摘要　美國(guó)政府非常重視發(fā)揮國(guó)內(nèi)非專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的作用。以美國(guó)情報(bào)體系及其國(guó)家安全戰(zhàn)略、情報(bào)戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略等指導(dǎo)性文件觀點(diǎn)為邏輯起點(diǎn)，探討專業(yè)情報(bào)組織與非專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的合作必要性，分析非專業(yè)情報(bào)組織的合作優(yōu)勢(shì)、合作方式，研究表明：美國(guó)非專業(yè)情報(bào)組織在其國(guó)家安全戰(zhàn)略中具有重要地位，進(jìn)而提出美國(guó)非專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)工作實(shí)踐對(duì)中國(guó)情報(bào)體系建設(shè)具有借鑒意義。
　　關(guān)鍵詞　非專業(yè)情報(bào)組織　安全戰(zhàn)略　地位
　　分類號(hào)　E141.6
　　
　　1　美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系構(gòu)成
　　
　　美國(guó)擁有世界最為龐大、完善的情報(bào)體系，大致可以分為專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)和非專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)。專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)又可分為國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)(如中央情報(bào)局、國(guó)家安全局等)、國(guó)防部情報(bào)機(jī)構(gòu)(如國(guó)防情報(bào)局等)、各軍兵種情報(bào)機(jī)構(gòu)(如海軍、陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)情報(bào)局等)、行政部門情報(bào)機(jī)構(gòu)(如聯(lián)邦調(diào)查局，國(guó)務(wù)院、商業(yè)部、能源部、財(cái)政部情報(bào)機(jī)構(gòu)等)(參照《美國(guó)情報(bào)界》資料)，他們與國(guó)內(nèi)各級(jí)、各部門情報(bào)機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，相互傳遞情報(bào)，形成完善的國(guó)家專業(yè)情報(bào)體系；非專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)包括各類情報(bào)研究咨詢公司、大學(xué)戰(zhàn)略情報(bào)和專門情報(bào)研究機(jī)、研究型思想庫(kù)、政府駐外機(jī)構(gòu)等。此外，還有一個(gè)全美學(xué)術(shù)性組織美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)專業(yè)人員協(xié)會(huì)(SCIP)，他們共同構(gòu)成了美國(guó)完善的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。
　　美國(guó)專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是保證國(guó)家安全和國(guó)家利益，支持國(guó)家戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的工作重心從軍事情報(bào)向經(jīng)濟(jì)情報(bào)與科技情報(bào)轉(zhuǎn)移。非專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)主要從事經(jīng)濟(jì)科技情報(bào)搜集研究，同時(shí)也研究政治和軍事情報(bào)。專業(yè)和非專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)存在兼業(yè)經(jīng)營(yíng)、合作融合的現(xiàn)象。2安全情報(bào)合作的背景分析及戰(zhàn)略共識(shí)
　　信息時(shí)代，公開情報(bào)資料工作的地位變得越來(lái)越重要，正如一位美國(guó)情報(bào)專家所言：美國(guó)情報(bào)界過(guò)去使用的80％數(shù)據(jù)來(lái)自于公開資料，而非通過(guò)秘密手段獲得。由于各國(guó)政府的開放政策，目前這個(gè)數(shù)字大約已經(jīng)達(dá)到90％－95％，美國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到利用這一信息源的重要性。
　　同時(shí)，信息時(shí)代給全球情報(bào)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公開信息最顯著的特點(diǎn)是其海量性。近年來(lái)，在公開情報(bào)搜集、分析和研究方面，美國(guó)國(guó)家級(jí)的專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)(包括聯(lián)邦和各軍種的情報(bào)組織)情報(bào)分析研究任務(wù)日益繁重，人手明顯不足，這一點(diǎn)在“9?11”事件以后得到證明。
　　隨著美國(guó)安全戰(zhàn)略和情報(bào)戰(zhàn)略的多元化，專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)和工作對(duì)象也日益多元化。2006年《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》把“敵人”更清晰地定義為：“分散的、多國(guó)和多民族的恐怖主義網(wǎng)絡(luò)”。《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》認(rèn)為美國(guó)所處的戰(zhàn)略環(huán)境是“處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的國(guó)家”，面臨的挑戰(zhàn)和威脅包括：中東、全球恐怖主義網(wǎng)絡(luò)、核武器的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移、中國(guó)崛起和東亞秩序、全球性傳染病、能源以及加強(qiáng)基礎(chǔ)安全設(shè)施。上述美國(guó)重要戰(zhàn)略報(bào)告都認(rèn)為，“當(dāng)今環(huán)境的主要特點(diǎn)是不確定性，不僅有以往傳統(tǒng)性的威脅，而且包括常規(guī)性威脅、破壞性威脅和災(zāi)難性威脅。
　　工作目標(biāo)和工作任務(wù)的多元化需要優(yōu)勢(shì)的情報(bào)能力作保障，以確保美國(guó)國(guó)家利益和本土及其駐外機(jī)構(gòu)的安全，這一任務(wù)主要依靠聯(lián)邦和各軍種級(jí)的專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)。然而面對(duì)海量的信息搜集和繁重的情報(bào)分析，專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)僅僅依靠自己的力量是不夠的，同國(guó)內(nèi)非專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)開展各種形式的合作成為他們的必然選擇。同時(shí)美國(guó)發(fā)達(dá)的咨詢業(yè)和高素質(zhì)的研究人員的存在，為專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)尋求合作、把部分工作委托給非專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)來(lái)做提供了可能。
　　“9?11”事件以后，美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到國(guó)家專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)和非專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)合作的重要性，這在一系列的重要文件和戰(zhàn)略報(bào)告中得以體現(xiàn)。2006年《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》突出強(qiáng)調(diào)情報(bào)力量的聯(lián)合與合作，首先是本國(guó)情報(bào)界之間的聯(lián)合，包括聯(lián)合國(guó)內(nèi)非專業(yè)情報(bào)力量。該戰(zhàn)略要求聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)土安全部、各州及地方情報(bào)機(jī)構(gòu)在同一個(gè)情報(bào)戰(zhàn)略下運(yùn)作。同時(shí)，美國(guó)情報(bào)界在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到公開情報(bào)資料的重要性；在情報(bào)的分析研究方面，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)提出把一部分工作委托給民間研究機(jī)構(gòu)來(lái)做，美國(guó)情報(bào)界以中央情報(bào)局為主逐漸擴(kuò)大與其他機(jī)構(gòu)的合作，軍隊(duì)的情報(bào)機(jī)構(gòu)也同其他非專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)開展了合作。
　　
　　3　合作優(yōu)勢(shì)
　　
　　面對(duì)海量的信息，美國(guó)聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)不可能雇傭足夠多的情報(bào)搜集和分析人員，同樣也不能網(wǎng)羅所有的情報(bào)和IT業(yè)界精英，而目標(biāo)的多元化使得情報(bào)工作日益繁重，由此產(chǎn)生了合作需求。美國(guó)非專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)如民營(yíng)公司、大學(xué)、研究所、政府非專業(yè)情報(bào)部門不但為數(shù)眾多，而且集中了大批情報(bào)界專業(yè)人士和眾多著名專家學(xué)者，他們?cè)谂c聯(lián)邦專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)合作方面具有如下優(yōu)勢(shì)：
　　
　　3.1　良好的背景和高素質(zhì)的人才
　　非專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)中，許多是由政府投資或贊助建立，曾經(jīng)或正在和聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，其中不少研究人員和企業(yè)情報(bào)人員有聯(lián)邦或軍隊(duì)情報(bào)工作背景。如美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)從業(yè)者協(xié)會(huì)4位最有聲望的權(quán)威中，3位有中央情報(bào)局(CIA)工作背景，他們有自己的咨詢公司，而且這些咨詢公司很有影響力。這些為與美國(guó)專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　高素質(zhì)的人才是合作的基礎(chǔ)。許多高科技公司、軟件公司、信息公司聚集了大批的IT業(yè)界和情報(bào)界的青年才俊。以高水平戰(zhàn)略研究成果和獨(dú)創(chuàng)見解著稱的蘭德公司，網(wǎng)羅了大批專業(yè)人才、專家學(xué)者，還為政府和學(xué)術(shù)界培養(yǎng)了一批頂級(jí)的人才，如提出“第二次打擊”概念的數(shù)理邏輯學(xué)家兼經(jīng)濟(jì)學(xué)家、芝加哥大學(xué)教授艾伯特，沃爾斯蒂特，前中央情報(bào)局長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)詹姆斯，施萊辛格等大量情報(bào)人才、軍事人才和戰(zhàn)略家。
　　
　　3.2　卓越的經(jīng)驗(yàn)和開闊的視野
　　美國(guó)情報(bào)咨詢業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，藏龍臥虎，在專門信息理解、數(shù)據(jù)挖掘、公共情報(bào)分析等方面具有卓越的能力和水平，除眾多民營(yíng)公司外，大型民間思想庫(kù)如蘭德公司、傳統(tǒng)基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)、美國(guó)企業(yè)研究所、戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心，規(guī)模龐大，資金雄厚，合作對(duì)象包括聯(lián)邦政府、許多外國(guó)政府和跨國(guó)公司。不僅從事軍事情報(bào)、國(guó)家安全研究，還從事商務(wù)調(diào)研、經(jīng)濟(jì)情報(bào)搜集，具有豐富的情報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)，在情報(bào)研究方面視野開闊，目光敏銳獨(dú)到。
　　
　　3.3　獨(dú)立的思想和獨(dú)特的視角
　　美國(guó)眾多的非專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)依靠準(zhǔn)確的情報(bào)、優(yōu)秀的研究成果贏得政府、企業(yè)的合作。雖然許多研究機(jī)構(gòu)具有半官方性質(zhì)，如赫德森研究所、海軍分析研究所和全國(guó)戰(zhàn)略情報(bào)中心等，大多與政府有歷史淵源，由政府倡導(dǎo)或資助成立，與政府合作關(guān)系比較固定，許多項(xiàng)目和資金也來(lái)自政府或軍隊(duì)，但是作為研究機(jī)構(gòu)，他們更注重研究的客觀性和公正性。蘭德公司其成立初期主要是為空軍服務(wù)，其研究的獨(dú)立性是由專門的監(jiān)事會(huì)來(lái)保障實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍�蘭德公司贏得盛譽(yù)。
　　這類研究機(jī)構(gòu)擁有龐大的決策專家群，同時(shí)接受外國(guó)學(xué)者作為客座研究員，還經(jīng)常派人到世界各地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，進(jìn)行廣泛國(guó)際交流，能夠?qū)Ω黝愓n題進(jìn)行系統(tǒng)的跨學(xué)科的分析 研究，因而具有開闊獨(dú)特的視野和很強(qiáng)的情報(bào)分析能力。
　　
　　4　合作方式
　　
　　4.1　情報(bào)合作的市場(chǎng)化――與企業(yè)外包合作
　　情報(bào)項(xiàng)目外包，即通過(guò)企業(yè)尤其是高科技企業(yè)搜集情報(bào)，是最常見、最低層次的合作方式。由于情報(bào)搜集的信源公開，這一合作方式受到美國(guó)國(guó)防部的關(guān)注，現(xiàn)在美國(guó)軍隊(duì)指揮部門也有意采用這種方式搜集情報(bào)。
　　目前，美國(guó)國(guó)防部加大了從公開信息源中搜集情報(bào)的力度，例如借民營(yíng)公司搜集有價(jià)值的軍事情報(bào)。《國(guó)防新聞》周刊曾經(jīng)報(bào)道過(guò)五角大樓與高科技公司saffron科技公司、Factiva信息公司簽署了三年合同，合作研究和開發(fā)情報(bào)，包括多項(xiàng)國(guó)防部重點(diǎn)項(xiàng)目，從海量的“公共信息”中提取、挖掘難以輕易破解其中最具價(jià)值的情報(bào)。
　　美國(guó)情報(bào)外包耗資驚人。據(jù)報(bào)道，2006年美國(guó)國(guó)防部和私人機(jī)構(gòu)簽署了總價(jià)值達(dá)10億美元的30份合同，為五角大樓4個(gè)軍種和國(guó)防部下屬的國(guó)防部情報(bào)局搜集和分析情報(bào)，為此支付外部分析專家10億美元。情報(bào)機(jī)構(gòu)還通過(guò)開辦商號(hào)，以承包商身份承包工程等形式，借商業(yè)外衣的掩護(hù)，在國(guó)外開展情報(bào)工作。
　　
　　4.2　情報(bào)合作的學(xué)術(shù)化――對(duì)大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的資助
　　大學(xué)研究機(jī)構(gòu)是美國(guó)重大戰(zhàn)略情報(bào)和專門情報(bào)的合作對(duì)象，他們利用大學(xué)高層次人才密集、學(xué)科領(lǐng)先、綜合性強(qiáng)、資料豐富、信息靈通、自由的學(xué)術(shù)研究氛圍進(jìn)行深層次的合作。喬治大學(xué)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心、哥倫比亞大學(xué)國(guó)際動(dòng)態(tài)研究所、哈佛大學(xué)國(guó)際事務(wù)中心、加州大學(xué)國(guó)際和戰(zhàn)略研究中心等都是重要合作方。2006年9月出臺(tái)的2l世紀(jì)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略――“鑄造法治之下的自由世界”即“普林斯頓計(jì)劃”作為美國(guó)情報(bào)部門與大學(xué)合作的典型，集中反映了整個(gè)美國(guó)思想界的智慧。該研究計(jì)劃工程浩大，由普林斯頓大學(xué)伍德羅?成爾遜公共與國(guó)際事務(wù)學(xué)院組織，并得到了該學(xué)院和福特基金會(huì)的支持。
　　該計(jì)劃由前國(guó)家安全顧問(wèn)安東尼?萊克與前國(guó)務(wù)卿、現(xiàn)任職干胡佛研究所的喬治?舒爾茨擔(dān)任“計(jì)劃”共同主席，吸收政壇元老布熱津斯基、奧爾布萊特和基辛格，美國(guó)最著名的大學(xué)和研究所，美國(guó)軍方、主流媒體、不同黨派近400名研究人員參與，歷時(shí)兩年多，最終長(zhǎng)達(dá)96頁(yè)、涉及美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略全方位的報(bào)告，清楚地闡明了在未來(lái)數(shù)十年里指導(dǎo)國(guó)家的核心原則。
　　
　　4.3　情報(bào)合作的戰(zhàn)略化――對(duì)研究所的資助與控制
　　作為美國(guó)政府與社會(huì)思想庫(kù)的研究所，不僅滿足現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)日益復(fù)雜的決策需要，在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等許多方面，特別是在國(guó)家內(nèi)外政策制訂過(guò)程中，作用日益凸現(xiàn)，成為美國(guó)社會(huì)第4種權(quán)力。
　　當(dāng)代美國(guó)各類思想庫(kù)型研究所數(shù)量驚人，據(jù)估計(jì)超過(guò)1200個(gè)。其中部分研究所，如斯坦福國(guó)際咨詢研究所、美國(guó)企業(yè)研究所、布魯金斯學(xué)會(huì)、赫德森研究所是美國(guó)重要政策研究機(jī)構(gòu)，具有半官方性質(zhì)，歷史上與政府淵源頗深，政府合作項(xiàng)目占其研究項(xiàng)目很大比重。赫德森研究所早先以研究核戰(zhàn)爭(zhēng)著稱，現(xiàn)在防務(wù)問(wèn)題占其研究項(xiàng)目的一半。斯坦福研究所最大的合同單位是美國(guó)國(guó)防部和其他政府部門，75％以上的項(xiàng)目都是屬于政府的，包括美國(guó)國(guó)防部等。全國(guó)戰(zhàn)略情報(bào)中心是美國(guó)專門從事國(guó)家安全和防務(wù)問(wèn)題調(diào)研的半公開情報(bào)研究機(jī)構(gòu)。它自稱其宗旨在于鼓勵(lì)民間與軍方合作。這類研究所同時(shí)服務(wù)于軍事情報(bào)和經(jīng)濟(jì)情報(bào)，同政府長(zhǎng)期合作，專門從事與美國(guó)國(guó)家安全和對(duì)外政策有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情報(bào)和戰(zhàn)略問(wèn)題等研究和分析。
　　有些研究所逐漸為政黨和財(cái)團(tuán)控制，成為他們的代言人。有“右翼思潮的思想庫(kù)”之稱的胡佛研究所是重要的保守政策研究機(jī)構(gòu)，主要得到加利福尼亞財(cái)團(tuán)和洛克菲勒財(cái)團(tuán)的支持，摩根和梅隆財(cái)團(tuán)也有相當(dāng)影響。美國(guó)企業(yè)研究所主要受摩根財(cái)團(tuán)控制。
　　美國(guó)專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)還利用研究機(jī)構(gòu)在海外的分支機(jī)構(gòu)，打著學(xué)術(shù)招牌搜集情報(bào)。目前香港某研究中心，回歸前曾是美國(guó)中情局負(fù)責(zé)搜集我國(guó)各類政治、經(jīng)濟(jì)情報(bào)的中心，還有一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，在香港回歸前也受中情局控制，中情局常年給予其多達(dá)百萬(wàn)美元的巨額經(jīng)費(fèi)資助。
　　這些研究所從事范圍廣泛的公開，情報(bào)研究，專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)常參加這些機(jī)構(gòu)的研討活動(dòng)，資助一些研究機(jī)構(gòu)部分情報(bào)課題的研究，并利用他們的研究成果。
　　
　　4.4　情報(bào)合作的內(nèi)部化一融入政府駐外機(jī)構(gòu)
　　美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)還通過(guò)機(jī)構(gòu)融合的方式與聯(lián)邦政府非情報(bào)部門合作。大使館、領(lǐng)事館及代表機(jī)構(gòu)是他們?cè)谕鈬?guó)常用公開情報(bào)搜集工作的主要場(chǎng)所之一。僅美國(guó)駐香港總領(lǐng)事館人數(shù)常年保持在300人以上，其中有大量中央情報(bào)局(CIA)以及美國(guó)三軍的情報(bào)人員。他們還通過(guò)美國(guó)政府資助美國(guó)之音進(jìn)行情報(bào)搜集。
　　對(duì)于上述的情報(bào)合作，美國(guó)政府保密專家的評(píng)價(jià)不一，政府內(nèi)部合作、同大學(xué)合作、同研究所合作得到了肯定，但是雇傭商業(yè)機(jī)構(gòu)情報(bào)人員遭到政府保密專家的反對(duì)。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)此作出積極回應(yīng)，表示將努力減少對(duì)私人情報(bào)機(jī)構(gòu)的依賴。但可以預(yù)言：隨著美國(guó)情報(bào)目標(biāo)和任務(wù)的多元化，國(guó)內(nèi)非專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)和政府的合作不但不會(huì)減少，而且將會(huì)發(fā)揮更大的作用。
　　
　　5　對(duì)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系建設(shè)的啟示
　　
　　美國(guó)政府非常重視發(fā)揮非專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)及科技領(lǐng)域中的作用，并推動(dòng)專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)與之進(jìn)行合作，這為我國(guó)建立健全國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系提供了有益的借鑒。隨著我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和世界大國(guó)地位的不斷提升，大國(guó)責(zé)任也日益增多，未來(lái)對(duì)情報(bào)的需求將迅速增加，這對(duì)于我國(guó)相對(duì)落后的情報(bào)工作來(lái)說(shuō)，僅僅依靠專業(yè)情報(bào)組織是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，勢(shì)必要求加強(qiáng)情報(bào)組織與情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。首先，進(jìn)一步完善專業(yè)情報(bào)組織的布點(diǎn)和架構(gòu)；其次，充分依靠國(guó)內(nèi)的非專業(yè)情報(bào)組織的資源，借以民間情報(bào)研究組織為主體的非專業(yè)情報(bào)組織的情報(bào)和智慧，通過(guò)資金贊助、項(xiàng)目合作、業(yè)務(wù)外包、政府內(nèi)資源開發(fā)利用等多種合作方式，為各項(xiàng)戰(zhàn)略決策提供情報(bào)支持。

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