【摘要】本文試從新中國(guó)建國(guó)后的歷史背景及現(xiàn)行法律法規(guī)制度等角度入手，結(jié)合汶川地震新聞報(bào)道政策，簡(jiǎn)析了此次災(zāi)難之前所長(zhǎng)期奉行的信息不（夠）公開(kāi)制度產(chǎn)生的原因。并在此基礎(chǔ)上提出，要保證信息公開(kāi)成為慣例，不僅需要政府高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，更需從制度層面加以保障。
　　【關(guān)鍵詞】災(zāi)害 信息公開(kāi) 制度
　　
　　汶川地震發(fā)生后，中央政府采取了空前的信息透明態(tài)度，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息，創(chuàng)造了近年來(lái)最好的傳播效果。不少國(guó)際知名媒體對(duì)此進(jìn)行了積極的評(píng)價(jià)。如《華盛頓郵報(bào)》評(píng)價(jià)說(shuō)，“這一次，新聞報(bào)道與以往有了很大的不同，它開(kāi)始遵循災(zāi)難報(bào)道的規(guī)律進(jìn)行……悲劇中最可喜的一點(diǎn)是信息開(kāi)始自由地流動(dòng)�！薄缎挛魈m先驅(qū)報(bào)》在5月16日發(fā)表社論稱，中國(guó)“向國(guó)際媒體敞開(kāi)大門，中國(guó)民眾接受到未經(jīng)過(guò)濾的信息�！薄都~約時(shí)報(bào)》的評(píng)價(jià)或許更為客觀一些。一線采訪記者尼古拉斯?克里斯托弗說(shuō)，“地震之后，很多人都宣稱看到了一個(gè)更加有希望的中國(guó)，更加自信，也有可能走向更多的草根民主。但是嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這些都還只是可能。有關(guān)部門在地震之后出于本能的控制媒體的努力，事實(shí)上都敗給了新聞界的無(wú)畏精神。但是隨著救災(zāi)工作的常態(tài)化，又有了開(kāi)始明顯收緊的跡象。從長(zhǎng)期來(lái)看，雙方誰(shuí)能永居上風(fēng)，還不好預(yù)測(cè)。那些樂(lè)觀的觀察家們可以有把握地說(shuō)，中國(guó)的變化雖然緩慢，但是的確在變�！睘槭裁磿�(huì)“有關(guān)部門在地震之后出于本能的控制媒體的努力，事實(shí)上都敗給了新聞界的無(wú)畏精神”呢？克里斯托弗解釋說(shuō)：“地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)匦麄鞑块T本能發(fā)布了去災(zāi)區(qū)的禁令，但是中國(guó)記者無(wú)視規(guī)定，直往成都，規(guī)定第二天廢止。從那時(shí)開(kāi)始，政府開(kāi)始加緊媒體管制，宣傳部門開(kāi)始命令新聞媒體積極報(bào)道救災(zāi)情況。”
　　2008年5月1日起，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已開(kāi)始施行，其中規(guī)定“需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的”信息需要主動(dòng)公開(kāi)，“搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況”等信息要公開(kāi)，但為何在此條例剛剛進(jìn)入實(shí)施之際，當(dāng)?shù)毓賳T的第一反應(yīng)卻是反其道而行呢？
　　
　　一、歷史的回顧
　　
　　災(zāi)害報(bào)道可以上溯至建國(guó)之初。1950年，安徽、浙江等地發(fā)生自然災(zāi)害�！督夥湃�?qǐng)?bào)》刊登《皖北生產(chǎn)救災(zāi)工作報(bào)告》對(duì)這一災(zāi)害進(jìn)行了報(bào)道。當(dāng)時(shí)國(guó)家主管部門下達(dá)指示對(duì)此進(jìn)行了批評(píng)：“各地對(duì)于救災(zāi)工作的報(bào)道，現(xiàn)應(yīng)立即轉(zhuǎn)入救災(zāi)成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)方面，一般地不要再著重報(bào)道災(zāi)情�！盵1]據(jù)說(shuō)明，這樣做的目的是為了防止“可能造成悲觀失望情緒”以及“給予帝國(guó)主義反動(dòng)派夸大我國(guó)災(zāi)情，進(jìn)行挑撥造謠的籍口”。考慮到新中國(guó)建立之初政局尚未穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)一窮二白、百?gòu)U待興的政治背景和社會(huì)環(huán)境，這種做法亦在合理之中。
　　這種出于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和政治因素的考慮，以犧牲受眾知情權(quán)為代價(jià)的災(zāi)難報(bào)道思想一直延續(xù)著。后來(lái)的新聞界將這個(gè)在特定時(shí)代、特定背景下的特定工作指示奉為災(zāi)難報(bào)道的“鐵律”，人為地將“災(zāi)難”與“成績(jī)”、“經(jīng)驗(yàn)”等“掛鉤”，而災(zāi)難真相則常常隱匿不見(jiàn)。
　　在這種報(bào)道思想的指導(dǎo)下，災(zāi)難真相往往被人為埋沒(méi)。河北唐山地震發(fā)生后的第二天，《人民日?qǐng)?bào)》采用新華社統(tǒng)稿對(duì)這一災(zāi)難進(jìn)行報(bào)道，災(zāi)難造成的破壞程度、傷亡人數(shù)、影響范圍等只字未提，只有一句“震中地區(qū)遭到不同程度的損失”，直到三年之后才首次披露具體死亡人數(shù)。在此之前作為20世紀(jì)中百大重災(zāi)之一的云南通海大地震也被掩蓋了起來(lái)。
　　這種壓制災(zāi)害新聞報(bào)道的思想被帶入了21世紀(jì)。如，在2001年“7?17”廣西南丹礦難（死亡81人）發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣�府隨即想盡辦法封鎖消息，并下令看見(jiàn)記者就毆打。同年12月江西萬(wàn)載縣黃茅村爆竹廠大爆炸后，當(dāng)?shù)卣�府�?shí)行嚴(yán)密的新聞封鎖，派出大批公安堵截記者。
　　
　　二、現(xiàn)實(shí)的困境
　　
　　汶川地震災(zāi)情報(bào)道的透明與公開(kāi)，一定程度上得益于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施。但是，在中國(guó)的國(guó)情下，短時(shí)期內(nèi)該法的實(shí)施效果還有待觀察。我國(guó)憲法第35條早已規(guī)定，言論自由是公民的基本權(quán)利。這其中就承認(rèn)了“信息公開(kāi)”的合法性。但是與此同時(shí)，卻有相當(dāng)數(shù)量的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以及地方性法規(guī)卻與憲法精神相背離。在這些法律、法規(guī)、規(guī)章的控制下，新聞媒體往往動(dòng)輒得咎。從法律角度來(lái)講，傳媒領(lǐng)域的權(quán)利雖然受憲法的保護(hù)，但是如果相關(guān)的程序法在實(shí)質(zhì)上背離了這一實(shí)體法的精神，所謂的“信息公開(kāi)”在實(shí)踐層面也就難以實(shí)現(xiàn)。馬克思曾就在憲法中規(guī)定了許多自由，而在另外一些法律中又隱藏著對(duì)這些自由的“合法”限制的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)不無(wú)諷刺的批評(píng)。[2]列寧也曾說(shuō)，“當(dāng)法律同現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的時(shí)候，憲法是虛假的；當(dāng)它們是一致的時(shí)候，憲法便不是虛假的。”反觀現(xiàn)在我國(guó)有關(guān)媒體法律制度，在一定程度上，列寧提出的“虛假憲法”一說(shuō)仍不無(wú)警示作用。
　　
　　三、信息公開(kāi)的傳統(tǒng)資源
　　
　　災(zāi)害報(bào)道中做到信息公開(kāi)是馬克思主義新聞?dòng)^的題中之義。馬克思主義經(jīng)典作家雖然對(duì)災(zāi)害報(bào)道中的信息公開(kāi)原則沒(méi)有做出直接的陳述，但仍然有不少論述值得我們參考。列寧曾說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺(jué)悟，只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺(jué)地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量”。[3]馬克思也曾批判普魯士王國(guó)奉行的所謂“一切為了人民，一切不通過(guò)人民”的秘密政治原則，他認(rèn)為，既然“一切不通過(guò)人民”，那么“一切為了人民就只不過(guò)是說(shuō)說(shuō)而已”。[4]
　　在新中國(guó)建立之初，考慮到當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，“一般地不要再著重報(bào)道災(zāi)情”的規(guī)定有其合理性。但是，在接下來(lái)的幾十年中，由于我們對(duì)階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)的情況估計(jì)過(guò)于嚴(yán)重，以及對(duì)“不穩(wěn)定因素”發(fā)生的可能性估計(jì)過(guò)高，使得我們形成了一種穩(wěn)定的思維定勢(shì)。“在這種思維定勢(shì)中，穩(wěn)定似乎成了一種終極性的否定因素，一切都要為穩(wěn)定讓路，凡是可能影響穩(wěn)定的事情都要暫停；社會(huì)中哪怕雞毛蒜皮的沖突和矛盾，都要上升到穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)的高度；在黨和政府工作中，影響穩(wěn)定成了無(wú)法擔(dān)當(dāng)?shù)恼�治�?zé)任，在一般民眾那里，穩(wěn)定成為一種無(wú)需論證的話語(yǔ)�！盵5]為了“穩(wěn)定”或類似因素，對(duì)于災(zāi)害一般采取“捂”的態(tài)度，即使要報(bào)道，也一般是“報(bào)喜不報(bào)憂”。在這種報(bào)道下，“穩(wěn)定”與否直接與官員的政績(jī)息息相關(guān)。
　　不知道當(dāng)時(shí)毛澤東是否已經(jīng)覺(jué)察到這種“報(bào)喜不報(bào)憂”的傾向，但他于1959年6月下達(dá)的《如實(shí)公開(kāi)報(bào)道災(zāi)情》的指示卻歷歷在目。1959年6月，廣東東江流域暴雨造成大水災(zāi)，國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)受到很大損失。毛澤東做出指示：“廣東大雨，要如實(shí)公開(kāi)報(bào)道。全國(guó)災(zāi)情，照樣公開(kāi)報(bào)道，喚起人民全力抗?fàn)�。一點(diǎn)也不要隱瞞。政府救濟(jì)，人民生產(chǎn)自救，要大力報(bào)道提倡。工業(yè)方面重大事故災(zāi)害，也要報(bào)道，講究對(duì)策�！盵6]這段文字至少表明毛澤東并不希望用“成績(jī)”來(lái)掩蓋“真相”，相反，他將“如實(shí)報(bào)道災(zāi)情”與“政府救濟(jì)、人民自救”置于同等重要的地位。
　　除毛澤東外，其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人如周恩來(lái)、劉少奇等也都做過(guò)相關(guān)的指示。如周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)“要提倡講真話，即使是講過(guò)了也要講”。劉少奇說(shuō)，“應(yīng)該是好的要講，不好的也要講”，“不要怕人家報(bào)復(fù)，不要怕人家把你趕走。如果你的報(bào)道正確，人家把你趕走了，這是你的光榮�！盵7]但事實(shí)上，這些指示甚至規(guī)定并未得到認(rèn)真地貫徹，在三年自然災(zāi)害期間，甚至毛澤東都不得不通過(guò)警衛(wèi)戰(zhàn)士回家之機(jī)委托他們多了解一點(diǎn)基層實(shí)際情況向他報(bào)告。在這種信息缺乏的情況下，談何災(zāi)害救濟(jì)？可見(jiàn)，災(zāi)情信息要公開(kāi)，單有政府高層領(lǐng)導(dǎo)的良好動(dòng)機(jī)和強(qiáng)力號(hào)召是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵在于要營(yíng)造一種能夠讓人暢所欲言而不必因此冒政治風(fēng)險(xiǎn)的制度環(huán)境。用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話來(lái)說(shuō)，就是要用制度來(lái)降低人們說(shuō)假話的積極性，提高他們說(shuō)真話的積極性。
　　
　　四、制度設(shè)計(jì)尚需更新
　　
　　改革開(kāi)放后，高層領(lǐng)導(dǎo)人也曾表示“貫徹正面宣傳為主的方針并不是要求一味地唱贊歌、說(shuō)好話，更不是不顧事實(shí)地涂脂抹粉�！薄罢�面宣傳為主，要建立在客觀真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，要新聞報(bào)道不隱瞞、不虛構(gòu)、不夸張。對(duì)工作中和生活中的負(fù)面現(xiàn)象的報(bào)道，只要是出于對(duì)黨和國(guó)家工作的負(fù)責(zé)，也屬于正面宣傳的范圍�！盵8]在1987年中共十三大也提出：“重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論。”這些闡述無(wú)一不蘊(yùn)含了“信息公開(kāi)”的思想。
　　今天，我們已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是在災(zāi)情報(bào)道中，仍然存在著不少問(wèn)題。如2004年非典前期媒體“集體失語(yǔ)”，不但導(dǎo)致了疫情的蔓延，甚至還釀成了社會(huì)危機(jī)。包括這次汶川地震初期，即使《信息公開(kāi)條例》已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，某些地方官員也沒(méi)有從以往的事例中吸取教訓(xùn)，而是本能地發(fā)布了去災(zāi)區(qū)的禁令。一方面有法可依，一方面有法不依，問(wèn)題的癥結(jié)在很大程度上是由于制度設(shè)計(jì)的失敗。
　　鄧小平曾指出“制度是決定因素”。他說(shuō)，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面�！薄爸贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性�！盵9]
　　這次災(zāi)難中信息公開(kāi)程度之所以前所未有，在更大程度上取決于最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的意志。如，5月24日，溫家寶總理在映秀鎮(zhèn)的廢墟之上召開(kāi)的記者招待會(huì)上說(shuō)，“我們歡迎世界各地記者前來(lái)采訪”，“我們?cè)谔幚磉@些突發(fā)事件以及國(guó)內(nèi)其它問(wèn)題上，堅(jiān)持以人為本原則不會(huì)改變，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的方針，永遠(yuǎn)不會(huì)改變�！闭�是本著這種態(tài)度，才有了對(duì)這次災(zāi)難的前所未有的公開(kāi)報(bào)道。
　　恩格斯說(shuō)，“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹�，“一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多。”如果我們是一個(gè)聰明的民族，就須在汲取歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以此次災(zāi)難的新聞報(bào)道轉(zhuǎn)型為契機(jī)，真正落實(shí)信息公開(kāi)相應(yīng)的制度保障。這樣，我們才會(huì)實(shí)現(xiàn)更大的進(jìn)步。
　　
　　注釋
　　[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》（中），新華出版社出版，1980，62-63頁(yè)
　　[2] 馬克思恩格斯全集，第7卷，588頁(yè)
　　[3]《列寧全集》第26卷，人民出版社，1988，234頁(yè)
　　[4]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1956，302頁(yè)
　　[5]《孫立平：要形成關(guān)于穩(wěn)定問(wèn)題的新思維》，《南方周末》，E31版，2007-11-29
　　[6]《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第八卷，中央文獻(xiàn)出版社，1993，314~315頁(yè)
　　[7]《劉少奇年譜》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，1996，367頁(yè)
　　[8]《新聞工作文獻(xiàn)選編》，新華出版社，1990，206頁(yè)
　　[9]《鄧小平文選》，第二卷，人民出版社，1994，333頁(yè)
　�。ㄗ髡邌挝唬簭V西大學(xué)新聞傳播學(xué)院2006級(jí)傳播學(xué)碩士研究生）

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