【為何拉票現(xiàn)象屢禁不絕】網(wǎng)絡(luò)投票拉票現(xiàn)象
發(fā)布時間:2020-03-06 來源: 美文摘抄 點擊:
為克服干部用人問題上的多年積弊,近年來許多地方探索了各種票選、票決做法,以加大用人選人的民主度。但在票選票決中,拉票賄選等各種不正,F(xiàn)象屢有發(fā)生。據(jù)報道,在一些地方小到鄉(xiāng)長鎮(zhèn)長,大到廳局級、副省級干部,都有用各種方式為自己拉票的。為此,中組部部長李源潮曾經(jīng)發(fā)表文章指出:“拉票問題不解決就會把民主引向邪路!比欢,盡管中組部、中紀(jì)委為此三令五申要嚴(yán)肅查處,并且也確有被嚴(yán)厲懲戒之例,但明里暗里的拉票行為實際上并未禁絕,相反漸成風(fēng)氣,甚至成為某些地方的官場潛規(guī)則。
為何拉票現(xiàn)象屢禁不絕?筆者以為這不只是簡單的不正當(dāng)競爭行為,而是多重因素奇特結(jié)合的怪異折射。這需要我們多角度地思考深化改革干部用人機制的問題,真正開展公開透明、公平公正的正當(dāng)競爭,使真正為民說真話、辦實事、求實效的人才有施展才干的廣闊空間,并建立起一個能有效篩除腐敗分子的干部用人機制。
拉票現(xiàn)象中競爭指向的變化
干部用人中客觀上存在競爭,不承認(rèn)和不允許競爭不是科學(xué)的態(tài)度?陀^地說,拉票現(xiàn)象的出現(xiàn),表明黨內(nèi)在用人上的競爭指向正在發(fā)生變化。
中國共產(chǎn)黨的干部用人機制形成于戰(zhàn)爭年代、延續(xù)于計劃經(jīng)濟條件下,其特點一是上級決定為主,二是具體到“點”人頭。上個世紀(jì)70 年代末,一方面是繁重的改革建設(shè)任務(wù)需要大批精英人才,另一方面是干部隊伍青黃不接,在這種情況下鄧小平大力倡導(dǎo)老同志當(dāng)好伯樂大膽舉薦和啟用新秀。盡管這對貫徹改革開放的路線方針政策起到了積極促進(jìn)作用,但是“人選人”的做法及其弊端不可避免,后來在復(fù)雜的開放環(huán)境和不健全的市場經(jīng)濟條件下逐漸發(fā)展成跑官要官、買官賣官的黨內(nèi)吏治腐敗。
“人選人”機制下的跑官要官和買官賣官,也是一種競爭,其競爭的指向是向“上”,到“少數(shù)人”那里競爭。這必然會出現(xiàn)一些干部向少數(shù)人負(fù)責(zé)而不向人民群眾負(fù)責(zé)的問題。在“人選人”機制下,一些干部手里的權(quán)力異化變質(zhì)也幾乎是不可避免的。正因如此,許多黨組織從上世紀(jì)90年代起就重視擴大干部用人中的民主,著力探索票選和票決等做法。拉票現(xiàn)象也正是在這一背景下出現(xiàn)的。
票選和票決,是向“下”的競爭,到以往在用人問題上沒有影響力的普通黨員、一般干部和群眾那里去競爭。從競爭指向的變化看,票選方式所標(biāo)示的變化具有一定的積極意義。這就是只要我們在用人問題上擴大民主,就在客觀上促使希望走上更高崗位的干部增強向黨員和人民群眾“多數(shù)人”負(fù)責(zé)的壓力和動力。以往黨內(nèi)一些干部眼睛向上不向下、不在乎群眾評價、我行我素的行為就必然要有所收斂,同時普通黨員干部在用人問題上通過選票而有了發(fā)言權(quán)、選擇權(quán),他們對黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)心度也會提高,黨員的主體意識和責(zé)任感就可能逐步增強,這就有利于逐步改善黨內(nèi)關(guān)系、引導(dǎo)樹立好的風(fēng)氣。
如何規(guī)范不正當(dāng)競爭?
從競爭行為看,拉票屬于不正當(dāng)競爭。制止拉票行為不是禁止競爭,而是要規(guī)范競爭行為。而不正當(dāng)?shù)母偁幉恢皇抢,首先是向“上”競爭、到“少?shù)人”那里競爭的現(xiàn)象。
以往用人機制中代表“組織”和“上級領(lǐng)導(dǎo)”的“少數(shù)人”對干部握有棄用大權(quán),他們的意見甚至一句話就能對干部的前途命運發(fā)生重大影響。并且即便假設(shè)所有的“少數(shù)人”在用人上都出于公心,但各種原因所致,必然具有一定的局限性。從“靠得住”出發(fā),“少數(shù)人”往往是選用身邊的人、熟悉的人、自己信得過的人。于是,黨內(nèi)一些心術(shù)不正之徒為被提拔重用,到上面的“少數(shù)人”那里去拉關(guān)系、找靠山、砌背景,搞投機鉆營、阿諛奉承。這種不正當(dāng)競爭行為黨內(nèi)早已存在,非但不被禁止,相反在一些地方卻被看作是“尊重領(lǐng)導(dǎo)、組織觀念強、政治上可靠”,而且我們有的領(lǐng)導(dǎo)同志還比較“享受”那種被靠、被貼、被捧的感覺。這樣的競爭助長了黨內(nèi)的人身依附現(xiàn)象,使黨內(nèi)關(guān)系庸俗化、團伙化,不僅是打擊和傷害了那些不唯上、只唯實的正直干部,而且在一些地方形成干部的逆向淘汰,即“劣幣驅(qū)逐良幣”。這不能不說是有的干部邊腐敗邊提拔、有的班子主要領(lǐng)導(dǎo)出問題一批下屬都跟著栽進(jìn)去的主要原因之一。
既然黨內(nèi)競爭是客觀存在,那就要用機制來規(guī)范和引導(dǎo),形成正當(dāng)競爭,以給黨員干部一個公平、公正、公開的競爭發(fā)展空間。由此,在分析拉票問題時,我們不僅要說什么是不允許的,更要明確什么是可以做的。事實上,在探索干部公推直選中,有的地方明確設(shè)計干部的競爭演說環(huán)節(jié),專門提供時間、場所,讓黨員群眾對參與競爭的干部進(jìn)行提問、質(zhì)詢,給競爭干部在群眾和黨員中公開亮相、透明拉票的機會。這樣就提高了選人用人中競爭的機會平等、權(quán)利平等,進(jìn)一步提升競爭的公平公正。
我們在實地調(diào)研中了解到,通過建立機制來規(guī)范和引導(dǎo)競爭行為,收到了出乎意料的多方面積極效果。規(guī)范競爭擴大了組織部門選人用人的視野,使優(yōu)秀人才脫穎而出,不僅使競爭上來的干部獲得黨員和群眾較高的公認(rèn)度,而且干部競爭的過程實際成了執(zhí)政黨與社會、干部與群眾交流溝通、相互理解、良性互動的過程,很好地密切了黨群聯(lián)系,極大地改善了黨群關(guān)系。
用機制來規(guī)范和引導(dǎo)黨內(nèi)競爭,也要用機制來查處和嚴(yán)懲不正當(dāng)競爭。查處不正當(dāng)競爭行為同樣要講公平公正。有的地方即便是查處拉票行為也是看人下菜、區(qū)別對待,這就使查處顯得不夠公平。要真正禁絕各種不正當(dāng)競爭行為,最為關(guān)鍵的是發(fā)展民主,加強機制建設(shè),限制個人權(quán)勢,提升組織權(quán)威,改變黨內(nèi)人際環(huán)境,使競爭干部不因沒搞動作而暗里吃虧,也不讓那些玩弄手段惡意拉票的人爬上去。
拉票現(xiàn)象暴露出用人機制的偏差
之所以一些干部明知有風(fēng)險也要去拉票,還在于我們在改革干部選用機制的探索中出現(xiàn)了一定偏差。
這種偏差主要表現(xiàn)在,一方面混淆了不同類型干部的不同選用機制,該民主票選的干部不一定真正票選,可以實行行政任用而不必要搞民主票選的干部,卻拿出來票選。
從權(quán)力運行邏輯來說,對干部首先應(yīng)該科學(xué)分類。在黨內(nèi),必須通過選舉走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部主要是各級黨委和紀(jì)委成員。因為黨內(nèi)的權(quán)力是全體黨員的,黨員通過選舉這個方式把權(quán)力委托給他們,他們對黨內(nèi)事務(wù)和黨的工作行使必要的職權(quán)。在國家權(quán)力機構(gòu)中,人大代表及其常委會、各級政府組成人員必須通過選舉產(chǎn)生,因為這是人民通過選舉進(jìn)行委托授權(quán)。權(quán)力的來源決定了,在黨內(nèi),黨委會和紀(jì)委必須向黨的代表大會和全體黨員負(fù)責(zé);在國家中,各級人大代表和政府成員必須向全體公民負(fù)責(zé)。而選舉必須以投票結(jié)果決定,其實質(zhì)是保證權(quán)力的性質(zhì)不發(fā)生蛻變,要求被選的少數(shù)人向給他們委托授權(quán)的多數(shù)人負(fù)責(zé)。
但是,由權(quán)力運行高效率的要求所決定,各個黨務(wù)部門和國家政府各個部門內(nèi)工作的干部的職位升遷,可以運用行政任用而不必要搞票選。但是在一些地方的干部用人改革嘗試中,一方面是對干部不分類一律搞票選票決,另一方面是黨內(nèi)和政府工作的公開透明度不夠,干部的實際工作表現(xiàn)和能力水平并不為外部人士所了解,很可能出現(xiàn)參與投票的黨員、群眾憑感覺、憑印象投票,這就事實上形成了拉票的客觀需要,迫使一些參與競爭的干部無論出于什么動機都可能發(fā)生拉票行為。
偏差的第二個方面主要是簡單、絕對地理解民主中的“多數(shù)”,在干部用人方面票數(shù)決定一切。事實上,當(dāng)沒有建立健全一整套必要的日常檢查、考核干部工作的機制時,用人競爭中就缺乏對干部的素質(zhì)、能力、水平、工作實績的全面、客觀、真實、準(zhǔn)確的評價依據(jù)。這種情況下的票數(shù)決定,就可能出現(xiàn)黨內(nèi)外的“民意”偏差。結(jié)果可能是因敢于工作而得罪人的干部被選票拉下來,一些圓滑世故“會做人”的人上去了。于是,擴大干部用人方面的民主就被扭曲成以多數(shù)名義壓制正派干部,從而對黨員干部的行為產(chǎn)生錯誤導(dǎo)向。之所以現(xiàn)在一些地方黨內(nèi)盛行老好人風(fēng)氣,不能不說與此有很大的關(guān)系。
總之,拉票現(xiàn)象不是孤立存在的,而是現(xiàn)行干部機制、權(quán)力機制弊端和缺陷的一個折射。要真正杜絕拉票現(xiàn)象,需要整體考慮干部機制和權(quán)力機制的改革創(chuàng)新,在干部隊伍建設(shè)中把民主與科學(xué)有機結(jié)合起來,引導(dǎo)發(fā)展黨內(nèi)的正當(dāng)競爭,樹立黨內(nèi)的健康風(fēng)氣。(作者系中共中央黨校教授)
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