[中國(guó)的對(duì)外援助(2011年4月)] 中國(guó)對(duì)外援助
發(fā)布時(shí)間:2020-02-21 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊： 
前言 一、對(duì)外援助政策 二、對(duì)外援助資金 三、對(duì)外援助方式 四、對(duì)外援助分布 五、對(duì)外援助管理 六、援外國(guó)際合作
結(jié)束語(yǔ)
前言
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。多年來(lái)，中國(guó)在致力于自身發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)困難的其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)。
20世紀(jì)50年代，新中國(guó)成立后不久，中國(guó)在自身財(cái)力十分緊張、物資相當(dāng)匱乏的情況下，開(kāi)始對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，并逐步擴(kuò)大援助范圍。70年代末中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提升，但依然是一個(gè)人均水平不高、貧困人口眾多的發(fā)展中國(guó)家。盡管如此，中國(guó)仍量力而行，盡力開(kāi)展對(duì)外援助，幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。中國(guó)的對(duì)外援助，發(fā)展鞏固了與廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)了南南合作，為人類社會(huì)共同發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
中國(guó)對(duì)外援助堅(jiān)持平等互利，注重實(shí)效，與時(shí)俱進(jìn)，不附帶任何政治條件，形成了具有自身特色的模式。
一、對(duì)外援助政策
對(duì)外援助歷程
中國(guó)對(duì)外援助從幫助周邊友好國(guó)家開(kāi)始起步。1950年，中國(guó)開(kāi)始向朝鮮和越南兩國(guó)提供物資援助，從此開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)外援助的序幕。1955年萬(wàn)隆亞非會(huì)議后，隨著對(duì)外關(guān)系的發(fā)展，中國(guó)對(duì)外援助范圍從社會(huì)主義國(guó)家擴(kuò)展到其他發(fā)展中國(guó)家。1956年，中國(guó)開(kāi)始向非洲國(guó)家提供援助。1964年，中國(guó)政府宣布以平等互利、不附帶條件為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則，確立了中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助的基本方針。1971年10月，在廣大發(fā)展中國(guó)家的支持下，中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，中國(guó)同更多的發(fā)展中國(guó)家建立了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作關(guān)系，并援建了坦贊鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這段時(shí)期，中國(guó)克服自身困難，為支持其他發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取民族獨(dú)立和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)提供了最大限度的支持，奠定了新中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期友好合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1978年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放后，同其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作由過(guò)去單純提供援助發(fā)展為多種形式的互利合作。中國(guó)根據(jù)國(guó)情適度調(diào)整了對(duì)外援助的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，更加注重提高對(duì)外援助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，援助方式更為靈活。為進(jìn)一步鞏固已建成生產(chǎn)性援助項(xiàng)目成果，中國(guó)同部分受援國(guó)開(kāi)展了代管經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)和合資經(jīng)營(yíng)等多種形式的技術(shù)和管理合作。一些已建成援外生產(chǎn)性項(xiàng)目通過(guò)采取上述合作模式，在改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和提高生產(chǎn)水平等方面，取得了比傳統(tǒng)技術(shù)合作更為顯著的成效。經(jīng)過(guò)調(diào)整鞏固，中國(guó)對(duì)外援助走上了更加適合中國(guó)國(guó)情和受援國(guó)實(shí)際需求的發(fā)展道路。
20世紀(jì)90年代，中國(guó)在加快從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，開(kāi)始對(duì)對(duì)外援助進(jìn)行一系列改革，重點(diǎn)是推動(dòng)援助資金來(lái)源和方式的多樣化。1993年，中國(guó)政府利用發(fā)展中國(guó)家已償還的部分無(wú)息貸款資金設(shè)立援外合資合作項(xiàng)目基金。該基金主要用于支持中國(guó)中小企業(yè)與受援國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域開(kāi)展合資合作。1995年，中國(guó)開(kāi)始通過(guò)中國(guó)進(jìn)出口銀行向發(fā)展中國(guó)家提供具有政府援助性質(zhì)的中長(zhǎng)期低息優(yōu)惠貸款，有效擴(kuò)大了援外資金來(lái)源。與此同時(shí)，中國(guó)更加重視支持受援國(guó)能力建設(shè)，不斷擴(kuò)大援外技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，受援國(guó)官員來(lái)華培訓(xùn)逐漸成為援外人力資源開(kāi)發(fā)合作的重要內(nèi)容。2000年，中非合作論壇成立，成為新形勢(shì)下中國(guó)與非洲友好國(guó)家開(kāi)展集體對(duì)話的重要平臺(tái)和務(wù)實(shí)合作的有效機(jī)制。通過(guò)這一階段的改革，中國(guó)對(duì)外援助的發(fā)展道路進(jìn)一步拓寬，效果更加顯著。
進(jìn)入新世紀(jì)特別是2004年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)外援助資金保持快速增長(zhǎng)，2004年至2009年平均年增長(zhǎng)率為29.4%。中國(guó)除通過(guò)傳統(tǒng)雙邊渠道商定援助項(xiàng)目外，還在國(guó)際和地區(qū)層面加強(qiáng)與受援國(guó)的集體磋商。中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議，以及中非合作論壇、上海合作組織、中國(guó)―東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國(guó)―加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國(guó)―太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、中國(guó)―葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇等區(qū)域合作機(jī)制會(huì)議上，多次宣布一攬子有針對(duì)性的對(duì)外援助政策措施，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開(kāi)發(fā)合作、清潔能源等領(lǐng)域的援助力度。2010年8月，中國(guó)政府召開(kāi)全國(guó)援外工作會(huì)議，全面總結(jié)援外工作經(jīng)驗(yàn)，明確了新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外援助工作的重點(diǎn)任務(wù)，中國(guó)的對(duì)外援助進(jìn)入新的發(fā)展階段。
對(duì)外援助政策
中國(guó)的對(duì)外援助政策具有鮮明的時(shí)代特征，符合自身國(guó)情和受援國(guó)發(fā)展需要。20世紀(jì)60年代中國(guó)提出的對(duì)外援助八項(xiàng)原則，從一開(kāi)始就是中國(guó)對(duì)外援助遵循的基本方針，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。發(fā)展仍然是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的艱巨任務(wù)，這決定了中國(guó)的對(duì)外援助屬于南南合作范疇，是發(fā)展中國(guó)家間的相互幫助。
中國(guó)對(duì)外援助政策的基本內(nèi)容是：
――堅(jiān)持幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力。實(shí)踐證明，一國(guó)的發(fā)展主要依靠自身的力量。中國(guó)在提供對(duì)外援助時(shí)，盡力為受援國(guó)培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)利用本國(guó)資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路。
――堅(jiān)持不附帶任何政治條件。中國(guó)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，尊重各受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，相信各國(guó)能夠探索出適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，絕不把提供援助作為干涉他國(guó)內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段。
――堅(jiān)持平等互利、共同發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)持把對(duì)外援助視為發(fā)展中國(guó)家之間的相互幫助，注意實(shí)際效果，照顧對(duì)方利益，通過(guò)開(kāi)展與其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，著力促進(jìn)雙邊友好關(guān)系和互利共贏。
――堅(jiān)持量力而行、盡力而為。在援助規(guī)模和方式上，中國(guó)從自身國(guó)情出發(fā)，依據(jù)國(guó)力提供力所能及的援助。注重充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，最大限度地結(jié)合受援國(guó)的實(shí)際需要。
――堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。中國(guó)對(duì)外援助順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，及時(shí)調(diào)整改革管理機(jī)制，不斷提高對(duì)外援助工作水平。
二、對(duì)外援助資金
中國(guó)對(duì)外援助資金主要有3種類型：無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款。其中，無(wú)償援助和無(wú)息貸款資金在國(guó)家財(cái)政項(xiàng)下支出，優(yōu)惠貸款由中國(guó)政府指定中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)外提供。截至2009年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援助金額達(dá)2562.9億元人民幣，其中無(wú)償援助1062億元，無(wú)息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元。
對(duì)外援助支出是國(guó)家財(cái)政支出的一部分。援外預(yù)算資金由財(cái)政部按預(yù)決算制統(tǒng)一管理。商務(wù)部及國(guó)務(wù)院其他參與對(duì)外援助管理的部門，根據(jù)職責(zé)分工具體管理本部門的援外資金。各部門結(jié)合對(duì)外援助任務(wù)，堅(jiān)持量力而行的原則編制年度對(duì)外援助項(xiàng)目支出預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。各部門對(duì)援外項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算控制管理。財(cái)政部和國(guó)家審計(jì)署根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)主管部門援外支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
無(wú)償援助
無(wú)償援助主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、低造價(jià)住房、打井供水項(xiàng)目等中小型社會(huì)福利性項(xiàng)目。此外，無(wú)償援助還用于實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助、緊急人道主義援助等領(lǐng)域的項(xiàng)目。
無(wú)息貸款
無(wú)息貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目。無(wú)息貸款期限一般為20年，其中使用期5年，寬限期5年，償還期10年。目前，無(wú)息貸款主要向經(jīng)濟(jì)條件較好的發(fā)展中國(guó)家提供。
優(yōu)惠貸款
優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施，或提供成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及其他物資等。優(yōu)惠貸款本金由中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)市場(chǎng)籌措，貸款利率低于中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。目前，中國(guó)提供的優(yōu)惠貸款年利率一般為2%至3%，期限一般為15年至20年（含5年至7年寬限期）。截至2009年底，中國(guó)共向76個(gè)國(guó)家提供了優(yōu)惠貸款，支持項(xiàng)目325個(gè)，其中建成142個(gè)。中國(guó)提供的優(yōu)惠貸款61%用于幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，8.9%用于支持石油、礦產(chǎn)等能源和資源開(kāi)發(fā)。
三、對(duì)外援助方式
中國(guó)對(duì)外援助主要有8種方式：成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。
成套項(xiàng)目
成套項(xiàng)目援助是指中國(guó)通過(guò)提供無(wú)償援助和無(wú)息貸款等援助資金幫助受援國(guó)建設(shè)生產(chǎn)和民用領(lǐng)域的工程項(xiàng)目。中方負(fù)責(zé)項(xiàng)目考察、勘察、設(shè)計(jì)和施工的全部或部分過(guò)程，提供全部或部分設(shè)備、建筑材料，派遣工程技術(shù)人員組織和指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)。項(xiàng)目竣工后，移交受援國(guó)使用。
成套項(xiàng)目是中國(guó)最主要的對(duì)外援助方式。從1954年開(kāi)始，中國(guó)利用成套項(xiàng)目援助方式為越南、朝鮮兩國(guó)修復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的鐵路、公路、港口、橋梁和市政交通等設(shè)施，并援建一批基礎(chǔ)工業(yè)，為兩國(guó)戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。此后，成套項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，在對(duì)外援助支出中一直占有較大比例。目前，成套項(xiàng)目援助占對(duì)外援助財(cái)政支出的40%左右。
截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成2000多個(gè)與當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)和生活息息相關(guān)的各類成套項(xiàng)目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、通訊、電力、能源、交通等多個(gè)領(lǐng)域。
一般物資
一般物資援助是指中國(guó)在援助資金項(xiàng)下，向受援國(guó)提供所需生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項(xiàng)設(shè)備，并承擔(dān)必要的配套技術(shù)服務(wù)。
中國(guó)對(duì)外援助最早是從提供一般物資開(kāi)始的。20世紀(jì)50、60年代，中國(guó)在國(guó)內(nèi)物資十分短缺的情況下，為支持廣大亞非國(guó)家爭(zhēng)取民族解放和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，向上述國(guó)家提供了大量生產(chǎn)和生活物資。除單項(xiàng)提供援外物資外，中國(guó)還配合成套項(xiàng)目建設(shè)提供各種配套設(shè)備和物資。中國(guó)始終將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的質(zhì)量最好的產(chǎn)品作為援助物資，提供的物資涉及機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、辦公用品、食品、藥品等眾多領(lǐng)域。這些物資滿足了受援國(guó)生產(chǎn)生活急需，其中一些設(shè)備如民用飛機(jī)、機(jī)車、集裝箱檢測(cè)設(shè)備等，還促進(jìn)了受援國(guó)裝備能力的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
技術(shù)合作
技術(shù)合作是指由中國(guó)派遣專家，對(duì)已建成成套項(xiàng)目后續(xù)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)或維護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)，就地培訓(xùn)受援國(guó)的管理和技術(shù)人員；幫助發(fā)展中國(guó)家為發(fā)展生產(chǎn)而進(jìn)行試種、試養(yǎng)、試制，傳授中國(guó)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工藝技術(shù)；幫助發(fā)展中國(guó)家完成某一項(xiàng)專業(yè)考察、勘探、規(guī)劃、研究、咨詢等。
技術(shù)合作是中國(guó)幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力的重要合作方式。技術(shù)合作涉及領(lǐng)域廣泛，包括工業(yè)生產(chǎn)和管理，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，編織、刺繡等手工業(yè)生產(chǎn)，文化教育，體育訓(xùn)練，醫(yī)療衛(wèi)生，沼氣、小水電等清潔能源開(kāi)發(fā)，地質(zhì)普查勘探、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等。技術(shù)合作期限一般為1年至2年，必要時(shí)應(yīng)對(duì)方要求，可以延長(zhǎng)。
人力資源開(kāi)發(fā)合作
人力資源開(kāi)發(fā)合作是指中國(guó)通過(guò)多雙邊渠道為發(fā)展中國(guó)家舉辦各種形式的政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流項(xiàng)目。
中國(guó)從1953年開(kāi)始實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目。20世紀(jì)50年代至70年代，中國(guó)接收了大量來(lái)自朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、古巴、埃及等國(guó)的實(shí)習(xí)生來(lái)華學(xué)習(xí)，涉及農(nóng)林、水利、輕工、紡織、交通、衛(wèi)生等20多個(gè)行業(yè)。自1981年起，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作，為發(fā)展中國(guó)家在華舉辦了多個(gè)領(lǐng)域的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。自1998年起，中國(guó)政府開(kāi)始舉辦官員研修班，培訓(xùn)的部門、領(lǐng)域和規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2009年底，中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家在華舉辦各類培訓(xùn)班4000多期，培訓(xùn)人員12萬(wàn)人次，包括實(shí)習(xí)生、管理和技術(shù)人員以及官員。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、外交、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)保等20多個(gè)領(lǐng)域。目前，每年在華培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家人員約1萬(wàn)名左右。此外，中國(guó)還通過(guò)技術(shù)合作等方式為受援國(guó)就地培訓(xùn)了大量管理和技術(shù)人員。
援外醫(yī)療隊(duì)
援外醫(yī)療隊(duì)是指中國(guó)向受援國(guó)派出醫(yī)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)，并無(wú)償提供部分醫(yī)療設(shè)備和藥品，在受援國(guó)進(jìn)行定點(diǎn)或巡回醫(yī)療服務(wù)。
1963年，中國(guó)向阿爾及利亞派出第一支醫(yī)療隊(duì)。截至目前，中國(guó)已向亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲69個(gè)國(guó)家派遣了援外醫(yī)療隊(duì)。援外醫(yī)療隊(duì)一般工作在受援國(guó)缺醫(yī)少藥的落后地區(qū)，條件十分艱苦。援外醫(yī)療隊(duì)員治愈了大量常見(jiàn)病、多發(fā)病，并采用針灸、推拿以及中西醫(yī)結(jié)合診療方法診治了不少疑難重癥，挽救了許多垂危病人的生命。援外醫(yī)療隊(duì)員還向當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員傳授醫(yī)療技術(shù)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平的提高。援外醫(yī)療隊(duì)員以精湛的醫(yī)術(shù)、良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和高度的責(zé)任感與使命感，全力為受援國(guó)人民服務(wù)，贏得了受援國(guó)政府和人民的尊重和贊揚(yáng)。截至2009年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外派遣21000多名援外醫(yī)療隊(duì)員，經(jīng)中國(guó)醫(yī)生診治的受援國(guó)患者達(dá)2.6億人次。2009年，有60支援外醫(yī)療隊(duì)，共1324名醫(yī)療隊(duì)員，分別在57個(gè)發(fā)展中國(guó)家的130個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。
緊急人道主義援助
緊急人道主義援助是指中國(guó)在有關(guān)國(guó)家和地區(qū)遭受各種嚴(yán)重自然災(zāi)害或人道主義災(zāi)難的情況下，主動(dòng)或應(yīng)受災(zāi)國(guó)要求提供緊急救援物資、現(xiàn)匯或派出救援人員，以減輕災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)害造成的困難局面。
多年來(lái)，中國(guó)積極參與對(duì)外緊急救援行動(dòng)，并在國(guó)際緊急人道主義救援事業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為使救援行動(dòng)更加快速有效，中國(guó)政府于2004年9月正式建立人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機(jī)制。2004年12月印度洋海嘯發(fā)生后，中國(guó)開(kāi)展了對(duì)外援助歷史上規(guī)模最大的緊急救援行動(dòng)，向受災(zāi)國(guó)提供各種援助共計(jì)7億多元人民幣。近5年來(lái)，中國(guó)政府累計(jì)開(kāi)展緊急援助近200次，主要包括向東南亞國(guó)家提供防治禽流感緊急技術(shù)援助；就幾內(nèi)亞比紹蝗災(zāi)和霍亂，厄瓜多爾登革熱，墨西哥甲型H1N1流感，伊朗、巴基斯坦、海地、智利地震，馬達(dá)加斯加颶風(fēng)，緬甸、古巴熱帶風(fēng)暴，巴基斯坦洪災(zāi)等提供物資或現(xiàn)匯緊急援助；向朝鮮、孟加拉國(guó)、尼泊爾、阿富汗、布隆迪、萊索托、津巴布韋、莫桑比克等國(guó)提供緊急糧食援助。
援外志愿者
援外志愿者是指中國(guó)選派志愿人員到其他發(fā)展中國(guó)家，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和其他社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)楫?dāng)?shù)孛癖娞峁┓⻊?wù)。目前，中國(guó)派出的志愿者主要有援外青年志愿者和漢語(yǔ)教師志愿者。
2002年5月，中國(guó)首次派遣5名青年志愿者赴老撾，在教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開(kāi)展了為期半年的志愿服務(wù)。截至2009年底，中國(guó)向泰國(guó)、埃塞俄比亞、老撾、緬甸、塞舌爾、利比里亞、圭亞那等19個(gè)發(fā)展中國(guó)家共派遣405名援外青年志愿者，服務(wù)范圍涉及漢語(yǔ)教學(xué)、中醫(yī)治療、農(nóng)業(yè)科技推廣、體育訓(xùn)練、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、國(guó)際救援等領(lǐng)域。其中，向埃塞俄比亞、圭亞那等多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)連續(xù)派遣。2003年，中國(guó)開(kāi)始對(duì)外派遣漢語(yǔ)教師志愿者。截至2009年底，向全球70多個(gè)國(guó)家派遣漢語(yǔ)教師志愿者共計(jì)7590人次。
債務(wù)減免
債務(wù)減免是指中國(guó)免除部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)華到期政府債務(wù)。對(duì)于受援國(guó)對(duì)華政府債務(wù)，中國(guó)政府從不施加還款壓力。在受援國(guó)償還到期無(wú)息貸款遇到困難時(shí)，中國(guó)政府一向采取靈活的處理方式，通過(guò)雙邊協(xié)商延長(zhǎng)還款期限。為進(jìn)一步減輕經(jīng)濟(jì)困難國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，中國(guó)政府在2000年中非合作論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、2005年聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議、2006年中非合作論壇北京峰會(huì)、2008年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議、2009年中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和2010年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，先后6次宣布免除與中國(guó)有外交關(guān)系的重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期無(wú)息貸款債務(wù)。截至2009年底，中國(guó)與非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲50個(gè)國(guó)家簽署免債議定書，免除到期債務(wù)380筆，金額達(dá)255.8億元人民幣。
四、對(duì)外援助分布
中國(guó)對(duì)外援助的主要對(duì)象是低收入發(fā)展中國(guó)家。在援助領(lǐng)域分布中，中國(guó)重點(diǎn)關(guān)注受援國(guó)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力使援助更多地惠及當(dāng)?shù)刎毨后w。
地區(qū)分布
中國(guó)對(duì)外援助地理分布比較均衡。受援國(guó)涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)對(duì)其中最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他低收入國(guó)家的援助比重始終保持在2／3左右。截至2009年底，中國(guó)累計(jì)向161個(gè)國(guó)家以及30多個(gè)國(guó)際和區(qū)域組織提供了援助，經(jīng)常性接受中國(guó)援助的發(fā)展中國(guó)家有123個(gè)，其中亞洲30個(gè)、非洲51個(gè)、拉丁美洲和加勒比18個(gè)、大洋洲12個(gè)、東歐12個(gè)。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個(gè)地區(qū)，接受了中國(guó)80%左右的援助。
主要領(lǐng)域
中國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助受援國(guó)提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。近年來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化成為中國(guó)對(duì)外援助的一個(gè)新領(lǐng)域。
農(nóng)業(yè)
中國(guó)將促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、減輕貧困作為對(duì)外援助的優(yōu)先領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)援助內(nèi)容主要包括：建設(shè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站和推廣站，興建農(nóng)田水利工程，提供農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和相關(guān)農(nóng)用物資，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和提供農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢，為受援國(guó)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才等。中國(guó)援建的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)了受援國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，并為發(fā)展輕工業(yè)提供了原料。中國(guó)派遣援外農(nóng)業(yè)專家?guī)椭鷰變?nèi)亞比紹建立11個(gè)水稻生產(chǎn)示范點(diǎn)，示范種植面積2000公頃，繁育良種530噸，推廣面積3530公頃，其中多個(gè)品種增產(chǎn)3倍以上。2008年，中方農(nóng)業(yè)專家獲得幾內(nèi)亞比紹農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。援助馬達(dá)加斯加雜交水稻開(kāi)發(fā)示范中心試種34個(gè)中國(guó)雜交水稻品種，平均產(chǎn)量為每公頃8噸以上，相當(dāng)于該國(guó)水稻平均產(chǎn)量的2倍至3倍。20世紀(jì)60年代，中國(guó)幫助馬里試種甘蔗取得成功后，又進(jìn)一步幫助該國(guó)建立甘蔗農(nóng)場(chǎng)和糖廠，開(kāi)創(chuàng)了馬里自產(chǎn)食糖的歷史。目前，由中國(guó)援建的2個(gè)甘蔗農(nóng)場(chǎng)和2個(gè)糖廠組成的馬里制糖聯(lián)合企業(yè)在馬里國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。中國(guó)于20世紀(jì)80年代援建的突尼斯麥熱爾德―崩角水渠實(shí)現(xiàn)了突尼斯農(nóng)業(yè)灌溉的西水東調(diào)，為崩角地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國(guó)不斷加大在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的援助力度。近年來(lái)，糧食安全問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的全球性問(wèn)題。為此，中國(guó)采取了一系列對(duì)外援助舉措。如，在2010年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，中國(guó)政府承諾在未來(lái)5年內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家建立30個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣3000名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，為發(fā)展中國(guó)家提供5000個(gè)來(lái)華農(nóng)業(yè)培訓(xùn)名額等。
截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成221個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，其中農(nóng)場(chǎng)35個(gè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)站和推廣站47個(gè)、牧業(yè)項(xiàng)目11個(gè)、漁業(yè)項(xiàng)目15個(gè)、農(nóng)田水利工程47個(gè)、其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目66個(gè)。此外，中國(guó)還提供了大量農(nóng)機(jī)設(shè)備等農(nóng)用物資。
工業(yè)
工業(yè)援助在中國(guó)對(duì)外援助初期占據(jù)重要地位。20世紀(jì)50年代至70年代，中國(guó)幫助許多剛獨(dú)立的亞非國(guó)家建設(shè)了一批工業(yè)項(xiàng)目，奠定了受援國(guó)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不少項(xiàng)目填補(bǔ)了受援國(guó)民族工業(yè)的空白。工業(yè)援助在70年代發(fā)展較為迅速，一度成為中國(guó)成套項(xiàng)目援助的重要內(nèi)容之一。從80年代中后期開(kāi)始，許多發(fā)展中國(guó)家企業(yè)私有化進(jìn)程加快，中國(guó)對(duì)這一領(lǐng)域的援助逐步減少。中國(guó)援建的工業(yè)項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)受援國(guó)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，繁榮市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成688個(gè)工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目，涉及輕工、紡織、機(jī)械、化工、冶金、電子、建材、能源等多個(gè)行業(yè)。敘利亞哈馬棉紡織廠、盧旺達(dá)水泥廠、秘魯水泥廠、緬甸農(nóng)機(jī)廠、剛果（布）水泥廠等一批項(xiàng)目一直保持盈利，并雇用大量當(dāng)?shù)貑T工，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中國(guó)對(duì)外援助的重要內(nèi)容。雖然援助資金有限，但中國(guó)充分發(fā)揮技術(shù)成熟和人力成本相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)，幫助其他發(fā)展中國(guó)家建設(shè)了一批交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成442個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。也門薩那至荷臺(tái)達(dá)公路、巴基斯坦喀喇昆侖公路和瓜達(dá)爾港、坦贊鐵路、索馬里貝萊特溫―布勞公路、馬耳他干船塢、喀麥隆拉格都水電站、毛里塔尼亞友誼港、博茨瓦納鐵路改造、孟加拉國(guó)6座大橋、昆曼公路老撾段、緬甸大湄公河次區(qū)域信息高速公路、塔吉克斯坦沙爾―沙爾隧道、柬埔寨7號(hào)公路、埃塞俄比亞格特拉立交橋等項(xiàng)目，改善了受援國(guó)的生活和生產(chǎn)環(huán)境，為受援國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。
公共設(shè)施
公共設(shè)施是中國(guó)對(duì)外援助中一個(gè)具有特色的領(lǐng)域。中國(guó)援建的公共設(shè)施項(xiàng)目主要包括市政設(shè)施、民用建筑、打井供水、會(huì)議大廈、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)館、科教衛(wèi)生設(shè)施等。截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成687個(gè)各類公共設(shè)施項(xiàng)目。斯里蘭卡紀(jì)念班達(dá)拉奈克國(guó)際會(huì)議大廈、蘇丹友誼廳、加納國(guó)家劇場(chǎng)、埃及開(kāi)羅國(guó)際會(huì)議中心、科摩羅廣播電視中心、緬甸國(guó)際會(huì)議中心、肯尼亞國(guó)際體育中心、斐濟(jì)多功能體育館、坦桑尼亞國(guó)家體育場(chǎng)等公共設(shè)施和體育設(shè)施，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治文化活動(dòng)的中心和城市標(biāo)志性建筑。毛里塔尼亞首都供水工程、柬埔寨打井項(xiàng)目、坦桑尼亞查林茲供水項(xiàng)目、尼日爾津德?tīng)柟┧こ�、安哥拉�?jīng)濟(jì)住宅項(xiàng)目、蘇里南低造價(jià)住房項(xiàng)目等社會(huì)公共福利設(shè)施，為改善當(dāng)?shù)刎毨嗣竦纳顥l件作出了積極貢獻(xiàn)。
教育
中國(guó)政府歷來(lái)重視對(duì)發(fā)展中國(guó)家教育領(lǐng)域的援助。中國(guó)教育援助內(nèi)容主要包括：援建學(xué)校、提供教學(xué)設(shè)備和資料、派遣教師、在華培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家教師和實(shí)習(xí)生、為發(fā)展中國(guó)家來(lái)華留學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金等。
20世紀(jì)50年代起，中國(guó)開(kāi)始資助其他發(fā)展中國(guó)家學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，并幫助亞洲和非洲國(guó)家建設(shè)普通和技術(shù)院校，提供教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備。60年代，中國(guó)開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家派遣援外教師。70、80年代，中國(guó)應(yīng)受援國(guó)政府的要求，以接受留學(xué)生的方式，為坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、坦桑尼亞煤礦、圭亞那紡織廠等部分援建成套項(xiàng)目，專門培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)和管理人才。近年來(lái)，中國(guó)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的教育援助力度，援建了近100所農(nóng)村小學(xué)校，大幅增加政府獎(jiǎng)學(xué)金和來(lái)華培訓(xùn)教師名額，派遣更多的教師幫助受援國(guó)發(fā)展薄弱學(xué)科，加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家在職業(yè)技術(shù)教育和遠(yuǎn)程教育等方面的合作。中國(guó)在教育領(lǐng)域的援助促進(jìn)了受援國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，幫助受援國(guó)培養(yǎng)了大批教育、管理、科技等領(lǐng)域的人才，為受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了智力支持。
截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成130多所學(xué)校。累計(jì)資助來(lái)自119個(gè)發(fā)展中國(guó)家共計(jì)70627名留學(xué)生來(lái)華進(jìn)行各類專業(yè)學(xué)習(xí)，其中，2009年向11185名留學(xué)生提供了獎(jiǎng)學(xué)金。共派遣近1萬(wàn)名援外教師。共為受援國(guó)培訓(xùn)校長(zhǎng)和教師1萬(wàn)余名。
醫(yī)療衛(wèi)生
醫(yī)療衛(wèi)生是中國(guó)對(duì)外援助的重要領(lǐng)域。主要援助內(nèi)容有：建設(shè)醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生中心和設(shè)立瘧疾防治中心，派遣醫(yī)療隊(duì)，培訓(xùn)醫(yī)療人員，提供藥品和醫(yī)療物資援助。截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成100多所醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)中心，并提供大量醫(yī)療設(shè)備和藥品。另有30多所醫(yī)院正在建設(shè)之中。
中國(guó)援建的也門塔茲醫(yī)院、中非友誼醫(yī)院、幾內(nèi)亞比紹卡松果醫(yī)院、津巴布韋奇諾伊醫(yī)院、乍得自由醫(yī)院、老撾瑯勃拉邦醫(yī)院等，為解決當(dāng)?shù)厝嗣窨床【歪t(yī)困難作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家開(kāi)展在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治，傳統(tǒng)醫(yī)藥研究及應(yīng)用等方面的交流與合作，并為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)培養(yǎng)了大量醫(yī)護(hù)人員。近3年來(lái)，中國(guó)為非洲國(guó)家設(shè)立了30個(gè)瘧疾防治中心，并提供價(jià)值1.9億元人民幣的青蒿素類抗瘧藥品。中國(guó)在醫(yī)療領(lǐng)域的援助為受援國(guó)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高醫(yī)療技術(shù)水平作出了積極貢獻(xiàn)。
清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化
沼氣和小水電等清潔能源的利用是中國(guó)開(kāi)展較早且具有一定優(yōu)勢(shì)的援助領(lǐng)域。在對(duì)外援助初期，中國(guó)幫助亞非發(fā)展中國(guó)家利用當(dāng)?shù)厮Y源，修建中小型水電站及輸變電工程，為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供電力。20世紀(jì)80年代，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，向許多發(fā)展中國(guó)家傳授沼氣技術(shù)。同時(shí)，中國(guó)還通過(guò)雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達(dá)等國(guó)傳授沼氣技術(shù)，取得較好效果，減少了受援國(guó)對(duì)進(jìn)口燃料的依賴。
中國(guó)逐步增加應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的援助。近年來(lái)，隨著全球氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，中國(guó)進(jìn)一步拓展相關(guān)援助范圍。中國(guó)與突尼斯、幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、古巴等國(guó)家開(kāi)展沼氣技術(shù)合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內(nèi)亞等國(guó)援建水力發(fā)電設(shè)施，與蒙古、黎巴嫩、摩洛哥、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)開(kāi)展太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電方面的合作。此外，中國(guó)還為發(fā)展中國(guó)家舉辦清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的培訓(xùn)，2000年至2009年，共舉辦50期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及沼氣、太陽(yáng)能、小水電等可再生能源開(kāi)發(fā)利用、林業(yè)管理、防沙治沙等，1400多名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)員來(lái)華參加了培訓(xùn)。
五、對(duì)外援助管理
中國(guó)對(duì)外援助的決策權(quán)集中于中央政府。自1950年以來(lái)，隨著對(duì)外關(guān)系和對(duì)外援助工作的發(fā)展，中國(guó)政府管理對(duì)外援助的各級(jí)機(jī)構(gòu)逐步建立和健全，項(xiàng)目管理力度不斷加強(qiáng)。
商務(wù)部是中國(guó)國(guó)務(wù)院授權(quán)的政府對(duì)外援助主管部門，負(fù)責(zé)擬定對(duì)外援助政策、規(guī)章、總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，審批各類援外項(xiàng)目并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程管理。商務(wù)部所屬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心和國(guó)際商務(wù)官員研修學(xué)院分別受托管理援外成套項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目、物資項(xiàng)目以及培訓(xùn)項(xiàng)目的具體實(shí)施。中國(guó)進(jìn)出口銀行負(fù)責(zé)優(yōu)惠貸款項(xiàng)目評(píng)估以及貸款發(fā)放和回收等管理。中國(guó)駐外使（領(lǐng)）館負(fù)責(zé)中國(guó)對(duì)駐在國(guó)援助項(xiàng)目的一線協(xié)調(diào)和管理。地方商務(wù)管理機(jī)構(gòu)配合商務(wù)部，負(fù)責(zé)協(xié)助辦理管轄地有關(guān)對(duì)外援助的具體事務(wù)。
在開(kāi)展對(duì)外援助工作時(shí)，中國(guó)各相關(guān)政府部門保持密切聯(lián)系和協(xié)作。商務(wù)部在制訂國(guó)別援助方案和對(duì)外援助資金計(jì)劃時(shí)，與外交部、財(cái)政部和中國(guó)進(jìn)出口銀行進(jìn)行經(jīng)常性溝通并充分征求上述部門意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院其他一些部門負(fù)責(zé)或參與部分專業(yè)性較強(qiáng)的對(duì)外援助工作的管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)，2008年，商務(wù)部會(huì)同外交部、財(cái)政部等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，正式成立對(duì)外援助部際聯(lián)系機(jī)制。2011年2月，部際聯(lián)系機(jī)制升級(jí)為部際協(xié)調(diào)機(jī)制。
六、援外國(guó)際合作
中國(guó)的對(duì)外援助以提供雙邊援助為主，同時(shí)在力所能及的前提下支持和參與聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)的發(fā)展援助工作，并本著開(kāi)放的態(tài)度同多邊組織和其他國(guó)家在發(fā)展援助領(lǐng)域積極開(kāi)展交流，探討務(wù)實(shí)合作。
2005年以來(lái)，中國(guó)與多個(gè)國(guó)際多邊組織和國(guó)家在發(fā)展援助領(lǐng)域開(kāi)展交流，并派團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資問(wèn)題會(huì)議、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議、聯(lián)合國(guó)發(fā)展合作論壇、援助有效性高級(jí)別論壇、八國(guó)集團(tuán)和發(fā)展中五國(guó)海利根達(dá)姆進(jìn)程發(fā)展對(duì)話、世界貿(mào)易組織促貿(mào)援助全球?qū)徸h等多個(gè)關(guān)于國(guó)際發(fā)展合作的會(huì)議和對(duì)話，加強(qiáng)與其他援助方的交流和溝通，積極推動(dòng)南南合作。
中國(guó)在開(kāi)展雙邊援助的同時(shí)，與部分國(guó)際多邊組織和國(guó)家在能力建設(shè)、培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開(kāi)展了充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的三邊合作和區(qū)域合作，并取得積極成果。1981年，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作，在華實(shí)施發(fā)展中國(guó)家間技術(shù)合作（TCDC）項(xiàng)目，20多年共為其他發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)技術(shù)人員6000多名。自1996年起，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織合作，向發(fā)展中國(guó)家派遣中國(guó)農(nóng)業(yè)專家，截至2009年底，累計(jì)向非洲、加勒比和亞太地區(qū)22個(gè)國(guó)家派遣700多名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員。此外，中國(guó)還與世界銀行、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織等多邊機(jī)構(gòu)和新加坡在培訓(xùn)領(lǐng)域開(kāi)展了有效合作。在大湄公河次區(qū)域合作框架下，中國(guó)與泰國(guó)和亞洲開(kāi)發(fā)銀行共同出資援建了昆曼公路老撾境內(nèi)路段，該項(xiàng)目已于2008年3月建成通車。目前，中國(guó)、泰國(guó)、老撾及亞洲開(kāi)發(fā)銀行正在合作建設(shè)昆曼公路跨湄公河大橋項(xiàng)目。
當(dāng)前，國(guó)際發(fā)展援助總規(guī)模逐漸擴(kuò)大，南南合作發(fā)展迅速，并成為南北合作有益、有效的補(bǔ)充。中國(guó)愿在南南合作的框架下，在尊重受援國(guó)意愿的基礎(chǔ)上，與有關(guān)方開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、富有成效的三邊和區(qū)域合作，共同推動(dòng)全球減貧進(jìn)程。
結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前，全球發(fā)展環(huán)境依然十分嚴(yán)峻。國(guó)際金融危機(jī)影響尚未消退，氣候變化、糧食危機(jī)、能源資源安全、流行性疾病等全球性問(wèn)題給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)新的挑戰(zhàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，南北貧富差距持續(xù)拉大。國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同面對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)。
新形勢(shì)下，中國(guó)對(duì)外援助事業(yè)任重道遠(yuǎn)。中國(guó)政府將著力優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，提高對(duì)外援助質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)受援國(guó)自主發(fā)展能力，提高援助的針對(duì)性和實(shí)效性。中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)的重要成員，將一如既往地推進(jìn)南南合作，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大對(duì)外援助投入，與世界各國(guó)一道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力。
（新華社北京4月21日訊）
【本欄責(zé)任編輯 王金偉】
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