【摘要】在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移是一種趨勢。然而現(xiàn)有制度的缺陷以及發(fā)展水平的制約，導(dǎo)致農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間反復(fù)流動(dòng)。過于頻繁的流動(dòng)，甚至大規(guī)模的反復(fù)流動(dòng)，會(huì)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來負(fù)面影響，其根本原因在于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層矛盾。如何破解這種矛盾，改善農(nóng)民工向城市流動(dòng)狀況，并最終促成農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 城鄉(xiāng)一體化 城鎮(zhèn)化
　　
　　一、引言
　　從上個(gè)世紀(jì)八十年代起，由于改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，市場經(jīng)濟(jì)地位逐步確立，大規(guī)模農(nóng)民工開始涌入城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年12月31日，我國農(nóng)民工總數(shù)2.2542億人，其中外出農(nóng)民工1.4041億人，占農(nóng)民工總數(shù)的62.3%；本地農(nóng)民工8501萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的37.7%。大量的農(nóng)民工為城市擴(kuò)張?zhí)峁┝顺渑娴馁Y源，同時(shí)，農(nóng)民工通過“出賣”勞動(dòng)力，也獲得了較傳統(tǒng)農(nóng)耕作業(yè)更多的收益。然而由于長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及在此結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民工自身教育水平和技能等方面的缺陷，使得農(nóng)民工無法在城里安家立業(yè)，成為真正的“城里人”，被迫在城鄉(xiāng)之間反復(fù)奔波流動(dòng)。
　　農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，從積極的意義上說，有利于資源配置，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)了農(nóng)民更大程度的“解放”。但農(nóng)民工的區(qū)域間反復(fù)流動(dòng)，亦造成交通擁擠，企業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)，農(nóng)民工自身收益的減少。因此，保障合理流動(dòng)，減少反復(fù)流動(dòng)，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工成為有工作、有住所、有保障的新市民，于國家、社會(huì)、農(nóng)民個(gè)人，都意義非凡。
　　二、農(nóng)民工反復(fù)流動(dòng)行為的研究視角
　　在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，資源的配置能夠自發(fā)地達(dá)到其最優(yōu)狀態(tài)。勞動(dòng)力的流動(dòng)，本質(zhì)上也是一種資源的配置。結(jié)合亞當(dāng)?斯密的觀點(diǎn)，勞動(dòng)力會(huì)自發(fā)的由生產(chǎn)效率低下的部門向生產(chǎn)效率高的部門轉(zhuǎn)移，在這一過程中，勞動(dòng)力本身的收入得到提高，同時(shí)生產(chǎn)效率高的部門也會(huì)得到一定的提升，直至飽和。當(dāng)然，這樣的結(jié)論基于很多的假設(shè)，在研究中國農(nóng)民工的時(shí)候，我們要考慮到城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)所發(fā)揮的功能。目前的主流研究理論中，“劉易斯?費(fèi)?拉尼斯模型”、“托達(dá)羅人口流動(dòng)模型”和唐納德?博格的“推拉力理論”具有一定的代表性。
　　劉易斯的模型著眼于結(jié)構(gòu)，提出了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的資本主義部門和自給農(nóng)業(yè)部門。該模型認(rèn)為結(jié)構(gòu)中兩個(gè)部門之間的關(guān)系，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平之間的關(guān)系、文化差異、政策區(qū)別等決定了農(nóng)民工是否會(huì)往城市流動(dòng)。而勞動(dòng)力本身在該模型中是不具有能動(dòng)性的。最終結(jié)果是自給農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力完全流向了資本主義部門，二元結(jié)構(gòu)完成向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
　　相比之下，托達(dá)羅人口流動(dòng)模型則將城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力流動(dòng)歸因于城鄉(xiāng)預(yù)期收益的比較，即強(qiáng)化了勞動(dòng)力本身的判斷和選擇能力。
　　唐納德?博格在二十世紀(jì)五十年代提出的推拉力理論，則將決定人口流動(dòng)的因素，劃分為有利于人口流動(dòng)的推力和限制人口流動(dòng)的拉力兩類。
　　這三種主流理論，在一定程度上能夠解釋勞動(dòng)力為什么會(huì)流動(dòng)，也能說明中國的農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間反復(fù)流動(dòng)的原因。但有趣的是，劉易斯的模型和托達(dá)羅人口流動(dòng)模型的研究視角是對(duì)立的，前者完全從結(jié)構(gòu)的角度去分析而忽略了勞動(dòng)力個(gè)人的力量，后者則反其道而行之。這樣一來，兩大理論都沒有將個(gè)體和結(jié)構(gòu)有機(jī)的結(jié)合起來。而事實(shí)上，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，結(jié)構(gòu)或者說制度，與個(gè)體的作用都是不能忽視的。簡單地說，沒有制度的保障和約束，農(nóng)民工就沒有機(jī)會(huì)去追求更大的利益；而沒有個(gè)體的動(dòng)機(jī)，制度再怎么科學(xué)也無法促使勞動(dòng)力的流動(dòng)。所以在復(fù)雜的二元經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，并不單純的由結(jié)構(gòu)來決定行為的產(chǎn)生，同樣也不存在單純追求利益最大化的假設(shè)，兩者相互滲透相互影響，產(chǎn)生了更加復(fù)雜的行為，從而推動(dòng)結(jié)構(gòu)的相對(duì)優(yōu)化和個(gè)人利益的相對(duì)最大化。至于推拉力理論，用它來對(duì)個(gè)體進(jìn)行長期的解釋和預(yù)測，存在著一定的難度。
　　然而無論如何，城市化的進(jìn)程都不會(huì)停止，農(nóng)民工向城市涌入的趨勢都不會(huì)改變。必須承認(rèn)的是，所謂的農(nóng)民工反復(fù)流動(dòng)現(xiàn)象，造成的農(nóng)民工“亦工亦農(nóng)”的身份，都是病態(tài)的特征。筆者試圖參考以上理論，依托一個(gè)研究案例，來尋找產(chǎn)生這些弊病的原因，并思考其改革方案。
　　三、京津都市圈中的農(nóng)民工反復(fù)流動(dòng)
　　京津都市圈是我國的政治文化中心，也是經(jīng)濟(jì)中心。優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟(jì)背景，造就了這里強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2010年，北京市人均GDP達(dá)到70251元，天津市達(dá)到70402元，而河北省只有28108元，過大的差距表現(xiàn)出明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓京津地區(qū)的勞動(dòng)力市場發(fā)揮出“空吸作用”，為北方各省份的富余農(nóng)民工提供了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)。筆者選取這一典型區(qū)域，在北京市海淀區(qū)和天津市南開區(qū)進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)。需要說明的是，為方便量化，筆者將回鄉(xiāng)成為農(nóng)民、外出打工成為城市勞動(dòng)力反復(fù)次數(shù)超過三次以上者，列為反復(fù)流動(dòng)農(nóng)民工。
　　參與調(diào)查的農(nóng)民工大多數(shù)來自河北和山東兩個(gè)省份，男性居多，占調(diào)查人數(shù)的70%；年齡跨度從20歲左右到50歲以上，但80%左右的農(nóng)民工都集中在三四十歲；知識(shí)水平高度集中在小學(xué)和初中文化，高中及以上者鮮有；大多已婚，家有兩個(gè)或以上孩子及兩個(gè)或以上的老人。這樣的一個(gè)被調(diào)查群體，具有鮮明的中國農(nóng)民工特點(diǎn)，他們之中的70%存在反復(fù)流動(dòng)情況。
　　農(nóng)民工文化素質(zhì)基本不高，這使他們很容易成為城市化進(jìn)程中被“邊緣化”的群體。雖然說農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量，但是他們絕大多數(shù)從事低端產(chǎn)業(yè)，附加值少，技術(shù)含量低，主要是干體力活。他們可以選擇的工種少，抵抗意外風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，基本是哪里有活就往哪里去。他們?nèi)硕嗲曳稚�，談不上形成有組織有紀(jì)律的集體，因而也無法形成人力資本的原始積累。相反，在城市化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)在不斷升級(jí)，原本需要人力的，現(xiàn)在用機(jī)器來代替，原本用純機(jī)器生產(chǎn)的，代之以高級(jí)的人性管理。而農(nóng)民工素質(zhì)提升的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度。從這個(gè)角度說，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間的反復(fù)流動(dòng)，是資源一次又一次配置的結(jié)果。據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，在城鄉(xiāng)間反復(fù)流動(dòng)的農(nóng)民工中，30%是因?yàn)樵诔鞘邪l(fā)展受限制而又回鄉(xiāng)的。當(dāng)然，他們回鄉(xiāng)后的情形并不會(huì)得到改善，他們還會(huì)繼續(xù)東打聽西打聽，并對(duì)自身進(jìn)行一些調(diào)整，尋找下一次進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)。
　　季節(jié)性農(nóng)事活動(dòng)的“召喚”，使農(nóng)民工不得不及時(shí)還鄉(xiāng)。對(duì)故土的依賴是中國農(nóng)民的象征。調(diào)查結(jié)果顯示，為了照顧家人和耕地而反復(fù)流動(dòng)在城鄉(xiāng)之間的，占總?cè)藬?shù)的45%。李昌平先生在《我向總理說實(shí)話》一書中曾寫道，農(nóng)村青壯年都出去打工，留在鄉(xiāng)村的都是“三八六一九九”部隊(duì)。我們的調(diào)查結(jié)果也顯示了這一殘酷事實(shí)。那些被調(diào)查對(duì)象，在他們的老家，一般都還有兩個(gè)或者更多的孩子，有兩個(gè)或者更多的老人。不僅老人、孩子是他們心頭的牽掛，農(nóng)田的耕種也必須等待他們回去進(jìn)行。筆者了解到，在中國的東部省市，農(nóng)民工農(nóng)忙時(shí)幾乎都要回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)事結(jié)束后再外出打工。在大多數(shù)農(nóng)村家庭，農(nóng)民這種雙重身份的頻繁切換，已經(jīng)成為他們維持生計(jì)的必須手段。
　　“故土難離”的傳統(tǒng)情結(jié)，使農(nóng)民工習(xí)慣于過“候鳥”生活。候鳥季節(jié)性的遷徙，是為了在寒冬來臨時(shí)，覓得溫暖的氣候和豐盛的食物；而中國的農(nóng)民工，在城市和鄉(xiāng)村之間遷移，除了上述“迫不得已”的原因外，還有對(duì)故土難以割舍的傳統(tǒng)情懷。傳統(tǒng)的節(jié)日，親人的團(tuán)聚，一山一水，一草一木，鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情，點(diǎn)點(diǎn)滴滴，都是他們夢中的幻影。如果有機(jī)會(huì)，哪怕迢迢羈旅，他們也要返回故鄉(xiāng)。
　　四、基于農(nóng)民工反復(fù)流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化問題的思考
　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說，城鄉(xiāng)一體化就是指優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，以期達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該分兩個(gè)階段來完成。第一個(gè)階段，是鄉(xiāng)村追趕城市的階段，即鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件、公共服務(wù)等各個(gè)方面達(dá)到與城市相同或相近的水準(zhǔn)；第二個(gè)階段，是鄉(xiāng)村融入城市的階段，在這一階段，鄉(xiāng)村作為城市外圍單位，應(yīng)該與城市的功能區(qū)分開來，同時(shí)又形成有機(jī)的合作，作為一個(gè)整體為城鄉(xiāng)區(qū)域提供服務(wù)。像北京等地區(qū)，其周邊的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施齊全，農(nóng)民收入也很高，基本進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的第二個(gè)階段。但我國絕大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程還處在第一個(gè)階段。雖然政府出臺(tái)了一系列政策，采取了一系列舉措，比如村村通公路、家電下鄉(xiāng)、良種化肥補(bǔ)貼、危舊房改造補(bǔ)貼、農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等，城鄉(xiāng)之間的差距依然很大。這也是農(nóng)民工大量涌入城市的最根本、最直接原因。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的當(dāng)務(wù)之急是一方面要暢通農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的渠道，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，并在農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女就學(xué)等方面給予保障，使進(jìn)城的農(nóng)民能夠成為穩(wěn)固的市民；另一方面，要以更優(yōu)惠的政策，保證農(nóng)民從土地中獲得穩(wěn)定增長的收益，降低農(nóng)民靠土地生存的壓力，從而讓一部分農(nóng)民愿意留在農(nóng)村。中國的城鄉(xiāng)一體化，必須一面揚(yáng)湯止沸，一面釜底抽薪，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，農(nóng)民、市民待遇均衡化。也只有這樣，才可能減少農(nóng)民工的城鄉(xiāng)反復(fù)流動(dòng)，降低不必要的社會(huì)和個(gè)人成本。
　　結(jié)語
　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)是大勢所趨，農(nóng)民工城鄉(xiāng)間反復(fù)流動(dòng)，是中國發(fā)展的階段性歷史特征。中國有近八億農(nóng)民，如果將整個(gè)城鄉(xiāng)作為一個(gè)大的系統(tǒng)考察，農(nóng)民流動(dòng)能夠成為這個(gè)系統(tǒng)巨大的動(dòng)力來源。當(dāng)然，每一個(gè)結(jié)構(gòu)，每一種制度，都有著其固有的優(yōu)勢和弊端。我們需要做的，就是充分了解在特定背景下，結(jié)構(gòu)與個(gè)體之間的相互作用，盡力提供一些解決思路，將城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的阻力降到最小。
　　
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　　實(shí)習(xí)編輯：王雨燕
　　責(zé)編：周蕾

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