【摘要】近年來(lái),“封口費(fèi)”事件屢禁不止,不僅損害了記者的形象和媒體的公信力,也損害了民眾的知情權(quán)和利益。要徹底根治這一弊病,必須解決如何監(jiān)督“新聞?shì)浾摫O(jiān)督”問(wèn)題。本文通過(guò)分析我國(guó)對(duì)“新聞?shì)浾摫O(jiān)督”之監(jiān)督的缺失,力求對(duì)癥下藥,探尋一些加強(qiáng)監(jiān)督輿論監(jiān)督的措施。
　　【關(guān)鍵詞】監(jiān)督 新聞?shì)浾摫O(jiān)督 封口費(fèi)
　　
　　一、“封口費(fèi)”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)
　　“封口費(fèi)”現(xiàn)象也被稱(chēng)為有償不聞,是指媒體從業(yè)人員在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí),主動(dòng)或被動(dòng)收取報(bào)道對(duì)象的賄賂,對(duì)本該監(jiān)督的個(gè)人或單位存在的問(wèn)題“睜一只眼閉一只眼”,不報(bào)道,不曝光,甚至幫其掩蓋事實(shí)真相。有償不聞是一種權(quán)錢(qián)交易,是媒介從業(yè)人員利用公共權(quán)力牟取私利的腐敗表現(xiàn)。①
　　近年來(lái),從山西繁峙礦難到河南汝州的煤礦事故,從蔚縣李家洼的高額“封口費(fèi)”到山西霍寶干河那讓新聞界恥辱的一幕……“封口費(fèi)”事件沒(méi)有消停過(guò)�！胺饪谫M(fèi)”不只是封住了某些記者的口,也蒙蔽了人民群眾的眼,剝奪了公眾的知情權(quán)。同時(shí)損害了媒體的輿論監(jiān)督功能,對(duì)媒介的公信力造成嚴(yán)重危害。
　　究其原因,一是環(huán)境影響,包括社會(huì)腐敗現(xiàn)象的影響和媒體生存環(huán)境惡化的影響;二是記者自身的職業(yè)道德缺失;三是對(duì)新聞媒體和記者缺乏有效的監(jiān)督管理。
　　如何杜絕此類(lèi)事件的發(fā)生?對(duì)此,人們通常會(huì)開(kāi)出兩個(gè)“藥方”:其一,在新聞業(yè)界內(nèi)部加強(qiáng)職業(yè)道德教育和規(guī)章制度建設(shè)以實(shí)現(xiàn)自律;其二,對(duì)違法行為進(jìn)行法律嚴(yán)懲。筆者認(rèn)為,這些做法雖然具有一定的預(yù)防作用和威懾力,但要徹底根治,必須解決如何監(jiān)督“新聞?shì)浾摫O(jiān)督”的問(wèn)題。
　　二、現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督“新聞?shì)浾摫O(jiān)督”的不足
　　在我國(guó),各級(jí)宣傳部門(mén)、新聞出版局、廣電局等負(fù)責(zé)對(duì)新聞媒體的管理。2009年11月11日,中國(guó)記協(xié)第四次修改《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》,新準(zhǔn)則明確強(qiáng)調(diào):堅(jiān)決反對(duì)各種有償新聞和有償不聞行為。此外,我國(guó)還出臺(tái)了《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》,并在新聞戰(zhàn)線(xiàn)開(kāi)展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”等一系列思想教育活動(dòng),從制度建設(shè)和思想源頭等方面加強(qiáng)管理,維護(hù)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　然而,我國(guó)現(xiàn)行的媒介監(jiān)督管理存在“以管代監(jiān)”的制度缺陷。比如某個(gè)部門(mén)下轄的媒體出現(xiàn)問(wèn)題,主管部門(mén)會(huì)制定新規(guī)加強(qiáng)“管理”,這類(lèi)新規(guī)定的出臺(tái)往往是由于該類(lèi)問(wèn)題社會(huì)反映強(qiáng)烈,換言之,“監(jiān)督”新聞媒體的工作是由社會(huì)大眾來(lái)完成的。有些地方甚至出現(xiàn)了“諱疾忌醫(yī)”現(xiàn)象。如,2005年在河南汝州礦難事件中,《河南商報(bào)》的公開(kāi)報(bào)道讓有關(guān)管理部門(mén)惱羞成怒,竟然作出讓該報(bào)�？D的處理決定。
　　三、如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“新聞?shì)浾摫O(jiān)督”
　　由上所述,目前我國(guó)對(duì)新聞媒體的監(jiān)管存在“管理有余,監(jiān)督不足”的現(xiàn)象,誰(shuí)來(lái)監(jiān)督“新聞?shì)浾摫O(jiān)督”應(yīng)引起重視并積極探索。
　　第一、建立強(qiáng)有力的媒介監(jiān)管組織和有效的監(jiān)督機(jī)制
　　這個(gè)媒介監(jiān)管組織應(yīng)該廣泛吸納各方面的人員參與,以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體多元化。
　　需要強(qiáng)調(diào)的是,這個(gè)組織應(yīng)該有特別的授權(quán)和獨(dú)立性,能夠?qū)ξ：ι鐣?huì)公眾利益的新聞機(jī)構(gòu)加以制裁,甚至擁有對(duì)新聞機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)給予取締的權(quán)利,引導(dǎo)新聞傳播業(yè)在公共利益的軌道上健康發(fā)展。英國(guó)的報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)(The Press Complaints Commission)成立于上世紀(jì)80年代初,專(zhuān)門(mén)接待和處理公眾對(duì)任何一家英國(guó)報(bào)紙和雜志的報(bào)道內(nèi)容的投訴。為了保持該組織的獨(dú)立性,報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)的成員中除少數(shù)來(lái)自英國(guó)報(bào)紙或雜志外,其余大多數(shù)成員均來(lái)自報(bào)業(yè)以外的社會(huì)知名人士和學(xué)者,而且全部成員都由另一個(gè)獨(dú)立的“任命委員會(huì)”(委員為社會(huì)知名政治家和企業(yè)家),在社會(huì)公開(kāi)招聘的基礎(chǔ)上任命。
　　但任何單一方式或組織的監(jiān)管都是危險(xiǎn)的,因?yàn)椤懊浇楸O(jiān)管組織”也同樣會(huì)面臨權(quán)力、利益等各種誘惑或壓力,從而偏離監(jiān)督的目的,難以保證不出現(xiàn)監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的“權(quán)錢(qián)交易”或結(jié)成“利益共同體”,所以還要建立強(qiáng)有力的公共監(jiān)督平臺(tái)和全社會(huì)合力監(jiān)督的機(jī)制或模式。公眾的輿論監(jiān)督是保持社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定應(yīng)倚重的對(duì)象,特別是網(wǎng)絡(luò)等新媒體的興起,使得普通大眾能夠更加快捷便利地進(jìn)行輿論監(jiān)督,網(wǎng)絡(luò)也成為公眾實(shí)施輿論監(jiān)督的新平臺(tái)。
　　第二、媒體加強(qiáng)自身的內(nèi)部管理,是最直接、最有效的手段
　　首先,《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》是規(guī)范新聞從業(yè)人員行為的最高準(zhǔn)則,應(yīng)在新聞界內(nèi)部進(jìn)行廣泛宣傳和學(xué)習(xí),并向社會(huì)公布,讓公眾一起來(lái)監(jiān)督。
　　其次,行業(yè)準(zhǔn)則應(yīng)該細(xì)化�！胺饪谫M(fèi)”、“有償新聞”、“有償不聞”等各種不法行為的出現(xiàn)給管理和監(jiān)督帶來(lái)了難度,因而細(xì)化準(zhǔn)則是十分有必要的。必須對(duì)各種可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行界定,提供處理措施,并根據(jù)情況的變化,及時(shí)提出應(yīng)對(duì)策略,避免少數(shù)記者或媒體打擦邊球,鉆法律的空子。
　　第三、嚴(yán)懲“封口費(fèi)”等不法行為,加大違規(guī)成本
　　首先,應(yīng)該制定公平、有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻的職業(yè)挑戰(zhàn),催生了新聞傳媒和新聞工作者難以回避的生存焦慮。媒體市場(chǎng)化后,許多記者都不占編,流動(dòng)性大,有人對(duì)工作不太珍惜。有些記者把持不住,難以堅(jiān)守其應(yīng)有的職業(yè)責(zé)任感和行為操守,甚至直接從事違背良知、道德之舉。當(dāng)然,并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定帶來(lái)職業(yè)道德的缺失,問(wèn)題是這個(gè)市場(chǎng)目前缺乏必要的規(guī)范和恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。所以,媒體要實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化管理,適應(yīng)新形勢(shì)和新環(huán)境的要求。另外,對(duì)一些新聞從業(yè)者的違規(guī)行為,加大懲罰力度。對(duì)于損害人民利益或造成惡劣影響的,更要訴諸法律,接受法律的制裁。
　　結(jié) 語(yǔ)
　　“輿論監(jiān)督是《憲法》賦予公民言論自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)的具體化�！雹凇拜浾摫O(jiān)督是社會(huì)主義民主的重要形式,是人民群眾通過(guò)新聞媒體對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議的重要途徑,是新聞媒體及其從業(yè)人員的神圣的職責(zé)�！雹廴欢�,正如陳力丹在《輿論監(jiān)督本身也需要監(jiān)督》所說(shuō)的樣:社會(huì)所以需要輿論監(jiān)督,本質(zhì)上在于各級(jí)官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗、越權(quán)、瀆職等等,于是傳媒出面監(jiān)督。但是傳媒監(jiān)督也是社會(huì)的一部分,傳媒監(jiān)督是要由具體的新聞工作者來(lái)執(zhí)行,人是有私欲的,需要行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制來(lái)遏制。否則,這個(gè)社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)混亂。
　　“任何權(quán)利和自由都不是絕對(duì)的,都要受到一定的限制,因?yàn)闄?quán)力使人腐化,絕對(duì)的權(quán)力就可能使人絕對(duì)的腐化,‘誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者’是現(xiàn)代民主法治社會(huì)的永恒話(huà)題。”④當(dāng)然,“冰凍三尺非一日之寒”,新聞界的不法行為這個(gè)毒瘤要消滅它需要有一個(gè)過(guò)程。在我們強(qiáng)調(diào)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的神圣職責(zé)時(shí),也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督本身的監(jiān)督,從而凈化媒介環(huán)境�！�
　　參考文獻(xiàn)
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　　③許新芝、羅朋、李清霞:《輿論監(jiān)督研究》,知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2009,P271-272
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　　(作者:暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院研究生)
　　責(zé)編:姚少寶

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