[范龍佩:首任“歐盟總統(tǒng)”是怎樣“煉”成的] 歐盟總統(tǒng)
發(fā)布時(shí)間:2020-02-27 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
20世紀(jì)70年代,時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的亨利?基辛格曾說(shuō)過(guò)一句令很多歐洲人聽(tīng)了傷心的話。他抱怨說(shuō):“當(dāng)我想給歐洲打電話的時(shí)候,不知道該撥誰(shuí)的號(hào)碼!毕彝庵,其實(shí)是在諷刺歐洲大陸政治立場(chǎng)的支離破碎。當(dāng)時(shí)光列車行進(jìn)到21世紀(jì)的第九個(gè)年頭時(shí),歐洲終于迎來(lái)了歷史性的一天――2009年11月19日,歐盟二十七國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾召開(kāi)特別峰會(huì),最終推選產(chǎn)生了第一位能代表近五億歐洲人在國(guó)際上說(shuō)話的“總統(tǒng)”――歐盟理事會(huì)常任主席。首任此職的人就是現(xiàn)任比利時(shí)首相赫爾曼?范龍佩。
中等身材、頭發(fā)花白、戴著眼鏡、長(zhǎng)相斯文的范龍佩,在當(dāng)今歐洲政壇只是一位知名度不太高的、專家型的政治家。他進(jìn)入比利時(shí)政界的時(shí)間雖然并不算短,其履歷卻頗為平淡。但或許連他自己也沒(méi)有想到的是,在其年過(guò)花甲之后,竟然“官運(yùn)亨通”起來(lái),在不到三年的時(shí)間內(nèi),范龍佩所任職務(wù)“芝麻開(kāi)花――節(jié)節(jié)高”。2007年7月,范龍佩當(dāng)選為比利時(shí)眾議院議長(zhǎng);次年12月30日,范龍佩又被比利時(shí)國(guó)王阿爾貝二世任命為新政府首相;擔(dān)任比利時(shí)首相不到一年,范龍佩又憑借其小國(guó)首腦的地位、低調(diào)務(wù)實(shí)的作風(fēng)以及超強(qiáng)的協(xié)調(diào)藝術(shù),在歐盟內(nèi)部激烈的明爭(zhēng)暗斗中,被推上了首任歐盟“總統(tǒng)”的寶座。
經(jīng)濟(jì)專家出身,曾有不凡政績(jī)
范龍佩1947年10月31日出生在比利時(shí)首都布魯塞爾,是一名天主教徒。上中學(xué)時(shí),范龍佩就對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了興趣,時(shí)常關(guān)注報(bào)上的失業(yè)、通脹、匯率及股市的消息。高中畢業(yè)后,他進(jìn)入歷史悠久的荷語(yǔ)天主教魯汶大學(xué)主修經(jīng)濟(jì)學(xué)。1971年,順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)的范龍佩憑“專業(yè)對(duì)口”被比利時(shí)中央銀行研究部門錄用,從事了三年多時(shí)間的研究工作。也許是因?yàn)槌錾碛谥杏乙碚h家庭,早在大學(xué)時(shí)代,范龍佩就頗為關(guān)心政治。他是社團(tuán)活動(dòng)的積極參與者,還是荷語(yǔ)基督教民主黨的前身荷語(yǔ)基督教人民黨青年組織的成員。由于頭腦靈活,作風(fēng)穩(wěn)健,范龍佩在荷語(yǔ)基督教人民黨青年組織內(nèi)的地位逐步攀升,支持率扶搖直上,幾年后即開(kāi)始擔(dān)任副主席,后又于1978年成為荷語(yǔ)基督教人民黨全國(guó)黨部成員。
20世紀(jì)70年代末,范龍佩邁入政壇。起初,他在比利時(shí)內(nèi)閣大臣辦公室工作。1980年至1988年他擔(dān)任荷語(yǔ)基督教人民黨研究中心主任,并成為該黨全國(guó)重要領(lǐng)導(dǎo)人之一。在此期間,范龍佩曾經(jīng)參與了比利時(shí)前首相馬爾騰斯和德阿納的組閣談判,并于1988年至1993年擔(dān)任荷語(yǔ)基督教人民黨主席。該黨于2000年改名為基督教民主黨。
1993年9月,范龍佩進(jìn)入德阿納政府,擔(dān)任副首相兼預(yù)算大臣。當(dāng)時(shí),比利時(shí)政府正面臨經(jīng)濟(jì)困境,公共債務(wù)超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約三成。具有深厚的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W識(shí)的范龍佩適逢其時(shí),得以一展身手。他主張嚴(yán)格控制預(yù)算,削減國(guó)家債務(wù)。在其掌管預(yù)算事務(wù)的六年時(shí)間里,比利時(shí)大規(guī)模地減少了政府的財(cái)政赤字。政府度過(guò)了財(cái)政危機(jī),人們也認(rèn)識(shí)了范龍佩作為一名技術(shù)型專家處理國(guó)家大事的才干。
天有不測(cè)風(fēng)云。正當(dāng)范龍佩創(chuàng)建不凡政績(jī)、仕途一帆風(fēng)順之際,“災(zāi)難”卻不期而至。1999年上半年,比利時(shí)發(fā)生了震撼世界的二惡英雞污染事件。事端起于比利時(shí)一家叫維克斯特的動(dòng)物粉料生產(chǎn)廠,而問(wèn)題則出在飼料上――該廠有八噸粉料摻進(jìn)了被二惡英嚴(yán)重污染的工業(yè)用油,這批粉料作為飼料添加劑被十三家飼料廠買進(jìn),隨后這些廠家又把污染了的飼料賣給了數(shù)以千計(jì)的飼養(yǎng)場(chǎng),最終導(dǎo)致飼養(yǎng)場(chǎng)生產(chǎn)的雞肉和雞蛋出現(xiàn)有毒物含量嚴(yán)重超標(biāo)。人們還發(fā)現(xiàn),雞肉和雞蛋已輸往德國(guó)、法國(guó)、荷蘭。二惡英污染就這樣無(wú)聲無(wú)息地傳播開(kāi)了。據(jù)專家介紹,二惡英是一種含氯化合物,是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強(qiáng)的。它的致癌性極強(qiáng),還可引起嚴(yán)重的皮膚病。
二惡英雞污染事件對(duì)比利時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響極其嚴(yán)重,在國(guó)際上也掀起了一場(chǎng)軒然大波。事件的影響范圍之廣,成為繼英國(guó)瘋牛病危機(jī)之后歐洲最大的一起食品污染案。在當(dāng)年6月13日歐洲議會(huì)選舉和比利時(shí)立法選舉即將到來(lái)之際,雞污染事件把有“雄雞”之稱的德阿納首相弄得焦頭爛額。6月1日,迫于強(qiáng)大的壓力,比利時(shí)衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)相繼被迫辭職,并最終導(dǎo)致荷語(yǔ)基督教人民黨在全國(guó)選舉中大敗,德阿納內(nèi)閣集體辭職。“城門失火,殃及池魚”,范龍佩也不得不結(jié)束內(nèi)閣成員生涯,開(kāi)始擔(dān)任比利時(shí)眾議院議員。
展示高超能力,創(chuàng)造政壇奇跡
盡管被突如其來(lái)的環(huán)境災(zāi)難“沖”掉了“烏紗帽”,但范龍佩馳騁政壇的熱情卻沒(méi)有消減。無(wú)論是黨派活動(dòng)還是在他能夠參與的國(guó)家事務(wù)中,都能看到他活躍的身影。在其擔(dān)任比利時(shí)眾議院反對(duì)黨議員期間,范龍佩以問(wèn)政謹(jǐn)慎以及擅長(zhǎng)處理國(guó)際問(wèn)題著稱。經(jīng)過(guò)數(shù)年不懈努力,范龍佩再度崛起,于2007年7月當(dāng)選為比利時(shí)眾議院議長(zhǎng)。
長(zhǎng)期以來(lái),比利時(shí)聯(lián)邦政府中荷語(yǔ)區(qū)和法語(yǔ)區(qū)兩派勢(shì)力矛盾重重。2007年8月,由于比利時(shí)弗拉芒大區(qū)和瓦隆大區(qū)的政黨領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)家政治體制改革問(wèn)題上分歧嚴(yán)重,剛剛在聯(lián)邦議會(huì)選舉中成為議會(huì)第一大黨的荷語(yǔ)基督教民主黨領(lǐng)袖伊夫?萊特姆組閣面臨失敗。國(guó)王阿爾貝二世要求眾議院議長(zhǎng)范龍佩對(duì)組閣問(wèn)題進(jìn)行斡旋。經(jīng)過(guò)范龍佩整整一個(gè)月的游說(shuō)、調(diào)解,上述兩地區(qū)政黨領(lǐng)導(dǎo)人最終同意重開(kāi)組閣談判,讓初任首相的伊夫?萊特姆順利解決了組閣難題。
2008年,金融危機(jī)席卷全球,比利時(shí)同樣未能幸免。禍不單行,當(dāng)年下半年出現(xiàn)的富通集團(tuán)收購(gòu)案更是禍及比利時(shí)政府。
富通集團(tuán)原本是比利時(shí)與荷蘭的合資公司,是比利時(shí)最大的銀行,但其在金融危機(jī)中陷入困境。2008年10月初,比利時(shí)政府與法國(guó)最大銀行巴黎銀行就收購(gòu)富通集團(tuán)在比利時(shí)的股份達(dá)成協(xié)議。由于富通集團(tuán)股價(jià)幾乎已一文不值,部分憤怒的小股東向法院提起訴訟,要求判定政府收購(gòu)并轉(zhuǎn)讓富通集團(tuán)股份不合法。比利時(shí)上訴法院于同年11月12日作出了支持小股東的判決,使巴黎銀行的收購(gòu)計(jì)劃未能如期進(jìn)行。上訴法院判決出臺(tái)后,比利時(shí)媒體開(kāi)始報(bào)道政府曾試圖干預(yù)上訴法院判決一事,導(dǎo)致比利時(shí)議會(huì)展開(kāi)調(diào)查。當(dāng)年12月19日,比利時(shí)最高法院發(fā)表的一份報(bào)告稱,“有跡象”表明比利時(shí)首相伊夫?萊特姆身邊人士在富通集團(tuán)收購(gòu)案問(wèn)題處理上涉嫌干預(yù)司法。伊夫?萊特姆于當(dāng)天提出了內(nèi)閣總辭。經(jīng)過(guò)三天密集磋商,比利時(shí)國(guó)王阿爾貝二世22日批準(zhǔn)了這一辭職請(qǐng)求。國(guó)王隨即任命前首相馬爾騰斯與議會(huì)各政黨展開(kāi)磋商,力圖盡快成立新政府。眾議院時(shí)任議長(zhǎng)的范龍佩憑借在比利時(shí)政壇多年的經(jīng)驗(yàn)和表現(xiàn),成為各方均同意接受的新首相人選。12月28日,阿爾貝二世國(guó)王在布魯塞爾郊外的拉肯宮接見(jiàn)范龍佩,正式授權(quán)其組建新內(nèi)閣。
值得一提的是,與眾多熱衷權(quán)位、驕橫高傲的政治家不同,范龍佩為人十分謙和、低調(diào),政治分析人士評(píng)價(jià)他“理性溫和,實(shí)而不華”。
范龍佩受命于危難之際,出任比利時(shí)第四十八任首相。范龍佩上任后,憑借其謹(jǐn)慎踏實(shí)的工作作風(fēng)及高超的協(xié)調(diào)技巧,在不到一年的時(shí)間里,彌合了比利時(shí)政界的裂痕,實(shí)現(xiàn)了北部荷語(yǔ)地區(qū)和南部法語(yǔ)地區(qū)的團(tuán)結(jié),將政局重新帶入正軌,因而廣受比利時(shí)民眾和政界擁護(hù),被譽(yù)為是“創(chuàng)造奇跡之人”。比利時(shí)媒體對(duì)這位新首相也評(píng)價(jià)頗高,認(rèn)為范龍佩“給一個(gè)瀕臨爆炸的國(guó)家?guī)?lái)了寧?kù)o”。有媒體把范龍佩的成功歸因于其在政治上所走的“中庸”之道。他性格沉穩(wěn),善于溝通,又能堅(jiān)持原則,大有“綿里藏針”之風(fēng),這讓他在協(xié)調(diào)比利時(shí)政府與比利時(shí)王室、政府各個(gè)黨派之間的關(guān)系時(shí)游刃有余。
歐盟設(shè)立“總統(tǒng)”職位,引來(lái)萬(wàn)眾矚目
幾個(gè)月前,在布魯塞爾舉行的慶祝中華人民共和國(guó)成立六十周年音樂(lè)會(huì)上,時(shí)任比利時(shí)首相的范龍佩曾說(shuō)過(guò)這樣一段話:“我聽(tīng)說(shuō)六十年對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)非常重要。它代表著一個(gè)人進(jìn)入了人生最重要的階段:一個(gè)能聽(tīng)取不同意見(jiàn)、受人尊敬的年齡。我已經(jīng)進(jìn)入了這個(gè)年齡,很高興也能進(jìn)入這一境界!彼(dāng)時(shí)肯定不曾想到,時(shí)隔不久,他這樣一位年屆六旬的政治家,在得到“受人尊敬”的首相職位之后不滿一年,還將十分榮幸地得到另一個(gè)更“受人尊敬”的職位――首任“歐盟總統(tǒng)”。
歐盟是歐洲聯(lián)盟的簡(jiǎn)稱,是由歐洲共同體發(fā)展而來(lái)的集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)坎坷曲折的發(fā)展歷程,歐盟已成為一個(gè)涵蓋二十七個(gè)國(guó)家、總?cè)丝诮鍍|、當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、一體化程度最高的國(guó)家聯(lián)合體。
2009年12月生效的《里斯本條約》規(guī)定,歐盟設(shè)立歐盟理事會(huì)常任主席職位,廢除以前每半年輪換一次歐盟主席國(guó)的輪替機(jī)制。以往由各個(gè)成員國(guó)政府首腦輪流擔(dān)任歐盟主席,不僅難于保證歐盟決策機(jī)構(gòu)之一的歐盟理事會(huì)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,并且因不由選舉產(chǎn)生而自然擔(dān)任,又造成缺乏代表性和權(quán)威性。歐盟理事會(huì)常任主席任期兩年半,可以連任一屆,其職權(quán)主要是在歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)立場(chǎng),在國(guó)際舞臺(tái)上代表歐盟各成員國(guó)首腦。這樣一來(lái)既可以使歐盟理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力有所增強(qiáng),也免去了以往沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的新成員身在主席國(guó)之位卻難謀其政的尷尬。根據(jù)這一職位的特點(diǎn),人們也把歐盟理事會(huì)常任主席形象地稱為“歐盟總統(tǒng)”。
設(shè)立“歐盟總統(tǒng)”一職的消息一經(jīng)披露,馬上受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,也對(duì)眾多歐洲政治家產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“吸引力”。這一職位之所以誘人,不單單在于其豐厚的薪酬(歐盟內(nèi)部一份文件顯示,“歐盟總統(tǒng)”年薪高達(dá)三十二萬(wàn)英鎊,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)英國(guó)首相布朗的十九點(diǎn)七萬(wàn)英鎊以及美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的二十四點(diǎn)五萬(wàn)英鎊),更重要的則在于其所具有的巨大象征意義以及代表性地位。
體現(xiàn)“平衡法則”,范龍佩當(dāng)選“歐盟總統(tǒng)”
2009年11月19日,歐盟二十七國(guó)首腦齊聚有“歐洲首都”之稱的布魯塞爾舉行特別峰會(huì)。當(dāng)晚,歐盟迎來(lái)了歐洲媒體所謂的“決定性時(shí)刻”――在這次會(huì)議上推舉出了歐盟歷史上的首位“總統(tǒng)”和“外長(zhǎng)”:比利時(shí)現(xiàn)任首相赫爾曼?范龍佩成為歐盟理事會(huì)常任主席,來(lái)自英國(guó)的現(xiàn)任歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員凱瑟琳?阿什頓被任命為歐盟負(fù)責(zé)外交和安全事務(wù)的高級(jí)代表。根據(jù)歐盟規(guī)定,阿什頓同時(shí)成為歐盟委員會(huì)副主席。兩人將與歐盟委員會(huì)主席巴羅佐組成歐盟的“三駕馬車”。
這次特別峰會(huì)曾被歐洲媒體普遍認(rèn)為將是一場(chǎng)“非常艱難”的會(huì)議。因?yàn)榇髸?huì)行將召開(kāi)之際,歐盟各國(guó)首腦仍在為最終人選進(jìn)行著異常激烈的明爭(zhēng)暗斗。
出人意料的是,歐盟二十七國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的討論“順利得讓人吃驚”。從當(dāng)晚8點(diǎn)左右開(kāi)始,在現(xiàn)場(chǎng)采訪的一些歐洲媒體記者已經(jīng)根據(jù)他們獲得的內(nèi)部信息提前宣布:歐盟二十七國(guó)已就“總統(tǒng)”和“外長(zhǎng)”人選達(dá)成一致,范龍佩和阿什頓分別當(dāng)選。歐洲媒體認(rèn)為,范龍佩出色的協(xié)調(diào)能力、廣泛的人脈、正派低調(diào)的形象和來(lái)自小國(guó)的中立背景,是幫助他成為首任“歐盟總統(tǒng)”的原因。但是,他們更強(qiáng)調(diào)說(shuō),法德兩國(guó)的背后支持和歐洲眾多中小國(guó)家不希望“歐盟總統(tǒng)”來(lái)自英國(guó)這樣的優(yōu)勢(shì)大國(guó)的想法,才是范龍佩當(dāng)選的最主要原因。
當(dāng)然,歐盟新的領(lǐng)導(dǎo)班底中有兩位是名不見(jiàn)經(jīng)傳的人物,這一點(diǎn)也遭到了外界的強(qiáng)烈批評(píng)。范龍佩曾被本國(guó)媒體描繪成“在比利時(shí)以外的地方聲望為零”,“張嘴的唯一目的就是呼吸”。而阿什頓更是連不少英國(guó)人都沒(méi)怎么聽(tīng)說(shuō)過(guò)。很多觀察人士稱,本來(lái)這兩個(gè)職位是用來(lái)提升歐盟的國(guó)際形象,在國(guó)際舞臺(tái)展示歐盟的團(tuán)結(jié)和自信的。但現(xiàn)在看來(lái),這兩位新人面對(duì)的首要任務(wù)是先提升他們自己在國(guó)際舞臺(tái)上的知名度,或許歐盟又因此錯(cuò)過(guò)了在全球舞臺(tái)上提升地位的大好機(jī)會(huì)。輿論還認(rèn)為,歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人用暗箱操作的方式閉門推選領(lǐng)導(dǎo)人,也與歐盟政治理念背道而馳。法新社的一篇文章將這種“商量”總統(tǒng)的做法比作歐洲中世紀(jì)選羅馬教皇,稱其嚴(yán)重玷污了歐盟“民主燈塔”的形象。
不過(guò),客觀地說(shuō),二十七國(guó)首腦把自己封閉起來(lái),圍在餐桌旁推選歐盟新領(lǐng)導(dǎo)的方式,雖然缺乏透明度,卻也是一個(gè)無(wú)奈之舉――為了顧及本國(guó)選民的情緒,歐盟成員國(guó)沒(méi)有哪一位現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)在毫無(wú)勝算的情況下,公開(kāi)宣布競(jìng)選“歐盟總統(tǒng)”的職務(wù),而在沒(méi)有候選人的情況下,公開(kāi)投票自然無(wú)從談起?梢赃@樣說(shuō),“歐盟總統(tǒng)”人選的最終確定,是歐盟各成員國(guó)就地緣、黨派、外交等各方面利益進(jìn)行平衡及博弈的結(jié)果。
登上“總統(tǒng)”寶座,未來(lái)任重而道遠(yuǎn)
《里斯本條約》的生效及“歐盟總統(tǒng)”的產(chǎn)生,標(biāo)志著歐盟的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的階段。
在歐盟特別峰會(huì)結(jié)束當(dāng)晚舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,范龍佩曾發(fā)表感言,認(rèn)為他的當(dāng)選是其他成員國(guó)對(duì)比利時(shí)在歐盟建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮的積極作用的認(rèn)可,自己“接受”歐盟的決定,并感謝歐盟給他這一“榮耀”。他還說(shuō),“我不認(rèn)為這是一個(gè)要職”,自己從未主動(dòng)要求獲得這一職位,也未為此采取任何行動(dòng)。但是,他承諾將“帶著信念和激情”來(lái)履行自己的職責(zé),帶領(lǐng)歐盟應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)萎縮、失業(yè)率過(guò)高以及氣候變化等挑戰(zhàn)。
《里斯本條約》中關(guān)于“歐盟總統(tǒng)”權(quán)力和責(zé)任的條例非常簡(jiǎn)單,并沒(méi)有具體的界定,很多人也因此認(rèn)為該職位的象征意義大于實(shí)際意義。不過(guò),歐盟的很多規(guī)章和慣例都是在實(shí)踐過(guò)程中不斷發(fā)展而最終確定的,“歐盟總統(tǒng)”到底能有多大施展拳腳的空間目前還不能肯定。但無(wú)論如何,上述新事件、新人物的“誕生”仍可視為歐盟發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。正如歐洲議會(huì)匈牙利籍議員塔巴吉迪所說(shuō)的那樣:“歐盟就像一只蝸牛,一步步地往前爬。雖然行進(jìn)緩慢,但它從不止步!
許多歐洲人對(duì)于歐盟的未來(lái)充滿了美好的期待,但這種期待卻不能逾越歐盟現(xiàn)階段復(fù)雜的政治現(xiàn)實(shí)。如果歐盟在內(nèi)部無(wú)法平衡各成員國(guó)之間的利益,在外部無(wú)法處理與中、美、俄等大國(guó)的關(guān)系,歐盟仍然不可能獲得與其規(guī)模完全相適應(yīng)的國(guó)際地位,因此,與其說(shuō)“歐盟總統(tǒng)”重任在肩,不如說(shuō)歐盟各國(guó)面臨著共同的挑戰(zhàn),這種挑戰(zhàn)絕不是一個(gè)“歐盟總統(tǒng)”可以解決的。
新當(dāng)選的“歐盟總統(tǒng)”范龍佩已于2010年1月1日走馬上任。在歐盟理事會(huì)常任主席“出爐”后,曾有兩種不同的聲音――法國(guó)總統(tǒng)薩科齊說(shuō),范龍佩是一名非常好的(“歐盟總統(tǒng)”)人選,他“清楚要去向何方”,會(huì)給歐盟帶來(lái)“驚喜”;而《費(fèi)加羅報(bào)》則不無(wú)遺憾地說(shuō),歐盟有權(quán)“夢(mèng)想”得到一名“真正的老板”,但是由于歐盟二十七國(guó)擔(dān)心各自的主權(quán)下降,他們最終滿足于得到一名“秘書長(zhǎng)”。歐盟新“盟主”范龍佩能否在任期內(nèi)交出一份像樣的“答卷”呢?人們正拭目以待!
(責(zé)任編輯/呂 靜)
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