[摘要]公共危機(jī)信息預(yù)警能力是政府的一項(xiàng)重要能力,它由4個(gè)基本要素構(gòu)成:公共危機(jī)信息預(yù)警資源投入能力,公共危機(jī)信息預(yù)警環(huán)境支持能力,公共危機(jī)信息預(yù)管理管理控制能力以及公共危機(jī)預(yù)警信息活動(dòng)能力。依據(jù)這一分析,構(gòu)建政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力初始評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并通過專家甄別、指標(biāo)相關(guān)性分析和判別能力分析等環(huán)節(jié)對(duì)初定指標(biāo)體系進(jìn)行分析、優(yōu)化和調(diào)整,進(jìn)而建立起相對(duì)完善、科學(xué)的政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
　　[關(guān)鍵詞]政府　公共危機(jī)信息　預(yù)警能力　評(píng)價(jià)指標(biāo)
　　[分類號(hào)]G203
　　
　　1　引言
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),特別是2003年之后,我國(guó)公共危機(jī)事件的發(fā)生成增長(zhǎng)局勢(shì),基本上每年都會(huì)有較大的公共危機(jī)事件發(fā)生。如2003年爆發(fā)了非典型肺炎疫情,2004年出現(xiàn)了禽流感疫情,2007年發(fā)生手足口傳染病,2008年爆發(fā)汶川地震,2009年又有甲型流感,等等。這些公共危機(jī)事件的發(fā)生,破壞了既定的社會(huì)生活秩序,對(duì)廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活和生命安全產(chǎn)生重大影響,同時(shí)也對(duì)政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力提出了巨大挑戰(zhàn)。
　　面對(duì)公共危機(jī)事件的挑戰(zhàn),“危機(jī)預(yù)警是危機(jī)管理的第一步,也是危機(jī)管理的關(guān)鍵所在”。因此,有必要進(jìn)一步提高政府的公共危機(jī)信息預(yù)警能力,以便于做好事先應(yīng)對(duì),同時(shí)也為事后“減少生命和財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)多組織的協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)”。要做好這一工作,首先需要對(duì)政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估,否則就只能是紙上談兵,不起作用了。本文試就政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行研究,力求提出相對(duì)合理、科學(xué)的政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
　　
　　2　政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力內(nèi)涵及要素構(gòu)成
　　
　　要建構(gòu)政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,首先要明確政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力的基本內(nèi)涵和構(gòu)成要素。
　　對(duì)于政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力這一概念的認(rèn)識(shí),不同學(xué)者都從自己的研究視閾,給出了自己的認(rèn)識(shí)。如張成福等認(rèn)為政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力,“就是根據(jù)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料,運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法、技術(shù),對(duì)某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束條件、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等做出估計(jì)與判斷,并發(fā)出確切的警示信息和信號(hào)的能力”。董傳儀提出危機(jī)預(yù)警能力就是“指組織采取定量與定性相結(jié)合的方法,對(duì)危機(jī)的誘因及危機(jī)征兆進(jìn)行事前檢測(cè)與評(píng)判,并據(jù)此做出危機(jī)警示的能力”。結(jié)合以上學(xué)者的觀點(diǎn),筆者認(rèn)為政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力就是政府依托內(nèi)部和外部的資源,通過獲取、分析相關(guān)公共危機(jī)信息以及時(shí)提供危機(jī)警報(bào)和應(yīng)急預(yù)案的能力。由此可見,政府要實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)信息的科學(xué)預(yù)警,就必須有必要的資源投入,為信息預(yù)警提供必須的環(huán)境支持,同時(shí)具有良好的危機(jī)信息的管理、分析、控制能力。基于如此分析,可以將政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力劃分為4個(gè)部分:公共危機(jī)信息預(yù)警資源投入能力,公共危機(jī)信息預(yù)警環(huán)境支持能力,公共危機(jī)信息預(yù)警管理控制能力以及公共危機(jī)預(yù)警信息活動(dòng)能力。
　　
　　2.1　公共危機(jī)信息預(yù)警資源投入能力
　　資源是緊急事態(tài)管理人員和物質(zhì)保障。政府公共危機(jī)信息預(yù)警資源投入能力是其公共危機(jī)信息預(yù)警能力的有機(jī)組成部分,它反映出政府部門為實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)信息的有效預(yù)警而對(duì)資源的占有情況。沒有有效的資源投入,不具備足夠強(qiáng)的預(yù)警資源投入能力,那么就很難實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)信息的科學(xué)預(yù)警。在這里,公共危機(jī)信息的預(yù)警資源既包括相應(yīng)的資金和物力支持,也包括人員投入和信息技術(shù)裝備的支持。衡量政府部門的這一能力,可以初步設(shè)置如下指標(biāo):政府公共危機(jī)信息預(yù)警年度支出金額(C11)、公共危機(jī)信息預(yù)警支出占年度預(yù)算比重(C12)、政府公共危機(jī)信息預(yù)警人員數(shù)量(C12)、相關(guān)信息預(yù)警人員占政府機(jī)關(guān)人員比重(C13)、政府公共危機(jī)信息預(yù)警裝備配備數(shù)量(C15)、政府公共危機(jī)信息預(yù)警人員培訓(xùn)情況(C16)、政府公共危機(jī)信息預(yù)警裝備價(jià)格水平(C17)。
　　
　　
　　2.2　公共危機(jī)信息預(yù)警環(huán)境支持能力
　　政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力的強(qiáng)弱,還深受預(yù)警環(huán)境的影響。如果政府具備較好的公共危機(jī)信息預(yù)警環(huán)境支持能力,就能夠?yàn)樾畔⒌募皶r(shí)、準(zhǔn)確預(yù)警提供保障。在這里,公共危機(jī)信息預(yù)警環(huán)境的支持能力主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容:一方面是預(yù)警軟環(huán)境的支持能力,包括政府機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)水平,政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的素質(zhì)情況,等等;另一方面則是預(yù)警硬環(huán)境的支持能力。包括政府機(jī)關(guān)危機(jī)信息設(shè)施情況,政府機(jī)關(guān)的辦事環(huán)境等。公共危機(jī)信息預(yù)警硬環(huán)境支持能力與其軟環(huán)境支持能力相輔相成,辨證統(tǒng)一。前者是前提、基礎(chǔ)和保障,后者則是提升和升華,兩者共同構(gòu)成公共危機(jī)信息預(yù)警環(huán)境支持能力。衡量政府公共危機(jī)信息預(yù)警環(huán)境支持能力,暫時(shí)可以設(shè)置如下指標(biāo):政府主要領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)意識(shí)強(qiáng)弱情況(C21)、政府公務(wù)員的危機(jī)意識(shí)強(qiáng)弱情況(C22)、政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)的整體環(huán)境情況(C23)、政府公共危機(jī)處置協(xié)作程度(C24)、政府的公共危機(jī)公關(guān)能力(C25)、政府公共危機(jī)中的形象保持能力(C26)、政府與傳媒機(jī)構(gòu)的合作溝通能力(C27)、政府與社會(huì)公眾的危機(jī)交流情況(C28)、政府網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)通暢程度(C29)。
　　
　　2.3　公共危機(jī)信息預(yù)警管理控制能力
　　政府的公共危機(jī)信息預(yù)警管理控制能力是保障公共危機(jī)信息預(yù)警各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)同、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量。政府公共危機(jī)信息預(yù)警管理控制能力的強(qiáng)弱主要取決于兩個(gè)方面的因素:①制度因素,即有沒有設(shè)立相關(guān)的信息預(yù)警控制、組織的體制與機(jī)制,有沒有設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),沒有制度安排的依托,沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)的支持,公共危機(jī)信息預(yù)警控制能力就無(wú)從談起;②方式與手段因素,方式和手段問題實(shí)際上就是橋和船的問題,橋和船的問題不解決,河就過不了,方式和手段的問題不解決,公共危機(jī)信息預(yù)警控制能力就很難體現(xiàn)。因此,衡量政府的這一能力,就可以考慮從如此兩個(gè)方面人手,初步設(shè)計(jì)如下指標(biāo):政府信息預(yù)警機(jī)構(gòu)是否設(shè)立(C31)、主管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)水平(C32)、公共危機(jī)信息預(yù)警獎(jiǎng)懲機(jī)制(C33)、公共危機(jī)信息預(yù)警戰(zhàn)略規(guī)劃情況(C34)、政府公共危機(jī)信息預(yù)警系統(tǒng)的覆蓋程度(C35)、政府公共危機(jī)預(yù)警信息協(xié)同掌控情況(C36)、主管政府信息預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)(C37)、政府公務(wù)員的學(xué)歷程度(C38)。
　　
　　2.4　公共危機(jī)預(yù)警信息活動(dòng)能力
　　政府公共危機(jī)預(yù)警信息活動(dòng)能力實(shí)際上就是政府通過有效資源運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警的能力,它是政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力的核心部分,也是決定政府公共危機(jī)信息預(yù)警成敗的關(guān)鍵。評(píng)價(jià)政府公共危機(jī)預(yù)警信息活動(dòng)能力,可以初定選定公共危機(jī)信息源排查準(zhǔn)確度(C41)、公共危機(jī)信息采集員的活動(dòng)情況(C42)、公共危機(jī)信息采集手段先進(jìn)程度(C43)、公共危機(jī)信息收集活動(dòng)的廣泛性(C44)、公共危機(jī)信息處理流程(C45)、公 共危機(jī)信息甄別分析的時(shí)效性(C46)、公共危機(jī)信息把握程度(C47)、公共危機(jī)信息預(yù)警的準(zhǔn)確性(C48)、公共危機(jī)信息預(yù)警及時(shí)性(C49)若干指標(biāo)。
　　通過政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力內(nèi)涵及要素構(gòu)成的分析,并遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性等原則,筆者初步建立了一個(gè)政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力的指標(biāo)體系初始框架,如表1所示:
　　
　　3　政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的甄別與遴選
　　
　　3.1　評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的專家甄別
　　政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初始框架確立之后,并不意味著工作的結(jié)束,還有必要通過專家甄別手段,對(duì)其做進(jìn)一步的科學(xué)化和合理化調(diào)整,以更好的滿足政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力評(píng)價(jià)的需要。
　　做到這一步,主要是通過聘請(qǐng)這個(gè)方面的具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人士,或從事這一方面理論研究的專家,聽取他們對(duì)筆者初步制定的政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)意見,在此基礎(chǔ)上,對(duì)初定指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。
　　依據(jù)上面的思路,筆者邀請(qǐng)了來(lái)自高校、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、政府應(yīng)急管理部門的20位專家,其中,10人是政府應(yīng)急管理部門的相關(guān)工作人員,10人是從事政府應(yīng)急管理的理論研究人員。然后通過問卷的形式對(duì)20位專家進(jìn)行咨詢,要求專家們根據(jù)自身的理論研究情況和實(shí)踐情況獨(dú)立地對(duì)政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系A(chǔ)進(jìn)行判斷和選擇,選定其中最重要的lO個(gè)指標(biāo),然后回收問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。如果第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)被Ni個(gè)專家認(rèn)為是最重要的,則即為該指標(biāo)專家評(píng)價(jià)值Fi=Ni/20。取臨界值為F0,當(dāng)Ni>F0時(shí)認(rèn)為經(jīng)專家甄別第i個(gè)指標(biāo)是重要的,應(yīng)予以保留;當(dāng)Ni

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