[摘要]圖書館服務理念決定其發(fā)展方向。對我國省級公共圖書館60年的服務理念進行梳理，并對各重要時期的辦館思想進行分析與探討，認為應該在整體沒有減弱為廣大讀者服務的同時，充分發(fā)揮中心圖書館的作用，重新?lián)�負起為科學研究服務的重任。
　　[關(guān)鍵詞]省級公共圖書館 圖書館事業(yè) 圖書館服務理念
　　[分類號]G258.21
　　
　　省級公共圖書館是我國公共文化服務體系建設中的核心力量，其服務理念定位決定公共圖書館的發(fā)展方向。近些年來，圖書館理論界在探索公共圖書館事業(yè)建設方面取得了可喜的成果。論文對我國省級公共圖書館60年的服務理念進行梳理、分析與探討，以期對未來圖書館事業(yè)發(fā)展有所啟示。
　　
　　1　建國后前30年省級公共圖書館服務理念
　　
　　1.1　建國初期的“為人民大眾服務”與“區(qū)分服務”、“重點服務”
　　新中國成立后，圖書館的性質(zhì)發(fā)生了根本的變化，黨和政府及時實施對舊圖書館的改造和整頓，同時要求清除資產(chǎn)階級圖書館的殘余影響，圖書館成了廣大人民的科學文化教育機構(gòu)。文化部文物局1950年1月給南京圖書館的函中寫到：首先應總結(jié)出你館性質(zhì)方向已起了一個根本的變化，已把一個為少數(shù)人服務的藏書樓，扭轉(zhuǎn)成為人民大眾思想教育的場所，這是非常重要的一點。也是新中國圖書館事業(yè)的基本方針。并寫到應吸取蘇聯(lián)圖書館事業(yè)的先進經(jīng)驗。之后，國家文化部更對讀者服務提出了具體要求。1953年1月26日，中央人民政府文化部社會文化事業(yè)管理局局長鄭振鐸簽署公函，要求公共圖書館“應以圖書最迅速地、廣泛地在讀者中間流通的總原則，開展推廣、閱覽、輔導、群眾工作，在工作中貫徹為工農(nóng)兵服務的主要方針”。政府的方針政策對于圖書館的工作具有明顯導向作用，有關(guān)精神得到迅速落實，南京圖書館采購了大量的中文通俗新書，開放了普通閱覽室、期刊閱覽室。同時，不斷加強圖書的宣傳和閱讀輔導工作，以期明確為人民大眾服務的辦館思想。1955年7月，文化部下發(fā)了《關(guān)于加強與改進公共圖書館工作的指示》，對公共圖書館的社會使命進行了認定：公共圖書館是以書刊對人民進行愛國主義與社會主義教育的文化事業(yè)機構(gòu)；是黨和政府進行宣傳教育工作的有力助手……。讀者服務工作強調(diào)“區(qū)分服務”和“重點服務”的原則，服務對象一是“廣大人民”；二是“黨和政府機關(guān)、科學文教機關(guān)、團體”，這是建國初期，我國公共圖書館(包括省級公共圖書館)服務理念的顯著特點。此時期，省級公共圖書館的業(yè)務工作重點一是向廣大工農(nóng)兵開門；二是配合黨的中心開展工作。
　　解放初期，剛剛誕生的新中國實行“一邊倒”政策，在全國開展了全面學習蘇聯(lián)先進經(jīng)驗的群眾運動。因此，我國圖書館事業(yè)發(fā)展的另一個特點是辦館理念受蘇聯(lián)影響較大。所謂蘇聯(lián)辦館經(jīng)驗，即在制定圖書館方針政策時，強調(diào)圖書館在社會主義建設中的作用；在讀者服務中強調(diào)服務的觀點，貫徹區(qū)別服務的原則，不斷提高服務質(zhì)量。由此可見，如追根尋源，“區(qū)分服務”、“重點服務”的服務理念均由此而來。學習蘇聯(lián)圖書館推廣工作的經(jīng)驗后，許多省級圖書館成立推廣組(一般設置在閱覽部之下，如湖北省圖書館、南京圖書館等)，大辦圖書流通站(或稱流動站)，職工背著書箱到工廠、部隊送書上門，當好圖書宣傳員。蘇聯(lián)圖書館特別重視群眾工作，于是北京圖書館、南京圖書館等館都設立了群眾工作組。學習蘇聯(lián)持續(xù)了7、8年時間，與其他各行各業(yè)一樣，前蘇聯(lián)圖書館事業(yè)對我國社會主義圖書館萌芽時期產(chǎn)生的影響是深遠的。學習蘇聯(lián)圖書館辦館理論和經(jīng)驗，符合新中國圖書館事業(yè)發(fā)展的需要。借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，加快了我國改造舊圖書館和探索、建設新型圖書館的進程。然而，在學習過程中出現(xiàn)了一些偏差，如教條主義和盲目崇拜心理較為嚴重，生搬硬套，不能結(jié)合國情、從實際出發(fā)學習外國的先進經(jīng)驗。與此同時，對西方圖書館學理論和不同學術(shù)觀點一概加以排斥，這對圖書館事業(yè)的發(fā)展起到不良影響。
　　
　　1.2　貫徹黨中央“向科學進軍”號召中的省級公共圖書館
　　1956年，黨中央提出了“向科學進軍”的號召，中央文化部于1956年7月5日在北京召開了第一次全國圖書館工作會議，研究、討論如何為科學研究服務的問題。文化部社會文化事業(yè)管理局向會議提出了《明確圖書館的方針和任務，為大力配合向科學進軍而奮斗》的報告。在這次會議上，明確了圖書館既是宣傳教育機構(gòu)，又是學術(shù)研究機構(gòu)，提出了省、市級以上大型圖書館的工作重點是為科學研究服務的方針。
　　第一次全國圖書館工作會議以后，“為科學研究服務”成為這一時期許多圖書館特別是省級公共圖書館共同執(zhí)行的服務理念與辦館方針，圖書館事業(yè)得到了較大的發(fā)展。如湖北省圖書館加強了外文書刊的選購，積極搜集科研資料；建立參考研究部(后改為科學服務部)，開辟科學閱覽室，經(jīng)常聯(lián)系的科研讀者達到700余人。南京圖書館采取了一系列的相應措施執(zhí)行此時的辦館方針，如為了加強為科研服務，將過去側(cè)重于購買通俗圖書、文藝圖書的傾向加以改變，提高了科技圖書的復本，充實外文科技書刊；設立了5個�？崎営[室，加強了參考閱覽工作；與省內(nèi)外41個公共圖書館、高校圖書館建立了館際互借關(guān)系。1956年9月6日，國務院公布了《全國圖書協(xié)調(diào)方案》，提出了建立中心圖書館委員會和編制全國圖書聯(lián)合目錄等方案。在國務院圖書協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌下，在南京成立了以南京圖書館為主，有高等院校圖書館、科研單位圖書館參加的中心圖書館委員會。開展三大系統(tǒng)圖書館之間的外文新書刊的采購協(xié)調(diào)，避免不必要的重復，節(jié)約了經(jīng)費；編制書刊聯(lián)合目錄，使地區(qū)藏書有據(jù)可查，方便館際間書刊互借，以利資源共享。從而使南京地區(qū)幾十所綜合性和專業(yè)性圖書館互相配合，通力協(xié)作，共同地為科學研究服務做出了巨大的貢獻。
　　明確辦館方針、開展協(xié)作協(xié)調(diào)、共同為科研服務是這一時期的辦館方針及服務思想，公共圖書館的業(yè)務建設和讀者工作均有了很大的發(fā)展。但為科研服務的方針在1958年大躍進開始之后受到較大影響，根據(jù)全國省、市、自治區(qū)圖書館工作躍進大會倡議“十比”要求，許多圖書館制定了躍進指標，大搞普及工作，開門辦館，盲目追求圖書流通量的高指標。此時浮夸風盛行，服務質(zhì)量開始下降。1960年底，黨中央決定對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。在八字方針指引下，許多省級圖書館研究并調(diào)整了工作布局，認識到要提高服務質(zhì)量，必須全面貫徹執(zhí)行兩項任務，并側(cè)重為科研服務的正確方針。
　　
　　1.3　“十年動亂”時期，圖書館成為“階級斗爭”的工具
　　1966年至1976年的“文革”時期，圖書館事業(yè)遭受了極其嚴重的破壞，圖書館的許多文獻典籍被作為“四舊”和“毒草”付之一炬。許多優(yōu)良傳統(tǒng)橫遭踐踏，數(shù)百萬圖書成了封資修的大雜燴而遭禁錮。林彪、“四人幫”一伙完全抹殺圖書館事業(yè)固有的特點和規(guī)律，圖 書館的方針任務受到嚴重曲解，他們鼓吹“以階級斗爭為綱”，全盤否定建國以來圖書館工作的成績，認為圖書館側(cè)重為科學研究服務的辦館路線是修正主義的政治路線。圖書館的階級性被提到重要的位置。把為工農(nóng)兵服務與為知識分子服務對立起來，為三大革命運動服務、為鞏固無產(chǎn)階級專政服務成了此時期的首要任務。
　　
　　2　改革開放30年以來省級公共圖書館服務理念
　　
　　2.1　改革開放以后，省級公共圖書館為經(jīng)濟建設服務、為“兩個文明”建設服務
　　黨的十一屆三中全會作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策，圖書館工作的重點開始逐步轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟建設服務上來。1978年，當時的公共圖書館主管部門國家文物事業(yè)管理局頒發(fā)的省館工作試行條例中規(guī)定：“省館應同時擔負為科學研究和廣大群眾服務的任務，但以為科學研究服務為重點”，“其主要服務對象是省、市、自治區(qū)黨政領(lǐng)導機關(guān)和研究、生產(chǎn)部門和文化教育部門”，省級公共圖書館重點為科研服務的方針得到明確。盡管文化部1982年頒發(fā)的《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》以省館“是向社會公眾提供圖書閱讀和知識咨詢服務的學術(shù)性機構(gòu)”來取代上述文字，同時列出了6條工作任務，但在新形勢下省級公共圖書館為經(jīng)濟建設服務已經(jīng)是大勢所趨。其間，在1980年5月，中共中央書記處討論通過了《圖書館工作匯報提綱》。1987年10月，以四部委院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于改進和加強圖書館工作的報告》，這份報告被認為是繼“提綱”后的又一個重要文件，對圖書館深化改革具有重要的指導作用。報告要求圖書館深化改革，并指出圖書館的改革一定要與“兩個文明”建沒的需要給合起來。要“堅持為人民服務，為社會主義服務的方向”，“必須把社會效益放在第一位”。同時，圖書館的改革應緊密結(jié)合自身的特點，將開發(fā)和利用文獻信息資源，提高服務質(zhì)量，作為圖書館工作改革的出發(fā)點和歸宿。這些文件明確了省級公共圖書館的性質(zhì)與任務，省級公共圖書館開始逐步轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟建設服務上來。
　　20世紀80年代，各級黨政領(lǐng)導在決策中都需要掌握準確、針對性強的最新情報信息。順應這樣的要求，省級公共圖書館向領(lǐng)導機關(guān)編印并提供各種題材的決策參考信息資料。如《信息傳真》是南京圖書館專業(yè)人員利用館藏資料并結(jié)合本省實際而編寫的專題信息摘編，受到了省政府的重視和獎勵，已成為服務于省級機關(guān)領(lǐng)導決策的品牌產(chǎn)品。其他類似的還有湖南省圖書館的《湖南信息》、上海圖書館的《中外報刊選摘》、福建省圖書館的《信息集翠》等。為經(jīng)濟建設服務，為科學研究服務再次成為圖書館工作的重點。上海圖書館為黃浦江隧道工程、甘肅省圖書館為天蘭、蘭新鐵路的修建工程及劉家峽水電站的勘測設計提供資料，開展服務；甘肅省圖書館一向重視地方文獻的收集與利用，先后為絲綢之路、敦煌學等課題編制工具書，提供了大量的原始文獻，受到專家和學者的好評；南京圖書館增加了訂購外文科技書刊的經(jīng)費，加強了參考咨詢工作。該館工作人員還歷時三年配合省政府辦公廳編纂出版幾百萬字的《江蘇省志.政府志》，受到有關(guān)部門的好評與嘉獎。
　　
　　2.2 解放思想，省級公共圖書館開始走向讀者
　　1992年，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟新體制，計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變�！吧罨�改革”是這時期各項工作的指導思想，圖書館界的思想更加解放。作為文化事業(yè)單位的公共圖書館如何適應市場經(jīng)濟的需要，辦好圖書館為社會與經(jīng)濟建設服務是值得探討的新問題。在這種情況下，20世紀90年代，圍繞中國公共圖書館如何為促進經(jīng)濟發(fā)展服務，曾進行了廣泛深入的探討并進行了內(nèi)容豐富的實踐。圖書館努力實現(xiàn)管理和服務理念的轉(zhuǎn)變，即從讓讀者走近圖書館發(fā)展到讓圖書館走近讀者。首先，面向社會公開發(fā)放借書證，為重點讀者和重點工程服務。福建省圖書館早在1989年就與福州市11所圖書館、情報所聯(lián)合辦理“福州地區(qū)通用借書證”，持此證的讀者可以在這些圖書館方便借書。針對省級公共圖書館重點為生產(chǎn)科研服務的特點，1986年以來，南京圖書館開始向持有工程師證書或相當職稱證書的人員公開發(fā)放參考閱覽證，受到讀者的歡迎。1996年12月，上海圖書館借新館開館之際，提出了“360行，行行可以辦證，365天，天天開放”的公共圖書館服務新理念，引起社會的強烈反響。其次，實行開架借閱。在條件許可的情況下實行開架借閱，從而使書刊直接與讀者見面，是現(xiàn)代圖書館讀者服務工作的發(fā)展趨勢。遼寧省圖書館從1994年新館試開館之日起，即進行了大面積開架服務的實踐探索，提出了“能開架的不閉架”的服務理念；廣東省中山圖書館、四川省圖書館當時已有半數(shù)以上的閱覽室實行開架閱覽。
　　需要指出的是，圖書館有償服務或創(chuàng)收服務是20世紀80年代和90年代乃至21世紀初中國圖書館界頗為流行的一個詞匯�！�…在這一特定的時期，為了彌補各級財政對圖書館投入的不足，幾乎所有的圖書館均不同程度地對讀者進行了收費服務。由于辦館經(jīng)費困難，許多圖書館將基本服務也一并納入收費的范圍，盡顯其無奈之舉。有償創(chuàng)收服務的理念與實踐在相當程度上違背了圖書館特別是公共圖書館服務的宗旨。
　　
　　2.3　保障人民群眾的基本文化權(quán)益，省級公共圖書館開展延伸服務
　　黨的“十六大”報告首次明確提出了尊重和保障人民的文化權(quán)益，黨和政府更加重視發(fā)展公益性文化事業(yè)，圖書館事業(yè)進入了發(fā)展新階段。伴隨著我國民主政治體制改革，人文精神空前高漲，人的權(quán)益和全面發(fā)展成為社會關(guān)注的熱點，圖書館學領(lǐng)域也出現(xiàn)人文精神復蘇并掀起一個討論高潮。以人為本，強化人文關(guān)懷在圖書館逐漸深入人心。
　　2007年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議。黨的“十七大”報告把文化建設提到了前所未有的高度。報告提出了支持和保障文化公益事業(yè)，鼓勵其增強自身發(fā)展活力，堅持和完善文化公益事業(yè)發(fā)展的政策措施。在這樣的背景下，我國的圖書館事業(yè)贏得了歷史上最好的發(fā)展機遇。北京大學李國新教授分析到：圖書館事業(yè)是典型的公益性文化事業(yè)，圖書館是由政府主導的公共文化服務體系的骨干力量。“十七大”報告對圖書館事業(yè)發(fā)展的重要意義在于，從根本上明確了事業(yè)的基本性質(zhì)、社會責任和發(fā)展方向，那就是保障人民的基本文化權(quán)益，讓人民分享文化發(fā)展成果，圖書館是主要的途徑之一，因此，“普遍均等、惠及全民”是圖書館事業(yè)發(fā)展的根本原則，構(gòu)建覆蓋全社會的圖書館服務體系是事業(yè)發(fā)展的基本方向，解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是當前面臨的主要任務。保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是社會文明進步的重要標志。文化權(quán)益主要包括人民群眾應當享有的教育、科學、文化等方面的權(quán)益。公民自由地使用公共圖書館，是對公民在社會中基本權(quán)利實行保障的一種手段。我們過去討論、研究圖書館職責時，大多從圖 書館的實際效用出發(fā)，如教育職能、文化遺產(chǎn)的保存，信息傳播等。人們往往只認為圖書館是一種通過向讀者提供書刊借閱的文化機構(gòu)。而維護信息公平，保障公民權(quán)利理念是對圖書館使命一次新的認識，這個認識是從制度的角度來確認的，因而其意義非同一般。
　　省市級等大中型公共圖書館的服務理念在變化，在努力做好陣地工作，為普通讀者及弱勢群體服務的同時，開始努力通過各種方式面向基層開展延伸服務。如天津市圖書館通過開設社區(qū)及行業(yè)分館、發(fā)展流動汽車圖書館等方式，把公共圖書館服務的觸角向各行業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村延伸；廣東省立中山圖書館2003年啟動流動圖書館建設，廣東省政府每年單列500萬元�？罘謩e在粵東、粵西、粵北等貧困地區(qū)縣級圖書館建立分館；黑龍江省圖書館在省財政廳的扶持下，2007年啟動了“全省流動圖書館工程”，因地制宜地提出了“總分館制遠程延伸服務”模式，即在全省范圍內(nèi)，省館最大限度地將基層公共圖書館尤其是縣級公共圖書館納入分館行列，全面打造統(tǒng)一標準和統(tǒng)一平臺，到2009年底已經(jīng)建設完成40家流動分館。然而，在構(gòu)建圖書館服務體系及開展延伸服務工作中，公共圖書館的核心主力省館大多卻處在一個非常尷尬的地位。省級公共圖書館獲得的政府撥款最多，但許多省館所提供的服務卻不是最完善、最到位的，沒有發(fā)揮出引領(lǐng)、協(xié)調(diào)全省圖書館發(fā)展的作用，更沒有起到輻射全省的功能。從地理位置及服務面來講，省級公共圖書館面對廣大省域，卻獨處省會城市。這使省館在面向本省民眾提供服務時，由于受到地理位置的制約往往感到力不從心，其輻射能力遠不如直轄市及市級圖書館。另一方面，許多省級圖書館人滿為患，絕大部分卻是休閑型讀者，為學術(shù)研究、科研服務等高端服務難以開展�！坝捎诨鶎訄D書館事業(yè)發(fā)展薄弱，省級公共圖書館，甚至國家圖書館都承擔了所在市、區(qū)等基層圖書館的服務職能。”
　　
　　3　分析與觀點
　　
　　從以上闡述可以看出，解放后前30年間，中國圖書館事業(yè)發(fā)展方向總是受國家政策影響并與政治運動密切相關(guān)，“改革開放前的挫折就是因為在很長一段時期內(nèi)只將圖書館簡單地看為政治工具”。其辦館方針與任務經(jīng)常左右搖擺，使人無所適從。典型的例子如：1953年，東北圖書館(遼寧省圖書館前身)根據(jù)東北地區(qū)的工業(yè)重點建設項目增多的實際，決定加強為科研生產(chǎn)服務。不久，就受到上級的批評，認為這是“缺乏為工農(nóng)兵服務”的精神、“偏愛知識分子”。由此，其工作重點又回到為群眾服務方面來。1956年，中央發(fā)出“向科學進軍”的號召，主管部門又根據(jù)中央精神，重又確定“遼寧省圖書館應側(cè)重為科學研究服務”。1958年“大躍進”，又返回“為科學研究服務與為大眾服務兩項任務并重的方針”�！拔幕�大革命”時又對側(cè)重為科研服務進行“批判”。粉碎“四人幫”后，再次確定以為科研服務為重點。另外，在確立為大眾服務時首先強調(diào)的是思想性及教育性；由于圖書館協(xié)作不緊密因此實力十分有限，為科研服務普遍感到不夠到位；由于認識的偏差，普及與提高的關(guān)系始終沒有處理好，很多人將其對立起來，從而影響了圖書館事業(yè)的發(fā)展。
　　改革開放30年來，圖書館事業(yè)迎來了發(fā)展的春天，盡管其中有曲折，如經(jīng)費困難等，但是圖書館為人民大眾服務、為經(jīng)濟建設服務不動搖。與此同時，省級公共圖書館在功能、服務定位問題上卻始終沒有處理好。筆者認為，省級公共圖書館是全省文獻信息資源中心、協(xié)作協(xié)調(diào)中心，是綜合型學術(shù)研究圖書館，因此完全套用當前流行的公共圖書館的職責任務要求省級圖書館似乎有些勉強。應該科學全面地理解《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的堅持公共服務普遍均等原則，普遍均等服務并不意味著舍棄重點，更不能把為科研服務、為決策層服務斥責為背離公共圖書館精神。以省級公共圖書館目前情況而言，要在開展繁重的陣地工作為普通讀者服務的同時做好高端服務和面向全省延伸服務是不可能的，不現(xiàn)實的。我國圖書館事業(yè)的普及程度目前還比較低，各級圖書館均應該重視為社會大眾服務，包括為少兒服務，但不能以減弱為科研和領(lǐng)導決策層服務為代價�！笆○^應騰出機會給市縣(區(qū))館以施展服務型圖書館的空間”，要在各級政府的支持下，省館必須加大與省內(nèi)市縣區(qū)級圖書館合作的力度，及早建立全覆蓋的公共文化服務體系，從而降低來自大量普通讀者的壓力。另一方面，作為省級公共圖書館，應該結(jié)合地方的特點，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，把為科研服務作為重點，如文獻資源開發(fā)、為經(jīng)濟建設服務、為政府決策提供參考信息等。這樣，省館和市縣級圖書館才能相得益彰，各盡所能。只要我們以科學發(fā)展觀為指導，系統(tǒng)全面地考慮問題，省級公共圖書館必然能在整體沒有減弱為廣大讀者服務工作的同時，重新?lián)�負起為科研服務的重任�?
　　
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