【摘要】新聞發(fā)言人制度作為信息公開的重要組成部分,以其性質(zhì)、功能和作用成為確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行的有效手段。由于我國的新聞發(fā)言人制度尚處于起步階段,制度還不夠完善,各種有悖新聞發(fā)布規(guī)律的事情還常常發(fā)生。因此唯有健全和完善新聞發(fā)言人制度,才能突破發(fā)展中的瓶頸,有效確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
　　【關(guān)鍵詞】新聞發(fā)言人制度 權(quán)力運(yùn)行 有效手段
　　
　　 “完善制約和監(jiān)督機(jī)制,保證人民賦予的權(quán)力最終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行�！笔呛\濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出的確保權(quán)力正確行使的有效途徑。經(jīng)過三年的貫徹實(shí)行,各種確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行的體制和機(jī)制已經(jīng)初步建立和發(fā)展,并經(jīng)受住了各類突發(fā)性事件的考驗(yàn)。實(shí)踐證明新聞發(fā)言人制度在化解危機(jī),維持社會(huì)穩(wěn)定,確保民族團(tuán)結(jié)中起到了不可替代的作用。
　　論及政府政務(wù)公開,完善各類公開辦事制度,其最終的目的都是為了讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。那么作為政府各類公開辦事制度重要組成部分的新聞發(fā)言人制度的建立和健全為什么能確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行呢?筆者認(rèn)為,其一,新聞發(fā)言人制度是現(xiàn)代政治文明的產(chǎn)物,它的出現(xiàn)本來就是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的體現(xiàn)。其二,新聞發(fā)言人制度是政府和民眾溝通的橋梁。如在2008年“5?12”地震中,當(dāng)天政府有關(guān)部門就召開了新聞發(fā)布會(huì),傳遞政府的聲音,國務(wù)院新聞辦公室在此后的一個(gè)月中共召開了25次新聞發(fā)布會(huì),四川省人民政府新聞辦公室也幾乎每天就此事召開一次新聞發(fā)布會(huì)。通過新聞發(fā)布會(huì),增強(qiáng)了政府與民眾之間的聯(lián)系,加深了政府和民眾之間的感情,提高了政府的公信度。
　　由于我國的新聞發(fā)言人制度建立的時(shí)間不長,我們對它的認(rèn)識和運(yùn)用還不夠充分,有些時(shí)候不能按照新聞發(fā)言人制度的規(guī)律辦事,甚至做出與新聞發(fā)言人制度規(guī)律不相符的事。因此,要完善新聞發(fā)布制度,健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道機(jī)制,第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息,提高時(shí)效性,增加透明度,牢牢掌握新聞宣傳工作的主動(dòng)權(quán)。①
　　
　　一、新聞發(fā)言人制度是確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行的有效手段
　　
　　之所以說新聞發(fā)言人制度是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的有效手段,是由新聞發(fā)言人制度的性質(zhì)、功能和特點(diǎn)所決定的。
　　1、新聞發(fā)言人制度的性質(zhì)決定其是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的有效手段。
　　根據(jù)劉建明主編的《宣傳輿論學(xué)大辭典》,新聞發(fā)言人是指:“國家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發(fā)布人員,其職位一般是該部門中層以上的負(fù)責(zé)人。新聞發(fā)言人的職責(zé)是在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局的問題,舉行新聞發(fā)布會(huì),或約見個(gè)別記者,發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場,并代表有關(guān)部門回答記者的提問�！雹趶倪@個(gè)意義上說,政府新聞發(fā)言人是政府信息的發(fā)布者,闡述政府的立場,發(fā)布有關(guān)重大事件的新聞。公開性和透明度是政府新聞發(fā)言人制度與現(xiàn)代民主政治對權(quán)力運(yùn)作的要求(即公共權(quán)力),以保證人民參與國家政治生活的實(shí)現(xiàn)。參政議政權(quán)的保證是以知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)為前提的,只有在公開和透明的環(huán)境下公眾的知情權(quán)才不是一句空話,而制度上的保證才能使這種公開和透明的環(huán)境得以長久保持。因此,加快新聞發(fā)言人制度的建設(shè)是從制度上為公眾的知情權(quán)提供保障的根本途徑。
　　在我國,建立和完善新聞發(fā)言人制度是建立社會(huì)主義政治文明、政務(wù)公開信息透明、自覺接受監(jiān)督的渠道,有利于利用新聞媒體唱響主旋律,打好主動(dòng)仗的需要。③政府新聞發(fā)言人制度的建立,形成政府與媒體互動(dòng)的局面,也就是政府與輿論,政府與公眾的互動(dòng)。此時(shí)政府處于與媒體的互動(dòng)關(guān)系中,新聞發(fā)言人制度自身的性質(zhì)發(fā)揮作用,勢必使政府對權(quán)力的行使處在媒體的監(jiān)督下,保證了人民的知情權(quán)和人民賦予政府的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
　　2、新聞發(fā)言人制度的功能和作用決定其是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的有力武器。
　　新聞發(fā)言人制度具有提供信息、溝通協(xié)調(diào),解疑釋惑、保障人民知情權(quán)、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測、塑造調(diào)整形象等功能。具體來說有以下幾個(gè)層面。
　　提供信息和溝通協(xié)調(diào)。解疑釋惑的功能是指新聞發(fā)言人制度作為政府與媒體溝通的平臺,為民眾提供信息,能及時(shí)有效地協(xié)調(diào)問題,達(dá)成人民與政府的相互了解,為政府取得人民的支持贏得較好的輿論環(huán)境。例如在2009年4月的甲型H1N1流感事件中,我國政府就做得非常好。當(dāng)時(shí)正值墨西哥和美國流感疫情蔓延,各國相繼報(bào)告疫情。雖然我國政府已經(jīng)采取有效的防控措施,但是國內(nèi)民眾對此仍有所擔(dān)心。據(jù)此,4月30日,國新辦就我國加強(qiáng)人感染豬流感防控工作情況舉行發(fā)布會(huì),向中外記者介紹情況,并回答記者提問,加強(qiáng)了政府與民眾之間的溝通,及時(shí)消除了民眾的恐慌,保持了社會(huì)的穩(wěn)定。
　　保障公民知情權(quán)的功能。知情權(quán)是廣大人民群眾行使權(quán)利的前提。新聞發(fā)言人制度,會(huì)要求政府及時(shí)主動(dòng)的發(fā)布信息,以此保障公民正常監(jiān)督權(quán)的行使。
　　社會(huì)環(huán)境監(jiān)測和塑造調(diào)整形象等功能。召開新聞發(fā)布會(huì),要求政府新聞發(fā)言人對記者的提問作出回答,以此加強(qiáng)公眾對政府部門、社會(huì)集團(tuán)、知名人士的監(jiān)督。
　　3、新聞發(fā)言人制度的特點(diǎn)和特殊效果決定其是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的有效方式。
　　新聞發(fā)言人制度具有傳播的公開性,能在信息的傳播中有效的設(shè)置議程,以此引導(dǎo)輿論,有利于政府對社會(huì)的管理。
　　制定政策時(shí)考慮傳播效果是新聞執(zhí)政的要求,對新聞發(fā)布效果的控制應(yīng)在制定政策之前。政府通過有計(jì)劃的新聞發(fā)布來掌握媒體議程的設(shè)置。有學(xué)者總結(jié)了設(shè)立新聞發(fā)言人制度的現(xiàn)實(shí)意義,主要有四點(diǎn):(一)政府新聞發(fā)言人制度的建立是政府職能轉(zhuǎn)化的結(jié)果,可以解決政府工作專業(yè)化與社會(huì)公眾溝通之間的矛盾。(二)政府新聞發(fā)言人制度的建立是媒介高度發(fā)展的產(chǎn)物,可以更有效地協(xié)調(diào)與媒體的關(guān)系,利用媒介的各種功能,推動(dòng)政府工作的開展。(三)政府新聞發(fā)言人制度的建立能更加有效地處理危機(jī)事件,完善政府公共危機(jī)處理機(jī)制。(四)政府新聞發(fā)言人制度能促進(jìn)政府形象的建設(shè),更大程度地發(fā)揮政府的政治影響力。④
　　所以,政府選擇以新聞發(fā)布會(huì)的方式公開信息時(shí),新聞發(fā)言人責(zé)無旁貸地面對記者們的發(fā)問,要回答社會(huì)的質(zhì)疑,此時(shí)政府必然會(huì)處于被監(jiān)督的位置。在權(quán)力行使中不符合人民利益的事情和違反規(guī)定的情況被批評時(shí)大多能正視問題,及時(shí)改正。通過新聞發(fā)言人制度,行政人員在面對新聞發(fā)布會(huì)上的記者時(shí),會(huì)有無形的輿論壓力,使行政人員能自覺地按規(guī)則行使權(quán)力。此外,他們在面對正確的批評時(shí)也會(huì)形成及時(shí)改正的習(xí)慣。權(quán)力的合理運(yùn)行保證了政府民主化程度的提高和人民利益的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　二、新聞發(fā)言人制度確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行的路徑探索
　　
　　新聞發(fā)言人制度是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的有效手段,如何實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)言人制度,保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行機(jī)制的長期性和有效性呢?
　　1、加快我國新聞發(fā)言人制度的建設(shè)。
　　我國從1983年建立新聞發(fā)言人制度至今已二十多年,此間發(fā)展經(jīng)歷了從單一的對外宣傳到對內(nèi)、對外雙向宣傳。新聞發(fā)言人制度對社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。
　　隨著改革開放的深入,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,新聞發(fā)布會(huì)的質(zhì)量和數(shù)量還不能滿足人民群眾對信息的需求。加快新聞發(fā)言人制度的建設(shè)和完善速度是解決當(dāng)前矛盾的較好方式。
　　新聞發(fā)言人制度能有效地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用。此時(shí),新聞媒體也成為新聞發(fā)言人制度整體中的一個(gè)重要部分,因此,對新聞媒體參與新聞發(fā)布會(huì)的權(quán)利、采訪權(quán)、發(fā)布權(quán)等的保障也是完善新聞發(fā)言人制度的內(nèi)容。
　　2、突破發(fā)展中的瓶頸急需完善新聞發(fā)言人制度。
　　新聞發(fā)言人制度的完善涉及的方面很多,制約其發(fā)展和各功能完全發(fā)揮作用的因素主要有兩個(gè)方面,一是新聞發(fā)言人制度本身的不足。新聞發(fā)布可能會(huì)有以下的副作用,有礙采訪權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn);導(dǎo)致信息壟斷,不利于消息報(bào)道的多樣化;造成有償新聞的泛濫,新聞發(fā)布會(huì)異化為紅包會(huì);缺少相關(guān)法律法規(guī)的保障,新聞發(fā)言人制度難以保證實(shí)效。⑤這四個(gè)方面是新聞發(fā)言人制度體制內(nèi)的缺陷,它們與新聞發(fā)言人制度的優(yōu)勢一樣的存在于體制中,隨體制一起在起作用,可能會(huì)造成新聞產(chǎn)品質(zhì)量的下降,不利于新聞事業(yè)的發(fā)展。新聞媒體長期依靠新聞發(fā)布會(huì)提供的信息勢必形成記者對發(fā)布會(huì)提供的信息過分依賴,使媒體記者的主動(dòng)性降低,成為“跑會(huì)族”,會(huì)危害新聞發(fā)言人制度及新聞事業(yè)的健康發(fā)展。
　　新聞發(fā)言人制度要從內(nèi)部制度開始完善,國務(wù)院2008年5月開始實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》是保證政府信息公開的有力舉措,對政府權(quán)力的監(jiān)督起到一定的作用,從某種意義上也保障了人民的知情權(quán)。要加快相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施,促進(jìn)我國政治民主的發(fā)展,為新聞發(fā)言人制度發(fā)揮積極作用提供強(qiáng)有力的保障,有效減少其副作用,發(fā)揮新聞發(fā)言人制度作為對權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制作用,確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行�！�
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　①胡錦濤,《在人民日報(bào)考察工作時(shí)的講話》,《人民日報(bào)》,2008年6月21日,第四版
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　　③靖鳴:《記者招待會(huì)的組織與傳播》,南寧:廣西人民出版社,2004,第62頁
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　　⑤靖鳴等:《記者招待會(huì)的組織與傳播》,南寧:廣西人民出版社,第20頁
　　(作者:賀明 廣西師范學(xué)院新聞傳播學(xué)院2007級碩士研究生;靖鳴 廣西師范學(xué)院新聞傳播院教授、院長)
　　責(zé)編:周蕾

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