民生問題不僅事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，也影響著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有把民生問題作為考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展觀才得以落實(shí)，社會(huì)主義和諧社會(huì)才得以構(gòu)建。 　　當(dāng)前民生的基本問題，都是需要重點(diǎn)解決的人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
　　就業(yè)是民生之本。未來十幾年，是我國(guó)就業(yè)壓力最大的時(shí)期，特別需要提高城市對(duì)就業(yè)的綜合承載能力。實(shí)踐證明，一個(gè)城市吸納外來人口就業(yè)的能力越強(qiáng)，這個(gè)城市就越有活力；而提高城市就業(yè)的門檻，就犧牲了城市發(fā)展的動(dòng)力�？匆蛔�城市繁榮的程度，不要看有多少高樓大廈和寬闊的街道，而應(yīng)該看能不能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為就業(yè)人口提供哪些吃住行和社會(huì)安全的條件。政府應(yīng)強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生和退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)；逐步將再就業(yè)政策扶持范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。通過完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。
　　教育是民生之基。人力資源豐富是我國(guó)的最大優(yōu)勢(shì)，要把人口多的壓力變?yōu)槿肆�資源財(cái)富，必須通過發(fā)展教育提高人力資源能力。從現(xiàn)實(shí)來看，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的撥款。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面實(shí)施素質(zhì)教育，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系。技能型人才短缺，是當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)中的突出矛盾，其根源在于職業(yè)教育還沒有得到應(yīng)有的重視，發(fā)展滯后。必須加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)勞動(dòng)者就業(yè)的能力，努力使勞動(dòng)者人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能。針對(duì)目前高等教育的弊端，注重增強(qiáng)學(xué)生的四種能力：實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。改變有事沒人干，有人沒事干的現(xiàn)狀，提高全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)能力。
　　分配是民生之源。加強(qiáng)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。通過擴(kuò)大就業(yè)，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制、健全最低工資制度、完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措，提高低收入者收入水平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。在初次分配中充分體現(xiàn)追求效率的精神與原則，在再分配中充分體現(xiàn)公平的精神與原則，第三次分配則要體現(xiàn)社會(huì)的文明程度與道德水準(zhǔn)�，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在理順初次分配的關(guān)系與提高再分配力度上，提高勞動(dòng)者的收入在國(guó)民財(cái)富中所占的份額，同時(shí)強(qiáng)化再分配的力度，包括地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付、階層之間的轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，通過強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，借助政策引導(dǎo)公眾特別是企業(yè)參與慈善公益事業(yè)，逐步把第三次分配的水平提到一個(gè)新高度。
　　社保是民生之依。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年高速增長(zhǎng)，而社會(huì)保障制度建設(shè)仍然相對(duì)滯后，因此，應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)保障制度建設(shè)步伐。這個(gè)保障體系可以是低水平的社會(huì)保障體系，但必須是一個(gè)沒有漏洞的網(wǎng)絡(luò)，不能讓一部分人因?yàn)橄萑肷�活困境而失去希望。社保的目�?biāo)，就是要把老百姓都裝進(jìn)“保險(xiǎn)箱”，完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，大力加強(qiáng)對(duì)特殊困難群眾的救助，確保弱勢(shì)群體的生活底線，使人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。(作者系山東臨沂市委政策研究室副主任、教授)

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