摘要:國際關(guān)系意義上的中非關(guān)系是中國與非洲獲得獨立主權(quán)后才出現(xiàn)的。獨立主權(quán)的獲得不僅意味著中國與非洲享有獨立自主處理內(nèi)外事務(wù)的權(quán)利,而且雙方能在國際環(huán)境中不斷磨合,達成共識并形成一定的相互依賴性,進而產(chǎn)生新的戰(zhàn)略結(jié)合點。隨著時局的轉(zhuǎn)換,中國與非洲的交往頻率與交往質(zhì)量日益提升,共生性的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)時產(chǎn)生并不斷達成。中國與非洲國家之間所形成跨國性結(jié)構(gòu)越來越成為塑造現(xiàn)代歷史的動力。
　　關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略互構(gòu) 新中國 中非關(guān)系 “三部曲”
　　中圖分類號:D82 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-4812(2010)01-0035-42
　　
　　中國與非洲自古就有往來。而近代國際關(guān)系意義上的中非關(guān)系則是中國與非洲獲得獨立主權(quán)后才出現(xiàn)的。獨立主權(quán)的獲得不僅意味著中國與非洲國家享有自主處理內(nèi)外事物的權(quán)利,而且雙方能在國際環(huán)境中不斷磨合,達成共識并形成一定的相互依賴性,進而產(chǎn)生新的戰(zhàn)略結(jié)合點。新中國成立60年來,中國與非洲為爭取生存發(fā)展權(quán),在不斷互動中建構(gòu)與推進戰(zhàn)略關(guān)系,呈現(xiàn)出“三部曲”的結(jié)構(gòu)性態(tài)勢,即由政治革命到合作發(fā)展的生存訴求、由傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全的問題關(guān)注、由單一外交行為到多元外交行為的社會關(guān)系建構(gòu)。隨著時局的發(fā)展,中國與非洲所形成的跨國性結(jié)構(gòu),越來越成為塑造現(xiàn)代歷史的動力。
　　
　　一、由政治革命到合作發(fā)展的生存訴求
　　
　　在國際社會中,尤其是在第三世界或發(fā)展中國家中存在一種趨勢,即當(dāng)這些國家獲得獨立自主權(quán)后,相互之間的依賴性由此加強。固然,“相互依賴的政治重要性取決于一個領(lǐng)域是否具有組織性,擁有明確而且得到確立的權(quán)威關(guān)系……只要某一領(lǐng)域被正式地組織起來,該領(lǐng)域內(nèi)的單元就可以自由地實施專業(yè)化�！盵1]“為了達成其中一些共識,國家至少在一定程度上是相互依賴的(例如:某種共同的命運可能會促使形成一種共同的認(rèn)同)�！盵2]中國與非洲由政治革命到合作發(fā)展共識的達成正是緣于彼此間的相互依賴性。
　　中非之間的政治革命共識。近現(xiàn)代,中國與非洲有著相似的歷史遭遇。帝國主義的奴役使中國與非洲國家主權(quán)喪失,發(fā)展資源遭掠奪,發(fā)展時序被打亂。中國與非洲淪為殖民或半殖民社會的歷史,就是中非人民進行反抗斗爭、尋求國家出路的歷史。在這一過程中,中國與非洲達成共識,整合行為,締造出超越歷史與文化的新型關(guān)系。其間,1949年和1978年是兩個關(guān)鍵性的時間坐標(biāo) [3]。前者發(fā)軔于革命的理想,后者則源于發(fā)展的理念。
　　1949年新中國成立后,面臨著國內(nèi)社會主義建設(shè)與改造,國民意識和國家認(rèn)同觀念鞏固與強化及為有中國特色的社會主義建設(shè)打基礎(chǔ)、做鋪墊的任務(wù)。中國黨和政府率領(lǐng)全國人民開展建設(shè)運動,取得了階段性成就,社會良性運行,生產(chǎn)力提高,政治、經(jīng)濟、文化得到前所未有的鞏固和發(fā)展。中國不僅以嶄新的面貌屹立于東方,且在外交行為上也展示出前所未有的信心�？梢哉J(rèn)為“成功的革命最終會實現(xiàn)社會系統(tǒng)的價值與環(huán)境之間的再度協(xié)調(diào),而這是軟弱無能或頑固不化的舊制度權(quán)威不能實現(xiàn)的”[4]。中國打出“聯(lián)合世界上一切愛好和平、自由的國家和人民……站在國際和平民主陣營方面,共同反對帝國主義侵略,以保障世界的持久和平”[5] 的口號。對于正在擺脫殖民統(tǒng)治、爭取民族獨立解放的非洲來說,無疑能產(chǎn)生較強的影響。比如,“自中國獲得革命性反抗殖民主義國家的美譽,加納、幾內(nèi)亞和馬里三個支持運用武裝力量的西非民族國家就與中國建立了關(guān)系”[6]。“在阿爾及利亞民族解放戰(zhàn)爭期間,由毛澤東著作所體現(xiàn)的中國革命成功的經(jīng)驗,也給了阿爾及利亞解放軍官兵以很大的鼓舞和影響”[7]。這充分說明中國革命的勝利與政權(quán)建設(shè)的成就對非洲的牽動。中國模式的成功經(jīng)驗,使幾乎“每個非洲人都知道,正如別人也懂的那樣。沒有獨立統(tǒng)一,國家就沒有權(quán)力;沒有獨立統(tǒng)一,國家就無法生存發(fā)展”[8]。這一過程中,中國同時以極大的熱情和實際行動支援著非洲的獨立解放運動�！皬陌�爾及利亞的反法斗爭,到南非黑人的反種族隔離的斗爭,到納米比亞爭取獨立的斗爭,前后幾乎半個世紀(jì),中國始終如一站在非洲人民的一邊”[9]。與此,“非洲各國人民也在中國人民反對霸權(quán)主義和孤立中國的圖謀中,給予積極支持,在恢復(fù)中國在聯(lián)合國中合法席位等問題上,發(fā)揮了重要作用”[10]。非洲國家承認(rèn)中國是獨立主權(quán)國家,臺灣是中國不可分割的一部分,“絕大多數(shù)非洲國家恪守一個中國原則,不同臺灣發(fā)展官方關(guān)系和官方往來,支持中國統(tǒng)一大業(yè)”[11]�！昂推焦蔡幬屙椩瓌t”成為中國與非洲關(guān)系的行動指南,雙方在信念、認(rèn)知、行為上取得一致性,其中一方對另外一方來說是一種外源性的支撐力。
　　中非之間的合作發(fā)展意識。1978年中國改革開放序幕的拉開,使中非合作發(fā)展有了可能。1978年改革開放,“中國國內(nèi)各種體制從舊時的適應(yīng)革命與戰(zhàn)爭年代的形態(tài),轉(zhuǎn)向了適合和平與發(fā)展年代及經(jīng)濟全球化要求的形態(tài),轉(zhuǎn)向了極具特色和靈活性的政治體制、經(jīng)濟機制、社會形態(tài)、文化結(jié)構(gòu)和思想結(jié)構(gòu)”[12]。這一轉(zhuǎn)變相應(yīng)促成中非國際戰(zhàn)略關(guān)系的轉(zhuǎn)型。政治革命不再是中國的國內(nèi)重點任務(wù),也非中非達成共識的核心基礎(chǔ)。與此,非洲國家亦從災(zāi)難中崛起的新中國得到啟示,再次發(fā)現(xiàn)中國。中國的成就給他們在發(fā)展道路上是選擇資本主義還是社會主義提供了參照。盡管非洲在20世紀(jì)后期出現(xiàn)社會主義浪潮泛濫的發(fā)展奇觀,諸如“納賽爾的阿拉伯社會主義,卡扎菲的伊斯蘭社會主義,阿爾及利亞的自管社會主義,布爾吉巴的憲政社會主義,桑戈爾的民主社會主義,恩克魯瑪?shù)拇迳缟鐣�主義,尼雷爾的烏賈瑪社會主義”[13],但無可置疑改革開放后啟動的從實際出發(fā)“有中國特色的社會主義”建設(shè)對非洲的巨大鼓舞。
　　有中國特色的社會主義建設(shè)及非洲局勢的轉(zhuǎn)變預(yù)示著新一輪中非關(guān)系的到來�！�20世紀(jì)90年代中葉后,非洲國家總的來說,政局趨向穩(wěn)定,經(jīng)濟也能持續(xù)發(fā)展,出現(xiàn)了歷史上較長一段時期的好形式。特別是非洲國家聯(lián)合自強、團結(jié)合作更有新的發(fā)展。非洲的地區(qū)性綜合政治合作組織歷來發(fā)展較好,其中有12個地域性組織很有生命力,著名的有西非國家經(jīng)濟發(fā)展共同體、南部非洲發(fā)展共同體、中部非洲國家經(jīng)濟共同體、東非國家經(jīng)濟共同體。2001年7月,在非洲統(tǒng)一組織舉行的第37屆首腦會議上,非洲國家一致同意成立一個新的全非洲組織――非洲聯(lián)盟,表示在未來一年里將非洲統(tǒng)一組織向非洲聯(lián)盟過渡”[14]。非洲內(nèi)部經(jīng)濟一體化進程得到強化,形成能與世界其他國家合作的內(nèi)源性基礎(chǔ),“非洲人在整個世界中的政治、經(jīng)濟……地位有益于旨在團結(jié)一致的意識表達”[15]。“或許,當(dāng)代的非洲足以說明當(dāng)今的國際社會跟以前已完全不一樣”[16]。中國在21世紀(jì)能與非洲繼續(xù)合作,客觀上跟非洲自身實力的提升密切相關(guān)。21世紀(jì)中非合作論壇的舉辦,將歷久彌新的中非共識推向前沿�！爸蟹呛献髡搲�”意味著中國與非洲在互動中,越來越認(rèn)識到只有通過合作才能實現(xiàn)共生共贏及關(guān)系的長治久安,最終為維護世界和平做出貢獻。合作是維系中非關(guān)系持久性的重大命題。誠如基歐漢教授分析的那樣:“如果世界政治經(jīng)濟要存在下去的話,其中心的政治困境將是在沒有霸權(quán)的情況下怎樣組織各國之間的合作”[17]。
　　總之,“國家之間的關(guān)系影響它們彼此之間的行動,而國際關(guān)系則是由兩國的特點決定的。這些特點形成了存在于國家之間相互影響力的性質(zhì)――目標(biāo)如何?成功與否?結(jié)果如何?”[18]。中非關(guān)系進程中,從政治革命到合作發(fā)展的生存訴求誠然是凝聚雙方的紐帶。
　　
　　二、由傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全的命運關(guān)注
　　
　　每個時代都有其內(nèi)在結(jié)構(gòu),由一定認(rèn)知理念和行為邏輯體現(xiàn)。中非由傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全命運關(guān)注的行為整合,體現(xiàn)了雙方認(rèn)知結(jié)構(gòu)與行為邏輯在歷史進程中的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。
　　上世紀(jì),由于冷戰(zhàn)局勢影響,國家間“最初納入‘安全’ 范疇的主要是政治安全和軍事安全”[19]。冷戰(zhàn)結(jié)束,兩極對立瓦解,世界對安全的認(rèn)知也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。這首先由于人們失望于冷戰(zhàn)所訴諸的政治、軍事戰(zhàn)略,其次源于人類面臨的共同新問題的涌現(xiàn),再次是第三世界內(nèi)外政治矛盾的緩解甚至消除。中非安全觀同樣經(jīng)歷了轉(zhuǎn)變,進入21世紀(jì)后尤為顯著。
　　傳統(tǒng)安全觀整合中非行為。中國與非洲都脫胎于殖民統(tǒng)治。當(dāng)獲得獨立后,面臨的主要任務(wù)是維護主權(quán)。比如,“在 1949年中華人民共和國成立及隨后的朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后,菲律賓以國家的政治制度和意識形態(tài)為界定‘盟友’和‘?dāng)橙恕�的基本�?biāo)準(zhǔn),十分強烈地將剛剛建立又是近鄰的中華人民共和國當(dāng)作其政治上的主要攻擊對象”[20]。同時,國民黨反動派亦從不同側(cè)面威脅著剛剛誕生的新中國。主權(quán)挑戰(zhàn)與政治安全威脅是新中國的困境。在錯綜復(fù)雜的局勢中維護主權(quán)和政治安全成為新中國的重大任務(wù)。即便在外交關(guān)系上,中國同樣以維護主權(quán)和政治安全為宗旨。1955年萬隆會議上的《亞非會議最后公報》,“提出指導(dǎo)國際關(guān)系的十項原則,其核心內(nèi)容便是一年前由中國和印度首先倡導(dǎo)的‘互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處’五項原則”[21]�！昂推焦蔡幬屙椩瓌t”成為中國與亞非國家維護獨立主權(quán)和政治安全的原則。在此指引下,中非不僅堅固了反對殖民主義、反對種族歧視、爭取民族獨立、增進友好合作和維護世界和平事業(yè)的雄心,同時還在新的國際環(huán)境中實現(xiàn)了戰(zhàn)略關(guān)系的新建。也就是從這一時期始,以至后來很長時間內(nèi),至少在冷戰(zhàn)結(jié)束前,中國與非洲對自身安全問題的關(guān)注更多的是基于政治安全層面展開的。這跟中非剛從殖民統(tǒng)治的深淵走出有關(guān),同樣也與當(dāng)時的國際環(huán)境有著千絲萬縷的瓜葛。
　　一定意義上,非洲的國內(nèi)局勢及國際處境,是促使中國轉(zhuǎn)向非洲同其在傳統(tǒng)安全上建立合作關(guān)系的一個動力源。非洲獲得獨立主權(quán)后,“地區(qū)沖突是去殖民化未完成議程的主要內(nèi)容,但冷戰(zhàn)起了火上澆油的作用”[22]。“冷戰(zhàn)期間,超級大國支持的地區(qū)性武裝的增加,推助了一些不受歡迎的政權(quán)的出現(xiàn),同時扭曲了國民支出”[23]。比如“小規(guī)模的軍隊和輕型的武器涌入了像盧旺達、蘇丹、索馬里和波斯尼亞-黑塞哥維那這些國家,這不僅煽動了戰(zhàn)爭,而且還挫敗了國際社會禁運武器以及迫使政黨尊重人權(quán)的努力”[24]。傳統(tǒng)性的安全隱患仍然是非洲最大的發(fā)展困境。“民族沖突與內(nèi)戰(zhàn)的不斷擴張,流浪者和政治難民持續(xù)增加,大規(guī)模的流民越過邊境,迅速成為后冷戰(zhàn)時期最重大的人權(quán)與安全問題之一”[25]。鑒于此,國際社會給予人道主義援助。中國也參與到聯(lián)合國在非維和行動中�！白�1990年以來,中國已經(jīng)參加聯(lián)合國在非洲的12項維和行動,先后派出3000人次維和人員。特別是從2003年開始,中國加大了在維和行動上的力度,向聯(lián)合國在剛果(金)、利比里亞和蘇丹的維和行動派出了成建制的非作戰(zhàn)部隊。目前,有1273名中國維和軍事人員在非洲參加7項維和行動”[26]。因此,非洲國家的政權(quán)穩(wěn)定與軍事安全仍是其發(fā)展進程中的重大問題,沖突調(diào)控與沖突解決仍是非洲及國際社會面臨的重大任務(wù)。中國毫無例外卷入到非洲傳統(tǒng)安全的維護上來。
　　非傳統(tǒng)安全觀整合中非行為。某種意義上,在現(xiàn)代化進程中非洲國家顯然沒有其他國家幸運。非洲國家除了飽受剪不斷的傳統(tǒng)安全問題之苦外,非傳統(tǒng)性的安全問題同樣是非洲穩(wěn)定發(fā)展的潛在威脅�！坝捎谌丝谂蛎�、過度墾殖、過度放牧引發(fā)的環(huán)境惡化在非洲大陸不斷蔓延,全球變暖不得不關(guān)注非洲日益減少的熱帶雨林。生物多樣性不僅是保護黑犀牛和大象,而且在非洲日益減少的具有醫(yī)療價值植物和動物可能會阻礙醫(yī)學(xué)研究”[27]。另外,非洲的其他社會問題也呈現(xiàn)膨脹趨勢。如疾病、艾滋病等疫情持續(xù)泛濫。由此,非洲的安全問題不僅體現(xiàn)在政權(quán)、軍事等領(lǐng)域,同時還牽涉到環(huán)境與生態(tài)問題。雖然這些問題是全球性的,是任何國家都難以回避的現(xiàn)代化困境,但是非洲由于面臨錯綜復(fù)雜的嚴(yán)峻局勢,此種問題由此顯得格外突出。與非洲有著外交關(guān)系的中國同樣沒法回避這些問題引發(fā)的牽動。為此,中國在與非洲開展外交關(guān)系時,將對人類共同面臨的核心問題的關(guān)注提到了時代的前沿。固然,“了解與正視人類面臨的共同問題,明確每個國家為解決全球性問題所應(yīng)該擔(dān)負的責(zé)任,并為此加強國際合作,這既是人類社會在新世紀(jì)必須承擔(dān)的艱巨任務(wù),也是鑄造新的輝煌,取得新的歷史進步的必由之路”[28]。
　　由此,中國與非洲對安全問題的關(guān)注,隨著冷戰(zhàn)結(jié)束,尤其進入21世紀(jì)后,突破了傳統(tǒng)意義上的概念,非傳統(tǒng)安全問題日益成為中非新一輪戰(zhàn)略互動的焦點。在“中非合作論壇――亞的斯亞貝巴行動計劃(2004-2006年)”中,中非“意識到恐怖主義、小武器走私、販毒、非法移民、國際經(jīng)濟犯罪、傳染性疾病和自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問題日益成為影響國際和地區(qū)安全的不確定因素,對國際和地區(qū)和平與穩(wěn)定構(gòu)成新的挑戰(zhàn)”,并“進一步認(rèn)為非傳統(tǒng)安全問題十分復(fù)雜,有著深刻的背景,需要綜合運用政治、經(jīng)濟、法律和科技等手段,通過開展廣泛、有效的國際合作加以應(yīng)對”,由此雙方“決心加強對話,探討在面對各種新型的非傳統(tǒng)安全問題上進行協(xié)作,并采取共同行動”[29]。全球化于其間扮演了至關(guān)重要的角色。全球化改變了中國與非洲對安全模式的認(rèn)知。中非日益認(rèn)識到:共同利益或國際社會的整體利益越來越需要在加強合作、共同保護中實現(xiàn)�！爸T如恐怖主義、跨國犯罪、環(huán)境污染等人類共同面的安全問題日益尖銳”漸趨成為中國與非洲“通途的威脅,需要共同應(yīng)對”[30]。同時,對非傳統(tǒng)安全的關(guān)注,致使身處不同角落、秉持不同傳統(tǒng)價值觀的中國人與非洲人被整合到統(tǒng)一的認(rèn)知框架內(nèi),并最終建構(gòu)出一體行為,模塑成嶄新的共同體。此共同體提供了一個蘊藏的鏡頭,通過它可觀察到中非關(guān)系的國際化邏輯,以及問題意識的社會化趨勢。在未來的歷程中,中非將一如既往加強非傳統(tǒng)安全的合作,繼續(xù)“加強情報交流,探討在打擊恐怖主義、小武器走私、販毒、跨國經(jīng)濟犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域深化合作的有效途徑和方式,共同提高應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的能力”[31]。今年聯(lián)大會議上中國國家主席胡錦濤呼吁樹立以聯(lián)合國為核心的全球新安全觀無疑再次將中非對非傳統(tǒng)安全問題的共識提到前沿。胡錦濤主席 “呼吁樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀,把聯(lián)合國作為國際社會努力打擊恐怖主義、解決爭端和沖突的‘核心’。呼吁安理會改革應(yīng)優(yōu)先考慮發(fā)展中國家利益,特別是非洲各國的代表席位。提出了建立‘和諧世界’的理念”[32]。這是基于傳統(tǒng)和現(xiàn)實的客觀結(jié)論,同時也是超越傳統(tǒng)和現(xiàn)實的戰(zhàn)略共識。
　　總之,中國與非洲的特殊歷史背景決定了雙方很長時間來都將注意力放在傳統(tǒng)安全上。在社會進程中,又因共同面臨的一些問題,如環(huán)境生態(tài)、恐怖主義、經(jīng)濟金融、文化信息、能源糧食、公共衛(wèi)生等的出現(xiàn),中非無可避免地卷入新安全威脅中。中非的發(fā)展與西方的進程相比,顯然可在較短時間內(nèi)實現(xiàn)整合。在前行過程中,許多問題如傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全雖呈現(xiàn)出一定的階段性特點,但總體上是積聚到了一起。這雖然加重了中非在發(fā)展過程中應(yīng)對問題的難度,但不可否認(rèn)的是“非傳統(tǒng)安全超越了傳統(tǒng)安全觀,具有重大的價值”[33],中非關(guān)系將從中得以提升,并形成新的戰(zhàn)略內(nèi)涵。
　　
　　三、由單一外交行為到多元外交行為的社會關(guān)系建構(gòu)
　　
　　在傳統(tǒng)國際關(guān)系或國際政治領(lǐng)域,民族國家的政府往往是國家涉外關(guān)系的核心力量,甚至是唯一力量。這是因為“國家通�？刂祁I(lǐng)土和該領(lǐng)土上的人民,壟斷了在該領(lǐng)土上使用軍事力量的權(quán)利。在大多數(shù)情況下,國家仍然是決定戰(zhàn)爭與和平,決定分配收益和資源的惟一行為者”[34]。所以民族國家的政府理所當(dāng)然是外交關(guān)系中的重大角色。但是,隨著全球化進程的不斷推進與世界局勢的轉(zhuǎn)變,民族國家政府之外的其他行為體在溝通國家間關(guān)系上產(chǎn)生了很大的影響。伴隨這一過程同時出現(xiàn)的是:國家間的外交行為也相應(yīng)地突破了傳統(tǒng)意義上的單一內(nèi)涵而呈現(xiàn)出多維度的特點。
　　中非作為國際體系的重要組成部分,同樣經(jīng)歷這一進程。中非獲得獨立主權(quán)后,雙方政府間的政治溝通是彼此間關(guān)系建構(gòu)的核心。隨著全球化進程的加速,中非除了繼續(xù)鞏固政府間政治往來外,還積極推動非國家行為體間社會關(guān)系的建構(gòu)。這一轉(zhuǎn)變同上文的中非由政治革命到合作發(fā)展、由傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略關(guān)系的轉(zhuǎn)變相關(guān)。最終態(tài)勢是,中非關(guān)系突破單一格局,“國家”或“政府”的角色在雙方關(guān)系中的核心地位相對削弱。行為體多元化、行為內(nèi)容多樣化、行為方式豐富化成為中非關(guān)系的時代標(biāo)志。
　　行為體多元化。中非除保持國家、政府、官員之間的不斷往來外,還繼續(xù)擴展民間社會群體交往的范疇。新中國成立及非洲國家獲得獨立以來,青年團體、婦女團體、志愿者團體、藝術(shù)團體、各類企業(yè)等一直是中非關(guān)系持續(xù)推進的另一種源泉。近年來,“雙方政府繼續(xù)重視并積極引導(dǎo)民間擴大交往,推動雙方人民之間增加理解、信任與合作”,“決心繼續(xù)鼓勵民間交往,加深雙方的傳統(tǒng)友誼”[35]。比如,“中國倡議于2004年在中國舉辦‘中非青年聯(lián)歡節(jié)’,以建立中非青年組織的集體對話與合作渠道,促進青年組織合作和交流,為中非世代友好奠定基礎(chǔ)。非洲國家積極響應(yīng)中國的倡議,愿積極推動本國青年組織、政治家以及企業(yè)代表參與此項活動”[36]。最近,非政府組織越來越成為拉動中非關(guān)系的新增長點。中國政府極力促成非政府組織在推動中非關(guān)系中的作用�！耙皇歉鼮榉e極地關(guān)注和支持非洲本地非政府組織的發(fā)展,在減災(zāi)、救災(zāi)領(lǐng)域?qū)λ鼈兲峁┡嘤?xùn)和技術(shù)指導(dǎo),并加大人員交流。二是鼓勵和引導(dǎo)中國的非政府組織更多地走出國門、走進非洲,加大同國際非政府組織和非洲的非政府組織之間的聯(lián)系、對話與合作,并且在人道主義救援、經(jīng)濟社會重建等領(lǐng)域加強合作,積極支持非洲大陸的和平與發(fā)展”[37]。在《中國對非洲政策文件》中,中國政府明確表示,將不斷“鼓勵并積極引導(dǎo)中非民間團體交往,特別是加強青年、婦女的交流,增進雙方人民之間的理解、信任與合作。鼓勵并引導(dǎo)志愿者赴非洲國家服務(wù)”[38]。目前,中國民間團體相繼以其職業(yè)專長踴躍參與到中非關(guān)系的建構(gòu)中來。比如,2008年由“達之路國際控股集團有限公司”主辦的“第一屆達之路非洲投資高峰論壇在中國上海國際會議中心成功舉行,包括埃及、尼日利亞、博茨瓦納、納米比亞、津巴布韋等在內(nèi)的十八個非洲國家的政府和企業(yè)代表團參加了此次論壇,500多位中國企業(yè)家、30多個投資項目達成了初步的投資意向”[39]。2009在達之路非洲投資高峰論壇上,“來自埃及、尼日利亞、博茨瓦納、納米比亞、津巴布韋、阿爾及利亞等近40個非洲國家的政府代表團和阿拉伯聯(lián)盟、非洲開發(fā)銀行的代表,以及中方政府官員、企業(yè)家和專家學(xué)者等共500余人出席了論壇”[40],再次達成新的一系列投資項目�？傊�,隨著時代的發(fā)展,中非關(guān)系已超越了傳統(tǒng)意義上政府間的范疇,民間團體在新一輪中非關(guān)系的建構(gòu)上越來越發(fā)揮著不可忽視的作用。
　　行為內(nèi)容多樣化。傳統(tǒng)的中非關(guān)系更多限于政治意義層面的關(guān)系建構(gòu)。進入新的時期,即便政治意義上的關(guān)系建構(gòu)也呈現(xiàn)出多元化的傾向。除高層交往,如中非領(lǐng)導(dǎo)人的互訪、對話和溝通外,中非之間還有立法機構(gòu)交往、政黨交往、磋商機制、國際事務(wù)合作、地方政府交往等。除政治意義上的關(guān)系建構(gòu)外,中非之間還在其他領(lǐng)域展開對話合作。在經(jīng)濟方面,中非不僅繼續(xù)維持幾千年來的貿(mào)易往來,而且還在投資、金融合作、農(nóng)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源合作、旅游合作、減免債務(wù)、經(jīng)濟援助、多邊合作等領(lǐng)域建立關(guān)系;在教、科、文、衛(wèi)和社會方面,中國與非洲展開了針對于人力資源開發(fā)、教育合作、科技合作、文化交流、醫(yī)療衛(wèi)生合作、新聞合作、領(lǐng)事合作、環(huán)保合作、減災(zāi)、救災(zāi)和人道主義援助等行動;在和平與安全方面,中國與非洲在軍事合作、沖突解決及維和行動、司法和警務(wù)合作、非傳統(tǒng)安全等上加強合作[41];在區(qū)域性合作方面,“中國將在中非合作論壇框架下采取具體措施,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳染病防治、人力資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)等NEPAD確定的優(yōu)先領(lǐng)域,加強與非洲國家和非洲區(qū)域、次區(qū)域的組織的合作”[42]。總之,中非交往的行為內(nèi)容日益呈現(xiàn)出多樣化內(nèi)容并置的特點。
　　行為方式豐富化。中非關(guān)系的建構(gòu)除了高層互訪、首腦會議等外,還包括了技術(shù)援助、教育培訓(xùn)、研討會、論壇、展覽會、藝術(shù)演出等方式。比如,技術(shù)援助:在“非洲國家獨立不久,新中國還是關(guān)心比自己還要落后的非洲國家。在非洲許多地方,至今還可以看到當(dāng)年中國建設(shè)者留下的足跡。不僅有許多工廠,還有許多體育館所。在撒哈拉沙漠,留下過中國醫(yī)務(wù)人員的足跡。在多哥,中國農(nóng)技人員指導(dǎo)播種水稻”[43];教育培訓(xùn):2003年,“中方后續(xù)行動委員會秘書處組織專家赴馬達加斯加、肯尼亞、喀麥隆、馬里、埃塞俄比亞等國舉辦瘧疾防治、玉米種植、太陽能使用等實用技術(shù)培訓(xùn)班,開創(chuàng)專家赴非授課、分地區(qū)辦班的新形勢”[44]。2004年1-11月,“中國為非洲國家舉行各種培訓(xùn)項目100余個,對48個非洲國家的2126名人員進行了培訓(xùn)”[45];論壇:“2000年10月10～12日,中非合作論壇第一屆部長級會議在北京舉行,中國和44個非洲國家的80余名部長、17個國際和地區(qū)組織的代表,及部分中非企業(yè)界人士出席會議”,“ 2003年12月15～16日,中非合作論壇第二屆部長級會議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行,中國和44個非洲國家的70多名部長及部分國際和地區(qū)組織的代表參加會議”,“ 2006年11月3日,中非合作論壇第三屆部長級會議在北京召開,為北京峰會召開作最后的準(zhǔn)備。中國和48個非洲國家的外交部長、負責(zé)國際經(jīng)濟合作事務(wù)的部長和代表出席了會議,24個國際和地區(qū)組織的代表作為觀察員列席了會議開幕式”[46];研討會:2003年“秘書處還委托中國人民銀行在北京舉辦‘中非經(jīng)濟改革與發(fā)展戰(zhàn)略高級研討會’”[47];展覽會:“2003年12月15-16日,論壇第二屆部長級會議在亞的斯亞貝巴成功召開,……會議期間還舉行了‘中非企業(yè)家大會’、‘中非友好合作成果展’和‘中非合作論壇紀(jì)念雕塑’揭幕儀式”[48];藝術(shù)演出:2004年舉辦了“‘相約北京―非洲主題年’國際藝術(shù)節(jié)和‘中非青年聯(lián)歡節(jié)’”,中國“到11個非洲國家舉辦‘中華文化非洲行’巡回演出活動” [49]�？傊�,隨著歷史的不斷前行,中非交往的行為方式將得到不斷豐富,這對于全方位推進中非關(guān)系向著縱深方向邁進具有巨大的時代價值和意義。
　　
　　四、結(jié)語
　　
　　中國與非洲之間由單一外交行為到多元外交行為的轉(zhuǎn)變,顯示了雙方關(guān)系的建構(gòu)正在超越國際關(guān)系層面,朝著社會關(guān)系方向邁進。各種各樣的行為體、行為內(nèi)容及行為方式日益成為中非之間社會關(guān)系建構(gòu)的載體和媒介。
　　新中國成立60周年來,中非關(guān)系“三部曲”之間并非互相排斥,而是相互補充的。其間,“允許國家之間彼此互動的國際環(huán)境”、“國家擁有足夠的能從事某些活動的資源”、與“決策者清楚互動的范圍,以及它們可以運用的能力的限度”[50],是中非能夠進行戰(zhàn)略互構(gòu)的機會條件。中國與非洲“彼此之間相近的意識形態(tài)觀念”[51],以及對共生同在發(fā)展愿望的追逐是凝固雙方的紐帶�！胺吹叟c革命”、“和平與發(fā)展”[52]是貫穿其中的主題。隨著中非交往頻率的加大以及各種成果的不斷獲得,其交往質(zhì)量和信心都在與日俱增。在整個過程中,中非既以國家(即主權(quán))行為體的身份,同時又以具有國際性質(zhì)的非國家(即非主權(quán))行為體的角色互構(gòu)著彼此之間的戰(zhàn)略關(guān)系。中非關(guān)系既是國際體系框架內(nèi)的戰(zhàn)略外交,同時也是國際關(guān)系社會化的新亮點,雙方之間所形成的跨國性結(jié)構(gòu),越來越成為塑造現(xiàn)代歷史的動力。
　　
　　注釋:
　　[1] [美]肯尼斯•華爾茲著,信強譯:《國際政治理論》,上海人民出版社,2003年版,第137頁。
　　[2] [美]溫度卡爾•庫芭科娃、[美]尼古拉斯•奧魯夫、[美]保羅•科維特主編,肖鋒譯:《建構(gòu)世界中的國際關(guān)系》,北京大學(xué)出版社,2006年版,第125頁。
　　[3] 這兩個時期都是中國歷史上的轉(zhuǎn)折期。以此為坐標(biāo),旨在突出:中國獲得獨立主權(quán)后,以自身的歷史邏輯和發(fā)展進程影響了世界,利用擁有的資源牽動了世界。由此,當(dāng)今國際關(guān)系并非由西方發(fā)達國家所主導(dǎo)。中國隨著獨立主權(quán)的獲得,及綜合實力的不斷提高,在國際關(guān)系領(lǐng)發(fā)揮著越來越重要的作用,其發(fā)展影響著外交政策選擇的條件與過程。
　　[4] [美]西達•斯考切波著,何俊志、王學(xué)東譯:《國家與社會革命:對法國、俄國和中國的比較分析》,上海世紀(jì)出版集團,2007年版,第13頁。
　　[5] 田克勤等著:《中國共產(chǎn)黨與二十世紀(jì)中國社會的變革》,北京:中國黨史出版社,2004年版,第493頁。
　　[6] MICHAEL O•ANDA, International Relations in Contemporary Africa, University Press of America, Inc. Lanham•New York•oxford, 1984,p216.
　　[7] 愛周昌、沐濤編著:《中非關(guān)系史》,上海:華東師范大學(xué)出版社,1996年版,第234頁。
　　[8] Godfrey Mwakikagile, Africa and the West, Nova Science Publishers, Inc. Huntington, NY, 2000, p203.
　　[9] 陶文昭編著:《拒絕霸權(quán):與2049年的中國對話》,北京:中國經(jīng)濟出版社,1998年版,第385頁。
　　[10] 愛周昌、沐濤編著:《中非關(guān)系史》,前言,第6頁。
　　[11] http://www.省略/ztzl/zflt/content_428674.htm
　　[12] 王逸舟主編:《中國對外關(guān)系轉(zhuǎn)型30年》,北京:社會科學(xué)文獻出版社,2008年版,導(dǎo)論,第2頁。
　　[13] 陶文昭編著:《拒絕霸權(quán):與2049年的中國對話》,第385-386頁。
　　[14] 李玉、陸庭恩主編:《中國與周邊及“9•11”后的國際局勢》,北京:中國社會科學(xué)出版社,2002年版,第427頁。
　　[15] Kevin C•Dunn, Timothy M•Shaw, Africa’s Challenge to International Relations Theory, Plagrave, 2001, p118.
　　[16] Ibid;Craig N•Murphy , "Foreword: Africa at the Center of International Relations",ix.
　　[17] 王逸舟主編:《磨合中的建構(gòu):中國與國際組織關(guān)系的多視角透視》,北京:中國發(fā)展出版社,2003年版,第41頁。
　　[18] [美]布魯斯•拉西特、[美]哈維•斯塔爾著:《世界政治》,北京:華夏出版社,2001年版, 第14頁。
　　[19] 王麗娟:“全球化時代國家安全觀的演變與中國的新安全觀”,載《河北學(xué)刊》2009年第1期,第153頁。
　　[20] 程愛勤:“論獨立最初十年(1946.7.4―1956.3.1)菲律賓的南中國海政策”,載《東南亞之窗》2007年第3 期,第12頁。
　　[21] http://news.省略/c/2006-10-30/150511371288.shtml
　　[22] Edited by Sola Akinrinade and Amadu Sesay, Africa in the Post-Cold War International System, Pinter: London and Washington, p21.
　　[23] Ibid, p22.
　　[24] Ibid.
　　[25] Ibid, p23.
　　[26] http://military.省略/GB/1076/52983/4947507.html
　　[27] Edited by Sola Akinrinade and Amadu Sesay, Africa in the Post-Cold War International System, p23.
　　[28] 丁詩傳主編:《新世紀(jì)初期中國的國際戰(zhàn)略環(huán)境》,成都:四川人民出版社,2001版,第128頁。
　　[29] 中華人民共和國外交部政策研究司編:《中國外交》(2004年版),北京:世界知識出版社,2004年版,第423頁。
　　[30] 陳佩堯、夏立平主編:《國際戰(zhàn)略縱橫》(第一輯),北京:時事出版社,2005年版,第8-9頁。
　　[31] http://www.省略/ztzl/zflt/content_428674.htm
　　[32] http://www.省略/zt/tbgz/05-072/514658.html
　　[33] 楊寶東:“非傳統(tǒng)安全的價值與維度”,載《理論導(dǎo)刊》2005年第4期,第71頁。
　　[34] [美]布魯斯•拉西特、[美]哈維•斯塔爾著:《世界政治》,第15頁。
　　[35] 中華人民共和國外交部政策研究司編:《中國外交》(2004年版),第429-430頁。
　　[36] 同上,第429-430頁。
　　[37] http://www.省略/paper_211141_12/.
　　 [38] http://www.省略/ztzl/zflt/content_428674.htm
　　[39] 《2008年達之路非洲投資高峰論壇》,Mar. 3-4 2008. SHANGHAI CHINA.
　　[40] http://world.省略/GB/41214/10143019.html
　　[41] http://www.省略/ztzl/zflt/content_428674.htm
　　[42] 中華人民共和國外交部政策研究司編:《中國外交》(2004年版),第425頁。
　　[43] 陶文昭編著:《拒絕霸權(quán):與2049年的中國對話》,第387頁。
　　[44] 中華人民共和國外交部政策研究司編:《中國外交》(2004年版),第34頁。
　　[45] 同上,第34-35頁。
　　[46] http://www.fmprc.省略/zflt/chn/ltda/ltjj/t584467.htm
　　 [47] 中華人民共和國外交部政策研究司編:《中國外交》(2004年版),第34-35頁。
　　[48] 同上,第34-35頁。
　　[49] 同上。
　　[50] [美]布魯斯•拉西特、[美]哈維•斯塔爾著:《世界政治》,第18-19頁。
　　[51] Michael O•Anda, International Relations in Contemporary Africa, University Press of America, Inc. Lanham,,New York,Oxford, 1984,p216.
　　[52] 謝益顯主編:《中國當(dāng)代外交史(1949-2001)》,北京:中國青年出版社,1997年版,導(dǎo)言,第9-10頁。
　　(作者簡介:云南大學(xué)國際關(guān)系研究院非洲研究中心講師,博士,昆明,650091)
　　收稿日期:2009年9月

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