布什的對(duì)華政策令許多國(guó)際問題專家看不懂。依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)人預(yù)測(cè)布什執(zhí)政后將不會(huì)采取其在競(jìng)選時(shí)所提出的以中國(guó)為戰(zhàn)略對(duì)手的強(qiáng)硬政策。然而事實(shí)是，布什執(zhí)政四個(gè)月來的對(duì)華政策不僅比克林頓強(qiáng)硬，而且大有改變尼克松以來美國(guó)對(duì)華政策基調(diào)之勢(shì)。
　　
　　布什對(duì)華政策有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是執(zhí)意挑起中美軍事對(duì)抗；二是對(duì)安全關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系采取逆向的雙軌政策。
　　
　　借“中美撞機(jī)事件”，布什政府刻意惡化中美關(guān)系，制造兩國(guó)軍事對(duì)抗的氣氛。“撞機(jī)事件”發(fā)生后僅三個(gè)小時(shí)，美國(guó)就將此事通報(bào)新聞界，以圖把事情鬧大。美機(jī)組人員于4月11日返回，第二天小布什就帶頭否認(rèn)“非常對(duì)不起”（very sorry）是道歉。四月下旬，布什政府決定對(duì)臺(tái)出售40億美元的武器，其中包括潛艇等進(jìn)攻性武器。這是1992年老布什對(duì)臺(tái)出售60億美元武器以來最大的一筆對(duì)臺(tái)軍售。4月25日，布什對(duì)新聞界宣稱，他將“不惜任何代價(jià)武力保衛(wèi)臺(tái)灣”，引起軒然大波。有人稱美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策正在從“有意的戰(zhàn)略模糊轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略紊亂”。各界的恐慌迫使布什不得不改口說“不會(huì)改變一個(gè)中國(guó)的政策”。5月初，美國(guó)國(guó)防部向新聞界宣布“停止與中國(guó)的一切軍事往來”。由于美國(guó)國(guó)務(wù)院認(rèn)為不妥，于是又改為“個(gè)案審理”。這種語言的修改并沒有改變實(shí)質(zhì)政策，中美軍事往來還是被禁止了。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部宣布收回已發(fā)給部隊(duì)的由中國(guó)制造的貝雷帽。其目的是要在軍中制造反華情緒。5月4日，布什下令聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)“逐個(gè)”審議與中國(guó)的各項(xiàng)接觸。于是持中國(guó)護(hù)照的人被禁止進(jìn)入政府建筑物，甚至供游客參觀的白宮也禁止接待中國(guó)護(hù)照持有者。5月中旬，布什政府同意臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁“過境”。5月28日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德則提出美國(guó)人要為戰(zhàn)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。
　　就在布什政府不斷挑起中美軍事對(duì)抗的同時(shí)，美國(guó)政府卻執(zhí)行著與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的政策。自布什政府成立以來，美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾多次明確提出，美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但在經(jīng)濟(jì)上中美是合作伙伴。6月1日，布什寫信給眾議院和參議院領(lǐng)導(dǎo)人，正式要求延長(zhǎng)與中國(guó)的正常貿(mào)易關(guān)系。他說，發(fā)展對(duì)華貿(mào)易關(guān)系有利于美國(guó)農(nóng)民和美國(guó)企業(yè)。去年美國(guó)對(duì)華出口增加了24％，“公平貿(mào)易對(duì)于提高美國(guó)人的生活水平至關(guān)重要”。
　　
　　布什對(duì)華政策由多種因素造成，這些因素可以分為個(gè)人利益、思想認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略關(guān)系三個(gè)層次。
　　
　　個(gè)人利益層面。出于選舉政治的需要，布什政府試圖將中國(guó)塑造成戰(zhàn)略威脅，以爭(zhēng)取有利于連任的政治環(huán)境。布什能贏得2000年的選舉，關(guān)鍵之一是經(jīng)費(fèi)充足，特別是得到了美國(guó)軍工復(fù)合體的財(cái)力支持，使其競(jìng)選資金超過其他總統(tǒng)侯選人競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的總合。為了能在2004年大選時(shí)再次得到資金的優(yōu)勢(shì)，布什當(dāng)政后自然需要“投桃報(bào)李”，大幅度增加軍工產(chǎn)品的訂單，大規(guī)模增加國(guó)防開支。此外美國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨長(zhǎng)期衰退危險(xiǎn)，為了刺激經(jīng)濟(jì)，布什政府也需要大幅增加軍費(fèi)。然而要大規(guī)模增加國(guó)防開支需要一個(gè)理由，于是制造國(guó)際威脅便成了必然。布什政府一上臺(tái)就對(duì)伊拉克進(jìn)行軍事打擊，停止了與朝鮮的安全對(duì)話，為其增加軍費(fèi)創(chuàng)造緊張國(guó)際環(huán)境。但這些被美國(guó)稱為“無賴國(guó)家”的軍事力量太小，無法使國(guó)際社會(huì)和美國(guó)民眾相信美國(guó)面臨著安全威脅，因此布什政府采取故意挑釁中國(guó)，特別在臺(tái)灣問題上刺激中國(guó)對(duì)抗的方法，以制造國(guó)際安全的緊張局勢(shì)。
　　思想認(rèn)識(shí)層面。布什內(nèi)閣成員以保守現(xiàn)實(shí)主義者為主，他們的共同點(diǎn)是患有“敵人饑餓癥”。保守現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，如果沒有一個(gè)共同的外部安全威脅，世界上就沒有國(guó)家需要美國(guó)的安全領(lǐng)導(dǎo)，因此保持外部的共同威脅是維持美國(guó)主導(dǎo)世界安全事務(wù)的前提。為了維持美國(guó)在歐洲安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)必須把俄羅斯阻止在北約之外，從而保持西歐國(guó)家在安全上對(duì)美國(guó)的依賴。為了保持美國(guó)在東亞地區(qū)安全的主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)需要讓中國(guó)成為主要威脅。特別是在朝鮮半島南北雙方的政治和解取得進(jìn)展后，以朝鮮為安全威脅的借口越來越站不住腳。東亞地區(qū)安全環(huán)境的不斷改善最終將危脅美國(guó)軍事基地的存在，為此美國(guó)有必要制造中美之間的軍事緊張，創(chuàng)造一個(gè)可信的安全威脅，從而保持這一地區(qū)對(duì)美國(guó)的軍事依賴。布什政府的保守現(xiàn)實(shí)主義觀念使其思維方式總是向冷戰(zhàn)偏移。特別是中國(guó)明確表示和平統(tǒng)一是對(duì)臺(tái)政策的主軸后，小布什政府就更加認(rèn)為，以中國(guó)為敵重回冷戰(zhàn)是沒有戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)的。
　　戰(zhàn)略關(guān)系層面上。布什政府認(rèn)為中國(guó)的崛起將最終挑戰(zhàn)美國(guó)的世界霸主地位，因此需要通過在臺(tái)海進(jìn)行軍事對(duì)抗的方法牽制中國(guó)的崛起。他們認(rèn)為，冷戰(zhàn)后美國(guó)與世界上其他主要國(guó)家的實(shí)力差距都擴(kuò)大了很多，但與中國(guó)實(shí)力差距如果按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算則縮小了。如果不及早對(duì)中國(guó)加以牽制，讓中國(guó)在本世紀(jì)中葉或更短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)的總體實(shí)力將大大增強(qiáng)，不可避免地挑戰(zhàn)美國(guó)的世界霸主地位。這種擔(dān)心使得布什政府明確將中國(guó)定為美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。因此用臺(tái)灣軍事對(duì)抗?fàn)恐浦袊?guó)發(fā)展的戰(zhàn)略也成為布什政府的首選。
　　需要特別指出的是，布什政府挑起中美軍事對(duì)抗并不必然削弱其加強(qiáng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的政策。增加國(guó)防開支和加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作都有助于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的回升，兩者并不矛盾。中美在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)形成較強(qiáng)的利益互補(bǔ)關(guān)系，美國(guó)不愿放棄中國(guó)市場(chǎng)。從策略上講，布什通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的方法，可在一定程度上牽制中國(guó)以武力解決臺(tái)灣問題的決心，這有助于實(shí)現(xiàn)在臺(tái)海地區(qū)緊而不戰(zhàn)的目標(biāo)。而從防止中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)霸主地位角度講，加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作又有助于中國(guó)接受美國(guó)價(jià)值觀，降低中國(guó)民眾對(duì)美國(guó)霸權(quán)政策的不滿情緒。
　　
　　布政府將進(jìn)一步采取向中國(guó)進(jìn)行軍事挑釁的政策，即使調(diào)整對(duì)華政策也不會(huì)完全放棄軍事對(duì)抗的政策，緩和政策將是有限的。
　　
　　在得到國(guó)會(huì)認(rèn)可大幅增加國(guó)防預(yù)算之前，布什還會(huì)采取進(jìn)一步向中國(guó)進(jìn)行軍事和政治挑釁的政策，以期制造更嚴(yán)重的緊張環(huán)境。布什政府可能會(huì)進(jìn)一步在臺(tái)灣問題上作文章。在加大與臺(tái)灣軍事人員往來的級(jí)別和數(shù)量的同時(shí)，還會(huì)加強(qiáng)軍事合作的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。美國(guó)太平洋總部已經(jīng)開始為臺(tái)灣提供軍事人員的訓(xùn)練，這種實(shí)質(zhì)性的軍事合作雖然還不致發(fā)展到聯(lián)合軍事演習(xí)的程度，但美國(guó)軍用運(yùn)輸器利用臺(tái)灣軍事基地的危險(xiǎn)不能排除。美國(guó)國(guó)防部已向臺(tái)灣軍方提出在“緊急狀態(tài)”下使用臺(tái)灣軍事設(shè)施的要求。政治上，美國(guó)雖不會(huì)支持臺(tái)灣在法理上的獨(dú)立做法，但可能公開支持臺(tái)灣實(shí)質(zhì)獨(dú)立的政策，如支持臺(tái)灣加入一些非政治性的國(guó)際組織。由于參議員杰福茲退出共和黨，使民主黨成為參議院的多數(shù)，布什要求增加國(guó)防開支的困難加大。為了克服這種新的困難，布什政府有可能加大中美軍事對(duì)抗的力度，以爭(zhēng)取國(guó)會(huì)的支持。為了2002進(jìn)一步大幅增加國(guó)防開支預(yù)算，布政府有可能把增加中美軍事緊張的政策執(zhí)行到明年春季。
　　當(dāng)增加國(guó)防開支的目標(biāo)得到一定程度實(shí)現(xiàn)時(shí)，或是中美關(guān)系過度緊張引發(fā)過大政治壓力時(shí)，布什政府都有緩解雙邊關(guān)系的可能。然而由于利用臺(tái)灣從戰(zhàn)略上牽制中國(guó)崛起的基本戰(zhàn)略不變，因此布什將不會(huì)改變與中國(guó)對(duì)抗為主的大方針。同時(shí)，出于利用與中國(guó)對(duì)抗的政策配合其2004年大選的需要，布什不會(huì)放棄與中國(guó)對(duì)抗的政策。因此，今后四年，布什采取緩和中美關(guān)系政策的時(shí)間也將是較短的。
　　由于布什對(duì)華政策受到大選、保守主義思想和牽制中國(guó)的戰(zhàn)略利益三重因素的影響，今后四年布什對(duì)華政策將是對(duì)抗為主緩和為輔。因此，目前的中美關(guān)系有進(jìn)一步惡化的危險(xiǎn)，到谷底后回升的幅度也不會(huì)太大，而且回升后的雙邊關(guān)系仍不穩(wěn)定。▲

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