摘要作為“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制（GMS）”的地方參與主體，云南省在中國的周邊國際組織外交中扮演了一個新鮮的角色。首先，云南省的積極推動是GMS得以誕生的一個動力源；其次，特殊的制度安排使云南省在GMS中享有“半決策主體”的地位，并發(fā)揮了中國方面主要執(zhí)行主體的作用。云南省參與GMS16年的歷程是地方政府作為直接參與者與國際組織發(fā)生互動的一個典型案例。
　　關(guān)鍵詞大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制 云南省 地方政府
　　中圖分類號：D814.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-4812（2008）06-0016-21
　　
　　與國際組織基于多邊主義理念而創(chuàng)立和運作一樣，次區(qū)域合作機制是近年來在全球化和地區(qū)一體化浪潮中應(yīng)運而生的新興多邊合作形式。目前為人們所知的次區(qū)域合作機制通常還未發(fā)展出諸如憲章這樣的法律性文件，沒有自己獨立的國際法人地位，主要屬于定期國際會議機制這樣的論壇性國際組織。但是，它們以務(wù)實、靈活的合作形式和踞多國邊界的地緣性質(zhì)，成為各國及其邊境地方政府參與國際多邊合作的重要舞臺。中國云南參與“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制”（其英文全稱為Greater Mekong Sub-region Economic Cooperation Program，下文簡稱GMS）就是這其中的一個突出實例。
　　
　　一、云南作為中國參與GMS機制的動力源
　　
　　大湄公河發(fā)源于我國青海省，流經(jīng)我國的西藏自治區(qū)、云南省和緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南五國，最后注入南中國海。它是東南亞第一、亞洲第三、世界第八大河，也是亞洲唯一的一河跨六國的國際河流。上世紀(jì)90年代初，亞洲開發(fā)銀行把大湄公河水系的干流和大部分支流所在的“柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南和中華人民共和國的云南省”界定為“大湄公河次區(qū)域”。[1] 整個次區(qū)域的總面積為256.86萬平方公里，現(xiàn)有總?cè)丝诩s3.2億。大湄公河次區(qū)域既是連接中國與東南亞、南亞的水陸橋梁和重要戰(zhàn)略結(jié)合部，也是連接太平洋和印度洋、亞歐大陸和南亞次大陸及澳大利亞板塊的海陸交通要沖，地緣戰(zhàn)略價值不言而喻。[2]
　　次區(qū)域擁有極其豐富的自然資源、巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�和市場潛力，其地緣�?jīng)濟價值正與日俱增。1992年，在亞洲開發(fā)銀行的倡議和召集下，次區(qū)域五國和中國共同建立了“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制”。
　　GMS是一個較為松散的開放機制，以協(xié)商一致為原則，由五層會議及機構(gòu)組成其運行機制：領(lǐng)導(dǎo)人會議是最高決策機構(gòu)，自2002年起每三年舉行一次，由各國政府首腦就宏觀和指導(dǎo)性的內(nèi)容進行決策；部長級會議為常設(shè)的決策機構(gòu)，從1992年起每年由亞行召集舉行；高官會主要是聯(lián)系政策與業(yè)務(wù)層面、并為部長級會議做準(zhǔn)備，每年定期召開；多個工作組和論壇在業(yè)務(wù)層面負(fù)責(zé)具體項目的設(shè)計和實施；亞行作為協(xié)調(diào)方和出資方，主要負(fù)責(zé)為GMS有關(guān)會議及具體項目的實施提供技術(shù)和資金支持，其總部秘書處的湄公局負(fù)責(zé)GMS日常事務(wù)。
　　亞行倡立GMS的設(shè)想萌發(fā)于上世紀(jì)九十年代初。當(dāng)時，中國以雙邊外交作為自己開展對外交往的絕對主導(dǎo)方式，對發(fā)展多邊機制還存有顧慮和遲疑，尚未有積極深入的參與。[3] 不過，利用其不可替代的地緣優(yōu)勢，此時的云南已經(jīng)和大湄公河流域國家建立了較為密切的關(guān)系。大湄公河在我國2161.1公里的河道里程有1240公里在云南，且綜合開發(fā)價值顯著，[4] 其流域占云南國土面積的22.6%，涵蓋了8個地州市的38個縣（市）。云南與次區(qū)域內(nèi)緬、老、越三國交界，共計2707公里的中緬、中老邊界全部在云南，2000多公里的中越邊界有1000多公里在云南，云南與次區(qū)域另外兩國泰國和柬埔寨有陸路直接相通。自古以來，云南與次區(qū)域國家有著十分密切的人文聯(lián)系，省內(nèi)16個民族跨境而居，與東南亞國家人民有著共同的血緣關(guān)系、文化情感、悠久的經(jīng)貿(mào)交往歷史和良好的傳統(tǒng)友誼。1984年云南就獲許在邊境地區(qū)開放邊境貿(mào)易。到GMS成立的當(dāng)年，云南已有27個邊境地區(qū)成為與次區(qū)域內(nèi)鄰國邊境地區(qū)的貿(mào)易點。
　　1992年8月，為了確認(rèn)在次區(qū)域成立一個多邊合作機制是否有可行性，亞洲開發(fā)銀行高級顧問一行四人到云南開展考察訪問。時任省長的和志強會見了代表團，與省政府秘書長吳光范、有關(guān)部門一道向代表團介紹了云南在交通、能源、通信、航空、旅游、環(huán)境保護、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)等多領(lǐng)域的省情，與周邊國家人員互訪、經(jīng)貿(mào)和科技交流方面的合作情況以及瀾滄江－湄公河航運發(fā)展的現(xiàn)狀和云南的遠(yuǎn)景規(guī)劃思考。亞行官員表示云南與湄公河流域各國間的合作考慮得早、做得早，有的項目已經(jīng)啟動，云南與周邊鄰國間多領(lǐng)域經(jīng)濟合作搞得不錯。[5] 這次成功訪問的兩個月后，亞行召集的第一屆瀾滄江－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作會議就拉開了序幕。在一定意義上，正是云南省在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的積極推動，促成了GMS的誕生。
　　在GMS于馬尼拉召開的第一屆會議上，云南省代表作為中國代表團成員參加了會議。會上，云南代表提出以交通為主的“一線（昆泰鐵路線）、兩路（昆洛、昆畹公路連接緬甸公路）、一場（昆明機場的高等級改擴建）”的合作建議，受到亞行和與會代表的重視，被編入次區(qū)域經(jīng)濟合作綱要附件，交通合作成為首個被GMS確定下來的合作領(lǐng)域。會議通過了次區(qū)域經(jīng)濟合作的總體框架報告，由亞行牽頭的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作就此起步。云南憑借多年來對自身得天獨厚的地緣資源的利用和開發(fā)以及與次區(qū)域各國的積極交往而奠定了參與次區(qū)域合作的良好基礎(chǔ)，這為中國成為GMS這一多邊機制的創(chuàng)建者提供了重要動力。
　　在前幾屆GMS部長級會議上，中國代表團團長基本上由中國人民銀行處長擔(dān)任，顯示中國政府在GMS起步階段尚未對其充分重視，主要希望GMS能夠引入國際金融機構(gòu)的資源，促進云南這一經(jīng)濟落后的西部省份的發(fā)展。隨著云南參與GMS的日益深入，中國認(rèn)識到GMS的協(xié)商一致原則和項目主導(dǎo)模式兼具靈活性和實效性，這既符合次區(qū)域合作的要求，又有利于云南的發(fā)展和國家對外戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。1997年亞洲金融風(fēng)暴爆發(fā)后，次區(qū)域多個合作機制紛紛暫停運作，中國此時不但積極支持亞行按計劃召集次年的部長級會議，還于1998年首次派出以財政部副部長為團長、代表人數(shù)居歷屆之最的高級別代表團表示重視。2002年GMS第一次領(lǐng)導(dǎo)人會議的《聯(lián)合宣言》提出“將GMS納入各國的國家發(fā)展計劃”，中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人于同年一致同意將GMS納入雙邊關(guān)系框架并定位為雙方自貿(mào)區(qū)的先行示范區(qū)，這使GMS在法理層面成為包括中國在內(nèi)的所有成員共同的國家行為，大大提升了GMS在中國多邊外交戰(zhàn)略中的重要性。隨后，中國突破以往參與GMS多為政策上的支持與協(xié)調(diào)、較少資源方面的貢獻(xiàn)的方式，開始更主動地為次區(qū)域發(fā)展提供支持，如減免老、緬、柬、越四國到期的部分或全部對華債務(wù)，率先在次區(qū)域?qū)嵭小霸缙谑斋@”計劃，為GMS開發(fā)項目提供資金和技術(shù)支持等。值得一提的是，中國是次區(qū)域內(nèi)第一個對項目提供資金和技術(shù)支持的國家，且我國提供資金的這些項目并不與我國利益直接相關(guān)，而是致力于次區(qū)域軟環(huán)境的建設(shè)。
　　
　　二、云南作為中國參與GMS機制的半決策主體
　　
　　亞洲開發(fā)銀行1993年發(fā)表的題為《次區(qū)域經(jīng)濟合作――關(guān)于柬埔寨、老撾、泰國、越南和中國云南省進行合作的可能性》的報告明確將云南視為GMS的一個直接參與方。2003年8月19日，在昆明舉行的東盟－湄公河流域開發(fā)合作第五次部長級會議上，曾培炎副總理指出，位于中國西南邊陲的云南省既是中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要省份又是中國參與東盟－湄公河流域開發(fā)合作的主體，這是中國中央政府高層官員對云南主體地位的明確表述之一。[6] 云南省發(fā)改委副主任王敏正也提出，“云南在過去和將來都將是中國參與大湄公河合作的主體”。[7] 如此，云南在GMS中的參與主體地位得到了亞洲開發(fā)銀行、中國政府和地方政府三方的共同認(rèn)可。這一主體地位的一個方面是云南在GMS中的“半決策主體”角色。它體現(xiàn)在兩個方面：關(guān)于GMS的國內(nèi)協(xié)商和對外參與。
　　在國內(nèi)協(xié)商方面，云南省政府作為一個整體是1994年成立的中央一級“國家瀾滄江－湄公河流域開發(fā)前期研究協(xié)調(diào)組”的副組長單位成員，“云南省瀾滄江－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)小組”作為“國家協(xié)調(diào)組”在云南的對應(yīng)機構(gòu)也于同年成立。兩級協(xié)調(diào)組分別由中央政府和云南省政府內(nèi)與GMS九大重點合作領(lǐng)域（交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、旅游、貿(mào)易便利化與投資、禁毒）相關(guān)的部門聯(lián)合組成，且作為“云南協(xié)調(diào)組”成員單位的省政府各部門基本都設(shè)有專門辦公室來處理GMS涉及本部門職能范圍的事務(wù)�？梢哉f，通過以副組長單位身份參與中央?yún)f(xié)調(diào)GMS事務(wù)的組織架構(gòu)，云南省政府作為地方政府直接進入了中央決策GMS事務(wù)的協(xié)調(diào)機制；通過與中央政府各相關(guān)部委在職能、職責(zé)一致的協(xié)調(diào)系統(tǒng)中直接對應(yīng)，云南省政府在GMS事務(wù)上的決策作用得到了大大增強。這些制度化渠道的建立使云南不僅能及時得到中央的政策指導(dǎo)和支持，也能把云南在參與GMS上的利益訴求直接導(dǎo)入中央相關(guān)部門的決策過程。比如，2004年1月，商務(wù)部和云南省政府在昆明召開了“促進瀾滄江－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展五年計劃”指導(dǎo)委員會第一次會議。在2005年的同一工作會談上，時任商務(wù)部部長的薄熙來表示商務(wù)部將繼續(xù)為云南發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易做好服務(wù)，推動云南更好地開展與周邊國家的次區(qū)域經(jīng)濟合作，加快“走出去”步伐，為邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。[8]
　　在對外參與方面，出席GMS的各級別會議是一個重要部分。在2002年之前的十年中，GMS的最高決策機構(gòu)一直是部長級會議。2002年始，GMS每三年召開一次領(lǐng)導(dǎo)人會議，主要就GMS的發(fā)展進行宏觀決策。因此，部長級會議在2002年后仍然是次區(qū)域合作的具體決策機構(gòu)。參加GMS年度部長級會議的中國代表團通常由中央和云南代表分別擔(dān)任正副團長。中國代表團團長的層級原先不高，如中國人民銀行副司長，后來才逐步提升到由央行副行長、國家計委副主任、海關(guān)總署副署長、財政部副部長、部長等擔(dān)任。1996年，昆明首次舉辦部長級會議時，時任國務(wù)院副總理的姜春云帶團與會。擔(dān)任中國代表團副團長的云南省代表一直由省政府秘書長、副省長或省長等擔(dān)任，顯示出云南對GMS的高度重視和在其中的重要地位。
　　除了參與GMS各級別會議，云南省也在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下相對自主地開展與GMS相關(guān)行為體的對外交往活動。首先，云南高度重視和亞洲開發(fā)銀行發(fā)展合作關(guān)系。亞行作為GMS的發(fā)起人和出資人，是次區(qū)域合作的主要資金來源。2000年GMS第九屆部長級會議前夕，云南省副省長牛紹堯一行就專程前往亞行總部拜會了亞行副行長千野忠男和申明浩。其次，云南省在GMS機制下積極主辦了GMS經(jīng)濟走廊省長論壇，為地方政府和企業(yè)參與合作規(guī)劃和政策制訂搭建平臺。云南省政府表示愿與走廊沿線各國地方政府一起長期舉辦該論壇，并建議在現(xiàn)有的GMS合作機制下，專門設(shè)立由次區(qū)域各國相關(guān)政府機構(gòu)、走廊沿線省市行政首長組成的經(jīng)濟走廊建設(shè)工作組機制，重點組織協(xié)調(diào)跨國、跨行政區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。[9] 此外，在GMS框架下，云南省與老撾、泰國、越南分別建立了“云南－老北”、“云南－泰北”、“滇越五省市經(jīng)濟協(xié)商會”等雙邊合作機制，并保持了機制內(nèi)的定期會晤。2007年3月至4月，由云南省委副書記、省長率領(lǐng)的云南省代表團成功訪問了緬、泰、老、越、柬次區(qū)域五國。期間，代表團拜會和會見了5國11位國家領(lǐng)導(dǎo)人、40多位部省長和5個知名商會及大企業(yè)負(fù)責(zé)人，參加了6個重要合作項目的開工奠基儀式，開展50多場政務(wù)、經(jīng)貿(mào)等方面的活動，簽約42項、總金額42億美元，達(dá)成100多個意向性項目、總金額20億美元，組織云南50多家代表性企業(yè)參加越南國際貿(mào)易博覽會，成交約500萬美元。[10] 通過主動出訪GMS成員國和直接投資方亞行，發(fā)展和次區(qū)域國家地方政府的雙邊與多邊合作，云南得以直接表達(dá)自己的合作意向并與對方進行協(xié)商、談判。這不僅以地方政府之力顯著提升了GMS這一多邊機制的合作實效，而且大大增進了云南與次區(qū)域各方的互信程度，更為云南進一步開拓國際空間、獲取更多國際資源奠定了良好基礎(chǔ)。
　　云南成為國家GMS外交的半決策主體表明，地方政府在次區(qū)域合作機制中不是一個旁觀者和局外人，而是以固定的、甚至制度化的形式將地方利益納入國家的最終決策中，并以地方一級決策躋身國家整體決策的維度之一。當(dāng)然，需要指出的是，不論地方政府在中國國際組織外交中占據(jù)了多么重要的決策地位，中央政府始終都是國家外交最終和最權(quán)威的決策者。
　　
　　三、云南作為中國參與GMS機制的主要執(zhí)行主體
　　
　　云南作為GMS參與主體地位的另一個方面是它的執(zhí)行主體身份。GMS是一個以實施項目來主導(dǎo)各方開展多邊合作的機制，任何一個GMS項目都是經(jīng)各成員和亞行充分協(xié)商、討論和論證后才予以立項，但在項目的具體實施過程中，地方政府的參與和支持至關(guān)重要。
　　眾所周知，上游國家在國際河流的開發(fā)中占有極其重要的地位。中國擁有大湄公河的源頭和上游流域，云南則是目前大湄公河中國境內(nèi)河段兼具開發(fā)可能性和國際合作開發(fā)價值的唯一省份。目前與中國相關(guān)的GMS項目絕大部分在云南境內(nèi)，由云南負(fù)責(zé)執(zhí)行和實施。
　　為了實施GMS規(guī)劃下的各種項目，云南成立了以省長為組長、分管副省長為副組長、省級各部門、相關(guān)州（市）及有關(guān)科研院所主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“瀾滄江－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)小組”和辦公機構(gòu)，為推進與次區(qū)域的合作提供了有力的組織保障。由于GMS本身的政府主導(dǎo)特征和云南欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，政府在與GMS相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)充分履行自身職能依然是GMS項目順利實施的保障和根本。根據(jù)前文所述，不僅“云南協(xié)調(diào)組”全面協(xié)調(diào)省內(nèi)各部門在GMS事務(wù)上的合作、能與“國家協(xié)調(diào)組”進行直接對應(yīng)和溝通，云南省政府大多數(shù)部門都有針對GMS事務(wù)的專門辦公室，且升格為省政府外事辦公室內(nèi)唯一的副廳級單位的國際區(qū)域合作辦公室歸口管理全省范圍內(nèi)與GMS相關(guān)的對外事務(wù)。可以說，云南的政府機構(gòu)初步發(fā)展出了處理GMS事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
　　戰(zhàn)略層面，云南省政府于2004年底出臺面向東南亞的“走出去”戰(zhàn)略，次區(qū)域的越、老、緬、柬四國和泰國分別被列為第一類和第二類“走出去”的對象。在此基礎(chǔ)上，2005年11月，云南省配套發(fā)布了《云南省實施“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，這是云南有效化解多年制約省內(nèi)企業(yè)“走出去”的融資難題、鼓勵企業(yè)走出去的一大新舉措。2006年，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，云南省提出了更明確的參與GMS的戰(zhàn)略構(gòu)想：“以中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為契機，在中國參與大湄公河次區(qū)域合作的框架內(nèi)，在國家的指導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揮云南在次區(qū)域合作中的重要作用，強化連接次區(qū)域國家的區(qū)位優(yōu)勢，改善合作的軟、硬環(huán)境，堅持服務(wù)東盟、服務(wù)次區(qū)域、服務(wù)泛珠三角區(qū)域、服務(wù)全國，積極搭建中國與次區(qū)域國家合作的橋梁和平臺，把云南建設(shè)成為中國面向東南亞、南亞的經(jīng)濟貿(mào)易和友好往來樞紐，中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道�！睘榇�，云南將在推進GMS的合作進程中“積極構(gòu)建經(jīng)濟貿(mào)易合作、投資開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、科技文化、友好交往等五座合作橋梁，搭建信息服務(wù)、貿(mào)易合作、金融服務(wù)、人力資源開發(fā)合作、公共事務(wù)合作等五個合作平臺�！� [11]
　　在具體項目實施中，云南已取得了部分GMS項目的階段成果，如：1. 通方面，昆－萬、昆－曼、昆－仰、昆－河公路云南境內(nèi)段高等級公路都已順利通車；完成了中老緬泰四國共同實施的大湄公河三個枯水期的航道整治工程，并初步統(tǒng)一了四國的港口收費和檢查收費標(biāo)準(zhǔn)；中越合作修建的紅河公路大橋已于2006年6月開工。2. 源開發(fā)方面，云南成功實現(xiàn)了分別從河口、文山通過110千伏輸電線路向越南老街、河江送電；與緬甸簽署了《合作開發(fā)境外電力資源意向書》；“云電送泰”項目正按中泰電力合作框架協(xié)議有序推進。3. 作方面，云南實施了越南小麥和啤酒大麥種植示范試驗、緬甸仰光蔬菜花卉培訓(xùn)中心建設(shè)、老撾占巴色省農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)等一批農(nóng)業(yè)合作項目。4, 境保護方面，云南積極參與了“環(huán)境培訓(xùn)和機構(gòu)強化”、“環(huán)境監(jiān)測和信息系統(tǒng)建設(shè)”、“次區(qū)域國家環(huán)境戰(zhàn)略框架”、“次區(qū)域邊遠(yuǎn)地區(qū)扶貧與環(huán)境管理”等合作項目。5. 方面，云南開通了昆明至曼谷、萬象、河內(nèi)、仰光、曼德勒、暹粒和景洪至瑯勃拉邦、清邁、曼谷等旅游航線；到2008年，GMS各國旅客可以在指定跨境點實現(xiàn)5分鐘通關(guān)。6. 中國與有關(guān)國家簽署一系列禁毒協(xié)議、禁毒行動計劃的基礎(chǔ)上，云南在緬甸和老撾北部實施了綠色禁毒和罌粟替代種植計劃，投資約３億多元人民幣，開展替代種植的各類經(jīng)濟作物累計已達(dá)62萬多畝。7. 資源開發(fā)方面，云南多次舉辦面向次區(qū)域國家的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，在電信、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、能源、貿(mào)易投資等領(lǐng)域為各國提供了400多人次的培訓(xùn)。[12]
　　應(yīng)該說，執(zhí)行主體完成項目及時與否、順利與否、結(jié)果如何都直接關(guān)系到中國參與GMS這一國家行為的成功與否。由于云南的積極進取和富有成效的努力，GMS機制正在成為中國與次區(qū)域國家合作的一個富有效率的多邊機制。
　　
　　結(jié)語
　　
　　中國地處被視為全球地緣政治中心的亞歐大陸上，有19個國家與中國通過陸地或海洋相鄰，且世界上幾支重要的戰(zhàn)略力量都匯聚于中國的周邊。長期以來，我國的周邊外交政策具有“確保國家主權(quán)與領(lǐng)土完整”、“維護周邊和平與穩(wěn)定”、“促進地區(qū)對話與合作”這三個基本目標(biāo)。[13] 過去我們習(xí)慣于用雙邊外交來處理所有的周邊關(guān)系。自20世紀(jì)90年代以來，尤其從21世紀(jì)初開始，中國建設(shè)性地以構(gòu)造“周邊制度性合作網(wǎng)絡(luò)” [14] 來實現(xiàn)這三個目標(biāo)。地方政府積極發(fā)揮主體作用的次區(qū)域合作機制是這一網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。目前，除了GMS之外，中國參與的重要次區(qū)域合作還有以中、俄、朝為核心的“圖們江開發(fā)計劃”，中國吉林省、日本鳥取縣、韓國的江原道、俄羅斯濱海邊疆區(qū)、蒙古中央省共同建立的“環(huán)日本海地方首腦會議制度”，包括中國遼東半島、山東半島、河北沿海地區(qū)、京、津以及韓、朝、日的西海岸地區(qū)的環(huán)黃渤海地區(qū)經(jīng)濟合作，涵蓋越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、柬埔寨、泰國等東南亞八國以及中國的海南、廣東、廣西、香港和澳門等五個地區(qū)的“泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟合作論壇”等。2004年8月，廣西壯族自治區(qū)正式向中央提出申請加入GMS，并在次年4月得到國務(wù)院正式批準(zhǔn)，成為了與云南并肩參與GMS的地方政府主體。對于國家總體外交而言，廣西的加入無疑進一步提升了GMS在我國對外開放格局中的地位。[15] 可以說，在周邊外交實踐中融合進多邊外交方式、并讓地方政府參與其中，已成為中國外交的一大顯著特點。
　　當(dāng)然，地方政府在次區(qū)域多邊機制中的參與也不是沒有問題。云南在參與GMS的16年中也不可避免遇到了許多挑戰(zhàn)，如次區(qū)域開展經(jīng)濟合作的先天不足、GMS松散的合作模式存在難以根除的低效隱患、現(xiàn)存的中央與地方以及地方間的GMS協(xié)調(diào)機制在實際運作中仍然存在較為明顯的缺陷等等。因此，如何在共同參與中確保云南自身優(yōu)勢的發(fā)揮、實現(xiàn)云南與廣西的互補、減少零和式競爭、擴大雙贏甚至多贏，如何在云南、廣西以及中央的多重決策維度中既充分納入各個地方合理的利益訴求，又維護中國這個單一制國家的中央權(quán)威是中央和各地方需共同思考的難題，有關(guān)各方需要在實踐中對此不斷摸索和改進。
　　
　　注釋：
　　[1] 亞洲開發(fā)銀行：《次區(qū)域經(jīng)濟合作――關(guān)于柬埔寨、老撾、泰國、越南和中國云南省進行合作的可能性》報告，1993年。http://www.省略/Publications/product.asp?sku=0045P&p=gmsproc
　　[2] 何勝、李霞：“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作態(tài)勢及面臨問題”，載《亞非縱橫》2008年第3期。
　　[3] 參見Alice D. Ba, “China and ASEAN Renvigating Relations for a 21st Century”, Asian Survey, Vol. XLIII, No. 4, 2003, pp.633-635; Kuik Cheng-Chwee, “Multilateralism in China’s ASEAN Policy: Its Evolution, Characteristics, and Aspiration”, Contemporary Southeast Asia, Vol. 27, No. 1, 2005, p.103.
　　[4] 張錫鎮(zhèn)：“中國參與大湄公河次區(qū)域合作的進展：障礙與出路”，載《南洋問題研究》2007年第3期。
　　[5] 前云南省瀾湄辦主任趙松毓語。http://www.省略/html/other2/20080603/59662.html
　　[6] 參見新華網(wǎng)。http://www.yn.省略/asean/2003-10/31/content_1132133.htm
　　[7] 王敏正：“大湄公河次區(qū)域合作情況及云南的作用和地位”，載《珠江經(jīng)濟》2006年第8期。
　　[8] 參見瀾滄江－湄公河次區(qū)域國際合作信息網(wǎng)。http://www.省略/home.htm
　　[9] 李啟昌、王永剛、楊昕雨：“省長論壇圓桌會召開秦光榮提出六點建議”，《云南日報》，2008年6月7日。
　　[10] 參見瀾滄江－湄公河次區(qū)域國際合作信息網(wǎng)。
　　[11] 云南省瀾滄江－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)小組辦公室：《云南省參與瀾滄江－湄公河次區(qū)域合作取得的成就、經(jīng)驗和下一步的工作思路》，2006年11月15日。http://www.yn.省略/yunnan,china/76844880617275392/20050625/379385.html
　　[12] 參見《云南省參與瀾滄江－湄公河次區(qū)域合作取得的成就、經(jīng)驗和下一步的工作思路》；2008年《中國參與大湄公河次區(qū)域合作國家報告》。http://www.fmprc.省略/chn/ziliao/wzzt/wmgh/t419061.htm
　　[13] 王毅：“中國與周邊國家外交綜述：與鄰為善以鄰為伴”，載《求是》2003年第4期。
　　[14] 蘇長和：“發(fā)現(xiàn)中國新外交――多邊國際制度與中國外交新思維”，載《世界經(jīng)濟與政治》2005第4期。
　　[15] 周毅、凌云志：“廣西在湄公河次區(qū)域合作中的戰(zhàn)略地位和作用”，載《經(jīng)濟與社會發(fā)展》2005年第4期。
　�。ㄗ髡吆喗椋簭�(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生，上海，200433）
　　收稿日期：2008年9月

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