改革開放以來，作為整個反腐敗斗爭部署的一部分，我國也開展了一定的治理商業(yè)賄賂實踐，取得了一些成效。但是，迄今為止的部署和對策，還不能確保成功治理商業(yè)賄賂。 　　應當說，在反商業(yè)賄賂方面，可資借鑒的國際經驗很多。既有國際層面的，也有國家層面的。德國的《反不正當競爭法》是世界上最早的反不正當競爭法，而美國的《海外反腐敗法》則是治理商業(yè)賄賂最嚴厲的法律之一，我國已經簽署的《聯(lián)合國反腐敗公約》也有相關規(guī)定。我們試以相關法律為借鑒對象，探究我國當前治理商業(yè)賄賂中存在的問題。
　　
　　商業(yè)賄賂的定義和范圍之差異
　　
　　目前，我國反商業(yè)賄賂法律主要集中在三部法律法規(guī)之中，即《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》以及《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》�！稌盒幸�(guī)定》是專門針對商業(yè)賄賂的法規(guī)，首次正式使用了“商業(yè)賄賂”的概念，并對商業(yè)賄賂概念進行了界定�！稌盒幸�(guī)定》第二條對商業(yè)賄賂所下的定義是“指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為�！�
　　《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）中有一個和商業(yè)賄賂很相近的名詞，即“涉及私營部門的腐敗”。《公約》雖沒有明確定義商業(yè)賄賂概念，但從其中的相關腐敗罪行的設定方面來看，對商業(yè)賄賂范圍的界定是最為全面的�！豆�約》中的商業(yè)賄賂至少包括四種行為，即“賄賂本國公職人員罪、賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員罪、影響力交易罪、私營部門內的賄賂�！�
　　美國的《海外反腐敗法》旨在禁止美國公司向外國政府公職人員行賄，其規(guī)定的受賄人，并不按照其行政身份確定，而是看其是否實際行使政府公共權力。這樣，所有使用公共權力的人員都可以成為受賄主體，比如受委托為政府進行設計的私人設計師以及受政府控制的商業(yè)機構中的工作人員。
　　從上述三種定義或界定中可以看出，我國法規(guī)對商業(yè)賄賂的定義存在嚴重的局限性。一是把商業(yè)賄賂局限在企業(yè)范圍之內。而最典型的商業(yè)賄賂是發(fā)生在政府和企業(yè)之間，即權錢交易型商業(yè)賄賂。最常見的就是在公共采購中所發(fā)生的商業(yè)賄賂。二是在企業(yè)范圍內，又進一步把商業(yè)賄賂局限在營銷或采購環(huán)節(jié)。而商業(yè)賄賂行為可能發(fā)生在商業(yè)活動的更多的環(huán)節(jié)。我國法規(guī)的定義就可能使很多商業(yè)賄賂行為不能受到打擊。因此，法規(guī)中的商業(yè)賄賂定義應當修改。
　　
　　國際反商業(yè)賄賂的幾個思路
　　
　　打擊是抑制商業(yè)賄賂的基本對策�！豆�約》作為一個綱領性的文件，盡管不可能十分詳盡，但也提出了幾個具體思路，值得借鑒。
　　對商業(yè)賄賂行為規(guī)定“有效、適度而且具有警戒性的民事、行政或者刑事處罰�！边@個原則性要求有兩層含義：一是打擊措施應當是有效的，有威懾或遏制效力的；二是打擊措施可以三者并用，即民事的、行政的和刑事的。
　　明確了法人責任。就是說不僅僅要懲處從事商業(yè)賄賂的個人，還要懲處法人，即發(fā)生商業(yè)賄賂的企業(yè)。法人責任也包括“刑事責任、民事責任或者行政責任。”《海外反腐敗法》也明確規(guī)定，所有的經營活動都經最高管理層授權，一旦出現(xiàn)問題，高管也要面臨罰款甚至牢獄之災；即使是跨國公司的子公司、孫公司犯了錯，母公司也要承擔責任。即所謂的“養(yǎng)不教，父之過”。這就提醒企業(yè)設立嚴格的內部會計制度，形成有制度保障的全方位約束。
　　剝奪發(fā)生了商業(yè)賄賂的主體已經取得的權利�！熬喖s國可以在法律程序中將腐敗視為廢止或者撤銷合同、取消特許權或撤銷其他類似文書或者采取其他任何救濟行動的相關因素�！崩�如，如果一個承包商在工程招投標活動中有賄賂行為，可以把該合同視為無效或干脆予以廢止。
　　通過民事法律途徑從經濟上打擊商業(yè)賄賂的思路。各締約國應當采取措施“確保因腐敗行為而受到損害的實體或者人員有權為獲得賠償而對該損害的責任者提起法律程序�！泵绹�于1863年頒布的《虛假索取法》，就是通過民事法律途徑懲處商業(yè)賄賂行為的成功實踐。絕大多數(shù)腐敗行為，特別是商業(yè)賄賂腐敗行為的目的，說到底就是從經濟上獲得好處。因此，使他們在經濟上得不償失，就是一個很重要的打擊策略。因此美國的公司一旦卷入賄賂丑聞，面臨的不僅是法律上的責任、公司商譽的損害以及巨額罰款，還有大大提高的運營成本。
　　建立鼓勵舉報腐敗的措施。要打擊商業(yè)賄賂，發(fā)現(xiàn)和成功獲得證據(jù)無論如何都是成功的第一步。因此，《公約》要求要建立保護舉報人和證人的制度。美國在司法實踐中，首先，由政府或律師通過各種非官方的手段隱匿舉報人的身份，充分保護舉報人，避免舉報人受到打擊報復；其次，制定重獎舉報人的條款，如同新聞單位給提供重大新聞線索的“報料者”獎金一樣，舉報商業(yè)賄賂行為的舉報者也有權分享政府對于商業(yè)賄賂者的罰款所得；最后，規(guī)定企業(yè)自己舉報的從輕處罰，被別人舉報或者被執(zhí)法機關查出的則從重處罰。
　　與國際反商業(yè)賄賂比較，我國現(xiàn)行的反商業(yè)賄賂制度，主要存在以下一些問題。
　　多頭執(zhí)法�！缎谭ā分写驌艚洕�犯罪（有一些是商業(yè)賄賂罪）的相關法律條款由公安機關執(zhí)行�！缎谭ā分械拇驌糌澪圪V賂罪（有一些也涉及商業(yè)賄賂），特別是涉及到職務犯罪的條款，由檢察機關執(zhí)行�！斗床徽�當競爭法》和《暫行規(guī)定》中打擊商業(yè)賄賂的條款則由工商管理機關執(zhí)行。這樣必然造成執(zhí)法力量分散，權力分散（從單個機關來看就是授權不充分和責任不明確），有利可圖的案件幾家爭著立案和查辦，無利可圖的案件大家都撒手不管的情況。由于各部門相互間溝通、聯(lián)絡協(xié)調機制尚不完善，對重大賄賂犯罪和腐敗線索，部門之間缺乏必要的溝通和傳遞，也在一定程度上弱化了打擊商業(yè)賄賂的力度。特別是行政執(zhí)法與刑事司法之間缺乏有效的銜接機制，導致“以罰代刑”現(xiàn)象大量產生。據(jù)有關資料顯示，1999年開展醫(yī)藥購銷糾風工作以來，全國工商行政管理機關查處各類商業(yè)賄賂案件13606件；但2000年以來，由全國公安機關立案偵查的商業(yè)賄賂案件只有2684件，最后被移送法院審判并追究刑事責任的案件數(shù)就更少了。
　　打擊措施受局限。根據(jù)我國法律規(guī)定，對商業(yè)賄賂的行政罰款最高不超過20萬元，這對于商業(yè)賄賂可能帶來的巨額利潤而言實屬微不足道，難以達到處罰效果。單位商業(yè)賄賂中的個人以及總公司或母公司對下屬單位的商業(yè)賄賂應當承擔何種責任規(guī)定不明確，從而導致個人責任承擔和上級公司監(jiān)管責任的承擔全部落空。行政制裁的種類較為單一。除藥品管理法外，我國目前規(guī)制商業(yè)賄賂的行政法規(guī)均未規(guī)定對不構成犯罪的商業(yè)賄賂行為的資質罰（指取消從事某種職業(yè)或業(yè)務的資格的處罰），使得經營者在被處罰后仍具備進行商業(yè)賄賂的條件，不利于有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延。
　　舉報制度有效性差。發(fā)現(xiàn)難、調查難成了最大的瓶頸。商業(yè)賄賂雖然隱秘，但是肯定有知情人，比如當事單位的會計等。但知情人往往就是違法者或者利益相關者，舉報必然觸及自身的安全或利益。因此，要讓知情人勇于舉報，法律必須提供一套舉報人無罪和獎勵制度。現(xiàn)在公安機關也在采用獎勵制度，但是沒有相應的保護制度。有人舉報后，行政執(zhí)法機關把舉報人暴露出來，這樣舉報人會受到打擊報復。
　　此外，在反商業(yè)賄賂實踐中，由于一些部門和地方出于部門利益和地方保護的考慮，回避甚至縱容一些公司的商業(yè)賄賂犯罪。
　　
　　關于預防商業(yè)賄賂的對策
　　
　　當前我國商業(yè)賄賂泛濫的原因是多方面的。以權錢交易型商業(yè)賄賂為例，到底是官員強勢處于主動，還是商人強勢處于主動，也不能一概而論。兩種情況應該都有。因此，預防商業(yè)賄賂的措施要從多個方面去考慮。
　　《公約》中，涉及到一些比較原則性的有關預防商業(yè)賄賂的對策建議。概括起來，主要有這樣幾條：一、建立有效率的政府采購制度；二、政府要加強對市場和企業(yè)行為的監(jiān)管，同時法律和政策要公正地對待每個企業(yè)；三、促進市場誠信建設；四、推進企業(yè)信息公開；五、促進企業(yè)內部的腐敗風險控制機制的建設；六、禁止方便企業(yè)實施商業(yè)賄賂的一些不良做法，特別是財務方面的弄虛作假、名不副實行為。
　　這些預防對策對于治理我國的商業(yè)賄賂來說，毫無疑問都是十分重要的。坦率地說，我們在許多方面還做得不好或很不好。值得指出的是，處于轉軌時期的中國，在預防商業(yè)賄賂方面，還應該做更多的努力。特別是，深化政府體制改革是預防商業(yè)賄賂的一個重要領域。例如，行政審批制度改革盡管已經取得了不少成績，但進一步改革的空間還很大；行政執(zhí)法體制的改革和依法行政、建設法治政府都還有很多工作要做；政府的財政體制改革和政府信息公開亟待推進。只有通過這些改革，真正建立起公共服務型政府，才能為最終完善市場奠定基礎，進而為最終醫(yī)治商業(yè)賄賂創(chuàng)造條件。
　　從短期來看，提升打擊的有效性是抑制商業(yè)賄賂的主要對策，這也是一些國家的重要經驗。我國需要積極借鑒國際經驗，消除阻礙打擊的瓶頸因素，從而使打擊對策的抑制效果能夠充分發(fā)揮出來。作為轉型發(fā)展國家，我國預防商業(yè)賄賂的任務還十分繁重。只有懲防結合，才是治理商業(yè)賄賂的科學戰(zhàn)略。

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