摘要：近年來。中國周邊地緣政治環(huán)境在全球金融危機(jī)等重大事件的背景下劇烈震蕩。2010年春發(fā)生的天安號(hào)事件，更使亞太地緣政治環(huán)境發(fā)生重要變動(dòng)，一系列復(fù)雜變化接踵而來，給中國外交帶來不利影響，中國的戰(zhàn)略應(yīng)該是爭取維持并延長戰(zhàn)略機(jī)遇期，服務(wù)國內(nèi)建設(shè)。因此謀求建設(shè)和諧亞太，服務(wù)國內(nèi)建設(shè)乃是中國外交的主要?jiǎng)訖C(jī)。維護(hù)我國周邊、穩(wěn)定大局，應(yīng)當(dāng)關(guān)注三方面要素，即要運(yùn)籌好大國關(guān)系、構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托、維護(hù)海外合法權(quán)益。
　　關(guān)鍵詞：地緣政治　中國外交　和諧亞太
　　中圖分類號(hào)：D82　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－4812(2011)01－0010－18
　　
　　引言
　　
　　2008年南美國引發(fā)的國際金融危機(jī)，致使美國及西方世界整體力量受到?jīng)_擊，中國及其他新興市場(chǎng)同家總體實(shí)力上升，國際格局和亞太地區(qū)秩序醞釀著重大變化。本文從地緣政治角度分析中國周邊局勢(shì)的變化及其對(duì)中同的影響。地緣政治形勢(shì)同國際格局現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢(shì)密切相關(guān)。國際格局主要指當(dāng)前國際各種力量的互動(dòng)狀態(tài)。這種互動(dòng)狀態(tài)表現(xiàn)為世界上各國或國家集團(tuán)為維護(hù)和平、發(fā)展而展開的合作與競爭，各國在國際交往中所擁有的實(shí)力，以及為實(shí)現(xiàn)各自利益而“達(dá)到某種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)或均衡”。這種力量對(duì)比中的要素是動(dòng)態(tài)的，并不是一成不變的，會(huì)隨著時(shí)空的變化而變動(dòng)，使相關(guān)力量形成差異，成為戰(zhàn)略家分析和評(píng)估地緣政治態(tài)勢(shì)必定使用的基本要素。地緣政治分析是對(duì)國際政治行為體、地區(qū)和地區(qū)間行為體互動(dòng)方式和模式及其特征所進(jìn)行的分析和判斷，是形成自身行為體未來行動(dòng)的基本路徑圖。有些學(xué)者則稱其為全球或地區(qū)政治地圖，這種政治地圖實(shí)際上反映的是一定時(shí)期內(nèi)全球和地區(qū)秩序的狀況，這既可能顯現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定和均衡狀態(tài)，也可能呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。因此，盡管戰(zhàn)后很長一段時(shí)間內(nèi)，地緣政治方法不受重視，但是，對(duì)國際格局的總體認(rèn)識(shí)，需要從空間地理、地緣視角加以分析，因此地緣政治分析法再次復(fù)興，成為分析地緣政治環(huán)境現(xiàn)狀和未來前景的一種手段。本文擬從這一視角分析中國地緣政治環(huán)境變化及其影響。全文首先從分析全球地緣政治格局人手，然后分析亞太特別是東亞地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，以及東亞地緣政治環(huán)境新因素，最后就中國的應(yīng)對(duì)方式提出一些對(duì)策建議。
　　
　　一、冷戰(zhàn)后全球地緣政治格局變動(dòng)及其特征
　　
　　冷戰(zhàn)時(shí)期，國際格局的基本特征是美蘇兩極競爭。從地緣政治環(huán)境上看，地理空間上的競爭主要發(fā)生在歐亞邊緣的斷裂地帶，這里分布著許多緊隨超級(jí)大國的中小國家，相互成為潛在的沖突根源和對(duì)抗目標(biāo)；這里也是人國利益和權(quán)力爭奪的地區(qū)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，前蘇聯(lián)分裂和蘇東集團(tuán)解體，使冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦绹鵀橹行牡膯螛O體系，甚至被稱為美國治下的世界和平(Pax Americana)。然而，1997年和2008年的全球性金融危機(jī)使國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生動(dòng)蕩，學(xué)界因此對(duì)國際格局是否會(huì)發(fā)生重大演變進(jìn)行了廣泛的討論。
　　第一，“無極世界”的理念正在取代單極體系理念。俄羅斯政治學(xué)家尼古拉?茲洛賓在新著《第二個(gè)世界新秩序》中認(rèn)為，美國無法像過去幾年那樣繼續(xù)充當(dāng)世界領(lǐng)袖，而中國又尚未成熟到足以承擔(dān)這一角色。結(jié)果，單極世界向無極世界轉(zhuǎn)變。美國學(xué)者杰維斯認(rèn)為，單級(jí)世界格局還沒有全部消退，但是內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了破裂的種子。當(dāng)前的國際格局具有“無極時(shí)代”的特征，美國外交學(xué)會(huì)會(huì)長理查德?哈斯曾在美國著名的《外交》雜志上撰文，強(qiáng)調(diào)“無極時(shí)代”中多邊進(jìn)程的重要性，指出為打破現(xiàn)狀。需要提出“無極協(xié)調(diào)”的概念。
　　其次，“集極”時(shí)代的概念。這是一種來自日本的觀點(diǎn)�！度毡窘�(jīng)濟(jì)新聞》國際部編輯委員春原剛撰文指出，當(dāng)今世界已進(jìn)入了一個(gè)歷史上很少見的時(shí)期。作為一個(gè)大“極”。美國失去了曾經(jīng)擁有的力量。而另一方面。俄羅斯、中國以及印度等新興大國卻成為潛在的“極”，其間還有歐洲、日本等舊有大國。這一體制既非單極支配，亦非多極結(jié)構(gòu)或無極狀態(tài)，而是以美國為中心、匯聚各中小“極”力量的“集極時(shí)代”。按照日本學(xué)者的觀點(diǎn)，現(xiàn)在外交精英對(duì)現(xiàn)實(shí)的共同認(rèn)識(shí)是：美國不可能再回到“單極支配”狀態(tài)。國際社會(huì)應(yīng)以這種新的現(xiàn)實(shí)為前提，建立以美國為中心，集結(jié)多個(gè)中小規(guī)�！皹O”，匯聚各“極”力量的新世界體制。這個(gè)世界，既非“單極”又非“多極”亦非“無極”，即將到來的是“集極”的時(shí)代。
　　第三，“中美兩國集團(tuán)論”，簡稱G2。這是2008年夏季以來不斷升溫的一個(gè)全球治理的新概念。其實(shí)，這是哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)史教授尼爾?弗格森(Niall Ferguson)在2007年首次提出的中美國概念，即“Chimerica”。華盛頓的彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長伯格斯滕是G2的積極支持者，他在2008年夏天發(fā)表于《外交》雜志上的文章中提出了有關(guān)“G2”的構(gòu)想。雖然當(dāng)時(shí)距離9月雷曼兄弟公司破產(chǎn)還有一段時(shí)間，但文章已經(jīng)指出了美中首腦圍繞世界經(jīng)濟(jì)舉行定期對(duì)話的必要性。美國前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基表示：“應(yīng)當(dāng)召開由美中兩國參與的G2峰會(huì)”，他呼吁兩國首腦舉行定期的會(huì)談。2009年4月倫敦G20峰會(huì)使G2治理模式成為了人們辯論的話題。美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年親臨的美中戰(zhàn)略對(duì)話開幕式上，發(fā)出了讓“美中關(guān)系塑造21世紀(jì)”的非：凡聲音。弗格森教授說，金融危機(jī)往往會(huì)加快地緣政治板塊的移動(dòng)。然而，從目前的狀況看，美中兩國的合作至多是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的雙邊合作，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升是美國希望強(qiáng)化雙邊合作的重要因素，而且美國和其他國家也很清楚，只有中美兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，美國經(jīng)濟(jì)才能快速恢復(fù)。但是，給美中整體關(guān)系貼上G2標(biāo)簽，美國和其在亞洲的同盟國未必都能接受。
　　第四，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)既是在已有的部長會(huì)議基礎(chǔ)上由美國發(fā)起構(gòu)建的，更可以說是G8峰會(huì)在2008年金融危機(jī)背景下被逼讓位于G20峰會(huì)的，G20峰會(huì)成為了全球治理中一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)合作論壇。G20成員國大約占世界總?cè)丝诘娜�分之二、GDP總量的90％以及貿(mào)易總額的85％，比之G8更具有代表性。不僅如此，其成員國中西方國家與新興國家在數(shù)量上相近，比G8完全由西方發(fā)達(dá)國家組成更具合法性。最近，G20第五次峰會(huì)在韓國首爾結(jié)束。從目前的進(jìn)展看。G20能否擔(dān)當(dāng)全球治理的重任是國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一般認(rèn)為，G20代表性不足。G20的成員雖然在數(shù)量上多于G8，但是，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國的成員數(shù)，沒有進(jìn)入的國家和地區(qū)大多是世界上最貧窮的國家和最貧困的人口。其次，G20的性質(zhì)還只是一個(gè)論壇(將從2011年起正式建立年度會(huì)議制度)，因此，要實(shí)現(xiàn)機(jī)制化還有相當(dāng)長的路要走。另外，G20還要防止美國等西方國家的翻臉。因?yàn)橐坏┙鹑谖�機(jī)過去。美國等國家認(rèn)為不需要新興市場(chǎng)國家的時(shí)候，可能隨時(shí)會(huì)拋棄G20，重返G8峰會(huì)機(jī)制。
　　筆者認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際政治格局震蕩經(jīng)歷了三個(gè)重要時(shí)期。20世紀(jì)90年代初，以蘇聯(lián)解體為契機(jī)。全球地緣政治格局進(jìn)入了重大演變時(shí)期。蘇聯(lián)解體直接導(dǎo)致蘇東集團(tuán)分崩離析，進(jìn)而使美蘇兩極結(jié)構(gòu)全面瓦解。美國成為唯一的“超級(jí)大國”，也可以說，世界真 正進(jìn)入了“一超多強(qiáng)”時(shí)代。美國在重新描繪世界地緣政治地圖的同時(shí)。直接策劃并發(fā)動(dòng)了海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭，使其一超威權(quán)赫然凌駕于世界之夢(mèng)終于實(shí)現(xiàn)，美國獲得了主導(dǎo)地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的絕對(duì)權(quán)力，其戰(zhàn)略野心空前膨脹。美國智庫鼓吹“世界單極論”“歷史終結(jié)論”等，這都是“無地緣政治”時(shí)代已經(jīng)到來的理論主張。
　　其次，“9?11”恐怖襲擊使國際格局再次發(fā)生震蕩，盡管既有的一超多強(qiáng)態(tài)勢(shì)沒有發(fā)生根本性變動(dòng)，但是非國家行為體令人驚愕地成為了國際格局和地緣戰(zhàn)略變動(dòng)的新推手。再次，2008年爆發(fā)的金融危機(jī)給美國和東亞地區(qū)帶來沖擊和影響。美國依然占據(jù)一超獨(dú)霸的高地，但是，地緣戰(zhàn)略決策中長期忽視的非國家行為體，如恐怖主義力量以及近期出現(xiàn)的“維基解密”等組織。僅僅利用手提電腦就能夠借助網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)霸權(quán)國家，似乎預(yù)示著國際政治重要的新動(dòng)向。這無疑將成為美國和其他主要強(qiáng)國在制訂安全戰(zhàn)略時(shí)必須要考慮的戰(zhàn)略因素。美國在亞太地區(qū)加強(qiáng)力量的同時(shí)，利用反恐掩飾其地緣戰(zhàn)略擴(kuò)張、遏制中國的意圖明顯。美國利用反恐戰(zhàn)爭，在中亞的烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦三層相繼取得了軍事基地和駐兵權(quán)，并且借機(jī)把軍隊(duì)部署至巴基斯坦。中國同俄羅斯和其他中亞國家在上海合作組織框架下穩(wěn)定了的中國西部陸地邊界的局勢(shì)，卻在美國軍事力量的重新布局下變得相當(dāng)脆弱。
　　綜上所述。冷戰(zhàn)結(jié)束以來的三次格局震蕩，對(duì)全球和地區(qū)性地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)產(chǎn)生了影響。由于全球金融危機(jī)尚未完全結(jié)束，國際社會(huì)也沒有全面走出困局，人們還很難斷言國際格局究竟面臨著怎樣的沖擊和變動(dòng)。美國奧巴馬政府希望構(gòu)筑能“戰(zhàn)勝21世紀(jì)各種挑戰(zhàn)的國際秩序”，表明當(dāng)前國際金融危機(jī)已經(jīng)使美國這一超強(qiáng)國家認(rèn)識(shí)到重構(gòu)國際秩序的必要性，原有的秩序已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。因此，毫無疑問的是，“一超多強(qiáng)”的國際格局將面臨重大、深刻的演變，盡管目前暫且看不出會(huì)有何種沖擊和變動(dòng)。
　　其實(shí)，根據(jù)局勢(shì)的變動(dòng)，人們不能把當(dāng)前國際格局簡單地界定為無極、單極或是多極世界，冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極現(xiàn)象已經(jīng)消遁，因此呈現(xiàn)在人們眼前的依然是“一超多強(qiáng)”的格局。這一格局的繼續(xù)存在，既是20世紀(jì)末和21世紀(jì)初期國際格局現(xiàn)狀的延伸，也體現(xiàn)了新世紀(jì)以來，特別是全球金融危機(jī)以來，出現(xiàn)的可能推動(dòng)格局變動(dòng)的一些基本特征，其中主要包括：
　　首先，盡管美國“一超”作用及影響力有所下降，但是，美國在國際格局中的實(shí)力地位暫時(shí)不會(huì)動(dòng)搖。在金融危機(jī)的沖擊以及曠日持久的“反恐”壓力下，美國國力耗損巨大，其在國際上的道德影響力開始下降，面臨著內(nèi)外交困的局面。美國再要獨(dú)霸國際事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)似乎力不從心，其作為超級(jí)大國的風(fēng)光已經(jīng)暗淡。美國影響力的下降有諸多因素。其中的主要原因是美國遙遙無期的國際反恐行動(dòng)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯與金融監(jiān)管不力。美國發(fā)動(dòng)的阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭，持續(xù)多年，美國國民已經(jīng)沒有耐心等待戰(zhàn)爭的結(jié)束。阿、伊戰(zhàn)爭大大損耗了美國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政治、道德感召力。源起美國的全球金融危機(jī)既沖擊了美國自身的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也殃及美國的盟國和全球經(jīng)濟(jì)，在短期內(nèi)美國經(jīng)濟(jì)不可能徹底擺脫衰退的陰影。奧巴馬在上臺(tái)以來的近兩年內(nèi)，將主要精力都放在了解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題上，經(jīng)濟(jì)外交成為其協(xié)調(diào)與大國關(guān)系、改善美國在伊斯蘭世界形象的出發(fā)點(diǎn)。有人認(rèn)為美國實(shí)力下降、持續(xù)衰退的總趨勢(shì)不會(huì)改變。但是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不支持這種感覺上的變化。美國GDP約占全球GDP總量的22％，自1975年觸及戰(zhàn)后最低點(diǎn)以來，美國在全球經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重幾乎沒什么變化。這種變化也沒有體現(xiàn)為美國軍力的不斷下滑―一恰恰相反：五角大樓的預(yù)算仍超過位于美國之后的7個(gè)大國的總和，“奧巴馬的勝利，幾乎消除了所有布什時(shí)期對(duì)美國的負(fù)面看法”。美國作為發(fā)達(dá)國家中的主導(dǎo)，其綜合國力和核心競爭力領(lǐng)先的格局并沒有改變。美國的一超實(shí)力可能會(huì)因一定的“量變”受到影響，但短期內(nèi)發(fā)生“質(zhì)變”的可能性不大，美國不會(huì)從“一超”的高位立即降格為區(qū)域性大國。哈佛大學(xué)歷史學(xué)教授尼爾-弗格森說，全球力量對(duì)比的態(tài)勢(shì)一定會(huì)改變，但還不能斷言“美國已經(jīng)衰落?，全球金融危機(jī)會(huì)對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)生令人糟糕的影響，但是，它對(duì)美國對(duì)手造成的破壞性影響將會(huì)更大。
　　其次，中國和其他主要新興市場(chǎng)國家實(shí)力上升�！敖鸫u四國”的崛起導(dǎo)致國際格局中“非西方色彩”增加，但是尚未撼動(dòng)西方大國的主導(dǎo)地位。此次國際金融危機(jī)對(duì)中國產(chǎn)生了短暫影響，根據(jù)摩根士丹利國際資本指數(shù)，美國股市在金融危機(jī)發(fā)生之年下跌約18％，而中國同期的數(shù)字則下跌48％，俄羅斯下跌了55％。但是中國政府采取積極有效的政策，使中國經(jīng)濟(jì)及時(shí)回升，2009年中國GDP總量已達(dá)約4.9萬億美元，同日本不相上下，中國緊隨美國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。理論上而言，國家硬實(shí)力的變化是考量國際格局變動(dòng)的主要因素，因此，考慮到其他主要發(fā)展中國家特別是金磚四國經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速加強(qiáng)的事實(shí)，可以認(rèn)為，新興市場(chǎng)國家總體實(shí)力上升這一事實(shí)將是推動(dòng)全球格局變化的重要因素之一。不過，在分析國際格局的時(shí)候，必須考量軟實(shí)力、全球范圍的影響力等因素。根據(jù)美國學(xué)者約瑟夫?奈的觀點(diǎn)，所謂軟實(shí)力，實(shí)際上是同軍事等硬實(shí)力相關(guān)的一種能力，它通過吸引力而非威逼或利誘的方式達(dá)到一國所追求的目的，是一國綜合實(shí)力中軍事和經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力之外的組成部分。中國和其他主要發(fā)展中國家的軟實(shí)力正在提高，但是其吸引力還有待加強(qiáng)。
　　第三，發(fā)展中國家和中小國家在國際政治進(jìn)程和國際格局變動(dòng)中處于弱勢(shì)，其冷戰(zhàn)期間成為兩大集團(tuán)爭取的“戰(zhàn)略價(jià)值”降低，作用受到制約。以區(qū)域一體化為例，新世紀(jì)以來，區(qū)域合作和一體化步伐加快，有些區(qū)域組織如歐盟對(duì)國家間力量消長起到一定的影響作用。在東亞地區(qū)，東盟在東亞合作進(jìn)程中一直占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，2010年4月東盟外長會(huì)議一致同意邀請(qǐng)美國和俄羅斯加入東亞峰會(huì)，使現(xiàn)有的東盟10+6(即，東盟+中日韓澳新印)對(duì)話機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大為10+8機(jī)制。國務(wù)卿克林頓已經(jīng)在2010年10月底以觀察員身份參加了東亞峰會(huì)部長會(huì)議，為次年奧巴馬總統(tǒng)正式參加?xùn)|亞峰會(huì)奠定基礎(chǔ)。東盟10+6機(jī)制是在原有10+3機(jī)制上形成。時(shí)隔五年，東盟邀請(qǐng)美俄加入，意義何在?對(duì)東盟既有的主導(dǎo)地位是增強(qiáng)還是削弱?這次東亞峰會(huì)擴(kuò)容，其結(jié)果未必使東盟能如愿以償?shù)刂鲗?dǎo)東亞地區(qū)，東盟的主導(dǎo)地位將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其實(shí)，東盟領(lǐng)導(dǎo)地位并不是東盟領(lǐng)導(dǎo)人通過會(huì)議聲明就能實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)國家和地區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用是建立在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治治理能力之上的。由中小國家構(gòu)成的東盟已經(jīng)有40多年的歷史，冷戰(zhàn)結(jié)束以來它也一直在思考自己領(lǐng)導(dǎo)地位的問題，為此也提出不少新的合作方案來激勵(lì)并鞏固現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)地位，包括內(nèi)部的一系列整合措施以及新的《東盟憲章》等等，這些也都得到了包括中國在內(nèi)的周邊國家的支持。但東盟試圖通過不斷地引入域外力量。甚至是美國的力量，通過實(shí)施口頭上的大國平衡但實(shí)質(zhì)上有傾向的外交，其結(jié)果未必能如愿以償，所期待的主導(dǎo)權(quán)也會(huì)因此而拱手讓人。美國現(xiàn)在加入東亞峰會(huì)或東亞合作機(jī)制，是迫于其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治的壓力。根本不是為了促進(jìn)東南亞繁榮這一冠冕堂皇的目 標(biāo)，在地緣政治上也不是要真正保衛(wèi)東盟國家。有鑒于此，在東亞合作進(jìn)程中，由東南亞中小國家多年來形成的東盟核心作用面臨挑戰(zhàn)，中小國家的協(xié)調(diào)作用將受到制約。
　　概而言之。美國依然是軍事超級(jí)大國，也是一超多強(qiáng)格局中的單極，在國際政治格局中掌握著行使權(quán)力的核心資源。美國繼續(xù)增兵阿富汗并駐軍中亞，從更廣闊的意義上而言，美國準(zhǔn)備在阿富汗打一場(chǎng)曠日持久的反恐戰(zhàn)爭，“在政治地理學(xué)意義上是一場(chǎng)亞太戰(zhàn)爭”。這樣的戰(zhàn)爭可能使中國西北部陸疆在冷戰(zhàn)后獲得短暫的安全喘息后，再次面臨十分嚴(yán)峻的地緣政治挑戰(zhàn)。目前這一地區(qū)的地緣政治及其地緣政治構(gòu)造進(jìn)入了活躍期，中亞地區(qū)正在成為國際爭奪的焦點(diǎn)。除了美國在中國西部加強(qiáng)了地緣戰(zhàn)略活動(dòng)外，歐洲主要大國、俄羅斯、日本等也競相介入，試圖加大在這一地域的地緣政治影響。
　　
　　二、后金融危機(jī)時(shí)期中國周邊地緣政治環(huán)境新因素
　　
　　在新世紀(jì)全球地緣戰(zhàn)略急劇動(dòng)蕩的背景下，最近一年來，特別是2010年3月“天安號(hào)事件”以及11月23日朝鮮和韓國在延平島發(fā)生炮擊事件后，中國周邊地緣環(huán)境嚴(yán)重惡化，給相對(duì)平穩(wěn)的中國周邊關(guān)系帶來新的變數(shù)。2010年東亞地區(qū)出現(xiàn)的動(dòng)蕩局勢(shì)，不僅嚴(yán)重影響了中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且干擾了中國在東亞地區(qū)倡導(dǎo)并推進(jìn)的和諧外交。2010年8月31日，美國正式宣布結(jié)束美軍在伊拉克的戰(zhàn)斗任務(wù)，同時(shí)開始尋求從阿富汗脫身的辦法，讓阿富汗現(xiàn)政府同塔利班談判。美國希望從全球收縮力量，卻在關(guān)島強(qiáng)化兵力部署，保持在西太平洋地區(qū)形成以關(guān)島為中心的前沿軍力部署。
　　美國主要在海上安全領(lǐng)域內(nèi)增強(qiáng)其在東亞地區(qū)的軍事力量。2010年以來，美國同其亞洲盟國和伙伴國展開了一系列海上軍事演習(xí)，美國主導(dǎo)了“環(huán)太平洋2010”軍演、美韓“不屈的意志”、“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演、美越南海軍演、美國同東南亞一些國家舉行“卡拉特”聯(lián)合軍演、關(guān)島“勇敢之盾”演習(xí)。11月底到12月上旬，美國派遣航母“華盛頓號(hào)”參加美韓黃海軍演、美日奪島演習(xí)。這些聯(lián)合軍演咄咄逼人，矛頭直指中國，使中國周邊地緣政治環(huán)境進(jìn)一步惡化。
　　美國在高調(diào)回歸東南亞的同時(shí)，利用中國同部分東盟國家在南沙島嶼爭端問題，竭盡挑撥離間之所能，設(shè)法介入南海島嶼爭端。奧巴馬就任美國總統(tǒng)后不久，美國海軍在南海同中國漁船發(fā)生對(duì)峙事件，這是自2001年中美軍機(jī)相撞事件之后，中美之間發(fā)生的最為嚴(yán)重的海上軍事對(duì)峙事件。不久，美國國防部于2009年3月25日發(fā)布最新的《中國軍力報(bào)告》，指出南中國海已經(jīng)成為東北亞和東南亞各個(gè)國家重要的安全考慮因素。2010年7月22日，國務(wù)卿克林頓在東盟地區(qū)論壇部長會(huì)議上，就南海問題對(duì)中國發(fā)難，大談南海與美國國家利益相關(guān)、維護(hù)南海航行自由的重要性和緊迫性以及反對(duì)使用武力或以武力相威脅等。這種貌似公允的講話實(shí)際上是在攻擊中國，給國際社會(huì)造成一種南海局勢(shì)十分堪憂的迷象。為了維護(hù)中國主權(quán)和合法權(quán)益。推動(dòng)南海問題通過雙邊談判妥善解決，維護(hù)南海的穩(wěn)定，中國外交部部長楊潔篪闡述了中方的立場(chǎng)和主張，揭露了美國推動(dòng)南海問題國際化的圖謀。
　　正在中國同美國在西太平洋地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重爭執(zhí)之際，2010年9月7日，中國漁船在釣魚島及其附屬島嶼附近捕魚作業(yè)，受到日本船只的沖撞，船員全部被日方拘押，日本方面甚至揚(yáng)言要以日本國內(nèi)法處置中國船長和船員。中日撞船事件以及日本扣押中國船長所引起的連鎖反應(yīng)與沖突，激發(fā)了人們對(duì)東海海上安全和沖突的強(qiáng)烈關(guān)注。華盛頓智庫史汀生中心的容安瀾指出，美國希望中日在目前的問題上尋找到一個(gè)雙方都滿意的解決方法。但是，在2010年《日美安保條約》簽署50周年之際，美國政府在釣魚島撞船事件發(fā)生后明顯偏袒日本。奧巴馬政府決定繼續(xù)維持布什政府時(shí)期的政策，主張對(duì)釣魚島實(shí)施軍事保護(hù)。美國認(rèn)為，1972年將沖繩施政權(quán)歸還給日本政府后，釣魚島就應(yīng)一直處于日本的施政權(quán)之下；其次，美國繼續(xù)維護(hù)《日美安保條約》第5條所作的規(guī)定，認(rèn)為該條約適用于日本施政權(quán)之下的領(lǐng)域。也就是說，如果釣魚島海域發(fā)生軍事沖突，美國會(huì)在軍事上向日本提供支持。美國國防部于2010年10月5日證實(shí)，美日兩國政府計(jì)劃于12月進(jìn)行“奪島”軍事演習(xí)。這是二戰(zhàn)以來，日美首次以中國為假想敵進(jìn)行的實(shí)兵軍事演習(xí)。
　　雖然這一系列事件都發(fā)生在金融危機(jī)之后，但是從中可以發(fā)現(xiàn)，海上安全已經(jīng)成為中國地緣政治環(huán)境變動(dòng)和戰(zhàn)略思考的重要取向。新中國建立后，國家安全的威脅既來自海上，也來自陸上，但主要是陸上。維護(hù)國家安全主要就是保衛(wèi)陸地領(lǐng)土的完整和安全。20世紀(jì)90年代中期以來，特別是近些年，美國保持著對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注和投入，強(qiáng)化軍事同盟，調(diào)整軍事部署，增強(qiáng)軍事能力，從海洋地緣戰(zhàn)略上試圖控制兩洋、圍堵中國。
　　毫無疑問，美國因素是中國周邊地緣政治環(huán)境變動(dòng)的主要?jiǎng)右颉Ｃ绹鴬W巴馬政府在從伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)撤軍的同時(shí)就采取行動(dòng)，向西太平洋地區(qū)集結(jié)軍事力量，以便有效地推進(jìn)美國的利益，重塑美國在東亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。奧巴馬政府新的國家安全戰(zhàn)略提出了四個(gè)原則：增強(qiáng)國力、恢復(fù)接觸、重建聯(lián)盟與推動(dòng)人權(quán)，這實(shí)際是現(xiàn)實(shí)主義和理想主義相結(jié)合的產(chǎn)物。從本質(zhì)上來說，美國國家安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)實(shí)主義取向，要求對(duì)全球戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。其戰(zhàn)略力量東移已經(jīng)踐行多年，武裝力量和新型裝備在亞太地區(qū)進(jìn)一步更新，甚至實(shí)驗(yàn)了新型航天器，實(shí)現(xiàn)了一小時(shí)飛抵世界任何地方的目標(biāo)。美國為應(yīng)對(duì)國際格局變動(dòng)而對(duì)地緣戰(zhàn)略做出的調(diào)整，牽動(dòng)著全球特別是亞太地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的激烈變動(dòng)。不可否認(rèn)的是，變動(dòng)中的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)更加復(fù)雜，對(duì)全球地緣戰(zhàn)略和中國周邊地緣安全形成威脅。
　　海上安全問題將是影響我國安全考量的重要因素。中國是一個(gè)海洋大國，有18000多公里海岸線，6500多個(gè)沿海島嶼，依照《聯(lián)合國海洋法公約》中200多海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度，中國可管轄的海域范圍約有300萬平方公里。近年以來，美國從海洋地緣上加強(qiáng)了圍堵中國的態(tài)勢(shì)。美國學(xué)者認(rèn)為，為了阻止中國海上力量突破第二島鏈，美國已經(jīng)制定了“海峽阻滯戰(zhàn)略”。一旦發(fā)生突發(fā)性海上安全沖突事件，美國將立即封鎖東亞海域重要海峽，阻止中國和其他敵對(duì)國家海軍進(jìn)出具有戰(zhàn)略意義的東亞各大海峽，包括南海邊緣的馬六甲海峽、龍目海峽、望加錫海峽、翁拜海峽等，東北亞地區(qū)則主要是臺(tái)灣海峽和朝鮮海峽。美國扼制海峽的舉措旨在圍堵中國，控制兩洋。
　　
　　三、對(duì)中國構(gòu)筑和諧穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境的對(duì)策思考
　　
　　金融危機(jī)發(fā)生以來，全球地緣形勢(shì)動(dòng)蕩，中國周邊地緣戰(zhàn)略環(huán)境起伏不定。中國謀求建設(shè)和諧亞太與和諧世界，維護(hù)中國周邊的穩(wěn)定大局。這包含三個(gè)方面的要素，即運(yùn)籌好大國關(guān)系、構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托與維護(hù)海外合法權(quán)益。這三方面與中國推行穩(wěn)定周邊戰(zhàn)略、建設(shè)睦鄰關(guān)系、推進(jìn)和諧世界有著密切的相關(guān)性。
　　首先，要運(yùn)籌好大國關(guān)系。根本上而言，主要是同美國“穩(wěn)步建立應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系”，正確處理合作與競爭的關(guān)系，建設(shè)中美安全合作和安全競爭的建設(shè)性伙伴關(guān)系�，F(xiàn)在，美國對(duì)中國既有借重，更有防范之心。它認(rèn)識(shí)到了中國崛起的態(tài)勢(shì)不可阻擋，希望借 重中國力量同中國在經(jīng)濟(jì)和一些具體的國際政治問題上合作，將中國融入美國主導(dǎo)的國際體系。與此同時(shí)，美國對(duì)中國崛起也有強(qiáng)烈的防范之心，疑慮重重，擔(dān)心中國對(duì)其構(gòu)成挑戰(zhàn)�，F(xiàn)在，人們熱議美國的全球戰(zhàn)略重點(diǎn)是否東移的問題。從奧巴馬政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話中可以看到，美國的新亞太戰(zhàn)略部署，主要有“加強(qiáng)安全和穩(wěn)定、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、促進(jìn)民主和人權(quán)”三大任務(wù)。奧巴馬及其團(tuán)隊(duì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用，要求加強(qiáng)以關(guān)島為中心的多軍事基地建設(shè)。美國積極構(gòu)建亞太共同體，不僅主動(dòng)要求加入“跨太平洋伙伴關(guān)系”。而且已經(jīng)進(jìn)入具體協(xié)商階段�？梢哉J(rèn)為，奧巴馬新亞太戰(zhàn)略的主要目的是應(yīng)對(duì)本地區(qū)新興大國的崛起，主要是中國的崛起。因此。斯坦伯格提出的“戰(zhàn)略再保證政策”也是不足為奇的。“戰(zhàn)略保證”概念的原意是要穩(wěn)定兩國戰(zhàn)略關(guān)系，方法上希望確認(rèn)兩國間存在的問題、兩國間存在的摩擦和潛在沖突。而不是強(qiáng)調(diào)合作。因?yàn)閮蓢�已�?jīng)存在廣泛的合作，合作機(jī)制幾乎涉及政府的各個(gè)層面，雙方再強(qiáng)調(diào)，合作也還只是合作。但是，我們必須要求這種合作是安全的，競爭也是安全的。為了確保美國在亞太地緣政治版圖上的主導(dǎo)地位，美國要“重新構(gòu)建同盟關(guān)系”(rebuilding alliances)。刮就亞太地區(qū)而言，為了應(yīng)對(duì)中國的崛起，美國要在進(jìn)一步堅(jiān)固同日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國等亞太同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，與這些國家發(fā)展更加緊密的安全伙伴關(guān)系，其中包括印度和印度尼西亞，甚至還須考慮同越南進(jìn)一步發(fā)展軍事合作關(guān)系。據(jù)越南媒體報(bào)道，越美政治、國防和安全的對(duì)話于2010年6月8日在河內(nèi)舉行。越美雙方的外交部、國防部及公安部均派出代表出席了此次對(duì)話。雙方就國防、安全、區(qū)域狀況、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、反恐、打擊跨國罪犯、海上救難、克服戰(zhàn)爭后果等一系列問題進(jìn)行討論。美國負(fù)責(zé)政治軍事事務(wù)的國務(wù)卿助理夏皮羅強(qiáng)調(diào)此次對(duì)話對(duì)增強(qiáng)越美兩國關(guān)系具有重要意義，并在講話中透露雙方探討了多項(xiàng)合作方案和措施，以進(jìn)一步推動(dòng)兩國關(guān)系。美越已經(jīng)在南海地區(qū)進(jìn)行了聯(lián)合軍演。這些新發(fā)展表明，中美關(guān)系合作與競爭共存的總體特征似乎依舊未變，但是兩國的政治互信特別是軍事互信嚴(yán)重缺乏，兩軍關(guān)系的發(fā)展存在障礙。主要原因是美國堅(jiān)持對(duì)中國臺(tái)灣實(shí)施軍售。美國軍艦、飛機(jī)在中國南海、東海對(duì)中國進(jìn)行高強(qiáng)度監(jiān)視、偵察。毫無疑問，中美關(guān)系已經(jīng)變得如此的緊密與復(fù)雜，但是中美間存在著的地緣戰(zhàn)略競爭關(guān)系是顯而易見的，其中隱含的一些深層次矛盾、壓力尚未根本緩解。
　　其次，構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托。中國歷來有“四鄰安，國乃興”的維護(hù)周邊穩(wěn)定的區(qū)域主義思想。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國致力于創(chuàng)造一個(gè)良好的周邊環(huán)境，旨在確保國家主權(quán)完整、確保國家安全不受侵害、保障國家利益發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國泰民安的目標(biāo)。中國是一個(gè)大陸海洋復(fù)合型國家，在整個(gè)世界處于相對(duì)封閉和科技尚不發(fā)達(dá)時(shí)期，中國安全維系于陸地。即使在冷戰(zhàn)時(shí)期，中國還是認(rèn)為自己的安全威脅來自陸上。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國與陸上北方和西部鄰國之間邊界問題的解決，似乎中國已經(jīng)不再存在陸上威脅了。大多數(shù)學(xué)術(shù)著作認(rèn)為，中國的西部與北部邊境已經(jīng)成為一條相互信任、友好的邊界地帶，因此中國追求海權(quán)的時(shí)期來到了。毫無疑問，邊界和領(lǐng)土是地緣戰(zhàn)略考量中的關(guān)鍵要素。中國陸上邊界還有少量沒有界定，同印度等國存有陸地領(lǐng)土爭議和糾紛，海上島嶼主權(quán)爭端和海上邊界劃分基本還沒有解決。鄧小平同志早就認(rèn)為“主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題”。但是，由于歷史、地理和地質(zhì)、民族、宗教甚至是國際法等因素，中國同有些國家在領(lǐng)土疆界方面包括海界沒有劃分�；蛘咭膊豢赡芰⒓辞宄�地界定，留下了爭執(zhí)和糾紛也是很現(xiàn)實(shí)的。鄧小平創(chuàng)造性地提出，對(duì)于這些一時(shí)無法妥善解決的領(lǐng)土爭端問題，如釣魚島、南沙群島等，“可以先不談主權(quán)，先進(jìn)行共同開發(fā)，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就以兵戎相見，也不是非使用軍事力量不能解決”，可以“從尊重現(xiàn)實(shí)出發(fā)，找條新的路子”。從歷史角度看，陸上領(lǐng)土和邊界尚不穩(wěn)定的國家似乎難以立即成為海上強(qiáng)國，當(dāng)前，中國西部邊界附近又面臨美國軍事力量的介入，著實(shí)一大隱患。在處理南海爭端問題上，鄧小平1984年提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策。鄧小平提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”思想，為解決中國同包括東南亞國家在內(nèi)的海上鄰國處理海域爭端奠定了理論和政策基礎(chǔ)。中國把它看作是南海爭議完全解決之前可以采取的一項(xiàng)臨時(shí)性措施。2010年初以來，溫家寶總理在會(huì)見馬來西亞、越南等國家領(lǐng)導(dǎo)人談到南海問題時(shí)，多次指出，《南海各方行動(dòng)宣言》應(yīng)得到切實(shí)遵守。雙方要加強(qiáng)對(duì)話與合作，妥善處理有關(guān)問題，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。這是中國當(dāng)前構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托的戰(zhàn)略思考和務(wù)實(shí)行動(dòng)。
　　第三，維護(hù)海外合法權(quán)益。維護(hù)和拓展中國的海外利益是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”以來，突破傳統(tǒng)的地理界限，地緣戰(zhàn)略發(fā)展的新趨向。中國對(duì)世界的影響在加深、加速。這種變動(dòng)賦予中國巨大的戰(zhàn)略塑造空間，既為中國海外利益的開拓提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，也使中國面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。如何維護(hù)中國的海外合法權(quán)益是一個(gè)歷史課題。也是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的命題。如何界定海外合法權(quán)益牽涉到紛繁復(fù)雜的方方面面，沒有一個(gè)簡單而又公認(rèn)的定義。有的學(xué)者認(rèn)為，凡是國民所到之處，就是一國利益之所在。有的則認(rèn)為，中國以往實(shí)現(xiàn)國家利益主要立足于自主發(fā)展。也就是說，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國只有通過封閉和關(guān)門才能實(shí)現(xiàn)國家利益。而現(xiàn)在，在改革開放背景下，中國在更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，國家利益必然隨之向外延伸，突破傳統(tǒng)的疆界。于是，維護(hù)海外利益可以利用政治外交和經(jīng)濟(jì)交往手段，但是必須考慮使用軍事方式，因?yàn)�，“軍事力量發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性和長遠(yuǎn)性的作用”，“因?yàn)檐娛履芰κ蔷S護(hù)國家利益方式的戰(zhàn)略支撐，國家利益發(fā)展到哪里，就應(yīng)當(dāng)具有能夠延伸到哪里的軍事能力”。還有的學(xué)者主張建立海外軍事基地，認(rèn)為“中國不僅要建立藍(lán)海軍隊(duì)，而且也應(yīng)當(dāng)建立海外基地”。似乎一談到維護(hù)海外權(quán)益，就要考慮動(dòng)用軍事力量。這是否反映了某種戰(zhàn)略思索的迷茫，特別是中國作為一個(gè)具有陸海復(fù)合型特征的國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中是不是要慎重考慮海外派兵?有的學(xué)者主張要避免進(jìn)入“海權(quán)的誤區(qū)”，尤其要避免重演歷史上德國挑戰(zhàn)英國海洋霸權(quán)而遭失敗的歷史悲劇。海外有學(xué)者通過對(duì)陸權(quán)國家和海權(quán)國家的研究發(fā)現(xiàn)。現(xiàn)代史上大陸國家要真正轉(zhuǎn)型為海權(quán)國家，幾乎沒有成功的案例，只有2000多年前的古代波斯帝國和羅馬帝國完成過這種轉(zhuǎn)型，除此之外，歷史并沒有青睞過陸地國家，讓其成功實(shí)現(xiàn)海權(quán)轉(zhuǎn)型。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為。在世界海權(quán)興衰交替500余年的歷史進(jìn)程中，控制和利用海洋一直是世界大國追求的目標(biāo)，然而其追求海權(quán)的歷史命運(yùn)則截然不同。同樣的海權(quán)追求導(dǎo)致了國運(yùn)盛衰久暫的天壤之別，其根源無疑值得進(jìn)行深刻的反思。在現(xiàn)實(shí)中，由于一系列主客觀條件的制約，陸海復(fù)合國家的海權(quán)戰(zhàn)略仍然深受其地緣政治缺陷的影響和制約，往往在戰(zhàn)略選擇上出現(xiàn)偏差與錯(cuò)誤，進(jìn)而影響國家的安全乃至國際地位。歷史上歐洲陸海復(fù)合國家與近代中國的衰落均與未能有效處理海權(quán)與陸權(quán)的關(guān)系有著密切的聯(lián)系。俄羅斯在沿西、南、東三個(gè)方向上全面追求海權(quán)的道路。在數(shù)百年的爭奪中，海權(quán)的擴(kuò)張固然構(gòu)成了蘇俄崛起的一個(gè)因素，但長遠(yuǎn)來看，對(duì)海權(quán)的過度追求又構(gòu)成了蘇俄走向衰落的根源之一。這些是否是對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的一種警示?
　　縱觀上世紀(jì)九十年代以來的全球地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，顯而易見的是，力量對(duì)比正發(fā)生著重大變化，格局動(dòng)蕩預(yù)示著某種變革的到來。一些數(shù)據(jù)預(yù)示著未來10年是中國在國際舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用的非常時(shí)期，因此，也是中國發(fā)展與外部世界和周邊國家關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期。在此過程中，地緣戰(zhàn)略籌劃至關(guān)重要。中國應(yīng)當(dāng)積極參與區(qū)域性和全球性經(jīng)濟(jì)合作和安全合作機(jī)制，避免同美國發(fā)生直接的地緣戰(zhàn)略對(duì)抗，鞏固周邊地緣戰(zhàn)略依托。中國應(yīng)當(dāng)隨著自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國力的增強(qiáng)。在力所能及的范圍里為世界和地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
　　
　　

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