【關(guān)鍵詞】駐站記者 基層 　　 　　記者是社會發(fā)展過程忠實的記錄者和發(fā)掘者，要做一個稱職的記者，只有深入基層，才能了解、反映最原始真實的生活，才能為黨委、政府提供決策依據(jù)。作為駐站記者，最大的優(yōu)勢就是始終和最基層的群眾，和基層的黨委、政府在一起，上了解黨和國家的方針政策，下聯(lián)系最火熱的生活，因此是最能夠?qū)懗鲺r活的、有生命力的新聞作品的。上世紀(jì)90年代末，我在安徽日報六安記者站工作時的一段經(jīng)歷至今難忘。
　　
　　一
　　當(dāng)時，農(nóng)村經(jīng)過20年的改革，取得了令人矚目的成就。但伴隨著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展壯大，一些新的矛盾開始凸顯。究其根源，基層干部和群眾最突出的矛盾就是收繳農(nóng)業(yè)稅和各項費用以及計劃生育，特別是收繳農(nóng)業(yè)稅費。有的地方因為地方財力緊張，負(fù)債多，巧立名目，造成農(nóng)民抵觸不合理的負(fù)擔(dān)，對合法合理的負(fù)擔(dān)也拖欠抵制，基層干部不得不加大征收力度。一些地方干部好大喜功使農(nóng)民收入“水份”高，給農(nóng)民帶來的是按比例上繳的農(nóng)業(yè)稅和各項費用都提高了，群眾從改革開放中得到的實惠大打折扣。干群關(guān)系緊張，上訪、圍堵黨政機關(guān)等過激行為時有發(fā)生，農(nóng)村基層干部也因此被丑化、妖魔化，農(nóng)村的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟和社會發(fā)展等受到極大影響。
　　在這種背景下，農(nóng)村的稅費改革勢在必行。
　　當(dāng)時，中央每年都以一號文件的形式要求發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。在這樣的大背景下，農(nóng)村仍出現(xiàn)這樣極大影響著穩(wěn)定的問題，肯定是有其深層次原因的。我作為一個從農(nóng)村出來的黨的新聞工作者，對農(nóng)村和農(nóng)民有著特殊的感情，尤其身在大包干的發(fā)源地，深感有責(zé)任和義務(wù)為決策者提供決策依據(jù)。
　　在這樣的背景下，我和駐站記者高波同志一起，經(jīng)過一段時間的準(zhǔn)備，就此開展了調(diào)查。
　　
　　二
　　駐站記者的優(yōu)勢很多，其中一點就是人頭熟，當(dāng)?shù)氐母刹咳罕姵３０涯惝?dāng)成自己人，能聽到不少真話。我們選擇了六安市近郊的城南鎮(zhèn)作為此次調(diào)研點，因為城南鎮(zhèn)有一定的代表性，它是一個以農(nóng)業(yè)為主、工副業(yè)發(fā)展也不錯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，容易在調(diào)研中找到農(nóng)村稅費征收中的一些共性。再一點也很重要，書記、鎮(zhèn)長和我們私交不錯，不會“防”我們，盡管如此，我們也有個“君子協(xié)定”：在調(diào)研中，他們把我們當(dāng)“自己人”，平時他們怎么工作的就怎么做，不要有任何掩飾，前提是我們的所有發(fā)稿全部經(jīng)他們審定。
　　城南鎮(zhèn)位于六安市南5公里處，1997年時共有人口4.5萬人，人均耕地不足1畝，農(nóng)民人均收入1600余元，主要來自農(nóng)業(yè)和進城務(wù)工收入，在六安市屬中等偏上水平。
　　書記和鎮(zhèn)長都住在市里，我們一大早和他們一起趕到城南鎮(zhèn)。一進鎮(zhèn)辦公樓就發(fā)現(xiàn)，二樓的會議室鋪了一些稻草，幾個農(nóng)民模樣的人剛剛從稻草上的被子里鉆出來，沒精打采的。一問，才知道他們的農(nóng)業(yè)稅費沒有按時交，鎮(zhèn)里把他們“請”來辦學(xué)習(xí)班。所謂的學(xué)習(xí)班也就是幾個鎮(zhèn)干部拿有關(guān)稅費征收的文件和報紙，給他們念。什么時候家里把錢送來，什么時候就“畢業(yè)”了。和其它地方的扒糧封門相比，這個學(xué)習(xí)班就很“文”了，但生活費和時間農(nóng)民們賠不起，所以這些被請來的農(nóng)民，短的當(dāng)天就“畢業(yè)了”，多的也就兩三天就“畢業(yè)了”。
　　上午，鎮(zhèn)財政所的同志給我們介紹了該鎮(zhèn)一年收支的大致“盤子”，收入大致來源于稅收（包括農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅四稅）和三項提留、五項統(tǒng)籌，其中的部分收入還是村有鎮(zhèn)管，而支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入。
　　上世紀(jì)80年代開始發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及后來農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展需要的基層配套政策，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大量欠賬，使得安徽不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力入不敷出，寅吃卯糧，“分灶吃飯”的財政體制，又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了不少剛性支出，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師工資占到總收入的大半。鎮(zhèn)里加大征收力度，也就是沒有辦法的辦法了，他們一年中至少四分之一的時間都用在征收農(nóng)業(yè)稅費上了。
　　中午飯也是在鎮(zhèn)食堂吃的。和鎮(zhèn)干部們交談，他們也很苦惱，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，誰愿意去撕破臉皮�？晒ぷ鬟�是要干，一趟趟地去催要，人混生了，狗混熟了。
　　因為是近郊區(qū)，農(nóng)家的“當(dāng)家人”大多白天進城務(wù)工，晚上回家，城南的鎮(zhèn)村干部每天都利用晚上的時間，到“難纏戶”、“釘子戶”和長期拖欠戶，一戶一戶地上門做工作。
　　當(dāng)晚，我們跟隨其中的一個征收組到農(nóng)民家里去。昏暗的手電光，照著狹窄的田埂和高低不平的小道，我們走了幾個村子。因為事先已聯(lián)系，村干部一般在村口附近等候著，簡單招呼后，他們領(lǐng)我們到一些所謂的“難纏戶”、“釘子戶”家里做工作。
　　通過和這些農(nóng)戶接觸，除個別軟抗不愿繳外，大多數(shù)是有原因的，或是某些要求沒有得到滿足，或是對村組干部有意見的，也有的是能拖一天算一天的。
　　在以下的兩天中，我們選擇了這個鎮(zhèn)好、中、差不同層次的村子，和村干部談，和普通村民溝通。通過這樣的采訪，我們的采訪本也記錄了豐富的素材。在采訪中，我們也發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行中的許多弊端，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的不合理支出�；厝ズ�，我們又認(rèn)真進行了消化。
　　
　　三
　　因為事關(guān)敏感，我們決定先在本報的《內(nèi)部參考》上發(fā)了一篇《要注意保護基層干部的積極性――對六安市城南鎮(zhèn)稅費征收的調(diào)查與思考》，將農(nóng)村因財稅問題所暴露出來的尖銳的干群矛盾寫出來，表達(dá)了記者的觀點：農(nóng)村稅費征收必須改革；要理解并保護基層干部的積極性。
　　發(fā)出時間不長，報社總編室的同志告訴我，說省政府負(fù)責(zé)同志有批示，時任安徽省委常委、常務(wù)副省長汪洋同志在批示中說：“興安、高波同志深入基層，了解實情，分析問題全面。這種作風(fēng)和方法值得充分肯定。對調(diào)查提出的建議，請財政、稅務(wù)（地稅）負(fù)責(zé)同志認(rèn)真研究。同時與作者商量，可否將此期內(nèi)容以適當(dāng)方式向各級領(lǐng)導(dǎo)同志傳播。同時，我推薦金寨油坊店鄉(xiāng)，請興安、高波同志去采訪，他們對農(nóng)村稅收的改革，有一些探索性的做法，比較好地處理了農(nóng)民利益及國家、集體利益的關(guān)系問題。”
　　汪洋同志的批示，極大地鼓勵了我們。隨后，在報社的支持下，我們將此期內(nèi)容作了適當(dāng)修改，于一個半月后，在安徽日報二版頭條刊登了《農(nóng)村稅費征收難在哪里――六安城南鎮(zhèn)調(diào)查與思考》。汪洋同志在當(dāng)天的報紙上再作批示：“這些記者能夠深入基層，了解真實情況，又有相當(dāng)?shù)姆治鏊伎紗栴}的水平，請財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志和處室，要加強同他們的聯(lián)系。注意調(diào)動和發(fā)揮他們的作用，對于做好工作是大有幫助的�！苯又�，我們又馬不停蹄，到金寨縣油坊店鄉(xiāng)采訪，該縣把油坊店鄉(xiāng)作為全縣農(nóng)村稅費征收改革的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“定額、定點、定時”的辦法，在農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等征收方面進行探索改革，取得了成功的經(jīng)驗，我們寫出了通訊《“三定”的效應(yīng)――金寨縣農(nóng)村稅費征收改革調(diào)查》，刊發(fā)在安徽日報一版，并再次得到汪洋同志充滿鼓勵和批示。
　　在此基礎(chǔ)上，我們又深入分析，發(fā)表了一篇關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系改革的內(nèi)參，又一次得到了汪洋同志的批示，這份內(nèi)參也由省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財政廳研究。
　　在隨后開展的全省財稅工作大討論活動中，我還有幸被汪洋同志點名參加了由他主持的一個小型座談會，第一次見到了汪洋同志，并被點名第一個發(fā)言。此后，又有兩次接省政府辦公廳電話，陪同汪洋同志進行了財稅調(diào)研。
　　省里在這次大討論后，也出臺了一系列針對基層財政方面的改革措施，包括鄉(xiāng)財縣管、轉(zhuǎn)移支付、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等舉措。通過這段經(jīng)歷，也使我感到，作為一個黨的新聞工作者，一定要吃透上級精神和基層實際這兩頭，體會到深入基層抓調(diào)查研究的重要性，見證了黨和國家對農(nóng)村和農(nóng)民關(guān)心、愛護。
　　現(xiàn)在，國家已經(jīng)取消了千年以來的“皇糧國稅”，農(nóng)民不僅不要再繳農(nóng)業(yè)稅，種田還有補貼。農(nóng)村基層干部也從稅費征管工作中解脫出來，致力于服務(wù)“三農(nóng)”，干群關(guān)系也進入了良性軌道。從強制征收到減收、免收，再到種糧給補貼，農(nóng)村稅費征收改革的過程，正是我們國家逐步走向繁榮、強大的見證、縮影�！�
　　（作者單位：安徽日報報業(yè)集團報元置業(yè)公司）

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