紅十字基金會入選“最透明基金”遭質疑 　　 　　本報記者 龍婧 發(fā)自上海 　　 　　因為有了“郭美美”等一系列慈善風暴，今年是公眾對基金會透明度高度關注的一年。
　　
　　11月28日，《福布斯》中文版第三次發(fā)布關于慈善基金會的榜單，首次推出中國最透明的25家基金會。上海真愛夢想公益基金會（下簡稱“真愛”）和友成企業(yè)家扶貧基金會分列前兩名，紅十字基金會列第三。
　　
　　美國模式和中國情況脫節(jié)
　　
　　這是福布斯首次對基金會進行透明度排名。但對基金會的評選，則在兩年前就已經開始，當時榜單的名字是，“中國最佳慈善基金會”。
　　
　　“前兩年反響都沒有今年大。說實話，這兩年我們一直找跟中國現實相符合的評選體系�！备２妓怪形陌婵偩庉嬛芙」ふf。周透露，他們此前的評選體系，是參照了美國福布斯的“最佳慈善基金榜”，很多搬了美國的模式。
　　
　　“做了兩年之后，我們發(fā)現美國的評選體系跟中國情況有脫節(jié)，衡量基金會的效率，中美監(jiān)管標準都不一樣。比如國外的有個指標，是籌款的效率，管理的效率，慈善基金有多少，管理人員多少，但這個套中國的現實就有一點點問題�！敝芙」ふf，前兩年說實在僅僅是做了，不是非常滿意，這兩年他們一直在不停地征求業(yè)界的意見，怎么找出一個比較好的方式。
　　
　　到了今年，結合到一系列關于慈善不透明引發(fā)的風波，有人提議，干脆就做個透明度排行榜吧。
　　
　　周健工說，結合兩年前的經驗，他們參考了中國對慈善公益基金信息披露的有關規(guī)定，以及民間機構對公益基金會信息披露所做的研究，如瑞森德企業(yè)社會責任機構獨立研究開發(fā)的《中國非公募基金會信息披露指南》，又征求了些業(yè)內人士的意見，列了6個大項共計100分作為評選標準。
　　
　　評選體系確定后，他們選擇截至2011年10月31日在基金會中心網上，2010年年度公益支出排名最高的100家公募基金會和100家非公募基金會作為考察對象，以增加入選基金會的覆蓋面。
　　
　　受到質疑意料之中
　　
　　評選結果遭到爭議后，福布斯中文版在一份公開聲明中說，他們這次的評選重點關注了基金會的基本信息、籌款信息、項目執(zhí)行信息、財務信息及日常動態(tài)信息等方面。
　　
　　“被福布斯選中的基金會，并沒有得到通知，我們也沒有額外向他們索求資料�！敝芙」ふf，這次榜上的很多基金會，大家都相熟多年，如果問他們索要資料，大家肯定會提供，但這樣就顯示不出來公平性。因此，所有的資料，都來自于基金會在網絡上公開的信息，他們的人員根據搜集來的素材，一項項地打分。
　　
　　周健工表示，在他們的調查過程中，發(fā)現很多基金會在規(guī)定披露的期限后，都沒有內容出來，他們的榜單從10月份開始做，那時候，披露期限已經過了差不多半年，但很多基金會的內容根本搜索不到。
　　
　　他還回應很多人質疑紅十字基金會為何能排第三名。“事實上，我們根據項目去打分，他的確有94分�！敝芙」ふf，“中國紅十字基金會建立了強大的捐款查詢系統，普通公眾可以查詢捐款人姓名、捐款時間、捐款類別、捐贈方式、捐贈金額、特別說明等等�！�
　　
　　他還舉了例子，紅基會在官網公示小天使基金的資助對象、申請方式、審批流程等細節(jié)，打破地域、時間及其他莫名因素的限制，讓潛在資助對象擁有相對平等的機會，“這些是很多基金會都還沒有做到的”。
　　
　　但周健工也表示，福布斯并不能保證各基金會所公布的材料的真實性。“每個上市公司都有年報，但年報也有可能弄虛作假�！睂τ谶@份榜單在公布之后受到質疑，他表示這是意料之中的事。
　　
　　“中國慈善在經過今年一系列不透明的事件后，很多人對慈善基金會產生了極度的不信任，甚至要求把慈善體系推倒重來。實際上，推倒重來是不現實的，只有在現有基礎上進行改革�！敝芙」ふf，他也坦承，福布斯的這個榜單并不是權威，也不會是標準，“我們只希望起一個拋磚引玉的作用，而慈善要真正做到透明，是捐贈人、社會和基金會共同努力的結果�！�
　　
　　兩個教室換來標準化
　　
　　得知自己的基金會在“最透明基金會”榜單中排名第一后，上海真愛夢想公益基金會理事長潘江雪寫了一封郵件發(fā)給員工和幾千名捐贈者。在信中，她寫道：“透明本身不是公益的目的，而通過透明披露和高效的執(zhí)行獲得捐贈的持續(xù)的信任與支持�！�
　　
　　在潘江雪眼中，“透明”并不是特意去考慮的問題，基金會的運作方式注定了這個透明結果。
　　
　　注冊真愛夢想公益基金會之前，潘江雪等人一直在西部進行一對一助學活動，助學進行7年后，他們發(fā)現，隨著國家在九年制義務教育方面力度和西部投入的加大，西部孩子上學和學校這些硬件變得不再是難題。難題在于，學校的軟件太差，小孩眼界有限。于是，他們決定做一個“夢想中心”―使無論是偏遠鄉(xiāng)村的孩子，還是城市農民工的子女，都能夠基于自我意識的覺醒，探索更廣闊的世界和更多的人生可能性。
　　
　　2007年9月，潘江雪和合作伙伴吳沖、王吉緋等在香港注冊了“真愛夢想”非營利性組織，注冊資金300萬港幣來自于他們的私人財產。而理事會的人員，基本上是金融機構和上市公司的專業(yè)管理人員。
　　
　　1個月后，1號“夢想中心”和2號“夢想中心”在阿壩州馬爾康縣中心小學和康山九年一貫制學校正式開工興建�；饡脑O想是，將學校圖書館改造成為一個多媒體網絡教室，他們給學生提供電腦課件和培訓老師。
　　
　　潘江雪、吳沖和其他幾位創(chuàng)始人前往馬爾康，開始了招標。但很快，他們發(fā)現政府介紹的參與招標的5家公司有串標行為，而且報價偏高，最后，幾個人只好自己去找了一家施工隊。
　　
　　1號和2號夢想中心的建設不算順利，學校開工是在11月，但很快嚴寒襲來，油漆全部被凍住，只能重新購買，購買的家具運到學校，山路難走導致運費奇貴，尤其是最后一段從縣城到學校的路最為難走，必須大車換小車，運費再加一筆。5個月后，1號中心建成，光建設資金就用掉11萬，這大大超出了預算。
　　
　　“兩個學校建下來，我們意識到這個方式必須要改進，我們不可能每做一個中心，就過去招標監(jiān)理。”潘江雪說，教訓雖然慘痛，但對基金會后來的發(fā)展幫助卻很大。在朋友的幫助下，基金會借鑒了宜家的模式，將“夢想中心”模板化、標準化、規(guī)模化。比如將書架改為可以拼裝的標準單位，又將實木地板改為可以直接安裝的復合木地板。
　　
　　朋友還幫他們編寫了《建筑施工手冊》，校方只需要按照《手冊》，再聘請幾名工匠，就可以將夢想中心搭建。而基金會還在江陰建立了物流中心，一旦希望中心選點確定，他們就根據教室的大小和尺寸生產出模板，由物流發(fā)往學校所在的縣城。受到捐助的學校，則自費前來拉材料，這樣也避免了最后一公里由于交通困難而增加運費。
　　
　　標準化后的好處很多。潘江雪他們不用再頭疼于招標，也不用再親自監(jiān)控建筑質量。校方只需在搭建完成后，根據《手冊》中規(guī)定的4個角度拍好照片發(fā)郵件給他們就行。
　　
　　希望工程覺得太麻煩
　　
　　最初都是自己的錢，加上做金融的出身。從一開始，基金會就有隨手記錄的習慣，每天做了什么事情，花了什么錢，都會記錄下來，每個月再做成月報。但也正是這種習慣導致了他們跟最初的合作方希望工程分手。
　　
　　希望工程覺得真愛太麻煩，一個凳子一個椅子都要記賬，增加了他們的審計難度；而真愛這方則覺得，“希望工程”的活太粗糙，而且他們一直熱衷于建希望小學，這已經跟不上時代。“我給他們說，現在硬件上去了，好多希望小學都廢棄成豬圈了。”潘江雪說，但對方回答他，他們就是要建。潘江雪說，幾個月后，雙方分手。
　　
　　但希望工程拒絕把真愛的錢歸還，他們的理由是，真愛在內地并沒有注冊，無法退還。“如果我們沒注冊，我們的錢只能拿去建希望小學，直到花光為止�！迸私┱f，這逼得他們在上海尋找注冊。跟民政局官員面談的那天，正好是2008年5月12日，談完出來，潘江雪發(fā)現所有的人都因為發(fā)生在四川的大地震而跑到了大街上。
　　
　　潘江雪他們投入到救災中，因為此前他們曾多年在四川做公益行動，因此很快組建了一支救災團隊，以個人籌款方式在賑災救濟中累積籌款超過258萬元,并通過一支僅7人組成的管理團隊協調整個系統，帶領其在四川的志愿者團隊向災區(qū)運送物資超過70噸，其中超過40噸貨物由志愿者直接配送到受災中心村鎮(zhèn)。災后一周內，真愛夢想運送的帳篷數量高達全國總數量的3.6%；棉被、睡袋數量達到了全國總額的0.89%。
　　
　　真愛夢想在救災中的夢想打動了民政局的官員，在2008年5月28日，他們拿到允許注冊的批文。
　　
　　商業(yè)模式引入基金會
　　
　　2008年8月份，基金會正式成立。潘江雪和吳沖做的第一件事情，花錢外聘了財務總監(jiān)，幫他們監(jiān)管資金�！斑@是我們干金融這行的習慣，我想都沒想過不去這樣做�！迸私┱f，這其實并沒有什么新鮮，他們所做的，只不過是把商業(yè)模式引進基金會中。隨后，他們又聘請了一個亞洲著名律所的合伙人做他們的法律顧問，以規(guī)避法律上的風險。
　　
　　在金融機構時的商業(yè)模式也被引入了基金會中，理事會建立一系列標準化的流程控制系統，2010年時，他們建立了TOR(Termofrefernce）系統和時間計劃表系統，而2011年，他們又開始建立各部門關鍵業(yè)務程序標準。而在2010年，他們參照上市公司的標準，發(fā)布了年度報告。
　　
　　“東西一旦規(guī)范化了，自然就透明多了�！迸私┱f，這讓很多捐款者都跟他們有了二次合作的機會，在他們的統計中，差不多一半的捐贈人都會二次捐贈。他們的夢想中心，也呈幾何復制。2008年，12家夢想中心建成；2009年是51家，2010年是169家，2011年，將達到400家。
　　
　　他們還成立了投資者關系部門，作為捐贈者，在真愛夢想享有的權利是他所捐贈的夢想中心的竣工報告，每個月一次的工作月報，以及夢想中心的運營報告。到了年報發(fā)布時，捐贈人代表還會被邀請參加發(fā)布會。
　　
　　在這次福布斯的透明度評選上，100分的滿分，真愛基金得了97分。失去的3分在日常事項披露情況和披露機制/渠道/頻次兩個項目上。為此，真愛基金特意開了一個會找原因，最后IT部門做了檢討。
　　
　　潘江雪解釋，他們日常實行披露其實很頻繁，基本是有事情都往上面發(fā)一條，但這也導致了東西過于瑣碎，很多人反映資料不太好找，而且由于內容太多，很快服務器就被撐爆了�！拔覀円虼司蛯热葸M行了刪減，刪除了一部分以減輕服務器的負擔。”潘江雪說，他們也嘗試過改版，但因為網站改版需要錢，為了節(jié)省資金，他們只有找志愿者來做，因此一拖再拖。
　　
　　全國慈善組織接受捐款下降八成多
　　
　　本報記者 崔? 發(fā)自北京
　　
　　盡管人們依舊對紅基會有著種種不滿，但無奈的是，在中國，似乎沒有比它透明度更高的公募基金會。
　　
　　“‘郭美美事件’積極效應已經顯現，關聯方中國紅十字基金會迅速推出了‘捐贈信息發(fā)布平臺’，公眾可先期查詢青海玉樹地震的捐贈數據。雖然查詢數據中尚有瑕疵，但這是一個很好的開始�！边@是《福布斯》中文版對它的評價。
　　
　　“我們歡迎對紅基會的工作做出評價，事實上這幾年紅基會的透明度在公眾的監(jiān)督下是不斷地進步的�！奔t基會秘書長劉選國這樣回應本報記者。
　　
　　但事實上紅基會的“進步”并未令人滿意，《福布斯》中文版所贊賞的“捐贈信息發(fā)布平臺”到目前依舊只是一個試用版，關于舟曲泥石流、盈江地震、日本地震等多項捐贈信息，在這個平臺上也是闕如。
　　
　　據由35家基金會共同發(fā)起的基金會中心網統計，截至今年12月7日，基金會總數達2528家，其中公募基金會1199家，非公募基金會1329家，非公募基金會在數量上悄然超越了公募基金會。
　　
　　據基金會中心網數據，他們所掌握的基金會歷年年報中，項目信息的覆蓋率，還只有24%，而絕大部分的基金會運作情況依舊難以跟蹤。
　　
　　慈善組織獲捐贈下降八成
　　
　　也許可以認為，紅基會的“捐贈信息發(fā)布平臺”直接由“郭美美事件”促成。7月8日，全國各基金會近300名負責人聯合發(fā)出了《公益基金會“曬賬單”倡議書》，當時，“郭美美”走紅不到兩周，人們正饒有興致地猜測“郭美美”的男友身份。但這些基金會的負責人顯然已經感覺到，“郭美美事件”能給予整個慈善事業(yè)致命一擊。
　　
　　“沒有透明，慈善就會缺少公信力，因此，一點流言蜚語就可以引爆整個網絡，一件小事情幾乎抹煞中國幾代人做的所有善行�！备Ｌ鼗饡袊紫碣M約翰在上述倡議聚會中說道。
　　
　　這得到了許多人認同，也包括漩渦當中的紅基會。7月30日，紅基會“捐贈信息發(fā)布平臺”試運行版發(fā)布，將青海玉樹地震的捐贈收支情況予以詳細公布，只要輸入捐款人信息，即能查詢捐款的去向。
　　
　　中國社科院社會學研究所社會政策研究室研究員楊團說：“玉樹地震各個基金會拿到的捐款都被一紙通知全部收繳，劃歸到青海省來使用，實際上變成了地方財政，社會對慈善捐贈的熱情一下就冷下來了，錢都給了地方，到底做了些什么，最后誰也不知道。”
　　
　　在玉樹地震后，紅基會收到的社會捐款錢物總數高達206億，選擇在一年后公布賬單，顯然是希望填平紅基會與捐款人之間的信任鴻溝。但事與愿違，據民政部中民慈善捐助信息中心監(jiān)測數據顯示，2011年3-5月，全國慈善組織共接收捐款62.6億元；郭美美事件發(fā)生后的6-8月，全國慈善組織共接收捐贈8.4億元，降幅達到86.6%。
　　
　　捐款數字多少居然成謎
　　
　　紅基會的官方網站對《福布斯》的榜單十分認可，在其網站新聞稿中還特意提到，在《福布斯》雜志2009年11月首次公布的“中國慈善基金榜”上，中國紅基會位居全國公募基金會排行榜第一名。
　　
　　“如果非要在基金會中進行透明度排名的話，我覺得將紅基會放在前列并無不妥，但跟中國所有基金會一樣，紅基會要補的功課還有很多。”楊團評論說。她向時代周報介紹，中國慈善界真正開始走向透明化還是從2008年汶川地震開始。
　　
　　“2007年全國的慈善捐款是差不多310億元，2008年由于地震一下子攀升到1000億。”楊團說。她每年都在為社科院主持《慈善藍皮書》的編撰，但對于2008年的捐款數字一直并不清楚，“民政部先告訴我500億，后來告訴我700億，最后告訴我800億，因為各個口徑的統計非常不容易，最后我跟民政部商量一下我們折中，我們發(fā)布了700億，后來又有說法說其實2008年捐款就突破了1000億，由于在財務上無法統一，捐款數字是多少居然成了個謎�！�
　　
　　清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名介紹，在2008年汶川地震前，紅基會的國家撥款占到90%，民間捐款僅占很小的一部分，“在這種結構下，對捐款的管理必然是行政化的，中國紅十字會按照行政事業(yè)單位的會計報表對紅基會進行審計，主要目的是滿足國家宏觀財政預算管理的需要，但汶川地震后民間捐款井噴，才有了對捐款進行社會監(jiān)督的要求�！�
　　
　　在2008年5月，時任紅基會副秘書長的劉選國曾在人民網上與網民交流，沒想到一上來就被不斷求證各種關于紅基會濫用捐款、虛開發(fā)票的傳聞。劉選國的回答是“我們會主動接受國家的審計和司法監(jiān)督的”，并沒有提及要主動接受社會監(jiān)督。
　　
　　但在壓力下，紅基會不得不做出改變，包括設立專項基金管委會、建立資助評審制度、引入第三方監(jiān)督等一系列新舉措開始推行。2009年，中國紅基會又成立了社會監(jiān)督委員會，聘請23名知名人士和專家擔任社會監(jiān)督委員，公開招聘了15名監(jiān)督巡視員，巡視、回訪、監(jiān)督重點公益項目的執(zhí)行情況，及時督辦改正項目執(zhí)行過程中發(fā)現的問題。兩年多來，社會監(jiān)督委員會共發(fā)出50多期監(jiān)督巡視報告。
　　
　　楊團也應邀擔任了紅基會的社會監(jiān)督委員�！暗珜嶋H上也就是掛個名字而已，”楊團說道，“要跟蹤每一個項目賬目、每一筆捐款的使用情況，談何容易。成立監(jiān)督委員會有必要，至少態(tài)度上表明我愿意接受社會監(jiān)督了，但真正要起到效果，還是要給委員適當的權力。”
　　
　　借慈善之名進行經營
　　
　　除了公募基金會的行政體制慣性之外，非慈善的利益角逐對慈善透明的阻力更不可小覷。“中國目前有2000多家基金會，其中1300家基金會沒有網站，800多家電話聯系不上，有的甚至稱基金會的信息是商業(yè)機密，不能提供�！被饡行木W理事長徐永光曾對媒體說。
　　
　　在成立一周年的時候，基金會中心網總裁程剛宣稱，在當時全國2270家基金會中，信息采集的完整度已達到了92%�！按蠹彝ㄟ^基金會中心網，搜索和檢索到的基金會信息是基本完整的，是可信的。去年7月8日，我們只有520家基金會的887份年報信息，到昨天為止，已經有2009年的1717家基金會年報信息，財務信息的總數量已經達到了4855份。”
　　
　　正是通過基金會中心網匯集的數據，人們才了解到，凈資產規(guī)模最大的不是紅基會，也不是青基會，而是名不見經傳的河南省宋基會，2010年捐贈收入高達10億，公益的支出卻僅為1.39億元。據新華社報道，原因在于河南宋基會通過“公益醫(yī)�！表椖�，在農村地區(qū)向農民吸金，涉嫌變相進行高息攬儲。專家認為正是由于外部監(jiān)督的缺乏，才讓借慈善之名進行經營的公募基金會得到了存在的空間。
　　
　　民政部在8月也公布了《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》，希望從政策層面推動慈善的透明化。其中提出，“日常性捐助信息應在捐贈接受機構收到捐贈后的7個工作日內披露捐贈款物接收信息；重大事件專項信息應在捐贈接受機構收到捐贈后的24小時內披露捐贈款物接受信息或按有關重大事件處置部門要求的時限披露�！�
　　
　　這對基金會而言將會是不小的難題，但如何監(jiān)督，誰來監(jiān)督，意見稿語焉不詳�！坝烧M行全程監(jiān)管的思路不會有很大成效，目前我國法律依據和執(zhí)法手段、執(zhí)法力量均不健全，”王名分析說，“影響最大、最重要的慈善組織可以由政府直接監(jiān)管，規(guī)模和影響較小的組織則可以由專業(yè)民間監(jiān)管機構監(jiān)管，類似于經濟領域的審計公司，其余的依靠公眾和媒體進行監(jiān)督�！�

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