在香港,市民不時(shí)會(huì)在商場(chǎng)里看到一位微胖的中年男人坐在一群人中間,滔滔不絕地講述著什么,時(shí)而安靜地傾聽(tīng)某位路過(guò)的市民插上幾句話。 　　如果是一位初到香港的游客,還會(huì)吃驚地發(fā)現(xiàn)這位既不是歌星也不是影帝的男人,除了出沒(méi)在商場(chǎng)和校園之外,還頻頻出現(xiàn)在香港電視和電臺(tái)的廣告甚至新聞節(jié)目之中。每逢此時(shí),香港本地市民便會(huì)抱著一絲親切和驕傲告訴外來(lái)者:“‘胡須曾’又出來(lái)講預(yù)算了……”這位被稱作“胡須曾”的中年男子,正是香港的財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華。而他所做的,則是自1997年香港回歸后,每一任財(cái)政司司長(zhǎng)必做的“功課”之一:在正式提交下年度的財(cái)政預(yù)算案前,向香港社會(huì)各階層進(jìn)行廣泛的咨詢。
　　按照香港的財(cái)政預(yù)算制定規(guī)則,財(cái)政司司長(zhǎng)在向立法會(huì)正式發(fā)表財(cái)政預(yù)算案前3到4個(gè)月,便須向社會(huì)公眾展開(kāi)咨詢:其間政府部門通過(guò)開(kāi)設(shè)熱線電話、宣傳網(wǎng)站及民意調(diào)查等方式搜集市民對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的看法;同時(shí)包括財(cái)政司司長(zhǎng)在內(nèi)的政府官員,也要通過(guò)對(duì)商戶、企業(yè)和社團(tuán)的走訪,親身感受經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的影響。
　　由于香港特區(qū)財(cái)政年度為每年4月1日至次年3月31日,因此關(guān)于預(yù)算案的咨詢和宣傳活動(dòng)早在前一年年底便已全面展開(kāi)。
　　于2007年7月1日正式就任新一屆財(cái)政司司長(zhǎng)的曾俊華,在2008年3月提交第一份財(cái)政預(yù)算案后,在個(gè)人博客里記錄下了自己過(guò)去數(shù)月的咨詢 “足跡”:“屈指一算,我會(huì)見(jiàn)了近三十個(gè)政黨和團(tuán)體、出席了五場(chǎng)地區(qū)和電視咨詢會(huì),作了多次區(qū)訪。此外,我既要與一眾局長(zhǎng)商討他們的財(cái)政需要,又要與庫(kù)務(wù)科的同事討論公共財(cái)政情況,還要與經(jīng)濟(jì)師分析經(jīng)濟(jì)前景……我最后不得不下令:要預(yù)留一點(diǎn)點(diǎn)時(shí)間給我吃飯! ”而他上任后提交的第一份預(yù)算案,在網(wǎng)上公布后的首日瀏覽量便達(dá)到了120萬(wàn),亦可見(jiàn)香港社會(huì)和市民對(duì)預(yù)算案內(nèi)容的關(guān)注程度。
　　“日仔會(huì)有什么經(jīng)歷? ”“他會(huì)不會(huì)繼續(xù)讀書?會(huì)不會(huì)拍拖?會(huì)不會(huì)繼續(xù)時(shí)光旅行……”這一連串的提問(wèn),不是一群漫畫迷在作者網(wǎng)站上的留言,而是香港財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華被許多市民們追問(wèn)的問(wèn)題。
　　這位叫作“日仔”的小男孩“誕生”于2009年,是香港財(cái)政司為了吸引青少年關(guān)注本年度的政府預(yù)算案,而邀請(qǐng)著名漫畫家所畫的一部名為 《明日,今天的未來(lái)》漫畫故事的主角。
　　故事巧妙地將政府預(yù)算與家庭開(kāi)支進(jìn)行類比,既提醒香港市民在金融危機(jī)期間要學(xué)會(huì)“量入為出”,同時(shí)將政府本年度的預(yù)算理念有效地傳達(dá)給了讀者。
　　實(shí)際上以漫畫方式進(jìn)行咨詢宣傳的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了年輕人的范疇。據(jù)香港政府新聞處統(tǒng)計(jì),在推出漫畫故事后,2009年財(cái)政預(yù)算案宣讀當(dāng)天,財(cái)政司司長(zhǎng)辦公室便接到了6750份有關(guān)預(yù)算案的建議書,比2008年整整多出6倍。
　　值得注意的是,這一贏得各方好評(píng)的漫畫咨詢方案,并未因此而在預(yù)算案審議過(guò)程中得到“網(wǎng)開(kāi)一面”的照顧。在2009年3月18日的立法局預(yù)算案審核過(guò)程中,便有議員尖銳地指出漫畫“劣評(píng)如潮”,并質(zhì)疑財(cái)政司印制該漫畫的成本效益。
　　身為該方案問(wèn)責(zé)官員的政府新聞處處長(zhǎng)馮程淑儀女士,則以詳實(shí)的數(shù)據(jù)說(shuō)明該漫畫共印制了30000本,主要在中學(xué)派發(fā),包括設(shè)計(jì)、繪圖、印刷等程序在內(nèi)的全部制作費(fèi)用僅為337000港元。同時(shí)介紹了漫畫發(fā)布后,財(cái)政司司長(zhǎng)辦公室接獲去年六倍以上意見(jiàn)書的情況,充分說(shuō)明了這一漫畫宣傳方案的成本效益。
　　而這正是香港預(yù)算審核制度中的另一大特點(diǎn):由于每一項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目都細(xì)化到了具體人工和資金數(shù)量,因此審核方能夠很容易地從績(jī)效角度判斷預(yù)算內(nèi)容的投資收益;而每個(gè)項(xiàng)目都對(duì)應(yīng)著具體的問(wèn)責(zé)官員,因此在提交部門預(yù)算時(shí),各部門都必須萬(wàn)分審慎,否則其部門首長(zhǎng)就將面臨著被公眾質(zhì)疑的尷尬處境。

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