�！�
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