350萬平方公里的南海再次波濤洶涌。這個幾乎被中國和東南亞數(shù)國領(lǐng)土形成“瓶頸”型包圍的海域,本已被相互交織重疊的劃界線區(qū)分得支離破碎,布滿了各國的旗幟、鉆井和越來越多的艦艇,最近又由于美國不懷好意的攪入而變得越發(fā)擁擠渾濁起來。
　　在闊別18年后,美國這只雄鷹試圖重新飛進(jìn)東南亞。理由很簡單,這里不僅是美國經(jīng)濟(jì)上富有活力的大市場,更是保證華盛頓政府在東亞的穩(wěn)固存在、遏阻中國勢力增強(qiáng)的重要戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)。而介入的最好楔子,就是逐漸升溫的南海問題。
　　
　　美國公開發(fā)難
　　7月23日,在越南河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇外長會議上,美國國務(wù)卿希拉里根據(jù)事先準(zhǔn)備好的稿子,公開向中國發(fā)難,聲稱南海沖突的解決“攸關(guān)”地區(qū)穩(wěn)定,“涉及美國的國家利益”,“反對任何聲稱擁有主權(quán)的一方使用武力或以武力相威脅”,呼吁就南海領(lǐng)土爭端舉行多邊會談。
　　這和美國傳統(tǒng)的觀點(diǎn)大相徑庭。華盛頓此前將之視為中國和東盟間的問題,并不采取特定態(tài)度,更不反對南海爭議各方采取雙邊談判解決分歧。此番卻明白無誤地傳遞出美國對這一問題的干預(yù)姿態(tài),并將之上升到中美關(guān)系的一部分,以對華施壓。
　　希拉里的發(fā)言貌似主持正義,實(shí)則是撥弄是非,挑唆東南亞國家“勇敢”站在中國的對立面,集團(tuán)化對抗北京。會議召開前夕,一些國家的外長們與中國外長舉行正式年度會議,只有菲律賓提出了南海問題。希拉里表態(tài)后,與會的27個國家中的12個隨后講話,附和其提議。
　　早在去年3月份,圍繞美海軍監(jiān)測船在南海頻繁活動引發(fā)的對峙摩擦事件,中方就曾向美表達(dá)過抗議。一年后,又透過外交渠道鄭重其事地告知華盛頓,南海問題涉及中國的“核心國家利益”,明確劃出紅線。
　　但希拉里的發(fā)言表明,華盛頓對南海問題的態(tài)度不僅由“消極介入”轉(zhuǎn)向“積極介入”,而且轉(zhuǎn)向成了“有偏袒地介入”。更進(jìn)一步說,“涉及美國的國家利益”的新表述,已經(jīng)使其從可有可無的“監(jiān)督者”角色上升為不可或缺的爭端“當(dāng)事方”。希拉里火中取栗的貿(mào)然舉動讓中方極為憤怒,楊潔篪外長當(dāng)即批駁,針鋒相對。中美間的分歧不可避免地走向公開化、擴(kuò)大化,南海局勢由于美國的介入加劇動蕩。
　　
　　搭上了越南的肩膀
　　河內(nèi)的“硝煙”還未散盡,刺鼻的“火藥味”又開始在南海彌漫。半月之后,美軍的“喬治•華盛頓”號航母在參加完日本海的韓美聯(lián)合軍演之后,隨即南下抵達(dá)越南峴港訪問。2天后,美軍“約翰•麥凱恩”號驅(qū)逐艦也在峴港靠岸,兩者一起與河內(nèi)在南海海域舉行了美越歷史上第一次聯(lián)合演練,時間持續(xù)長達(dá)一周。盡管美越聲稱“非戰(zhàn)斗性”,演習(xí)也極為低調(diào),但美航母直接開進(jìn)爭議海域,在中國的南部軍事重地旁邊演習(xí),意圖不免讓人浮想聯(lián)翩。
　　值得一提的是,1965年3月8日,侵越的美國第9海軍陸戰(zhàn)旅正是在這個峴港登陸。此后該港一直是華盛頓軍事打擊越共的首要基地,海陸空功能齊備,直到1975年3月美軍撤出。
　　可以說,峴港凝固了美越兩國的痛苦回憶。長達(dá)12年的戰(zhàn)爭,越南160多萬人死亡,1000多萬人流離失所。美軍則死亡5.6萬余人,30萬人受傷,耗資4000多億。美利堅帝國由此走上了下坡路,并患上了戰(zhàn)爭“抑郁癥”。
　　35年后的今天,兩個昔日打得不可開交的仇敵卻“一笑泯恩仇”,不僅展開了歷史上第一次海上聯(lián)合演練,敏感的民用核能合作談判也已進(jìn)入最后階段。華盛頓竭力拉攏河內(nèi)成為其新盟友,而后者也投其所好,利用擔(dān)任東盟輪值主席的便利,宣布將現(xiàn)行的東盟10+6(東盟+中日韓印澳新)對話機(jī)制擴(kuò)大為10+8(增加美國和俄羅斯),將美納入東盟框架。兩者在地區(qū)論壇上的表現(xiàn)更形同密謀,一唱一和,共同將中國逼入外交困境。
　　是什么驅(qū)動美越關(guān)系急劇升溫?說到底,無非是共同的利益目標(biāo)。正如韓國媒體評論所說,美越兩個昔日的冷戰(zhàn)敵國能在今年進(jìn)入蜜月期,完全是因?yàn)樵侥显趰u嶼爭端上與中國對立,而美國試圖牽制中國在南海的勢力,兩者利害關(guān)系重現(xiàn)吻合。
　　
　　美越“熱戀”的背后
　　當(dāng)然,美國的意圖不僅僅在南海,而是想千方百計尋找機(jī)會“重返亞洲”。對華盛頓來說,平衡和壓制中國實(shí)力增長的最好辦法,就是挑起周邊矛盾,讓東南亞國家傾向于牽制而不是“順從”,從而“挫敗北京的雄心”,將中國勢力約束在區(qū)域的有限范圍內(nèi)。
　　此外,在美國構(gòu)筑的對華防御圈中,由于1992年美國軍隊退出菲律賓蘇比克,加之反恐戰(zhàn)爭難以兼顧,使中國臺灣地區(qū)以下以至印尼的防線顯得非常薄弱,完全無法和東北部相比。臨近中國的越南主動來邀寵,剛好可以鞏固這一防線。
　　不過很顯然河內(nèi)對華盛頓的戰(zhàn)略需求更大。河內(nèi)當(dāng)前急需要解決的是,穩(wěn)固南海的利益存在,對抗中國。
　　越南可以說是侵占我國南海利益最多的一個國家。在爭奪焦點(diǎn)的南沙群島,迄今,大陸和臺灣地區(qū)一共才控制著8個島礁,而越南則獨(dú)吞了29個,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總數(shù)的一半。
　　除了島礁之外,越南還把中國南海傳統(tǒng)“U形”海疆界線內(nèi)的一半、多達(dá)100多萬平方公里的海域劃入自己的海上版圖,并在爭議區(qū)內(nèi)勘探、開采石油與天然氣。已開發(fā)的三個油田,即白虎、大熊和龍,查明的石油儲量分別為2700萬噸、5400萬～8100萬噸和2100萬噸。為占有這些非法所得,河內(nèi)去年甚至拿出年度國防預(yù)算的一半,去購買6艘俄羅斯造“基洛”級柴油潛艇。12架蘇霍伊30MK2戰(zhàn)斗機(jī)的造價也相當(dāng)不菲。
　　不過,總體來看,越南還缺乏和中國抗衡的實(shí)力。越南規(guī)模與中國一個中等省份相當(dāng)。如果真要對中國行動,越南必將吃大虧。1974年和1988年的兩次海上沖突,中國都很快達(dá)到了戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　也正因?yàn)榇?河內(nèi)極力想將南海爭議“國際化”,通過外部勢力介入,來平衡中國的能力。
　　中美博弈的新場地
　　8月10日,英國《金融時報》刊登了這樣一幅漫畫:中美正在進(jìn)行一場乒乓球比賽,而球桌則是南海。
　　隨著兩岸經(jīng)濟(jì)整合、政治和解進(jìn)程加快,華盛頓在中國臺灣問題上可打出的牌越來越少。南海爭議的升溫為其找到了一個制衡中國的新棋子。
　　除了越南,菲律賓、馬來西亞、文萊和印度尼西亞四國在南海問題上也和中國存在巨大爭議。前兩者在島礁爭奪與海界劃分中都有活躍身影,文萊和印尼則宣稱對南海部分海域擁有主權(quán)。
　　這幾個國家與美國都存在著軍事關(guān)系,其中菲律賓尤為密切,而馬來西亞和印尼也在近些年大力拓展了與華盛頓的軍事合作。相比之下,中國的影響主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在有關(guān)南海問題的可能博弈中,美國的權(quán)力資源不容小覷。
　　但這些國家也清楚,除了軍事和安全方面外,華盛頓不能給他們更多援助。在南海問題上過于刺激、排擠中國,不僅會使自己的經(jīng)濟(jì)利益受損,還會使區(qū)域正在推動的一體化進(jìn)程遭遇重挫。東南亞正是藉于這一進(jìn)程才走出常年動蕩、在國際舞臺上尋找到自信,因而繼續(xù)與中國共同致力于南海的穩(wěn)定符合各方要求。
　　對此,菲律賓外交部長羅慕洛8月9日的講話就是最好的注腳。羅慕洛稱,解決南海領(lǐng)土爭端應(yīng)由東南亞國家聯(lián)盟與有關(guān)各方舉行協(xié)商,而不需要美國和任何第三方參與。羅慕洛的言論盡管不能代表其他爭端方的對華態(tài)度,甚至與菲律賓自身的言行也有些不符,但它至少表明,南海問題上的博弈不是單方向的。中國既是東盟引進(jìn)美國平衡的對象,又是他們不得不依賴的國家。

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