【摘要】公共廣播電視體制、國(guó)營(yíng)廣播電視體制、商業(yè)廣播電視體制是目前全世界通用的廣播電視制度的三種主要形式，其中公共廣播電視體制和國(guó)營(yíng)廣播電視體制在性質(zhì)、節(jié)目?jī)?nèi)容、服務(wù)的對(duì)象、產(chǎn)生的影響等方面，存在著差異，但有著更多的相似點(diǎn)。兩者的定義比較模糊、趨同，或者說(shuō)還不太準(zhǔn)確。
　　【關(guān)鍵詞】公共廣播電視體制　國(guó)營(yíng)廣播電視體制　比較
　　
　　一、兩種體制的概述
　　
　　公共廣播電視體制是一種介于完全的商業(yè)化和完全的政府控制之間的模式。它的資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，但并不由國(guó)家直接管理，一般通過(guò)國(guó)家委托、特許的公共機(jī)構(gòu)提供廣播電視節(jié)目，不以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，其日常的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)以觀眾的電視機(jī)執(zhí)照費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人的捐助為主，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼為輔。大多不接納商業(yè)廣告，有的容許少量的商業(yè)廣告，但明確規(guī)定不能影響節(jié)目的內(nèi)容。公共廣播電視體制下制作的節(jié)目一般定位高雅、講究客觀公正、全面準(zhǔn)確地報(bào)道新聞事件，社會(huì)責(zé)任至上。最著名的有英國(guó)廣播公司(BBC)、日本放送協(xié)會(huì)(NHKl、美國(guó)公共廣播公司(CPB)、公共電視網(wǎng)(PBS)、全國(guó)公共廣播網(wǎng)(NPR)等公共廣播機(jī)構(gòu)。
　　按照現(xiàn)行的解釋?zhuān)瑖?guó)營(yíng)廣播電視體制一般有三種情況：一種是社會(huì)主義國(guó)有模式，因?yàn)樯鐣?huì)主義的政府代表人民利益，所以是政黨和人民的喉舌和宣傳工具；第二種主要是一些第三世界國(guó)家，如老撾、斯里蘭卡等，它們都在20世紀(jì)初從殖民統(tǒng)治下取得獨(dú)立而產(chǎn)生的。國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)民族問(wèn)題亟待解決，政局的穩(wěn)定成為一切的前提，執(zhí)政者自然將廣播電視作為宣傳工具而牢牢把持在手中；第三種為一些西方國(guó)家，如法國(guó)、意大利、希臘等，這些國(guó)家根據(jù)它們自己獨(dú)特的文化和政治理念，往往自成體系。采用了廣播電視國(guó)有為主的模式，國(guó)家擁有并控制該系統(tǒng)，由國(guó)家主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)或經(jīng)營(yíng)。我國(guó)的廣播電視體制當(dāng)屬于第一種情況。屬于國(guó)營(yíng)體制。為了分析方便，我們選取中國(guó)的廣播電視體制作為國(guó)營(yíng)體制的代表。與公共體制進(jìn)行比照。
　　
　　二、兩種體制的不同之處
　　
　　公共廣播電視體制和國(guó)營(yíng)廣播電視體制至少在四個(gè)方面有著差異。
　　
　　第一，雙方在所有權(quán)和管理模式上有著差異。在公共廣播電視體制中。公共廣播電視既不屬于私人，也不屬于政府，比如英國(guó)廣播公司。1927年，英國(guó)王室為改組后的英國(guó)廣播公司頒發(fā)了皇家特許狀，根據(jù)該特許狀，英國(guó)廣播公司作為公共營(yíng)業(yè)性質(zhì)的獨(dú)立廣播事業(yè)組織。擁有在英國(guó)進(jìn)行全國(guó)無(wú)線電廣播的壟斷權(quán)。它的最高決策機(jī)構(gòu)為管理委員會(huì)，成員包括首相、反對(duì)黨領(lǐng)袖等，具體操作由下設(shè)的總經(jīng)理負(fù)責(zé)。日本的公共廣播電視機(jī)構(gòu)NHK的管理機(jī)構(gòu)由政府首腦提名、議會(huì)批準(zhǔn)。管理機(jī)構(gòu)確立后就獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，不受政府的領(lǐng)導(dǎo)或控制，從電視臺(tái)的辦臺(tái)方針到財(cái)政預(yù)算、節(jié)目制作、播出，都由管理機(jī)構(gòu)最終決定。在國(guó)營(yíng)廣播電視體制中，公共廣播電視屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，政府直接進(jìn)行管理。政府有專(zhuān)門(mén)的行政部門(mén)管理廣播電視，廣播、電視臺(tái)的主要人事任免實(shí)行行政程序，接受政府的控制。如中國(guó)的廣播電視事業(yè)由國(guó)家廣播電影電視總局直接管理，并接受中共中央宣傳部的指導(dǎo)。
　　
　　第二，雙方在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上有著差異。在公共廣播電視體制中，廣播電視的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于廣播、電視機(jī)的執(zhí)照收入、社會(huì)個(gè)人團(tuán)體的捐助以及國(guó)家的財(cái)政支持。其中以國(guó)家的財(cái)政支持為輔。如2003年度日本NHK的收支預(yù)算，事業(yè)收入為6802，6億日元，其中視聽(tīng)費(fèi)為6711，1億日元。而在國(guó)營(yíng)廣播電視體制中，除了政府投資以外，其他任何部門(mén)無(wú)論是國(guó)營(yíng)企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，都不得在電視臺(tái)投資或參股。廣播電視的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，保證電視臺(tái)的正常運(yùn)作，同時(shí)也接受團(tuán)體和個(gè)人的贊助。
　　
　　第三，雙方在性質(zhì)和目的上有著差異。公共廣播電視體制由于收入最主要來(lái)源于公眾。遵從為公共服務(wù)的原則，目的是促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，避免為政府和商業(yè)集團(tuán)所左右，提供自由、公開(kāi)、理性與多元的公共領(lǐng)域，讓公眾共享、公用。國(guó)營(yíng)廣播電視體制由于政府的直接管理，很大程度上是作為政府和執(zhí)政階級(jí)的耳目喉舌出現(xiàn)，它的宣傳報(bào)道方針必須和政府的施政綱領(lǐng)保持一致，承擔(dān)著宣傳政府重大理論、方針、政策的職責(zé)。目的是在傳播過(guò)程中履行教育、引導(dǎo)、娛樂(lè)、傳播信息的功能。
　　
　　第四，雙方在節(jié)目?jī)?nèi)容、表現(xiàn)風(fēng)格上有著差異。公共廣播電視體制由于著眼于公共服務(wù)。在節(jié)目?jī)?nèi)容和風(fēng)格上多注重新聞事實(shí)，進(jìn)行客觀公正的報(bào)道，并進(jìn)行深入討論，從而贏得較高的公信力。如作為以“毫無(wú)畏懼地追求事實(shí)真相”而著稱(chēng)的公共媒體的BBC。會(huì)制播很多直接針對(duì)政府的調(diào)查性報(bào)道，在一些嚴(yán)肅的調(diào)查類(lèi)報(bào)道中，BBC真正起到了代替民眾監(jiān)督政府的作用。震驚一時(shí)的“凱利案”就是一例，盡管赫頓報(bào)告導(dǎo)致了BBC的失敗，但民意調(diào)查顯示，大多數(shù)英國(guó)公民認(rèn)為BBC在此事中比政府更可信。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，BBC接連報(bào)道了英國(guó)士兵虐待戰(zhàn)俘、駐伊英軍性丑聞等對(duì)英國(guó)軍隊(duì)十分不利的消息，為全世界人民全方位地了解這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)提供了窗口。國(guó)營(yíng)廣播電視體制由于著眼于宣傳和教化功能，在節(jié)目?jī)?nèi)容和風(fēng)格上則多體現(xiàn)輿論的導(dǎo)向和國(guó)家政策方針的落實(shí)。如中國(guó)中央電視臺(tái)關(guān)于1998年的特大洪災(zāi)的系列電視報(bào)道中，前后持續(xù)的時(shí)間共有六個(gè)多月，這在世界的災(zāi)難新聞報(bào)道史上都是空前的。統(tǒng)計(jì)當(dāng)年的電視新聞和涉及洪災(zāi)的所有電視節(jié)目，我們可以發(fā)現(xiàn)，直接客觀報(bào)道災(zāi)難進(jìn)展情況、當(dāng)?shù)厝嗣裆�活情況和救災(zāi)進(jìn)展與效果的新聞和節(jié)目不到三分之一，關(guān)于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親臨現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員、全國(guó)人民聲援災(zāi)區(qū)、軍隊(duì)和地方救災(zāi)的模范英雄事跡的宣傳性節(jié)目占了大部分，由此看出，國(guó)營(yíng)廣播電視媒體是黨和政府鼓動(dòng)群眾情感，樹(shù)立領(lǐng)袖權(quán)威，聲討社會(huì)邪惡，塑造民族精神的重要途徑。
　　
　　三、兩者的共同之處
　　
　　在比較兩者的相同點(diǎn)的時(shí)候，如果引入商業(yè)廣播電視體制，兩者的共同之處就會(huì)尤為明顯。
　　
　　首先從經(jīng)費(fèi)來(lái)源和經(jīng)營(yíng)手段分析。商業(yè)廣播電視體制的一個(gè)重要特點(diǎn)是將廣播電視商業(yè)化，用市場(chǎng)的手段來(lái)進(jìn)行資源的配置，市場(chǎng)需要什么，商業(yè)廣播電視體制就提供什么。它完全采用的是企業(yè)的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，生存和發(fā)展完全依賴(lài)于廣告收入。公共廣播電視體制和國(guó)營(yíng)廣播電視體制雖然有不同，但兩者都有著固定的資金來(lái)維持，不完全依賴(lài)于廣告收入。
　　
　　其次，從節(jié)目的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行分析。由于商業(yè)廣播電視體制采用市場(chǎng)化操作，盈利才是最終目的。這就決定了商業(yè)廣播電視的節(jié)目?jī)?nèi)容一定是為廣告商服務(wù)，難免就要出現(xiàn)媚俗傾向和娛樂(lè)化泛濫的趨勢(shì)。而公共廣播電視體制和國(guó)營(yíng)廣播電視體制顯然在節(jié)目品位上的定位要更嚴(yán)肅和注重公信力，內(nèi)容形式上循規(guī)蹈矩。保持克制。
　　
　　第三，商業(yè)廣播電視體制的積極因 素給公共廣播電視體制和國(guó)營(yíng)廣播電，視體制都帶來(lái)了巨大沖擊。因?yàn)樽裱�市�?chǎng)的原則。商業(yè)廣播電視對(duì)節(jié)目收視率的高低尤其關(guān)注。收視率決定商業(yè)廣播電視體制下的一切節(jié)目。在這種鞭策下。商業(yè)廣播電視體制能靈活地運(yùn)用各種手段，引用各式各樣的最新科技，提高、豐富節(jié)目的制作水平，提供精彩紛呈的節(jié)目?jī)?nèi)容，滿(mǎn)足各式各樣的受眾的需要。收視率的提高帶來(lái)巨大的廣告收入，從而又為制作更精彩更豐富的節(jié)目提供了物質(zhì)保證，最終形成良性循環(huán)。相比之下的公共廣播電視體制和國(guó)營(yíng)廣播電視體制，雖然節(jié)目品位高雅，但缺乏觀眾；雖然經(jīng)費(fèi)能夠保證播出，但是卻有質(zhì)量提升乏力的困難。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)目缺少活力且在耐看性上存在問(wèn)題。正是由于這些沖擊，公共廣播電視體制和國(guó)營(yíng)廣播電視體制都開(kāi)始借鑒商業(yè)廣播電視體制的積極因素，引入市場(chǎng)的手段。
　　
　　結(jié)論
　　
　　在分析了兩種體制的異同之處發(fā)現(xiàn)，其實(shí)公共廣播電視體制和國(guó)營(yíng)廣播電視體制在定義上有著相當(dāng)?shù)暮�糊。從字義上來(lái)理解。公共的含義包括公益和公眾的因素，根據(jù)我們對(duì)國(guó)營(yíng)廣播電視體制的分析，國(guó)營(yíng)廣播電視體制也有著類(lèi)似的成分，同樣是面向公眾，傳播公益性為主的節(jié)目和信息。而從國(guó)營(yíng)的字面意義來(lái)理解，公共廣播電視體制同樣離不開(kāi)國(guó)家的控制，像英國(guó)廣播公司的經(jīng)營(yíng)政策和節(jié)目?jī)?nèi)容由內(nèi)務(wù)大臣監(jiān)督，內(nèi)務(wù)大臣向議會(huì)負(fù)責(zé)，并有權(quán)隨時(shí)吊銷(xiāo)該公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如果所播節(jié)目的政治觀點(diǎn)與政府或議會(huì)的觀點(diǎn)相差過(guò)遠(yuǎn)，政府有最后的否決權(quán)。這樣理解起來(lái)，公共廣播電視體制也可以看成是國(guó)家運(yùn)營(yíng)。依前文所述的通常意義的國(guó)營(yíng)廣播電視體制，有一種形式為一些西方國(guó)家所用。如法國(guó)、意大利、希臘等，根據(jù)它們自己獨(dú)特的文化和政治理念出發(fā)，自成體系。采用了廣播電視國(guó)有為主的模式，國(guó)家擁有并控制該系統(tǒng)，由國(guó)家主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)或經(jīng)營(yíng)。它們的狀況其實(shí)與BBC、NHK等公共廣播電視體制大致相同，也可以稱(chēng)為公共廣播電視體制。
　　所以，要更好地區(qū)分公共廣播電視體制和國(guó)營(yíng)廣播電視體制，我認(rèn)為應(yīng)該以社會(huì)制度作為參考。在資本主義國(guó)家，資本主義制度實(shí)行的是生產(chǎn)資料私有化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的成分不是主導(dǎo)，它的廣播電視體制立足公眾、追求客觀、代表公眾利益，這種體制就可以歸納為公共廣播電視體制，所以像原來(lái)劃分在國(guó)營(yíng)廣播電視體制的法國(guó)、意大利、希臘等，不論其廣播電視機(jī)構(gòu)的所有權(quán)是國(guó)有還是公有，都可以劃為公共廣播電視體制。而以我國(guó)為代表的社會(huì)主義國(guó)家，生產(chǎn)資料實(shí)行的是公有制為主，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成分所占的比重不大，它的廣播電視體制應(yīng)該由國(guó)家直接控制，注重的是宣傳和教化功能，可稱(chēng)為國(guó)營(yíng)廣播電視體制。如此。公共廣播電視體制和國(guó)營(yíng)廣播電視體制有了本質(zhì)區(qū)別。盡管有很多相似點(diǎn)，但仍可以輕松辨別。

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