中國煤礦傷亡事故和死亡率在全球主要產(chǎn)煤國中占據(jù)首位,2009年,中國有2631人死于煤礦事故。然而據(jù)美國勞工部統(tǒng)計,美國事故發(fā)生率排行第一位的是制造業(yè)(8.1),其余依次為建筑業(yè)(7.9)、農(nóng)業(yè)(7.3)、運輸業(yè)(6.9),排在最后的竟然是采礦業(yè)(4.0),它甚至比零售業(yè)(5.6)的事故率還低!煤礦歷來被認為是美國最安全的行業(yè)之一,所以有人說在美國下井比進超市還安全。美國自1984年以來發(fā)生的礦難總數(shù),相當于中國兩三個月內(nèi)發(fā)生的礦難。美國煤礦現(xiàn)實印證了一句名言:最危險的地方最安全。那么,美國的礦難為什么少呢?
　　其實100年前,美國也有過礦難高發(fā)期。資料表明,20世紀初葉,美國每年有近6%的礦工葬身井下,近6%的工人終身殘疾。僅在1907年12月份,美國死于礦難的人數(shù)就超過3000人,這個月份被作為美國社會發(fā)展的恥辱而載入史冊。當時美國的基本法則是“締約自由”與“契約嚴守”,即煤礦的危險已經(jīng)知會了礦工,礦工屬于自甘風險,出現(xiàn)事故后礦主根據(jù)契約做適當補償,其他責任一概不負。礦工迫于生計接受這種看似合理的合同,把生死捆在一紙文書上。到20世紀上半葉,美國法院相繼受理了多宗因礦難引發(fā)的侵權(quán)訴訟。法學家們終于發(fā)現(xiàn),“契約嚴守”難以保護弱勢一方――礦工的權(quán)益,需用“侵權(quán)法”加以強制保護。
　　20世紀30年代,羅斯�？偨y(tǒng)開始強力推行法律改革,對侵權(quán)法更是進行全面變革:從企業(yè)利益本位轉(zhuǎn)向個人利益本位,從過錯責任轉(zhuǎn)向無過錯責任,削減了資方免責事由,大幅增加了損害賠償金,并制定了賠償法。礦工在預見到安全受到威脅或已經(jīng)受到某種程度的傷害時,可以采取法律行動以避免利益受損。從此,美國煤礦業(yè)安全事故明顯下降。1890年成立的美國礦工聯(lián)合會更開始發(fā)揮積極作用,將安全生產(chǎn)和保障礦工健康作為自己的終極目標。礦工如果覺得不安全,可以拒絕下井,并向礦工聯(lián)合會投訴。
　　該會還數(shù)十年如一日開展政治游說,最終促使國會在1969年通過保障礦業(yè)生產(chǎn)安全的歷史性法律──《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》,該法第二條第一款規(guī)定“國會謹此宣告:煤礦業(yè)和其他礦業(yè)的優(yōu)先考慮和第一要務必須是礦工的生命安全和健康。礦工是最為珍貴的資源”云云。這部法律更催生出一個相對獨立的政府安全監(jiān)管機構(gòu)──礦業(yè)安全與健康管理局,終于從根本上確保了煤礦的安全。如今,美國煤礦業(yè)已變成所有行業(yè)中最令人羨慕的安全行業(yè)之一,安全指數(shù)與零售業(yè)相當。1990年美國煤礦行業(yè)死于安全事故的僅為66人,2000年降至40人。而美國煤礦年產(chǎn)近十億噸煤,略少于中國,真正實現(xiàn)了“安全與生產(chǎn)”兩駕馬車齊步并行的最佳狀態(tài)。
　　當然,除了法律的有效監(jiān)管、安全法規(guī)嚴格和強有力的工會組織外,美國作為世界頭號經(jīng)濟強國,其煤礦施工自動化技術(shù)水平和安全投入也很高;面對礦工的強制性安全培訓非常普及,礦工自身的安全生產(chǎn)意識也很強,這些都促使美國煤礦安全的終極監(jiān)督權(quán)力牢牢掌握在一線工人手里而不是礦主或某個上級部門手中。
　　“他山之石,可以攻玉。”美國這套經(jīng)過100多年摸索和實踐的完善的安全監(jiān)管體系,值得我們借鑒和效法。

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