周期性的修改是黨章發(fā)展的基本規(guī)律 　　 　　在中國共產(chǎn)黨的歷史上，每一次全國代表大會都要根據(jù)當時的情況和自身經(jīng)驗的積累對黨章進行不同程度的修改�！包h章建設(shè)或說黨章發(fā)展的一個必然規(guī)律總是不斷地適應(yīng)新的情況，不斷地把已經(jīng)成熟了的經(jīng)驗、經(jīng)過檢驗證明正確的結(jié)論寫進黨章。”曾參與過黨章修改工作的葉篤初表示，黨代會有授權(quán)、也有職責關(guān)注黨的狀況問題和中國社會主義的前途命運，黨章作為立黨、治黨、管黨的總章程，其本身就是最關(guān)乎黨的建設(shè)和中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的重大問題。
　　在筆者看來，科學發(fā)展觀和和諧社會思想的提出，既是以往治國理念的繼承和發(fā)展，也是對中共治國理念的豐富和提升。
　　余瑋：聽說您曾參與過十四大黨章的修改？
　　葉篤初：那是1992年的事，那一年從4月中旬到7月初，經(jīng)過修改小組辦公室全體人員先后5次的集中討論、修改，才首次形成黨章修正案初稿，之后我們提出了以黨章修改小組名義向黨中央報告的關(guān)于初稿的說明代擬稿。
　　余瑋：小組成員主要是哪些方面的人員？您主要承擔哪方面的工作？
　　葉篤初：修改小組成員有中組部、中紀委、中辦和中央黨校等好幾個單位的同志。我們中央黨校的同志主要承擔總綱部分（的修改），中組部的同志主要承擔條文部分，但不包括紀律檢查機關(guān)及紀律內(nèi)容的修改，中紀委的同志主要承擔紀律檢查機關(guān)及紀律條文（的修改），而中辦的同志負責管總，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、安排。經(jīng)驗證明，這是依靠集體智慧，合力做好工作的好辦法。
　　余瑋：那次黨章修改動作大嗎？
　　葉篤初：我們作過一次全面的清點，整個黨章的修改大小有100多處�？傮w來說，對黨章總綱的修改最為重要，改動的幅面較大，增加了有1000多字――記得總綱自第三段起各段文字都有變動，整個總綱由原來的19個自然段改為22個自然段。不過，那次黨章條文部分仍保持10章50條的規(guī)模，但有些章節(jié)及文字有變動，減少了1000多字。
　　余瑋：黨的十七大是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵階段召開的一次重要會議，是黨和國家政治生活中的一件大事。我作為一位普通中共黨員，曾在自己的博客上提出希望這次能將全面落實科學發(fā)展觀、努力構(gòu)建社會主義和諧社會等戰(zhàn)略思想寫進黨章總綱。
　　葉篤初：黨的章程是黨的最根本的大法。其中，黨的綱領(lǐng)是一面公開樹立起來的旗幟，外界經(jīng)常就是根據(jù)綱領(lǐng)來判斷一個黨。對于黨的自身來說，它又是黨的團結(jié)一致、始終一貫的活動的必要條件。黨章在黨的生活中的地位，由黨章的性質(zhì)、內(nèi)容及其產(chǎn)生程序所決定。中共黨章是以全黨名義確定的規(guī)范綱領(lǐng)、政策、組織、紀律等等的基本文獻，如同一國之憲法，在中共政治生活里，是立黨的政治根基和最高法規(guī)。
　　余瑋：其實，中共歷史上已經(jīng)有15部黨章，看來……
　　葉篤初：是的�？磥�，實際上每一次黨代會都要制定或修改黨章。比如，黨的七大把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，十五大黨章修正案確認鄧小平理論的指導(dǎo)地位，十六大又把“三個代表”重要思想寫進黨章。
　　除“文化大革命”中黨的九大、十大兩次非正常性修改之外，黨章每改一次就有一次進步。這種進步，從根本上說，是黨的整體進步的反映，是黨在長期征程中從小到大、從尚欠成熟到完成成熟的結(jié)果。恩格斯說，歷史是對黨章的最好說明。同理，也可以認為，中國共產(chǎn)黨黨章的發(fā)展，在一定意義上是黨的歷史的寫照。
　　余瑋：中共黨章經(jīng)過這么多次的修改，基本的經(jīng)驗有哪些呢？
　　葉篤初：修改黨章的深刻動因是客觀環(huán)境和主觀認識的變化，歸根到底是客觀社會的政治經(jīng)濟變動。修改的主導(dǎo)意圖是適應(yīng)黨在一定時期的政治需要和組織需要，同時也是適應(yīng)黨的法規(guī)建設(shè)的科學需要。還有一條基本經(jīng)驗是，修改黨章的重要原則是堅持原則性和靈活性相結(jié)合――換一個說法，也可以說是普遍真理與具體實際的結(jié)合、基本規(guī)定與實踐形式的結(jié)合。因此，歷次黨章都在載明基本原則的同時，在一些具體方面作出有伸縮性的規(guī)定，或不規(guī)定，以留待“將來經(jīng)驗的指示”。
　　余瑋：其實，理論創(chuàng)新不是主觀行為，是實踐創(chuàng)新的客觀要求。目前，全面建設(shè)小康社會、和諧社會，樹立與落實科學發(fā)展觀，應(yīng)該說思想體系比較成熟、穩(wěn)定了，同時在實踐的驗證中也很理想，可以說獲得了全黨的廣泛認同。
　　葉篤初：不錯，十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，是客觀地反映了中國社會主要矛盾在現(xiàn)階段的新特點、新要求。但是，這些是否最終寫進黨章，還有待理論與實踐的進一步檢驗。其實，不少內(nèi)容已經(jīng)在黨的有關(guān)文件中有過表達。比如，作為十七大先聲的十六屆六中全會，就已通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。
　　
　　四個“堅定不移”具有黨內(nèi)法規(guī)根據(jù)
　　
　　“推心委任，堅定不移，則天下何憂不理哉!”《資治通鑒》中如是說。在十七大召開前夕，胡錦濤總書記在省部級干部進修班上深刻闡述了事關(guān)黨和國家工作全局的若干重大問題，要做到四個“堅定不移”。盡管這些提法以前有過，但如此成系統(tǒng)地提出還是首次，而且四個“堅定不移”前后有序，互相依存，帶有現(xiàn)代特色，值得去關(guān)注和探索當中的更具體的含義。葉篤初認為，這四個“堅定不移”的系統(tǒng)提出具有黨內(nèi)法規(guī)根據(jù)，在新世紀新階段面對新的歷史機遇和挑戰(zhàn)，為未來我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展、尤其是改革路徑的選擇確立了基本的框架和坐標。
　　余瑋：從改革開放以來，似乎形成了一種慣例，每逢七一前夕，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人或要發(fā)表紀念文章，或在相關(guān)會議上作重要講話。今年6月25日，中共中央總書記胡錦濤在中央黨校省部級干部進修班發(fā)表講話。這次會議，中共中央政治局常委全部出席，規(guī)格非同一般，很明顯是十七大召開前一次非常重要的會議，國內(nèi)外媒體都非常關(guān)注。就胡總書記在這次會議上所闡釋的四個“堅定不移”，您有什么理解？好像有三個方面在黨章中都曾體現(xiàn)過。
　　葉篤初：以鮮明、確定、概括的語言表述黨的思想路線，始于黨的十二大黨章。原文是“黨的思想路線是一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理”。十四大黨章突出了思想路線的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求，把思想路線專列一段，加了“堅持解放思想，實事求是”作為導(dǎo)語，后面是原來十二大黨章中的一段話。解放思想、實事求是，成為重要的論斷。這在黨章中是第一次。十六大黨章在這段話中又加進了“與時俱進”、“開拓創(chuàng)新”，使我們黨的思想路線表述更加充實豐富。
　　余瑋：關(guān)于改革開放呢？
　　葉篤初：關(guān)于改革開放，胡錦濤總書記在6?25講話中說是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定不移地加以推進。
　　改革開放寫進黨章，始于十四大黨章。在總綱部分指出：十一屆三中全會以來，實現(xiàn)全黨工作中心向經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)移，實行改革開放，把馬克思主義的基本原理與當代中國社會主義建設(shè)的實踐相結(jié)合。同時十四大黨章還首次以根本法的形式鄭重表述黨在社會主義初級階段的基本路線。把改革開放納入基本路線內(nèi)容，這是有極重要意義的。黨章中還強調(diào)了“改革開放是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”。到十六大修改黨章時，改為“堅持改革開放是我們的強國之路”，使外延擴大了，而內(nèi)涵達到了更深度。
　　余瑋：全面建設(shè)小康社會呢？
　　葉篤初：黨的十六大黨章首次確定了本世紀頭20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，從而在我們黨綱黨章史上揭開了新的一頁。黨章載明：“到建黨100年時，建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會”。與此同時，在經(jīng)濟、政治、文化乃至社會方面都增加了具體內(nèi)容，使中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展有了更清晰和具體的要求。
　　余瑋：還想請您談一談科學發(fā)展、社會和諧這個“堅定不移”，提出的過程是怎樣的呢？
　　葉篤初：關(guān)于科學發(fā)展、社會和諧，是十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在前人已有的積極探索、認識、實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的情況、新的經(jīng)驗提出來的，是中國特色社會主義發(fā)展的新收獲、新成果。
　　包括十六大黨章在內(nèi)，以前的黨章中，雖然沒有我們現(xiàn)在所熟悉的這樣有關(guān)科學發(fā)展、社會和諧表述，但從思想源泉、法規(guī)傳統(tǒng)來說，也并非無蹤跡可尋，這留待以后的專門研究再作討論。
　　我要強調(diào)的是十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略，特別是以十六屆三中、四中、五中、六中全會決定為代表的中央決議、中央有關(guān)文件及相應(yīng)法規(guī)文件，以不同層位、不同方式，反映了我們黨所作出的科學發(fā)展、社會和諧的重大努力。事實是最具說服力的說明。
　　中央全會是十六大以來黨中央提出一系列重大戰(zhàn)略的發(fā)祥地，最集中、最準確地展現(xiàn)了黨在我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要時刻的深謀遠慮、宏圖大略。如果以扼要、通俗、便于大眾了解的方式概括，或許可以說是十六個字：“新解發(fā)展、開題和諧”，“三五互補、四六合成”。
　　余瑋：這16個字能否解釋一下？
　　葉篤初：前8個字的意思是，我們終于從1990年代經(jīng)濟起飛、各個方面快速發(fā)展的經(jīng)歷、探索和總結(jié)中，獲得了對經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新認識，從而對我國發(fā)展有了更加全面、深刻、符合發(fā)展客觀規(guī)律的科學新解，先提新發(fā)展觀，后命名科學發(fā)展觀。這顯然是一種認識的升華和突破。
　　后8個字的意思是，把十六屆三中、四中、五中、六中全會連綴而言，科學發(fā)展也好，社會和諧也好，都是通過各次中央全會緊相銜接、互為照應(yīng)中獲得正確答案的。
　　余瑋：看來，四個“堅定不移”中有三個已經(jīng)在過去的黨章中都有反映或體現(xiàn)，如果另一個有關(guān)“科學發(fā)展、社會和諧”的“堅定不移”不寫進以后修改的黨章，似乎有些說不過去。
　　葉篤初：確實如此，如果把“四個堅定不移”以更加鮮明、完整、確定的語言寫進黨章或同黨章相銜接、配套的具體法規(guī)之中，就會起到推動保障作用。
　　余瑋：中央黨校是黨的最高學府，新一屆黨中央在選舉之前，黨中央這次對省部干部進行集中培訓(xùn)，是否有特別的意義？
　　葉篤初：胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進修班發(fā)表的6?25重要講話，鮮明提出中國特色社會主義旗幟，這不但有重要的思想政治理論意義，尤其有現(xiàn)實的針對性、原則性、指導(dǎo)性。
　　6?25重要講話意蘊深遠，內(nèi)涵豐富，強調(diào)的都是事關(guān)黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，都是事關(guān)中國特色社會主義長遠發(fā)展的關(guān)鍵性問題，為黨的十七大勝利召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎(chǔ)，對于全黨統(tǒng)一思想，提高認識，推進黨和國家的各項工作具有十分重要的意義。
　　余瑋：看來，這次6?25講話，可以看作是黨在各省市區(qū)黨委集中換屆后的一次集體打招呼，是十七大對中高級官員進行的一次思想統(tǒng)一，是中國未來政治的風向標。
　　葉篤初：可以這么理解。
　　
　　中國特色社會主義在黨章中的具體演進
　　
　　旗幟就是方向，旗幟就是形象，旗幟問題至關(guān)重要。1992年召開的十四大上，建設(shè)有中國特色的社會主義理論首次作為馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結(jié)合的最新成果被正式寫入黨章，為中國特色社會主義事業(yè)奠定了強有力的法規(guī)基礎(chǔ)。6?25講話中，胡錦濤總書記深刻指出，中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的旗幟，回答了社會上的種種疑慮，它是黨中央面向未來發(fā)展的政治宣言。
　　黨的狀況怎樣，黨章就會怎樣；黨在理論、政治、組織上成熟到什么程度，黨章也就會成熟到什么程度。在葉篤初看來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決定當代中國命運的歷史性選擇。中國特色社會主義作為黨的理論旗幟和行動指針寫進黨章，賦予根本法規(guī)基礎(chǔ)地位，可以使這面旗幟愈加鮮艷，全黨統(tǒng)一行動愈加有力。堅定中國特色社會主義信念，關(guān)鍵在于始終保持與時俱進的品格。
　　余瑋：講話中，總書記明確指出，中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的旗幟，必須毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義�！爸袊�特色社會主義”這個概念問世的背景，也就是來龍去脈，還是希望您介紹一下。
　　葉篤初：從1949年到1960年，即建國10年的時候，毛澤東作《十年總結(jié)》，在文中頗有感嘆地說：對于社會主義建設(shè)我們還存在很大程度上的未被認識的必然王國。也就是說對于什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義這個問題并沒有較完全、系統(tǒng)、正確地解決。
　　1978年后，怎樣認識社會主義，怎樣建設(shè)社會主義問題，被突出地提了出來。在黨的十二大開幕詞中，鄧小平說，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這在黨的歷史上是第一次。在這次大會上通過的黨章中只指出了：社會主義制度的發(fā)展和完善是一個長期的歷史過程。但還沒有像后來提出“社會主義初級階段”的概念，也沒有“中國特色社會主義道路”的表述。
　　又過10年，到1992年黨的十四大才把“社會主義初級階段”寫進黨章，并正式宣布了走有中國特色的社會主義道路。在黨章史上，“中國特色社會主義”這是第一次出現(xiàn)于黨章中。主要是在以下4個意義上使用：中國特色社會主義理論、中國特色社會主義道路、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義事業(yè)。也就是說，它是指的一種思想理論，或者指的一種實際活動，或者指的一種社會制度。
　　十四大的黨章，在總綱部分提到“中國特色社會主義”有6處，條文部分有3處，總共9處。同時，在關(guān)于黨章修正案的說明中，有17處使用了“建設(shè)有中國特色社會主義”的相關(guān)表述，例如有“鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義的一系列論述”的提法多處。
　　所以，到十五大時提出高舉鄧小平理論旗幟，黨章中原有的“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”改以鄧小平的名字命名，稱鄧小平理論。這可說是水到渠成，瓜熟蒂落。
　　2002年11月，黨的十六大通過的新黨章，以更濃縮、更凝煉的方式，統(tǒng)一使用“中國特色社會主義”表述，不再提“有中國特色的社會主義”。整個文件共有7處“中國特色社會主義”的表述。而且黨章中還意味深長地在黨的“干部”章、“黨和共產(chǎn)主義青年團的關(guān)系”章中，分別加了以下內(nèi)容：在第三十四條第二款寫明：“具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念”，這是過去黨章中所未曾有過的。在第四十九條中，指明共青團是“廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學�！薄�
　　胡錦濤同志6?25講話中強調(diào)毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。這同我們常說鄧小平理論旗幟是完全一致的，鄧小平理論就其內(nèi)容來說也就是中國特色社會主義。
　　余瑋：即將召開的黨的十七次全國代表大會，您認為主要有哪些看點？
　　葉篤初：最大的看點應(yīng)該是中共將高舉什么旗幟、走什么道路。
　　余瑋：好的！非常感謝您的精彩解說。全國人民共同關(guān)注十七大，大家拭目以待！
　　編輯/任 娟

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