當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域凸顯諸多尖銳問題，歷史把社會(huì)管理新課題擺在黨和政府面前，嚴(yán)峻考驗(yàn)著黨和政府的執(zhí)政智慧與管理智慧。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，既需要黨和政府不斷在實(shí)踐中進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新性探索，又需要黨和政府不斷吸收和借鑒世界先進(jìn)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)與智力成果。與我國(guó)同處亞洲、同是多民族國(guó)家、同是多元文化、同是多宗教信仰的新加坡，其先進(jìn)的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)就是我國(guó)在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中需要學(xué)習(xí)的范例之一。
　　
　　新加坡社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)綜述
　　
　　社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。新加坡在對(duì)待這項(xiàng)系統(tǒng)工程時(shí)，有一整套較為完備的策略。在政府主導(dǎo)和引導(dǎo)下，其從更新理念、健全組織、提供服務(wù)、依靠制度、打造文化切入，逐步構(gòu)筑起了現(xiàn)有的新加坡社會(huì)管理體系和格局。
　　1.更新理念，營(yíng)造氛圍。新加坡政府在社會(huì)管理中，注重運(yùn)用理念改造民眾，營(yíng)造氛圍激勵(lì)和引導(dǎo)民眾。其一，倡導(dǎo)全民預(yù)防理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)防勝于治理。新加坡是一個(gè)以移民為主的多民族、多語(yǔ)言國(guó)家。在政府主導(dǎo)下，新加坡新傳媒集團(tuán)開辦有中文、英文等多種語(yǔ)言的國(guó)家電視頻道，這些電視頻道設(shè)有特定板塊宣傳身體保健理念、事故安全預(yù)防理念和居民理財(cái)節(jié)約理念等。政府注重在實(shí)踐中強(qiáng)化預(yù)防理念，如通過強(qiáng)有力的醫(yī)保體制推動(dòng)全民保健，以此來(lái)降低醫(yī)藥費(fèi)開支，使民眾從預(yù)防理念中得到實(shí)惠。其二，倡導(dǎo)全民就業(yè)理念，強(qiáng)調(diào)就業(yè)勝于救濟(jì)。政府推行工作福利而非福利救濟(jì)，實(shí)行“就業(yè)入息補(bǔ)助計(jì)劃”，按照月收入和年齡差別，收入越低、年齡越大，補(bǔ)助就越高。對(duì)待社會(huì)特殊群體，新加坡政府強(qiáng)調(diào)“授之以漁”，推行福利與機(jī)會(huì)掛鉤，既為貧窮和有需要的人提供福利，也協(xié)助他們自主就業(yè)。其三，倡導(dǎo)專業(yè)管理理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮精英人才的建設(shè)性作用。政府投入大量的資金用于國(guó)民終身教育和人力資源開發(fā)，大力弘揚(yáng)“高薪養(yǎng)廉、高薪聚才”理念，著力實(shí)現(xiàn)精英人才管理國(guó)家和社會(huì)生活。其四，倡導(dǎo)全民參與理念，強(qiáng)調(diào)在民眾的廣泛參與中優(yōu)化社會(huì)管理。明晰政社之分，明確政府在社會(huì)管理中的引領(lǐng)和指導(dǎo)角色，龐大的民間團(tuán)體是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理強(qiáng)有力的支撐。這些理念的宣傳和落實(shí)為新加坡優(yōu)化社會(huì)管理營(yíng)造了良好的氛圍。
　　2.健全組織，優(yōu)化載體。健全社會(huì)管理組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。為打造“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理良好格局，新加坡政府積極培育民間組織，支持和鼓勵(lì)這些組織獨(dú)立自主地參與社會(huì)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理部門與社會(huì)管理組織的關(guān)系互動(dòng)和職能互補(bǔ)。一方面，在政府內(nèi)部，新加坡設(shè)立了國(guó)家理事會(huì)，該組織成員均由各類專業(yè)人士組成，以及時(shí)滿足不同個(gè)案的特殊服務(wù)需求；另一方面，在社會(huì)民眾自組織培育方面，新加坡著力培育兩大組織：人民協(xié)會(huì)和志愿者服務(wù)與慈善中心。新加坡運(yùn)用法律手段規(guī)定人民協(xié)會(huì)是新加坡政府與人民實(shí)現(xiàn)溝通的法定機(jī)關(guān)。該機(jī)構(gòu)經(jīng)常開展對(duì)話活動(dòng)，解釋政府政策，聽取居民對(duì)政策的意見，做到“上情下達(dá)、下情上傳”，把政府的社會(huì)管理職能延伸到了極細(xì)微的社會(huì)角落。志愿者服務(wù)和慈善中心除小部分公務(wù)人員外，工作人員均為義工。這一組織大大提高了民眾的社會(huì)參與度，也優(yōu)化了社會(huì)管理的多元組織載體。
　　3.優(yōu)質(zhì)服務(wù)，人性管理。社會(huì)管理作為系統(tǒng)工程，不僅需要宏觀管理的科學(xué)布局，更需要見微知著的微觀管理智慧。新加坡社會(huì)管理從細(xì)微處顯卓越的風(fēng)格讓人印象深刻。一是切實(shí)為社會(huì)弱勢(shì)群體提供“貼心”服務(wù)：給予低收入家庭的中小學(xué)生每天一元新幣的早餐補(bǔ)貼，為孤寡老人設(shè)立專門的社區(qū)就餐點(diǎn)，為低收入家庭分級(jí)減免政府租屋費(fèi)用等。二是把人性管理真正體現(xiàn)于服務(wù)民眾生活的關(guān)鍵細(xì)節(jié)�；�于新加坡常年多雨、高溫的氣候特征，新加坡將公園用長(zhǎng)廊貫穿起來(lái)，以保障民眾安全并方便其休閑。為鼓勵(lì)子女更好地照顧父母，政府制定了子女靠近父母住所購(gòu)房給予一次性30000新幣的補(bǔ)貼政策。三是社會(huì)管理落腳于公共設(shè)施的健全和完善。為給民眾提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境，政府緊緊圍繞民眾的衣食住行用娛以及生老病死等全面需求規(guī)劃市政建設(shè)，把政府租屋區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、文化娛樂場(chǎng)所建設(shè)、體育健身場(chǎng)所建設(shè)等民眾多層次需求的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府義不容辭的責(zé)任。政府租屋的底層都留出作為婚喪嫁娶以及民眾集體活動(dòng)的自由場(chǎng)所。新加坡社會(huì)管理的這些有力舉措，真正把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與開展人性管理有機(jī)統(tǒng)一了起來(lái)。
　　4.依靠制度，健全機(jī)制。維持新加坡社會(huì)管理常態(tài)化的背后，是強(qiáng)有力的社會(huì)管理制度支撐和科學(xué)的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制保障。新加坡社會(huì)管理不僅注重實(shí)踐探索，還注重把實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)制度化、法制化。其一，新加坡編織了一張“法網(wǎng)”來(lái)規(guī)范人們的社會(huì)活動(dòng)。新加坡現(xiàn)行法律有400多種，法律調(diào)整的范圍非常廣泛，從政府管理、商業(yè)往來(lái)到旅店管理、交通規(guī)則等各個(gè)方面，幾乎無(wú)所不包。其二，新加坡用制度保障和支撐社會(huì)自組織的健康成長(zhǎng)與發(fā)展，讓民眾在社會(huì)自組織內(nèi)有序活動(dòng)。比如，新加坡為規(guī)范民眾公益活動(dòng)，建立了義工活動(dòng)制度，把義工活動(dòng)從招募、培訓(xùn)到調(diào)處等都納入民眾自組織的范圍內(nèi)，這無(wú)疑增強(qiáng)了公民有序的社會(huì)參與。其三，新加坡政府強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化運(yùn)行機(jī)制的建立，先后建立了義工關(guān)愛和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、民眾社會(huì)參與機(jī)制、政府社會(huì)管理調(diào)處機(jī)制等。這些結(jié)構(gòu)健全、具有自運(yùn)行特征的運(yùn)行機(jī)制為新加坡社會(huì)管理的有效性提供了有力保障。
　　5.重視文化建設(shè)，凝聚民心。新加坡政府不僅圍繞民眾物質(zhì)層面需求開展社會(huì)管理工作，還注重滿足民眾的精神需求，以增強(qiáng)社會(huì)管理工作的有效性。新加坡重視社會(huì)管理文化建設(shè)集中體現(xiàn)在：一是致力于促進(jìn)多元文化的融合，如開辦多種語(yǔ)言的混合小學(xué)和綜合中學(xué)以促進(jìn)民族融合等；二是充分依靠群眾自組織的作用，開展豐富多彩的社會(huì)參與活動(dòng)；三是著力培養(yǎng)民眾的公共責(zé)任感，把良好的社會(huì)秩序作為建立文明社會(huì)的重要保證，讓每一位新加坡公民懂得尊重他人權(quán)利其實(shí)也是在切實(shí)保證自己的權(quán)利不受侵犯。新加坡通過文化來(lái)塑造人們保護(hù)公共空間不受侵犯的意識(shí)，為新加坡實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的可持續(xù)性提供了推動(dòng)力。
　　
　　有效借鑒新加坡的
　　先進(jìn)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)
　　
　　我國(guó)的國(guó)情與新加坡存在著較大的不同。與僅有500萬(wàn)人口的新加坡相比較而言，我國(guó)社會(huì)管理的任務(wù)無(wú)疑繁重得多、情況復(fù)雜得多。因此，我們既要借鑒新加坡社會(huì)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要把這種借鑒建立在解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)管理的突出問題上來(lái)，開展有的放矢的有效借鑒。
　　1.借鑒新加坡先進(jìn)的社會(huì)管理理念，著力變革各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的傳統(tǒng)政績(jī)觀。落實(shí)黨在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府在社會(huì)管理中的管理責(zé)任，必然要落腳到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理的實(shí)際工作績(jī)效層面。然而，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效考核僅僅停留在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，忽視了在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)上花氣力、下工夫、求實(shí)效。當(dāng)前，有必要借鑒新加坡社會(huì)管理的先進(jìn)理念，革新我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀�？傮w而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生同系領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，都是極為重要的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，而且不論是何種發(fā)展，都絕不是“為了發(fā)展而發(fā)展”，發(fā)展說(shuō)到底是“為民、富民、福民”。具體而言，一是要倡導(dǎo)樹立高效低耗的預(yù)防型行政觀，轉(zhuǎn)變“事后諸葛亮”式的行政觀，注重在抓苗頭性問題、提高預(yù)見性上下工夫，降低行政成本與提高行政效率并重；二是要倡導(dǎo)樹立“授民以漁”的政績(jī)觀，把為社會(huì)群眾創(chuàng)造和提供多少就業(yè)崗位作為政績(jī)考核的重要方面，轉(zhuǎn)變靠救濟(jì)贏支持的政績(jī)觀；三是要倡導(dǎo)群眾廣泛參與的執(zhí)政方略和政績(jī)考評(píng)觀，轉(zhuǎn)變替民做主和替民考評(píng)的執(zhí)政理念，把群眾智慧和群眾意見廣泛納入執(zhí)政方略確定以及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合考評(píng)中來(lái)。
　　2.借鑒新加坡先進(jìn)的社會(huì)組織培育方法，努力縮短我國(guó)社會(huì)自組織的成長(zhǎng)周期。目前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸在于：社會(huì)組織獨(dú)立性較弱，影響社會(huì)組織作用發(fā)揮；社會(huì)組織活動(dòng)方式方法單一，制約社會(huì)組織對(duì)群眾吸引力和凝聚力的發(fā)揮；政府對(duì)社會(huì)組織的支撐和培育不夠，導(dǎo)致社會(huì)組織成長(zhǎng)周期較長(zhǎng)。借鑒新加坡培育社會(huì)組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從三個(gè)方面著力改善：其一，針對(duì)社會(huì)群眾自組織的不同特點(diǎn)，改善社會(huì)自組織的隸屬結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化對(duì)自組織的準(zhǔn)入監(jiān)督和活動(dòng)監(jiān)管，弱化對(duì)社會(huì)群眾組織的行政隸屬規(guī)定；其二，社會(huì)自組織本身應(yīng)注重開展豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)，以形式多樣的活動(dòng)為載體發(fā)揮好社會(huì)自律作用，增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)歸屬感和責(zé)任感；其三，黨和政府要著力從政策扶持、資金支持和制度規(guī)范等層面著力加快培育我國(guó)社會(huì)群眾自組織，使得它們能夠迅速成長(zhǎng)并逐步成為社會(huì)管理工作開展的多元主體之一。
　　3.借鑒新加坡人性化管理方式，加快轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的社會(huì)職能。社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，囊括了人們物質(zhì)生活的方方面面以及多層次的精神需求，任何企圖把社會(huì)管理全部事務(wù)承包下來(lái)的國(guó)家，其政府都必然深陷行政效率低下、行政成本走高、社會(huì)活力喪失的泥沼。借鑒新加坡人性化社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的社會(huì)職能，筆者認(rèn)為應(yīng)從兩方面著力：一方面，以“小政府、大社會(huì)”作為政府社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，各級(jí)政府應(yīng)該逐步把原屬于社會(huì)本身職能范圍的領(lǐng)地“歸還社會(huì)”，把社會(huì)自治、群眾自律、擴(kuò)大參與作為發(fā)展目標(biāo)，把政府的社會(huì)職能寓于服務(wù)之中，真正建立服務(wù)型政府；另一方面，政府社會(huì)職能應(yīng)該小處見大，把解決群眾實(shí)際問題作為政府職能轉(zhuǎn)型的主抓手，把解決群眾關(guān)心和關(guān)乎群眾切身利益的突出問題作為突破口，真正把各級(jí)政府建成責(zé)任政府、廉潔政府和為民政府。
　　4.借鑒新加坡社會(huì)管理制度的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固我國(guó)社會(huì)管理的實(shí)踐成果。加強(qiáng)社會(huì)管理的法律、體制、機(jī)制的健全和完善，是新加坡不斷鞏固社會(huì)管理實(shí)踐成果的最有效、最可靠的保障，是多年來(lái)新加坡社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。借鑒新加坡社會(huì)管理制度化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)：一是著力探索健全和完善社會(huì)管理的法律法規(guī)，編織社會(huì)管理“法網(wǎng)”，研究運(yùn)用法律手段規(guī)范公民和社會(huì)組織活動(dòng)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；二是著力總結(jié)各地民眾通過基層組織參與社會(huì)管理的有益經(jīng)驗(yàn)，探索民眾組織化訴求表達(dá)、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處和利益協(xié)調(diào)的方式方法；三是著力總結(jié)各地社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制探索的經(jīng)驗(yàn)，研究多元主體共同參與社會(huì)管理的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。
　　5.借鑒新加坡社會(huì)的管理文化，有效激發(fā)社會(huì)管理的活力。增強(qiáng)民眾社會(huì)歸屬感、激發(fā)民眾參與社會(huì)的激情是新加坡社會(huì)管理成功的文化基礎(chǔ)。借鑒新加坡社會(huì)管理的文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，注重培育社會(huì)管理創(chuàng)新的文化土壤，成為當(dāng)前社會(huì)管理必須重視的重要方面。在這一點(diǎn)上，新加坡社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)帶給我們的啟示主要是：其一，社會(huì)管理應(yīng)該注重促進(jìn)我國(guó)各民族文化的相互交流與學(xué)習(xí)，增進(jìn)文化共識(shí)，冰釋文化沖突帶來(lái)的諸多社會(huì)矛盾，用社會(huì)主義核心價(jià)值理念來(lái)增強(qiáng)全民族的內(nèi)聚力；其二，文化傳遞需要強(qiáng)有力的載體，政府應(yīng)注重引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織和群眾自發(fā)開展形式多樣、種類繁多的社會(huì)文化娛樂活動(dòng)，在擴(kuò)大參與面的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)群眾的社會(huì)歸屬感，樹立責(zé)任心；其三，要在社會(huì)管理文化建設(shè)過程中大力培育公民個(gè)體維權(quán)意識(shí)，只有每個(gè)公民都切實(shí)行動(dòng)起來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，才能為我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新提供持久活力。
　�。ㄕ�自《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2011年5月上。作者分別為中共黑龍江省委黨校碩士研究生，教授、博士）

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