摘要:國(guó)際關(guān)系意義上的中非關(guān)系是中國(guó)與非洲獲得獨(dú)立主權(quán)后才出現(xiàn)的。獨(dú)立主權(quán)的獲得不僅意味著中國(guó)與非洲享有獨(dú)立自主處理內(nèi)外事務(wù)的權(quán)利,而且雙方能在國(guó)際環(huán)境中不斷磨合,達(dá)成共識(shí)并形成一定的相互依賴性,進(jìn)而產(chǎn)生新的戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)。隨著時(shí)局的轉(zhuǎn)換,中國(guó)與非洲的交往頻率與交往質(zhì)量日益提升,共生性的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)時(shí)產(chǎn)生并不斷達(dá)成。中國(guó)與非洲國(guó)家之間所形成跨國(guó)性結(jié)構(gòu)越來(lái)越成為塑造現(xiàn)代歷史的動(dòng)力。
　　關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略互構(gòu) 新中國(guó) 中非關(guān)系 “三部曲”
　　中圖分類號(hào):D82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-4812(2010)01-0035-42
　　
　　中國(guó)與非洲自古就有往來(lái)。而近代國(guó)際關(guān)系意義上的中非關(guān)系則是中國(guó)與非洲獲得獨(dú)立主權(quán)后才出現(xiàn)的。獨(dú)立主權(quán)的獲得不僅意味著中國(guó)與非洲國(guó)家享有自主處理內(nèi)外事物的權(quán)利,而且雙方能在國(guó)際環(huán)境中不斷磨合,達(dá)成共識(shí)并形成一定的相互依賴性,進(jìn)而產(chǎn)生新的戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)。新中國(guó)成立60年來(lái),中國(guó)與非洲為爭(zhēng)取生存發(fā)展權(quán),在不斷互動(dòng)中建構(gòu)與推進(jìn)戰(zhàn)略關(guān)系,呈現(xiàn)出“三部曲”的結(jié)構(gòu)性態(tài)勢(shì),即由政治革命到合作發(fā)展的生存訴求、由傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全的問(wèn)題關(guān)注、由單一外交行為到多元外交行為的社會(huì)關(guān)系建構(gòu)。隨著時(shí)局的發(fā)展,中國(guó)與非洲所形成的跨國(guó)性結(jié)構(gòu),越來(lái)越成為塑造現(xiàn)代歷史的動(dòng)力。
　　
　　一、由政治革命到合作發(fā)展的生存訴求
　　
　　在國(guó)際社會(huì)中,尤其是在第三世界或發(fā)展中國(guó)家中存在一種趨勢(shì),即當(dāng)這些國(guó)家獲得獨(dú)立自主權(quán)后,相互之間的依賴性由此加強(qiáng)。固然,“相互依賴的政治重要性取決于一個(gè)領(lǐng)域是否具有組織性,擁有明確而且得到確立的權(quán)威關(guān)系……只要某一領(lǐng)域被正式地組織起來(lái),該領(lǐng)域內(nèi)的單元就可以自由地實(shí)施專業(yè)化。”[1]“為了達(dá)成其中一些共識(shí),國(guó)家至少在一定程度上是相互依賴的(例如:某種共同的命運(yùn)可能會(huì)促使形成一種共同的認(rèn)同)�！盵2]中國(guó)與非洲由政治革命到合作發(fā)展共識(shí)的達(dá)成正是緣于彼此間的相互依賴性。
　　中非之間的政治革命共識(shí)。近現(xiàn)代,中國(guó)與非洲有著相似的歷史遭遇。帝國(guó)主義的奴役使中國(guó)與非洲國(guó)家主權(quán)喪失,發(fā)展資源遭掠奪,發(fā)展時(shí)序被打亂。中國(guó)與非洲淪為殖民或半殖民社會(huì)的歷史,就是中非人民進(jìn)行反抗斗爭(zhēng)、尋求國(guó)家出路的歷史。在這一過(guò)程中,中國(guó)與非洲達(dá)成共識(shí),整合行為,締造出超越歷史與文化的新型關(guān)系。其間,1949年和1978年是兩個(gè)關(guān)鍵性的時(shí)間坐標(biāo) [3]。前者發(fā)軔于革命的理想,后者則源于發(fā)展的理念。
　　1949年新中國(guó)成立后,面臨著國(guó)內(nèi)社會(huì)主義建設(shè)與改造,國(guó)民意識(shí)和國(guó)家認(rèn)同觀念鞏固與強(qiáng)化及為有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)打基礎(chǔ)、做鋪墊的任務(wù)。中國(guó)黨和政府率領(lǐng)全國(guó)人民開(kāi)展建設(shè)運(yùn)動(dòng),取得了階段性成就,社會(huì)良性運(yùn)行,生產(chǎn)力提高,政治、經(jīng)濟(jì)、文化得到前所未有的鞏固和發(fā)展。中國(guó)不僅以嶄新的面貌屹立于東方,且在外交行為上也展示出前所未有的信心。可以認(rèn)為“成功的革命最終會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的價(jià)值與環(huán)境之間的再度協(xié)調(diào),而這是軟弱無(wú)能或頑固不化的舊制度權(quán)威不能實(shí)現(xiàn)的”[4]。中國(guó)打出“聯(lián)合世界上一切愛(ài)好和平、自由的國(guó)家和人民……站在國(guó)際和平民主陣營(yíng)方面,共同反對(duì)帝國(guó)主義侵略,以保障世界的持久和平”[5] 的口號(hào)。對(duì)于正在擺脫殖民統(tǒng)治、爭(zhēng)取民族獨(dú)立解放的非洲來(lái)說(shuō),無(wú)疑能產(chǎn)生較強(qiáng)的影響。比如,“自中國(guó)獲得革命性反抗殖民主義國(guó)家的美譽(yù),加納、幾內(nèi)亞和馬里三個(gè)支持運(yùn)用武裝力量的西非民族國(guó)家就與中國(guó)建立了關(guān)系”[6]�！霸诎柤袄麃喢褡褰夥艖�(zhàn)爭(zhēng)期間,由毛澤東著作所體現(xiàn)的中國(guó)革命成功的經(jīng)驗(yàn),也給了阿爾及利亞解放軍官兵以很大的鼓舞和影響”[7]。這充分說(shuō)明中國(guó)革命的勝利與政權(quán)建設(shè)的成就對(duì)非洲的牽動(dòng)。中國(guó)模式的成功經(jīng)驗(yàn),使幾乎“每個(gè)非洲人都知道,正如別人也懂的那樣。沒(méi)有獨(dú)立統(tǒng)一,國(guó)家就沒(méi)有權(quán)力;沒(méi)有獨(dú)立統(tǒng)一,國(guó)家就無(wú)法生存發(fā)展”[8]。這一過(guò)程中,中國(guó)同時(shí)以極大的熱情和實(shí)際行動(dòng)支援著非洲的獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)�！皬陌柤袄麃喌姆捶ǘ窢�(zhēng),到南非黑人的反種族隔離的斗爭(zhēng),到納米比亞爭(zhēng)取獨(dú)立的斗爭(zhēng),前后幾乎半個(gè)世紀(jì),中國(guó)始終如一站在非洲人民的一邊”[9]。與此,“非洲各國(guó)人民也在中國(guó)人民反對(duì)霸權(quán)主義和孤立中國(guó)的圖謀中,給予積極支持,在恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中合法席位等問(wèn)題上,發(fā)揮了重要作用”[10]。非洲國(guó)家承認(rèn)中國(guó)是獨(dú)立主權(quán)國(guó)家,臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分,“絕大多數(shù)非洲國(guó)家恪守一個(gè)中國(guó)原則,不同臺(tái)灣發(fā)展官方關(guān)系和官方往來(lái),支持中國(guó)統(tǒng)一大業(yè)”[11]�！昂推焦蔡幬屙�(xiàng)原則”成為中國(guó)與非洲關(guān)系的行動(dòng)指南,雙方在信念、認(rèn)知、行為上取得一致性,其中一方對(duì)另外一方來(lái)說(shuō)是一種外源性的支撐力。
　　中非之間的合作發(fā)展意識(shí)。1978年中國(guó)改革開(kāi)放序幕的拉開(kāi),使中非合作發(fā)展有了可能。1978年改革開(kāi)放,“中國(guó)國(guó)內(nèi)各種體制從舊時(shí)的適應(yīng)革命與戰(zhàn)爭(zhēng)年代的形態(tài),轉(zhuǎn)向了適合和平與發(fā)展年代及經(jīng)濟(jì)全球化要求的形態(tài),轉(zhuǎn)向了極具特色和靈活性的政治體制、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、社會(huì)形態(tài)、文化結(jié)構(gòu)和思想結(jié)構(gòu)”[12]。這一轉(zhuǎn)變相應(yīng)促成中非國(guó)際戰(zhàn)略關(guān)系的轉(zhuǎn)型。政治革命不再是中國(guó)的國(guó)內(nèi)重點(diǎn)任務(wù),也非中非達(dá)成共識(shí)的核心基礎(chǔ)。與此,非洲國(guó)家亦從災(zāi)難中崛起的新中國(guó)得到啟示,再次發(fā)現(xiàn)中國(guó)。中國(guó)的成就給他們?cè)诎l(fā)展道路上是選擇資本主義還是社會(huì)主義提供了參照。盡管非洲在20世紀(jì)后期出現(xiàn)社會(huì)主義浪潮泛濫的發(fā)展奇觀,諸如“納賽爾的阿拉伯社會(huì)主義,卡扎菲的伊斯蘭社會(huì)主義,阿爾及利亞的自管社會(huì)主義,布爾吉巴的憲政社會(huì)主義,桑戈?duì)柕拿裰魃鐣?huì)主義,恩克魯瑪?shù)拇迳缟鐣?huì)主義,尼雷爾的烏賈瑪社會(huì)主義”[13],但無(wú)可置疑改革開(kāi)放后啟動(dòng)的從實(shí)際出發(fā)“有中國(guó)特色的社會(huì)主義”建設(shè)對(duì)非洲的巨大鼓舞。
　　有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)及非洲局勢(shì)的轉(zhuǎn)變預(yù)示著新一輪中非關(guān)系的到來(lái)�！�20世紀(jì)90年代中葉后,非洲國(guó)家總的來(lái)說(shuō),政局趨向穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)也能持續(xù)發(fā)展,出現(xiàn)了歷史上較長(zhǎng)一段時(shí)期的好形式。特別是非洲國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)合作更有新的發(fā)展。非洲的地區(qū)性綜合政治合作組織歷來(lái)發(fā)展較好,其中有12個(gè)地域性組織很有生命力,著名的有西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體、南部非洲發(fā)展共同體、中部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、東非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體。2001年7月,在非洲統(tǒng)一組織舉行的第37屆首腦會(huì)議上,非洲國(guó)家一致同意成立一個(gè)新的全非洲組織――非洲聯(lián)盟,表示在未來(lái)一年里將非洲統(tǒng)一組織向非洲聯(lián)盟過(guò)渡”[14]。非洲內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程得到強(qiáng)化,形成能與世界其他國(guó)家合作的內(nèi)源性基礎(chǔ),“非洲人在整個(gè)世界中的政治、經(jīng)濟(jì)……地位有益于旨在團(tuán)結(jié)一致的意識(shí)表達(dá)”[15]�！盎蛟S,當(dāng)代的非洲足以說(shuō)明當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)跟以前已完全不一樣”[16]。中國(guó)在21世紀(jì)能與非洲繼續(xù)合作,客觀上跟非洲自身實(shí)力的提升密切相關(guān)。21世紀(jì)中非合作論壇的舉辦,將歷久彌新的中非共識(shí)推向前沿�！爸蟹呛献髡搲币馕吨袊�(guó)與非洲在互動(dòng)中,越來(lái)越認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)合作才能實(shí)現(xiàn)共生共贏及關(guān)系的長(zhǎng)治久安,最終為維護(hù)世界和平做出貢獻(xiàn)。合作是維系中非關(guān)系持久性的重大命題。誠(chéng)如基歐漢教授分析的那樣:“如果世界政治經(jīng)濟(jì)要存在下去的話,其中心的政治困境將是在沒(méi)有霸權(quán)的情況下怎樣組織各國(guó)之間的合作”[17]。
　　總之,“國(guó)家之間的關(guān)系影響它們彼此之間的行動(dòng),而國(guó)際關(guān)系則是由兩國(guó)的特點(diǎn)決定的。這些特點(diǎn)形成了存在于國(guó)家之間相互影響力的性質(zhì)――目標(biāo)如何?成功與否?結(jié)果如何?”[18]。中非關(guān)系進(jìn)程中,從政治革命到合作發(fā)展的生存訴求誠(chéng)然是凝聚雙方的紐帶。
　　
　　二、由傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全的命運(yùn)關(guān)注
　　
　　每個(gè)時(shí)代都有其內(nèi)在結(jié)構(gòu),由一定認(rèn)知理念和行為邏輯體現(xiàn)。中非由傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全命運(yùn)關(guān)注的行為整合,體現(xiàn)了雙方認(rèn)知結(jié)構(gòu)與行為邏輯在歷史進(jìn)程中的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。
　　上世紀(jì),由于冷戰(zhàn)局勢(shì)影響,國(guó)家間“最初納入‘安全’ 范疇的主要是政治安全和軍事安全”[19]。冷戰(zhàn)結(jié)束,兩極對(duì)立瓦解,世界對(duì)安全的認(rèn)知也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。這首先由于人們失望于冷戰(zhàn)所訴諸的政治、軍事戰(zhàn)略,其次源于人類面臨的共同新問(wèn)題的涌現(xiàn),再次是第三世界內(nèi)外政治矛盾的緩解甚至消除。中非安全觀同樣經(jīng)歷了轉(zhuǎn)變,進(jìn)入21世紀(jì)后尤為顯著。
　　傳統(tǒng)安全觀整合中非行為。中國(guó)與非洲都脫胎于殖民統(tǒng)治。當(dāng)獲得獨(dú)立后,面臨的主要任務(wù)是維護(hù)主權(quán)。比如,“在 1949年中華人民共和國(guó)成立及隨后的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后,菲律賓以國(guó)家的政治制度和意識(shí)形態(tài)為界定‘盟友’和‘?dāng)橙恕幕緲?biāo)準(zhǔn),十分強(qiáng)烈地將剛剛建立又是近鄰的中華人民共和國(guó)當(dāng)作其政治上的主要攻擊對(duì)象”[20]。同時(shí),國(guó)民黨反動(dòng)派亦從不同側(cè)面威脅著剛剛誕生的新中國(guó)。主權(quán)挑戰(zhàn)與政治安全威脅是新中國(guó)的困境。在錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)中維護(hù)主權(quán)和政治安全成為新中國(guó)的重大任務(wù)。即便在外交關(guān)系上,中國(guó)同樣以維護(hù)主權(quán)和政治安全為宗旨。1955年萬(wàn)隆會(huì)議上的《亞非會(huì)議最后公報(bào)》,“提出指導(dǎo)國(guó)際關(guān)系的十項(xiàng)原則,其核心內(nèi)容便是一年前由中國(guó)和印度首先倡導(dǎo)的‘互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處’五項(xiàng)原則”[21]�！昂推焦蔡幬屙�(xiàng)原則”成為中國(guó)與亞非國(guó)家維護(hù)獨(dú)立主權(quán)和政治安全的原則。在此指引下,中非不僅堅(jiān)固了反對(duì)殖民主義、反對(duì)種族歧視、爭(zhēng)取民族獨(dú)立、增進(jìn)友好合作和維護(hù)世界和平事業(yè)的雄心,同時(shí)還在新的國(guó)際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略關(guān)系的新建。也就是從這一時(shí)期始,以至后來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),至少在冷戰(zhàn)結(jié)束前,中國(guó)與非洲對(duì)自身安全問(wèn)題的關(guān)注更多的是基于政治安全層面展開(kāi)的。這跟中非剛從殖民統(tǒng)治的深淵走出有關(guān),同樣也與當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境有著千絲萬(wàn)縷的瓜葛。
　　一定意義上,非洲的國(guó)內(nèi)局勢(shì)及國(guó)際處境,是促使中國(guó)轉(zhuǎn)向非洲同其在傳統(tǒng)安全上建立合作關(guān)系的一個(gè)動(dòng)力源。非洲獲得獨(dú)立主權(quán)后,“地區(qū)沖突是去殖民化未完成議程的主要內(nèi)容,但冷戰(zhàn)起了火上澆油的作用”[22]�！袄鋺�(zhàn)期間,超級(jí)大國(guó)支持的地區(qū)性武裝的增加,推助了一些不受歡迎的政權(quán)的出現(xiàn),同時(shí)扭曲了國(guó)民支出”[23]。比如“小規(guī)模的軍隊(duì)和輕型的武器涌入了像盧旺達(dá)、蘇丹、索馬里和波斯尼亞-黑塞哥維那這些國(guó)家,這不僅煽動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng),而且還挫敗了國(guó)際社會(huì)禁運(yùn)武器以及迫使政黨尊重人權(quán)的努力”[24]。傳統(tǒng)性的安全隱患仍然是非洲最大的發(fā)展困境�！懊褡鍥_突與內(nèi)戰(zhàn)的不斷擴(kuò)張,流浪者和政治難民持續(xù)增加,大規(guī)模的流民越過(guò)邊境,迅速成為后冷戰(zhàn)時(shí)期最重大的人權(quán)與安全問(wèn)題之一”[25]。鑒于此,國(guó)際社會(huì)給予人道主義援助。中國(guó)也參與到聯(lián)合國(guó)在非維和行動(dòng)中�！白�1990年以來(lái),中國(guó)已經(jīng)參加聯(lián)合國(guó)在非洲的12項(xiàng)維和行動(dòng),先后派出3000人次維和人員。特別是從2003年開(kāi)始,中國(guó)加大了在維和行動(dòng)上的力度,向聯(lián)合國(guó)在剛果(金)、利比里亞和蘇丹的維和行動(dòng)派出了成建制的非作戰(zhàn)部隊(duì)。目前,有1273名中國(guó)維和軍事人員在非洲參加7項(xiàng)維和行動(dòng)”[26]。因此,非洲國(guó)家的政權(quán)穩(wěn)定與軍事安全仍是其發(fā)展進(jìn)程中的重大問(wèn)題,沖突調(diào)控與沖突解決仍是非洲及國(guó)際社會(huì)面臨的重大任務(wù)。中國(guó)毫無(wú)例外卷入到非洲傳統(tǒng)安全的維護(hù)上來(lái)。
　　非傳統(tǒng)安全觀整合中非行為。某種意義上,在現(xiàn)代化進(jìn)程中非洲國(guó)家顯然沒(méi)有其他國(guó)家幸運(yùn)。非洲國(guó)家除了飽受剪不斷的傳統(tǒng)安全問(wèn)題之苦外,非傳統(tǒng)性的安全問(wèn)題同樣是非洲穩(wěn)定發(fā)展的潛在威脅。“由于人口膨脹、過(guò)度墾殖、過(guò)度放牧引發(fā)的環(huán)境惡化在非洲大陸不斷蔓延,全球變暖不得不關(guān)注非洲日益減少的熱帶雨林。生物多樣性不僅是保護(hù)黑犀牛和大象,而且在非洲日益減少的具有醫(yī)療價(jià)值植物和動(dòng)物可能會(huì)阻礙醫(yī)學(xué)研究”[27]。另外,非洲的其他社會(huì)問(wèn)題也呈現(xiàn)膨脹趨勢(shì)。如疾病、艾滋病等疫情持續(xù)泛濫。由此,非洲的安全問(wèn)題不僅體現(xiàn)在政權(quán)、軍事等領(lǐng)域,同時(shí)還牽涉到環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題。雖然這些問(wèn)題是全球性的,是任何國(guó)家都難以回避的現(xiàn)代化困境,但是非洲由于面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻局勢(shì),此種問(wèn)題由此顯得格外突出。與非洲有著外交關(guān)系的中國(guó)同樣沒(méi)法回避這些問(wèn)題引發(fā)的牽動(dòng)。為此,中國(guó)在與非洲開(kāi)展外交關(guān)系時(shí),將對(duì)人類共同面臨的核心問(wèn)題的關(guān)注提到了時(shí)代的前沿。固然,“了解與正視人類面臨的共同問(wèn)題,明確每個(gè)國(guó)家為解決全球性問(wèn)題所應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任,并為此加強(qiáng)國(guó)際合作,這既是人類社會(huì)在新世紀(jì)必須承擔(dān)的艱巨任務(wù),也是鑄造新的輝煌,取得新的歷史進(jìn)步的必由之路”[28]。
　　由此,中國(guó)與非洲對(duì)安全問(wèn)題的關(guān)注,隨著冷戰(zhàn)結(jié)束,尤其進(jìn)入21世紀(jì)后,突破了傳統(tǒng)意義上的概念,非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益成為中非新一輪戰(zhàn)略互動(dòng)的焦點(diǎn)。在“中非合作論壇――亞的斯亞貝巴行動(dòng)計(jì)劃(2004-2006年)”中,中非“意識(shí)到恐怖主義、小武器走私、販毒、非法移民、國(guó)際經(jīng)濟(jì)犯罪、傳染性疾病和自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益成為影響國(guó)際和地區(qū)安全的不確定因素,對(duì)國(guó)際和地區(qū)和平與穩(wěn)定構(gòu)成新的挑戰(zhàn)”,并“進(jìn)一步認(rèn)為非傳統(tǒng)安全問(wèn)題十分復(fù)雜,有著深刻的背景,需要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律和科技等手段,通過(guò)開(kāi)展廣泛、有效的國(guó)際合作加以應(yīng)對(duì)”,由此雙方“決心加強(qiáng)對(duì)話,探討在面對(duì)各種新型的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上進(jìn)行協(xié)作,并采取共同行動(dòng)”[29]。全球化于其間扮演了至關(guān)重要的角色。全球化改變了中國(guó)與非洲對(duì)安全模式的認(rèn)知。中非日益認(rèn)識(shí)到:共同利益或國(guó)際社會(huì)的整體利益越來(lái)越需要在加強(qiáng)合作、共同保護(hù)中實(shí)現(xiàn)�！爸T如恐怖主義、跨國(guó)犯罪、環(huán)境污染等人類共同面的安全問(wèn)題日益尖銳”漸趨成為中國(guó)與非洲“通途的威脅,需要共同應(yīng)對(duì)”[30]。同時(shí),對(duì)非傳統(tǒng)安全的關(guān)注,致使身處不同角落、秉持不同傳統(tǒng)價(jià)值觀的中國(guó)人與非洲人被整合到統(tǒng)一的認(rèn)知框架內(nèi),并最終建構(gòu)出一體行為,模塑成嶄新的共同體。此共同體提供了一個(gè)蘊(yùn)藏的鏡頭,通過(guò)它可觀察到中非關(guān)系的國(guó)際化邏輯,以及問(wèn)題意識(shí)的社會(huì)化趨勢(shì)。在未來(lái)的歷程中,中非將一如既往加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全的合作,繼續(xù)“加強(qiáng)情報(bào)交流,探討在打擊恐怖主義、小武器走私、販毒、跨國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域深化合作的有效途徑和方式,共同提高應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力”[31]。今年聯(lián)大會(huì)議上中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤呼吁樹(shù)立以聯(lián)合國(guó)為核心的全球新安全觀無(wú)疑再次將中非對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的共識(shí)提到前沿。胡錦濤主席 “呼吁樹(shù)立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀,把聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際社會(huì)努力打擊恐怖主義、解決爭(zhēng)端和沖突的‘核心’。呼吁安理會(huì)改革應(yīng)優(yōu)先考慮發(fā)展中國(guó)家利益,特別是非洲各國(guó)的代表席位。提出了建立‘和諧世界’的理念”[32]。這是基于傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的客觀結(jié)論,同時(shí)也是超越傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略共識(shí)。
　　總之,中國(guó)與非洲的特殊歷史背景決定了雙方很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)都將注意力放在傳統(tǒng)安全上。在社會(huì)進(jìn)程中,又因共同面臨的一些問(wèn)題,如環(huán)境生態(tài)、恐怖主義、經(jīng)濟(jì)金融、文化信息、能源糧食、公共衛(wèi)生等的出現(xiàn),中非無(wú)可避免地卷入新安全威脅中。中非的發(fā)展與西方的進(jìn)程相比,顯然可在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)整合。在前行過(guò)程中,許多問(wèn)題如傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全雖呈現(xiàn)出一定的階段性特點(diǎn),但總體上是積聚到了一起。這雖然加重了中非在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)對(duì)問(wèn)題的難度,但不可否認(rèn)的是“非傳統(tǒng)安全超越了傳統(tǒng)安全觀,具有重大的價(jià)值”[33],中非關(guān)系將從中得以提升,并形成新的戰(zhàn)略內(nèi)涵。
　　
　　三、由單一外交行為到多元外交行為的社會(huì)關(guān)系建構(gòu)
　　
　　在傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系或國(guó)際政治領(lǐng)域,民族國(guó)家的政府往往是國(guó)家涉外關(guān)系的核心力量,甚至是唯一力量。這是因?yàn)椤皣?guó)家通�？刂祁I(lǐng)土和該領(lǐng)土上的人民,壟斷了在該領(lǐng)土上使用軍事力量的權(quán)利。在大多數(shù)情況下,國(guó)家仍然是決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平,決定分配收益和資源的惟一行為者”[34]。所以民族國(guó)家的政府理所當(dāng)然是外交關(guān)系中的重大角色。但是,隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)與世界局勢(shì)的轉(zhuǎn)變,民族國(guó)家政府之外的其他行為體在溝通國(guó)家間關(guān)系上產(chǎn)生了很大的影響。伴隨這一過(guò)程同時(shí)出現(xiàn)的是:國(guó)家間的外交行為也相應(yīng)地突破了傳統(tǒng)意義上的單一內(nèi)涵而呈現(xiàn)出多維度的特點(diǎn)。
　　中非作為國(guó)際體系的重要組成部分,同樣經(jīng)歷這一進(jìn)程。中非獲得獨(dú)立主權(quán)后,雙方政府間的政治溝通是彼此間關(guān)系建構(gòu)的核心。隨著全球化進(jìn)程的加速,中非除了繼續(xù)鞏固政府間政治往來(lái)外,還積極推動(dòng)非國(guó)家行為體間社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)。這一轉(zhuǎn)變同上文的中非由政治革命到合作發(fā)展、由傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略關(guān)系的轉(zhuǎn)變相關(guān)。最終態(tài)勢(shì)是,中非關(guān)系突破單一格局,“國(guó)家”或“政府”的角色在雙方關(guān)系中的核心地位相對(duì)削弱。行為體多元化、行為內(nèi)容多樣化、行為方式豐富化成為中非關(guān)系的時(shí)代標(biāo)志。
　　行為體多元化。中非除保持國(guó)家、政府、官員之間的不斷往來(lái)外,還繼續(xù)擴(kuò)展民間社會(huì)群體交往的范疇。新中國(guó)成立及非洲國(guó)家獲得獨(dú)立以來(lái),青年團(tuán)體、婦女團(tuán)體、志愿者團(tuán)體、藝術(shù)團(tuán)體、各類企業(yè)等一直是中非關(guān)系持續(xù)推進(jìn)的另一種源泉。近年來(lái),“雙方政府繼續(xù)重視并積極引導(dǎo)民間擴(kuò)大交往,推動(dòng)雙方人民之間增加理解、信任與合作”,“決心繼續(xù)鼓勵(lì)民間交往,加深雙方的傳統(tǒng)友誼”[35]。比如,“中國(guó)倡議于2004年在中國(guó)舉辦‘中非青年聯(lián)歡節(jié)’,以建立中非青年組織的集體對(duì)話與合作渠道,促進(jìn)青年組織合作和交流,為中非世代友好奠定基礎(chǔ)。非洲國(guó)家積極響應(yīng)中國(guó)的倡議,愿積極推動(dòng)本國(guó)青年組織、政治家以及企業(yè)代表參與此項(xiàng)活動(dòng)”[36]。最近,非政府組織越來(lái)越成為拉動(dòng)中非關(guān)系的新增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)政府極力促成非政府組織在推動(dòng)中非關(guān)系中的作用。“一是更為積極地關(guān)注和支持非洲本地非政府組織的發(fā)展,在減災(zāi)、救災(zāi)領(lǐng)域?qū)λ鼈兲峁┡嘤?xùn)和技術(shù)指導(dǎo),并加大人員交流。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)中國(guó)的非政府組織更多地走出國(guó)門、走進(jìn)非洲,加大同國(guó)際非政府組織和非洲的非政府組織之間的聯(lián)系、對(duì)話與合作,并且在人道主義救援、經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建等領(lǐng)域加強(qiáng)合作,積極支持非洲大陸的和平與發(fā)展”[37]。在《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》中,中國(guó)政府明確表示,將不斷“鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)中非民間團(tuán)體交往,特別是加強(qiáng)青年、婦女的交流,增進(jìn)雙方人民之間的理解、信任與合作。鼓勵(lì)并引導(dǎo)志愿者赴非洲國(guó)家服務(wù)”[38]。目前,中國(guó)民間團(tuán)體相繼以其職業(yè)專長(zhǎng)踴躍參與到中非關(guān)系的建構(gòu)中來(lái)。比如,2008年由“達(dá)之路國(guó)際控股集團(tuán)有限公司”主辦的“第一屆達(dá)之路非洲投資高峰論壇在中國(guó)上海國(guó)際會(huì)議中心成功舉行,包括埃及、尼日利亞、博茨瓦納、納米比亞、津巴布韋等在內(nèi)的十八個(gè)非洲國(guó)家的政府和企業(yè)代表團(tuán)參加了此次論壇,500多位中國(guó)企業(yè)家、30多個(gè)投資項(xiàng)目達(dá)成了初步的投資意向”[39]。2009在達(dá)之路非洲投資高峰論壇上,“來(lái)自埃及、尼日利亞、博茨瓦納、納米比亞、津巴布韋、阿爾及利亞等近40個(gè)非洲國(guó)家的政府代表團(tuán)和阿拉伯聯(lián)盟、非洲開(kāi)發(fā)銀行的代表,以及中方政府官員、企業(yè)家和專家學(xué)者等共500余人出席了論壇”[40],再次達(dá)成新的一系列投資項(xiàng)目�？傊�,隨著時(shí)代的發(fā)展,中非關(guān)系已超越了傳統(tǒng)意義上政府間的范疇,民間團(tuán)體在新一輪中非關(guān)系的建構(gòu)上越來(lái)越發(fā)揮著不可忽視的作用。
　　行為內(nèi)容多樣化。傳統(tǒng)的中非關(guān)系更多限于政治意義層面的關(guān)系建構(gòu)。進(jìn)入新的時(shí)期,即便政治意義上的關(guān)系建構(gòu)也呈現(xiàn)出多元化的傾向。除高層交往,如中非領(lǐng)導(dǎo)人的互訪、對(duì)話和溝通外,中非之間還有立法機(jī)構(gòu)交往、政黨交往、磋商機(jī)制、國(guó)際事務(wù)合作、地方政府交往等。除政治意義上的關(guān)系建構(gòu)外,中非之間還在其他領(lǐng)域展開(kāi)對(duì)話合作。在經(jīng)濟(jì)方面,中非不僅繼續(xù)維持幾千年來(lái)的貿(mào)易往來(lái),而且還在投資、金融合作、農(nóng)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源合作、旅游合作、減免債務(wù)、經(jīng)濟(jì)援助、多邊合作等領(lǐng)域建立關(guān)系;在教、科、文、衛(wèi)和社會(huì)方面,中國(guó)與非洲展開(kāi)了針對(duì)于人力資源開(kāi)發(fā)、教育合作、科技合作、文化交流、醫(yī)療衛(wèi)生合作、新聞合作、領(lǐng)事合作、環(huán)保合作、減災(zāi)、救災(zāi)和人道主義援助等行動(dòng);在和平與安全方面,中國(guó)與非洲在軍事合作、沖突解決及維和行動(dòng)、司法和警務(wù)合作、非傳統(tǒng)安全等上加強(qiáng)合作[41];在區(qū)域性合作方面,“中國(guó)將在中非合作論壇框架下采取具體措施,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳染病防治、人力資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)等NEPAD確定的優(yōu)先領(lǐng)域,加強(qiáng)與非洲國(guó)家和非洲區(qū)域、次區(qū)域的組織的合作”[42]�？傊�,中非交往的行為內(nèi)容日益呈現(xiàn)出多樣化內(nèi)容并置的特點(diǎn)。
　　行為方式豐富化。中非關(guān)系的建構(gòu)除了高層互訪、首腦會(huì)議等外,還包括了技術(shù)援助、教育培訓(xùn)、研討會(huì)、論壇、展覽會(huì)、藝術(shù)演出等方式。比如,技術(shù)援助:在“非洲國(guó)家獨(dú)立不久,新中國(guó)還是關(guān)心比自己還要落后的非洲國(guó)家。在非洲許多地方,至今還可以看到當(dāng)年中國(guó)建設(shè)者留下的足跡。不僅有許多工廠,還有許多體育館所。在撒哈拉沙漠,留下過(guò)中國(guó)醫(yī)務(wù)人員的足跡。在多哥,中國(guó)農(nóng)技人員指導(dǎo)播種水稻”[43];教育培訓(xùn):2003年,“中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)秘書(shū)處組織專家赴馬達(dá)加斯加、肯尼亞、喀麥隆、馬里、埃塞俄比亞等國(guó)舉辦瘧疾防治、玉米種植、太陽(yáng)能使用等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班,開(kāi)創(chuàng)專家赴非授課、分地區(qū)辦班的新形勢(shì)”[44]。2004年1-11月,“中國(guó)為非洲國(guó)家舉行各種培訓(xùn)項(xiàng)目100余個(gè),對(duì)48個(gè)非洲國(guó)家的2126名人員進(jìn)行了培訓(xùn)”[45];論壇:“2000年10月10～12日,中非合作論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行,中國(guó)和44個(gè)非洲國(guó)家的80余名部長(zhǎng)、17個(gè)國(guó)際和地區(qū)組織的代表,及部分中非企業(yè)界人士出席會(huì)議”,“ 2003年12月15～16日,中非合作論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行,中國(guó)和44個(gè)非洲國(guó)家的70多名部長(zhǎng)及部分國(guó)際和地區(qū)組織的代表參加會(huì)議”,“ 2006年11月3日,中非合作論壇第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi),為北京峰會(huì)召開(kāi)作最后的準(zhǔn)備。中國(guó)和48個(gè)非洲國(guó)家的外交部長(zhǎng)、負(fù)責(zé)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的部長(zhǎng)和代表出席了會(huì)議,24個(gè)國(guó)際和地區(qū)組織的代表作為觀察員列席了會(huì)議開(kāi)幕式”[46];研討會(huì):2003年“秘書(shū)處還委托中國(guó)人民銀行在北京舉辦‘中非經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展戰(zhàn)略高級(jí)研討會(huì)’”[47];展覽會(huì):“2003年12月15-16日,論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在亞的斯亞貝巴成功召開(kāi),……會(huì)議期間還舉行了‘中非企業(yè)家大會(huì)’、‘中非友好合作成果展’和‘中非合作論壇紀(jì)念雕塑’揭幕儀式”[48];藝術(shù)演出:2004年舉辦了“‘相約北京―非洲主題年’國(guó)際藝術(shù)節(jié)和‘中非青年聯(lián)歡節(jié)’”,中國(guó)“到11個(gè)非洲國(guó)家舉辦‘中華文化非洲行’巡回演出活動(dòng)” [49]�？傊�,隨著歷史的不斷前行,中非交往的行為方式將得到不斷豐富,這對(duì)于全方位推進(jìn)中非關(guān)系向著縱深方向邁進(jìn)具有巨大的時(shí)代價(jià)值和意義。
　　
　　四、結(jié)語(yǔ)
　　
　　中國(guó)與非洲之間由單一外交行為到多元外交行為的轉(zhuǎn)變,顯示了雙方關(guān)系的建構(gòu)正在超越國(guó)際關(guān)系層面,朝著社會(huì)關(guān)系方向邁進(jìn)。各種各樣的行為體、行為內(nèi)容及行為方式日益成為中非之間社會(huì)關(guān)系建構(gòu)的載體和媒介。
　　新中國(guó)成立60周年來(lái),中非關(guān)系“三部曲”之間并非互相排斥,而是相互補(bǔ)充的。其間,“允許國(guó)家之間彼此互動(dòng)的國(guó)際環(huán)境”、“國(guó)家擁有足夠的能從事某些活動(dòng)的資源”、與“決策者清楚互動(dòng)的范圍,以及它們可以運(yùn)用的能力的限度”[50],是中非能夠進(jìn)行戰(zhàn)略互構(gòu)的機(jī)會(huì)條件。中國(guó)與非洲“彼此之間相近的意識(shí)形態(tài)觀念”[51],以及對(duì)共生同在發(fā)展愿望的追逐是凝固雙方的紐帶�！胺吹叟c革命”、“和平與發(fā)展”[52]是貫穿其中的主題。隨著中非交往頻率的加大以及各種成果的不斷獲得,其交往質(zhì)量和信心都在與日俱增。在整個(gè)過(guò)程中,中非既以國(guó)家(即主權(quán))行為體的身份,同時(shí)又以具有國(guó)際性質(zhì)的非國(guó)家(即非主權(quán))行為體的角色互構(gòu)著彼此之間的戰(zhàn)略關(guān)系。中非關(guān)系既是國(guó)際體系框架內(nèi)的戰(zhàn)略外交,同時(shí)也是國(guó)際關(guān)系社會(huì)化的新亮點(diǎn),雙方之間所形成的跨國(guó)性結(jié)構(gòu),越來(lái)越成為塑造現(xiàn)代歷史的動(dòng)力。
　　
　　注釋:
　　[1] [美]肯尼斯•華爾茲著,信強(qiáng)譯:《國(guó)際政治理論》,上海人民出版社,2003年版,第137頁(yè)。
　　[2] [美]溫度卡爾•庫(kù)芭科娃、[美]尼古拉斯•奧魯夫、[美]保羅•科維特主編,肖鋒譯:《建構(gòu)世界中的國(guó)際關(guān)系》,北京大學(xué)出版社,2006年版,第125頁(yè)。
　　[3] 這兩個(gè)時(shí)期都是中國(guó)歷史上的轉(zhuǎn)折期。以此為坐標(biāo),旨在突出:中國(guó)獲得獨(dú)立主權(quán)后,以自身的歷史邏輯和發(fā)展進(jìn)程影響了世界,利用擁有的資源牽動(dòng)了世界。由此,當(dāng)今國(guó)際關(guān)系并非由西方發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)。中國(guó)隨著獨(dú)立主權(quán)的獲得,及綜合實(shí)力的不斷提高,在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,其發(fā)展影響著外交政策選擇的條件與過(guò)程。
　　[4] [美]西達(dá)•斯考切波著,何俊志、王學(xué)東譯:《國(guó)家與社會(huì)革命:對(duì)法國(guó)、俄國(guó)和中國(guó)的比較分析》,上海世紀(jì)出版集團(tuán),2007年版,第13頁(yè)。
　　[5] 田克勤等著:《中國(guó)共產(chǎn)黨與二十世紀(jì)中國(guó)社會(huì)的變革》,北京:中國(guó)黨史出版社,2004年版,第493頁(yè)。
　　[6] MICHAEL O•ANDA, International Relations in Contemporary Africa, University Press of America, Inc. Lanham•New York•oxford, 1984,p216.
　　[7] 愛(ài)周昌、沐濤編著:《中非關(guān)系史》,上海:華東師范大學(xué)出版社,1996年版,第234頁(yè)。
　　[8] Godfrey Mwakikagile, Africa and the West, Nova Science Publishers, Inc. Huntington, NY, 2000, p203.
　　[9] 陶文昭編著:《拒絕霸權(quán):與2049年的中國(guó)對(duì)話》,北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,1998年版,第385頁(yè)。
　　[10] 愛(ài)周昌、沐濤編著:《中非關(guān)系史》,前言,第6頁(yè)。
　　[11] http://www.省略/ztzl/zflt/content_428674.htm
　　[12] 王逸舟主編:《中國(guó)對(duì)外關(guān)系轉(zhuǎn)型30年》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008年版,導(dǎo)論,第2頁(yè)。
　　[13] 陶文昭編著:《拒絕霸權(quán):與2049年的中國(guó)對(duì)話》,第385-386頁(yè)。
　　[14] 李玉、陸庭恩主編:《中國(guó)與周邊及“9•11”后的國(guó)際局勢(shì)》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2002年版,第427頁(yè)。
　　[15] Kevin C•Dunn, Timothy M•Shaw, Africa’s Challenge to International Relations Theory, Plagrave, 2001, p118.
　　[16] Ibid;Craig N•Murphy , "Foreword: Africa at the Center of International Relations",ix.
　　[17] 王逸舟主編:《磨合中的建構(gòu):中國(guó)與國(guó)際組織關(guān)系的多視角透視》,北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2003年版,第41頁(yè)。
　　[18] [美]布魯斯•拉西特、[美]哈維•斯塔爾著:《世界政治》,北京:華夏出版社,2001年版, 第14頁(yè)。
　　[19] 王麗娟:“全球化時(shí)代國(guó)家安全觀的演變與中國(guó)的新安全觀”,載《河北學(xué)刊》2009年第1期,第153頁(yè)。
　　[20] 程愛(ài)勤:“論獨(dú)立最初十年(1946.7.4―1956.3.1)菲律賓的南中國(guó)海政策”,載《東南亞之窗》2007年第3 期,第12頁(yè)。
　　[21] http://news.省略/c/2006-10-30/150511371288.shtml
　　[22] Edited by Sola Akinrinade and Amadu Sesay, Africa in the Post-Cold War International System, Pinter: London and Washington, p21.
　　[23] Ibid, p22.
　　[24] Ibid.
　　[25] Ibid, p23.
　　[26] http://military.省略/GB/1076/52983/4947507.html
　　[27] Edited by Sola Akinrinade and Amadu Sesay, Africa in the Post-Cold War International System, p23.
　　[28] 丁詩(shī)傳主編:《新世紀(jì)初期中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境》,成都:四川人民出版社,2001版,第128頁(yè)。
　　[29] 中華人民共和國(guó)外交部政策研究司編:《中國(guó)外交》(2004年版),北京:世界知識(shí)出版社,2004年版,第423頁(yè)。
　　[30] 陳佩堯、夏立平主編:《國(guó)際戰(zhàn)略縱橫》(第一輯),北京:時(shí)事出版社,2005年版,第8-9頁(yè)。
　　[31] http://www.省略/ztzl/zflt/content_428674.htm
　　[32] http://www.省略/zt/tbgz/05-072/514658.html
　　[33] 楊寶東:“非傳統(tǒng)安全的價(jià)值與維度”,載《理論導(dǎo)刊》2005年第4期,第71頁(yè)。
　　[34] [美]布魯斯•拉西特、[美]哈維•斯塔爾著:《世界政治》,第15頁(yè)。
　　[35] 中華人民共和國(guó)外交部政策研究司編:《中國(guó)外交》(2004年版),第429-430頁(yè)。
　　[36] 同上,第429-430頁(yè)。
　　[37] http://www.省略/paper_211141_12/.
　　 [38] http://www.省略/ztzl/zflt/content_428674.htm
　　[39] 《2008年達(dá)之路非洲投資高峰論壇》,Mar. 3-4 2008. SHANGHAI CHINA.
　　[40] http://world.省略/GB/41214/10143019.html
　　[41] http://www.省略/ztzl/zflt/content_428674.htm
　　[42] 中華人民共和國(guó)外交部政策研究司編:《中國(guó)外交》(2004年版),第425頁(yè)。
　　[43] 陶文昭編著:《拒絕霸權(quán):與2049年的中國(guó)對(duì)話》,第387頁(yè)。
　　[44] 中華人民共和國(guó)外交部政策研究司編:《中國(guó)外交》(2004年版),第34頁(yè)。
　　[45] 同上,第34-35頁(yè)。
　　[46] http://www.fmprc.省略/zflt/chn/ltda/ltjj/t584467.htm
　　 [47] 中華人民共和國(guó)外交部政策研究司編:《中國(guó)外交》(2004年版),第34-35頁(yè)。
　　[48] 同上,第34-35頁(yè)。
　　[49] 同上。
　　[50] [美]布魯斯•拉西特、[美]哈維•斯塔爾著:《世界政治》,第18-19頁(yè)。
　　[51] Michael O•Anda, International Relations in Contemporary Africa, University Press of America, Inc. Lanham,,New York,Oxford, 1984,p216.
　　[52] 謝益顯主編:《中國(guó)當(dāng)代外交史(1949-2001)》,北京:中國(guó)青年出版社,1997年版,導(dǎo)言,第9-10頁(yè)。
　　(作者簡(jiǎn)介:云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究中心講師,博士,昆明,650091)
　　收稿日期:2009年9月

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