根據聯(lián)合國最近達成的2010―2012年會費比額分攤辦法,中國的正常預算攤款比額將從2.667%增長到3.189%,維和費用將從3.1474%增長到3.9390%。 　　這意味著,從2010年起,中國分攤的聯(lián)合國正常預算和維和攤款將分別達到8000萬美元(位居第8位緊隨美、日、德、英、法、意、加之后)和3億美元(超過加拿大位居第7位)。加上其他的單列支出,中國繳納的各項聯(lián)合國費用總計將達4億美元左右。
　　
　　中國的聯(lián)合國會費升降路線
　　
　　自1971年恢復在聯(lián)合國的合法席位以來,中國的聯(lián)合國會費經歷了先漲后跌再漲三個階段。
　　由于特殊的歷史背景,中國承擔聯(lián)合國會費比額最高的時期,是在恢復聯(lián)合國合法席位之初的幾年。
　　“1971年我們恢復聯(lián)合國席位時,當時主要打的是政治仗。雖然那時臺灣的經濟水平比我們高,我們還是按照臺灣的水平交,達到了4%。”中國聯(lián)合國協(xié)會副會長兼總干事龐森說。
　　3年后,在聯(lián)合國會費調整中,中國4%的會費比額增加到5.5%的歷史高點,并一直延續(xù)到1979年。
　　改革開放后,中國確立了“一切以經濟建設為中心”的方針,外交政策趨于務實。
　　1978年,世界人均收入是1800美元,而當時中國人均收入不足400美元。“當時聯(lián)合國秘書處也覺得我們交得太多,私下跟我們提出不用交那么多。但是,聯(lián)合國會費總額是一定的,你交得少,別人就交得多,這涉及美國、日本,包括一些發(fā)展中國家的利益。最后,經過了艱苦的努力,中國的會費才降了下來�！饼嬌�說。
　　1980年,中國的聯(lián)合國會費比額出現大幅度下降,為1.62%。而這還只是初步過渡,隨后,每次聯(lián)合國會費調整,中國的比額幾乎都在下調。到1995年,這個比重已經下降到0.72%。這個數據實際上仍然高于中國當時的實際應支付水平。按照當時我們的實際情況,應該交0.71%,超過的部分主要是幫幾個最不發(fā)達國家交了。
　　0.72%也是中國承擔聯(lián)合國會費的最低點。而在此時,中國經過十幾年的改革開放,經濟發(fā)展已初見成效,國家財富迅速積累。中國的聯(lián)合國會費也隨之觸底反彈,重新上漲。
　　1996年,中國在聯(lián)合國的會費比額在16年后首次回升,微調至0.74%。2000年,達到1%。新世紀以來的10年,是中國繳納會費比額狂飆突進的時期,幾乎每次調整,都要上漲超過0.5個百分點。
　　
　　逐步走向聯(lián)合國權力核心
　　
　　在會費承擔比額增加的同時,隨著國力的增強,中國在參與聯(lián)合國事務的過程中也一步步走向核心,這一點從中國歷任聯(lián)合國副秘書長所分管的部門可見一斑。
　　在聯(lián)合國中,5個常任理事國各有一位副秘書長,一般一位副秘書長管一個部門,而承擔哪個部門的管理職責,是與國家的綜合國力及地位緊密相連的,也是與國家的政策需要分不開的。
　　自1971年至今,中國總共出任了7位聯(lián)合國副秘書長,他們的工作先后集中在4個部門:非殖民化部、技術合作部、大會事務和司務會議服務部、經濟社會事務部。
　　1972年,中國首任聯(lián)合國副秘書長唐明照主管的部門帶有濃重的時代色彩。當時,國內的重心還不是經濟建設,還在搞“文化大革命”,強調世界革命,而亞非拉各國人民的民族獨立和非殖民化斗爭還在不斷進行,所以,當時聯(lián)合國成立了一個非殖民化部,由唐明照主管。
　　到上世紀70年代后期,除了津巴布韋、納米比亞等少數國家,世界的非殖民化運動已經基本結束。恰巧中國在此時開啟了波瀾壯闊的改革開放,對外政策發(fā)生了重大變化。在內外因的共同作用下,中國的聯(lián)合國副秘書長的角色也發(fā)生了第一次轉變。
　　改革開放后,中國有關部門希望通過聯(lián)合國做點事情,爭取對中國的改革開放和經濟建設有所幫助。于是,中國方面與聯(lián)合國秘書長商量,成立了技術合作部,專門負責對發(fā)展中國家提供技術援助,其中也包括對中國的技術援助。
　　聯(lián)合國的技術援助給眾多發(fā)展中國家包括中國提供了有力的幫助,和發(fā)達國家外援不同的是,聯(lián)合國的援助都是無償的,不含任何政治條件。
　　聯(lián)合國技術合作部自1979年成立后,名稱雖幾度變化,但一直由中國人主管著這個部門。
　　不過,到1996年金永健擔任聯(lián)合國副秘書長時,聯(lián)合國技術合作部的力量已經非常薄弱,只剩下兩個司,連專家在內只有100多人,與剛成立時數百人的規(guī)模不可同日而語。
　　對于正在不斷變得強大的中國來說,技術合作部的舞臺已經太局限。
　　1997年,安南擔任聯(lián)合國秘書長,中國的副秘書長承擔了一個新任務――主管大會事務和司務會議服務部。這個部門主管聯(lián)合國大會事務和會議服務,包括會務秘書支持、翻譯等眾多工作。這個部是聯(lián)合國總部最大的部門,人數達1200多人。
　　安南后來到中國訪問時曾跟中國領導人說,大會事務具有政治性,讓中國的副秘書長主管政治性部門,說明對中國的重視。但實際上完全不是那么回事。每次開會,主席臺上就坐三個人,中間是大會主席,右邊是聯(lián)合國秘書長,左邊是管大會事務的副秘書長。這個職位出鏡率很高,但實際上并沒有多少實權。
　　2007年,沙祖康出任聯(lián)合國副秘書長時,情況有了較為本質的改變。中國提出,希望主管一個實質性的部門。不久,沙祖康主管了經濟社會事務部。
　　經濟社會領域的工作在聯(lián)合國日常工作中占相當比重,每年要出大量報告。由于涉及內容很廣,剛成立時該部下設了10個司。
　　從中國人在聯(lián)合國主管的部,也可以看出中國在聯(lián)合國地位的變化。
　　
　　“我們不能被忽悠了”
　　
　　在國內專家看來,此次聯(lián)合國會費比額增長后,中國承擔的聯(lián)合國會費是和支付能力相符合的。
　　但也有專家認為,國際社會對此的判斷和中國尚有差距。這一方面是因為中國的發(fā)展太快,帶來身份認同的差距。另一方面,我們的宣傳也存在問題――只講好的,不講不好的;只給他們看發(fā)展好的地方,西部貧窮的地方不給他們看。我們的某些部委大樓是世界最豪華的,加上奧運會、世博會一辦,你再哭窮就會引起人家反感。
　　與此同時,與較為剛性的聯(lián)合國會費和維和費用支出相比,中國在自愿支出和對外援助方面仍數不上名次。
　　根據用途,聯(lián)合國的經費分成幾大塊。其中,常規(guī)性的會費支持聯(lián)合國秘書處運作和一般援助項目。還有一部分是自愿基金,包括兒童基金、開發(fā)計劃署等。中國在這方面捐得不多。在對外援助方面,中國的支出也仍然較低。
　　目前,國際輿論對中國的期待越來越高,而國內的專家認為,中國應對此有清醒的認識。作為最大的發(fā)展中國家,我們當然要盡一定的國際義務,擔負一定的國際責任,但我們不能被忽悠了,還要看我們的實際國力,承擔符合我們實際能力的責任。
　　
　　■鏈接
　　
　　聯(lián)合國會費的分攤及用途
　　
　　聯(lián)合國是目前世界上最大的一個非營利性的、由世界各主權國家組成的政府間國際組織,擁有192個會員國。
　　聯(lián)合國肩負著維護世界和平與安全,促進各國經濟社會可持續(xù)發(fā)展,增進國際合作與人權事業(yè)發(fā)展的重任。聯(lián)合國要在國際事務中有效地發(fā)揮其職責,就必須有充足的經費來源。
　　而會員國繳納的會費,就是聯(lián)合國主要的經費和正常預算的來源,用于支付維持聯(lián)合國機構正常運轉所需要的經常性開支,如:聯(lián)合國工作人員的工資、辦公用品及設備的購置與維修、通訊聯(lián)絡、會議服務、文件印刷等。
　　《聯(lián)合國憲章》第十七條規(guī)定,聯(lián)合國組織的會費“應由各會員國依照大會分配限額擔負之”。各國應繳納的會費數額由大會根據會費委員會建議批準的比額表確定,主要根據每個國家的國民生產總值、人口,以及支付能力等因素予以確定。
　　此外,聯(lián)合國會費還有最高和最低攤款限額的規(guī)定。從1974年開始,最高攤款限額不能超過整個預算的25%,最低不能低于0.001%。
　　對會員國拖欠會費的行為,《聯(lián)合國憲章》第十九條規(guī)定,凡拖欠聯(lián)合國財政款項之會員國,其拖欠數目如等于或超過前兩年所應繳納之數目時,即喪失其在大會投票權。

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