3月5日,溫家寶在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。 　　人民日?qǐng)?bào)記者 李舸 攝 　　 　　各位代表: 　　現(xiàn)在,我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
　　
　　一、2009年工作回顧
　　
　　2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。去年這個(gè)時(shí)候,國(guó)際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延,世界經(jīng)濟(jì)深度衰退,我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊,出口大幅下降,不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,有的甚至停產(chǎn)倒閉,失業(yè)人員大量增加,農(nóng)民工大批返鄉(xiāng),經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑。在異常困難的情況下,全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)定信心,迎難而上,頑強(qiáng)拼搏,從容應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好,改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)8.7%;財(cái)政收入6.85萬(wàn)億元,增長(zhǎng)11.7%;糧食產(chǎn)量53082萬(wàn)噸,再創(chuàng)歷史新高,實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn);城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元,農(nóng)村居民人均純收入5153元,實(shí)際增長(zhǎng)9.8%和8.5%。我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)道路上又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。實(shí)踐再次證明,任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。
　　過(guò)去的一年,極不平凡,令人振奮。我們隆重慶祝新中國(guó)成立60周年。撫今追昔,偉大祖國(guó)的輝煌成就極大地激發(fā)了全國(guó)人民的自信心和自豪感,極大地增強(qiáng)了中華民族的向心力和凝聚力,極大地提升了我國(guó)的國(guó)際地位和影響力,必將激勵(lì)我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義道路上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。
　　一年來(lái),我們主要做了以下工作:
　　(一)加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,全面實(shí)施并不斷完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。大規(guī)模增加財(cái)政支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,保持貨幣信貸快速增長(zhǎng),提高貨幣政策的可持續(xù)性,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求,有效擴(kuò)大了內(nèi)需,很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)。
　　著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。我們鼓勵(lì)消費(fèi)的政策領(lǐng)域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財(cái)政投入資金450億元,補(bǔ)貼家電汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)、汽車(chē)家電以舊換新和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置。減半征收小排量汽車(chē)購(gòu)置稅,減免住房交易相關(guān)稅收,支持自住性住房消費(fèi)。全年汽車(chē)銷(xiāo)售1364萬(wàn)輛,增長(zhǎng)46.2%;商品房銷(xiāo)售9.37億平方米,增長(zhǎng)42.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)16.9%,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
　　促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)。我們發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。實(shí)施兩年新增4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。2009年中央政府公共投資9243億元,比上年預(yù)算增加5038億元,其中,保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)投資占44%,自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占16%,重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23%,災(zāi)后恢復(fù)重建占14%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.1%,投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。投資快速增長(zhǎng)有效彌補(bǔ)了外需下降的缺口,加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　我們加快推進(jìn)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建,重災(zāi)區(qū)已完成投資6545億元,占規(guī)劃總投資的65.5%。國(guó)家的大力支持,全國(guó)人民的無(wú)私援助,災(zāi)區(qū)群眾的艱苦奮斗,使遭受重大創(chuàng)傷的災(zāi)區(qū)呈現(xiàn)出嶄新面貌。一座座新城拔地而起,一個(gè)個(gè)村莊煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。這充分體現(xiàn)了中華民族的無(wú)疆大愛(ài),有力彰顯了社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越。
　　(二)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái),加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。
　　“三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出7253億元,增長(zhǎng)21.8%。大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,農(nóng)村飲水安全工程使6069萬(wàn)農(nóng)民受益,新增510萬(wàn)沼氣用戶(hù),新建和改造農(nóng)村公路38萬(wàn)公里、農(nóng)村電網(wǎng)線(xiàn)路26.6萬(wàn)公里,又有80萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房得到改造,9.2萬(wàn)戶(hù)游牧民實(shí)現(xiàn)了定居。我們加大扶貧力度,貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。制定并實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造,安排200億元技改專(zhuān)項(xiàng)資金支持4441個(gè)技改項(xiàng)目。重點(diǎn)行業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè),關(guān)停小火電機(jī)組2617萬(wàn)千瓦,淘汰落后的煉鋼產(chǎn)能1691萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能2113萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能7416萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能1809萬(wàn)噸。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng),中央財(cái)政用于科技的支出1512億元,增長(zhǎng)30%。積極支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用,清潔能源、第三代移動(dòng)通信等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建鐵路投入運(yùn)營(yíng)5557公里,高速公路新建通車(chē)4719公里,城市軌道交通建設(shè)加快,新建、改擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)35個(gè);新增發(fā)電裝機(jī)8970萬(wàn)千瓦,西氣東輸二線(xiàn)西段工程實(shí)現(xiàn)供氣,南水北調(diào)工程建設(shè)加快推進(jìn),6183座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工建設(shè)。
　　節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。安排預(yù)算內(nèi)資金,支持重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目2983個(gè);實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,推廣節(jié)能空調(diào)500多萬(wàn)臺(tái)、高效照明燈具1.5億只。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),完成造林588萬(wàn)公頃,森林覆蓋率達(dá)到20.36%。綜合治理水土流失面積4.8萬(wàn)平方公里。加強(qiáng)“三河三湖”等重點(diǎn)流域水污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理。“十一五”前四年累計(jì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作,明確提出2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)和政策措施。氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和地震監(jiān)測(cè)工作得到加強(qiáng),災(zāi)害防御能力不斷提升。
　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,制定若干區(qū)域發(fā)展重大規(guī)劃和政策。中西部和東北地區(qū)加快開(kāi)放開(kāi)發(fā),積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí);東部地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性提高的良好態(tài)勢(shì)。
　　(三)堅(jiān)持深化改革開(kāi)放,不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。我們把深化改革開(kāi)放作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)大動(dòng)力,努力消除體制障礙,不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。
　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進(jìn)。增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推進(jìn),新的成品油價(jià)格形成機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實(shí)推進(jìn),跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。創(chuàng)業(yè)板正式推出,為自主創(chuàng)新及其他成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)辟了新的融資渠道。地方政府機(jī)構(gòu)改革有序開(kāi)展,事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。集體林權(quán)制度改革全面推開(kāi),1億公頃林地確權(quán)到戶(hù),占全國(guó)集體林地面積的60%,這是繼土地家庭承包之后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。
　　開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。出臺(tái)一系列穩(wěn)定外需的政策措施,采取符合國(guó)際慣例的方式支持出口企業(yè),完成短期出口信用保險(xiǎn)承保900億美元,安排421億美元大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)。鼓勵(lì)增加進(jìn)口。去年下半年開(kāi)始進(jìn)出口降幅明顯收窄,國(guó)際市場(chǎng)份額得到鞏固,全年進(jìn)出口總額2.2萬(wàn)億美元。扭轉(zhuǎn)利用外資下降局面,全年實(shí)際利用外商直接投資900億美元。企業(yè)“走出去”逆勢(shì)上揚(yáng),非金融類(lèi)對(duì)外直接投資和對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額分別達(dá)433億美元和777億美元。積極參與國(guó)際宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話(huà)協(xié)調(diào)和經(jīng)貿(mào)金融合作,在共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮了建設(shè)性作用。
　　(四)著力改善民生,加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的困難情況下,我們更加注重保障和改善民生,切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
　　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。中央財(cái)政安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金426億元,比上年增長(zhǎng)59%。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低部分費(fèi)率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補(bǔ)貼等政策,鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開(kāi)展系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng),多渠道開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位,促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見(jiàn)習(xí)。全年組織2100萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩(wěn)定。
　　加快完善社會(huì)保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度,出臺(tái)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在320個(gè)縣開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐。中央財(cái)政安排社會(huì)保障資金2906億元,比上年增長(zhǎng)16.6%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年增加,去年又人均提高10%。農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)水平、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保對(duì)象保障水平都有新的提高。中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金551億元,比上年增長(zhǎng)2倍。新建、改擴(kuò)建各類(lèi)保障性住房200萬(wàn)套,棚戶(hù)區(qū)改造解決住房130萬(wàn)套。全國(guó)社會(huì)保障基金積累6927億元,比上年增長(zhǎng)44.2%。社會(huì)保障體系得到加強(qiáng)。
　　進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大幅度增加全國(guó)教育支出,其中中央財(cái)政支出1981億元,比上年增長(zhǎng)23.6%。全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策,中央下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)666億元,提前一年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)500元和300元的目標(biāo)。實(shí)行義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策開(kāi)始實(shí)施。國(guó)家助學(xué)制度不斷完善,資助學(xué)生2871萬(wàn)人,基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學(xué)。
　　穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出1277億元,比上年增長(zhǎng)49.5%。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保4.01億人,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋8.3億人。中央財(cái)政安排429億元,解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。基本藥物制度在30%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施。中央財(cái)政支持建設(shè)了一批縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。啟動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)。加強(qiáng)食品、藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。面對(duì)突如其來(lái)的甲型H1N1流感疫情,我們依法科學(xué)有序地開(kāi)展防控工作,有效保障了人民群眾生命安全,維護(hù)了社會(huì)正常秩序。
　　在國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、世界經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的背景下,我國(guó)取得這樣的成績(jī)極為不易。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全黨全軍全國(guó)各族人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里,我代表國(guó)務(wù)院,向全國(guó)各族人民,各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,表示誠(chéng)摯的感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞,表示誠(chéng)摯的感謝!向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友,表示誠(chéng)摯的感謝!
　　一年來(lái),我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),全面做好政府工作,有以下幾點(diǎn)體會(huì):必須堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀(guān)調(diào)控兩種手段,在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用、激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí),充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。必須堅(jiān)持處理好短期和長(zhǎng)期兩方面關(guān)系,注重遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治,既克服短期困難、解決突出矛盾,又加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針,堅(jiān)定不移地實(shí)行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一,圍繞改善民生謀發(fā)展,把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力,著眼維護(hù)公平正義,讓全體人民共享改革發(fā)展成果,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想、顧全大局,又鼓勵(lì)因地制宜、探索創(chuàng)新,形成共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力,推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程,具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
　　
　　二、2010年主要任務(wù)
　　
　　今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年,是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。
　　今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年,但是面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜。各種積極變化和不利影響此長(zhǎng)彼消,短期問(wèn)題和長(zhǎng)期矛盾相互交織,國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“兩難”問(wèn)題增多。從國(guó)際看,世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng),國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變,世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱,金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有完全消除,各國(guó)刺激政策退出抉擇艱難,國(guó)際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng),貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭,加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜,外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,市場(chǎng)信心增強(qiáng),擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn),企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。但是,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出,結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大;就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固;財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加;醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢(shì),決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)。要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí),充分利用有利條件和積極因素,努力化解矛盾,更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。
　　做好今年的政府工作,要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),著力搞好宏觀(guān)調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新,著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;國(guó)際收支狀況改善。這里要著重說(shuō)明,提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右,主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭,引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)。提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,綜合考慮了去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素、國(guó)際大宗商品價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國(guó)內(nèi)貨幣信貸增長(zhǎng)的滯后影響以及居民的承受能力,并為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。
　　今年要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作:
　　(一)提高宏觀(guān)調(diào)控水平,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
　　要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,根據(jù)新形勢(shì)新情況不斷提高政策的針對(duì)性和靈活性,把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭,又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展,還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價(jià)總水平。
　　繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字10500億元,其中中央財(cái)政赤字8500億元,繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。這樣的安排主要是考慮到今年財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。從財(cái)政收入看,上年一次性特殊增收措施沒(méi)有或減少了,還要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策,財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快;從財(cái)政支出看,繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃,完成在建項(xiàng)目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等都需要增加投入。二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策,促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),有保有壓,把錢(qián)花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜,支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出,大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),要依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理,嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為,做到應(yīng)收盡收。
　　繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長(zhǎng)目標(biāo)為17%左右,新增人民幣貸款7.5萬(wàn)億元左右。這兩個(gè)指標(biāo)雖然都低于去年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果,但仍然是適度寬松的政策目標(biāo),能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求。同時(shí)也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實(shí)有保有控的信貸政策,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持,有效緩解農(nóng)戶(hù)和小企業(yè)融資難問(wèn)題,嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。強(qiáng)化貸后管理,確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系,擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模,更好地滿(mǎn)足多樣化投融資需求。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀(guān)審慎管理制度,強(qiáng)化對(duì)跨境資本流動(dòng)的有效監(jiān)控,防范各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
　　積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平,增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi),積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn),促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,努力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià),增加品種和型號(hào),擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法,加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的管理和考核,提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平;完善家電、汽車(chē)以舊換新和汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)政策,小排量汽車(chē)購(gòu)置稅按7.5%征收。我們一定要落實(shí)好這些政策措施,把好事辦好,真正讓廣大群眾得到實(shí)惠。
　　著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府投資都要集中力量保重點(diǎn),嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目,資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾,切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實(shí)推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資,完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理,嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策,切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。對(duì)有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目,要加強(qiáng)全程監(jiān)督,堅(jiān)決避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名,搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼��?jī)工程。堅(jiān)持科學(xué)民主決策,確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活,經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
　　(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。
　　繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專(zhuān)項(xiàng)資金,引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè),加快淘汰落后產(chǎn)能。三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn),健全質(zhì)量管理體系,強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè),努力把我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。
　　大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn),決定國(guó)家的未來(lái),必須抓住機(jī)遇,明確重點(diǎn),有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車(chē)、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。
　　進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批,堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)。二是繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持政策。中央財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排106億元。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)投資要覆蓋中小企業(yè),地方政府也要加大投入。三是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業(yè)融資渠道,切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問(wèn)題。
　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè),加快發(fā)展旅游業(yè),積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ?要加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷(xiāo)售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。加快建立公開(kāi)平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。
　　打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn),大力推進(jìn)節(jié)能,提高能源效率。扎實(shí)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,形成全社會(huì)節(jié)能的良好風(fēng)尚。今年要新增8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。所有燃煤機(jī)組都要加快建設(shè)并運(yùn)行煙氣脫硫設(shè)施。二要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬(wàn)立方米、垃圾日處理能力6萬(wàn)噸。三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)海洋資源。四要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)。大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù),推廣高效節(jié)能技術(shù),積極發(fā)展新能源和可再生能源,加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國(guó)土綠化進(jìn)程,增加森林碳匯,新增造林面積不低于592萬(wàn)公頃。要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式,積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作,推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展。
　　推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃和政策。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),有針對(duì)性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題;重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì),增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性;重在加快完善公共財(cái)政體系,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
　　(三)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
　　在連續(xù)6年增產(chǎn)增收之后,更要毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重,進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。
　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定糧食生產(chǎn),擴(kuò)大油料種植面積,增加重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),大規(guī)模開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建,大規(guī)模開(kāi)展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,保障“米袋子”、“菜籃子”安全。繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,中央財(cái)政擬安排補(bǔ)貼資金1335億元,比上年增加60.4億元。進(jìn)一步提高糧食最低收購(gòu)價(jià),早秈稻、中晚秈稻、粳稻每50公斤分別提高3元、5元和10元,小麥每50公斤提高3元,繼續(xù)實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策,讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財(cái)政扶持。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),支持批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造,推動(dòng)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),多渠道增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。我們要堅(jiān)持不懈地消除貧困落后,讓農(nóng)民群眾早日過(guò)上富裕安康的生活。
　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程,土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元,比上年增加930億元,地方各級(jí)財(cái)政也要增加投入。以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。以農(nóng)田水利為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快大中型灌區(qū)的配套改造,擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。以良種培育為重點(diǎn),加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,實(shí)施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項(xiàng)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　深化農(nóng)村改革。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策,現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。完善集體林權(quán)制度改革配套政策。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),積極推廣農(nóng)村小額信用貸款,切實(shí)改善農(nóng)村金融服務(wù)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。壯大縣域經(jīng)濟(jì),大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入,啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,擴(kuò)大農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模,今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題,實(shí)施農(nóng)村清潔工程,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。
　　(四)全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
　　教育、科技和人才,是國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的基石,也是綜合國(guó)力的核心。
　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。只有一流的教育,才能培養(yǎng)一流人才,建設(shè)一流國(guó)家。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。著重抓好五個(gè)方面:一是推進(jìn)教育改革。要解放思想,大膽突破,勇于創(chuàng)新,鼓勵(lì)試驗(yàn),對(duì)辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)制度等進(jìn)行系統(tǒng)改革。堅(jiān)持育人為本,大力推進(jìn)素質(zhì)教育。探索適應(yīng)不同類(lèi)型教育和人才成長(zhǎng)的學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式,提高辦學(xué)和人才培養(yǎng)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育,滿(mǎn)足群眾多樣化的教育需求。二是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)中西部地區(qū)初中校舍改造和全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程,盡快使所有學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。為農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備,讓廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設(shè)。加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)教育的支持。三是繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育。以就業(yè)為目標(biāo),整合教育資源,改進(jìn)教學(xué)方式,著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四是推進(jìn)高等學(xué)校管理體制和招生制度改革。進(jìn)一步落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),鼓勵(lì)高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置,推動(dòng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合,激勵(lì)教師專(zhuān)注于教育,努力建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。創(chuàng)建若干一流大學(xué),培養(yǎng)杰出人才。中央財(cái)政要加大對(duì)中西部高等教育發(fā)展的支持。五是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。從多方面采取措施,吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè),鼓勵(lì)他們終身從教。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)培訓(xùn),鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教。加強(qiáng)師德教育,增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感。教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼,關(guān)系著民族素質(zhì)和國(guó)家未來(lái)。教育不普及不提高,國(guó)家不可能強(qiáng)盛。這個(gè)道理我們要永遠(yuǎn)銘記。
　　大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。要認(rèn)真貫徹自主創(chuàng)新的方針,全面推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng),著力突破帶動(dòng)技術(shù)革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵科技問(wèn)題,突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問(wèn)題,突破增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高技術(shù)問(wèn)題。前瞻部署生物、納米、量子調(diào)控、信息網(wǎng)絡(luò)、氣候變化、空天海洋等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。深化科技體制改革,著力解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題,推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開(kāi)放共享和高效利用。要大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)。進(jìn)一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。
　　加快人才資源開(kāi)發(fā)。人才是第一資源。要統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè),突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才和高技能人才,積極引進(jìn)海外高層次人才。建立健全政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人等多元化的人才培養(yǎng)投入機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用,努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境,建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。
　　(五)大力加強(qiáng)文化建設(shè)
　　國(guó)家發(fā)展、民族振興,不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量,更需要強(qiáng)大的文化力量。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂,是一個(gè)民族真正有力量的決定性因素,可以深刻影響一個(gè)國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程,改變一個(gè)民族的命運(yùn)。沒(méi)有先進(jìn)文化的發(fā)展,沒(méi)有全民族文明素質(zhì)的提高,就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。解放思想、改革開(kāi)放的時(shí)代精神,已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的先進(jìn)文化力量,使中華民族充滿(mǎn)生機(jī)與活力。
　　一年來(lái),我們大力發(fā)展公益性文化事業(yè),加快推進(jìn)文化體制改革,加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng),繁榮文化市場(chǎng),有效擴(kuò)大了內(nèi)需。新的一年,我們要更加重視和大力加強(qiáng)文化建設(shè)。繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,吸收和借鑒世界各國(guó)文明成果,建設(shè)中華民族共有精神家園。政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任,保障人民群眾的基本需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜,推進(jìn)美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、博物館免費(fèi)開(kāi)放,豐富人民群眾的精神文化生活。要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革,扶持公益性文化事業(yè),發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)文化創(chuàng)新,培育骨干文化企業(yè),生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品,滿(mǎn)足人民群眾多樣化的文化需求。促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展,繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作,加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極開(kāi)展對(duì)外文化交流,增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力。大力發(fā)展公共體育事業(yè),廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),提高人民的身體素質(zhì)。中華民族不僅能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡,也一定能夠創(chuàng)造新的文化輝煌。
　　(六)著力保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步
　　改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生,經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力,社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ),國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。
　　千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。2009年到期的“五緩四減三補(bǔ)貼”就業(yè)扶持政策延長(zhǎng)一年。加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo),鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè);拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)的機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。完善就業(yè)服務(wù)體系,健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。我們要通過(guò)持之以恒的努力,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),讓廣大勞動(dòng)者各盡所能、各得其所。
　　加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題。將全國(guó)130萬(wàn)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作,逐步提高保障水平,切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策,為他們平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。各級(jí)政府要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入,中央財(cái)政擬安排3185億元。要多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金,加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)保值增值。鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展。我們要加快構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng),使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂(yōu)。
　　改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大,也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,兼顧效率與公平,走共同富裕的道路。一要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入,完善監(jiān)管辦法。三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入,逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭,滿(mǎn)足人民群眾的基本住房需求。一是繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。中央財(cái)政擬安排保障性住房專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元,比上年增加81億元。建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套,各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房280萬(wàn)套。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)計(jì)劃,確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應(yīng),加快普通商品房項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng),倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)。盤(pán)活住房租賃市場(chǎng)。三是抑制投機(jī)性購(gòu)房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預(yù)售制度。四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。完善土地收入管理使用辦法,抑制土地價(jià)格過(guò)快上漲。加大對(duì)圈地不建、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。
　　加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元,比上年增長(zhǎng)50%,并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點(diǎn),盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。在60%政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度,其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要優(yōu)先選用基本藥物。推進(jìn)基本藥物集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送�；�本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃,大規(guī)模開(kāi)展適宜人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。進(jìn)一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制,落實(shí)崗位績(jī)效工資。開(kāi)展社區(qū)首診試點(diǎn),推動(dòng)形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、互相轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn),堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向,創(chuàng)新體制機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性,提高服務(wù)質(zhì)量,控制醫(yī)療費(fèi)用,改善醫(yī)患關(guān)系。大力支持社會(huì)資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)等方面一視同仁。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展關(guān)系人民身體健康和家庭幸福,我們要克服一切困難,把這個(gè)世界性難題解決好。
　　做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)工作。落實(shí)好農(nóng)村婦女?huà)D科疾病定期檢查和住院分娩補(bǔ)助政策。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù),開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn),做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和西部地區(qū)少生快富工程。切實(shí)保護(hù)好婦女和未成年人權(quán)益。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究,加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系,讓老年人安享晚年生活。
　　(七)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放
　　今年要繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,努力實(shí)現(xiàn)新的突破。
　　我們要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司的公司制改革,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革,推進(jìn)公用事業(yè)改革,切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。著力營(yíng)造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,更好地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革,是節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要擴(kuò)大用電大戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn),推行居民用電用水階梯價(jià)格制度,健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策。改革污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度。擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。在推進(jìn)這些改革中要注意協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系,決不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。
　　要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。健全公共財(cái)政體系。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大一般性轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。健全省以下財(cái)政管理體制,完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的透明度。繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。推進(jìn)資源稅改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度。
　　健全金融體系是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重要舉措。要繼續(xù)完善國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)公司治理,改善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。繼續(xù)推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型。深化農(nóng)村信用社改革。推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展金融市場(chǎng),鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn),逐步發(fā)展境外人民幣金融業(yè)務(wù)。推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
　　要按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求,在科學(xué)分類(lèi)的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。
　　我們的改革是全面的改革,包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。沒(méi)有政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。要發(fā)展社會(huì)主義民主,切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利,特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,健全基層自治組織和民主管理制度,讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。要依法治國(guó),健全法制,特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的法律制度建設(shè)。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機(jī)制,擴(kuò)大立法工作的公眾參與。
　　我們要全面適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展要求,拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。
　　穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。今年的主要著力點(diǎn)是拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡。堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,落實(shí)和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等各項(xiàng)政策措施,繼續(xù)改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的服務(wù)。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng),大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口,擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包,努力培育出口品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展,重點(diǎn)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)緊缺物資進(jìn)口,穩(wěn)定各項(xiàng)進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施,敦促發(fā)達(dá)國(guó)家放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制。
　　推動(dòng)利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部等各類(lèi)功能性機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作。鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組,加快建立外資并購(gòu)安全審查制度。促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合。引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)符合國(guó)外市場(chǎng)需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,支持有條件的企業(yè)開(kāi)展海外并購(gòu),深化境外資源互利合作,提高對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。進(jìn)一步簡(jiǎn)化各類(lèi)審批手續(xù),落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)�！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)要依法經(jīng)營(yíng),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),防止惡性競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)國(guó)家整體利益和良好形象。
　　深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)和改善與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,深化與發(fā)展中國(guó)家的互利合作,認(rèn)真落實(shí)中非務(wù)實(shí)合作八項(xiàng)新舉措。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話(huà)和雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)作用。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐。積極參與多哈回合談判,推動(dòng)早日達(dá)成更加合理、平衡的談判結(jié)果。反對(duì)各種形式的保護(hù)主義,妥善處理貿(mào)易摩擦。
　　上海世博會(huì)即將拉開(kāi)帷幕。要加強(qiáng)與各參展國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的合作,把上海世博會(huì)辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會(huì),辦成一屆促進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步,促進(jìn)科技創(chuàng)新,促進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)交流合作、共同發(fā)展的盛會(huì)。
　　(八)努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府
　　一年來(lái),政府自身改革和建設(shè)取得新進(jìn)展。為應(yīng)對(duì)各種困難,我們特別注意發(fā)揚(yáng)民主、傾聽(tīng)基層群眾意見(jiàn),重視維護(hù)群眾利益。廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé),為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位,對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多,社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱;一些工作人員依法行政意識(shí)不強(qiáng);一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際,形式主義、官僚主義嚴(yán)重;一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心,深化行政管理體制改革,大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境,為人民群眾提供良好的公共服務(wù),維護(hù)社會(huì)公平正義。
　　我們要全面正確履行政府職能,更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系,全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管,做好安全生產(chǎn)工作,遏制重特大事故發(fā)生。
　　要適應(yīng)新形勢(shì),推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新,合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題,保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作。改善流動(dòng)人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,著力解決突出治安問(wèn)題,防范和依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng),維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
　　要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化,使各項(xiàng)政策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,做到令行禁止。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé),對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)中央的決策部署要執(zhí)行有力,絕不允許各自為政。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺(jué)遵守憲法和法律,嚴(yán)格依法行政。切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作,努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。
　　要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置,這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)�人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn),包括收入、住房、投資,以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定,并自覺(jué)接受紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督。要把查處違法違紀(jì)大案要案,作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的作用,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度,特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度,增強(qiáng)制度約束力。要堅(jiān)持勤儉行政,反對(duì)鋪張浪費(fèi),不斷降低行政成本。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè),禁止高檔裝修辦公樓,加快公務(wù)接待、公車(chē)使用等制度改革,從嚴(yán)控制公費(fèi)出國(guó)出境。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件,特別要減少那些形式重于內(nèi)容的會(huì)議、慶典和論壇。要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度和行政復(fù)議制度,創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府,同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
　　我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),讓社會(huì)更加公正、更加和諧。
　　各位代表!
　　促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步,是中華民族的生命、力量和希望所在。要鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施,優(yōu)先支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展。加快完成邊境一線(xiàn)地區(qū)危舊房改造,實(shí)施游牧民定居工程。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要優(yōu)先在邊境縣、民族地區(qū)貧困縣試點(diǎn)。加大扶持人口較少民族發(fā)展力度。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。重視保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境。切實(shí)做好少數(shù)民族流動(dòng)人口公共服務(wù)、就業(yè)和管理工作,保障他們的合法權(quán)益。同時(shí),加強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)教育,旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂,維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。要讓少數(shù)民族和民族地區(qū)各族群眾充分感受到祖國(guó)大家庭的溫暖。
　　我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù)。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧中的積極作用。
　　我們要認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策。維護(hù)海外僑胞、歸僑僑眷的合法權(quán)益,支持他們傳承中華文化,參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)和平統(tǒng)一大業(yè)。
　　各位代表!
　　過(guò)去一年,國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得新的成就。人民解放軍和武警部隊(duì)圓滿(mǎn)完成國(guó)慶首都閱兵、重點(diǎn)地區(qū)維穩(wěn)等重大任務(wù),為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益發(fā)揮了重要作用。新的一年,要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命,按照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則,加強(qiáng)軍隊(duì)全面建設(shè)。以增強(qiáng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心,提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。大力加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)。依法治軍、從嚴(yán)治軍,提高軍隊(duì)正規(guī)化水平。積極穩(wěn)妥地深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。加強(qiáng)武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),增強(qiáng)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。各級(jí)政府要一如既往地關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
　　各位代表!
　　我們將堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,全力支持香港、澳門(mén)保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。支持香港鞏固并提升國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位,發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持澳門(mén)發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化。要認(rèn)真實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要,積極推進(jìn)港珠澳大橋等大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和珠海橫琴島開(kāi)發(fā),深化粵港澳合作,密切內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。偉大祖國(guó)永遠(yuǎn)是香港、澳門(mén)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。只要特別行政區(qū)政府與各界人士同心協(xié)力,包容共濟(jì),共同維護(hù)繁榮穩(wěn)定發(fā)展的大局,香港、澳門(mén)的明天一定會(huì)更加美好。
　　過(guò)去的一年,兩岸關(guān)系在新的歷史起點(diǎn)上取得重要進(jìn)展,呈現(xiàn)和平發(fā)展良好勢(shì)頭。兩岸交流合作不斷深入,全面直接雙向“三通”得以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)關(guān)系正�；�邁出重要步伐,經(jīng)濟(jì)合作制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。兩岸關(guān)系持續(xù)改善和發(fā)展,給兩岸同胞帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。在新的一年里,我們要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的大政方針,牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題,不斷開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。密切兩岸經(jīng)貿(mào)金融交往,深化產(chǎn)業(yè)合作,支持在大陸的臺(tái)資企業(yè)發(fā)展,維護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益。鼓勵(lì)有條件的大陸企業(yè)赴臺(tái)投資。支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。通過(guò)商簽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議,促進(jìn)互利共贏,建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。拓展文化教育交流,共同弘揚(yáng)中華文化。加強(qiáng)兩岸民眾和社會(huì)各界交流,共同分享兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果,進(jìn)一步凝聚推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的共識(shí)。堅(jiān)持大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó),鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ),增強(qiáng)兩岸政治互信。我們堅(jiān)信,全體中華兒女同心協(xié)力,祖國(guó)完全統(tǒng)一的宏偉大業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)!
　　各位代表!
　　過(guò)去的一年,外交工作取得新的重大成績(jī)。我國(guó)積極參加應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化等國(guó)際合作,在一系列重大多邊會(huì)議上發(fā)揮了獨(dú)特的建設(shè)性作用。我們積極開(kāi)展全方位外交,與各大國(guó)、周邊國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家的對(duì)話(huà)合作穩(wěn)步推進(jìn)。大力加強(qiáng)人文等領(lǐng)域外交。有效維護(hù)我國(guó)公民和法人在海外的合法權(quán)益。
　　新中國(guó)外交走過(guò)了60年光輝歷程,在國(guó)際舞臺(tái)上留下了閃光足跡。我們將繼承發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng),始終高舉和平、發(fā)展、合作旗幟,堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策,堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界,為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。新的一年,我們將繼續(xù)以20國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)等重大多邊活動(dòng)為主要平臺(tái),積極參與國(guó)際體系變革進(jìn)程,維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好雙邊外交與多邊外交、國(guó)別區(qū)域外交與各領(lǐng)域外交工作,推動(dòng)我國(guó)與各大國(guó)、周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系全面深入發(fā)展。緊緊抓住中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)全面建成、上海合作組織召開(kāi)峰會(huì)等契機(jī),積極推進(jìn)區(qū)域合作。進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化、能源資源合作等方面的對(duì)外工作,在妥善解決熱點(diǎn)問(wèn)題和全球性問(wèn)題中發(fā)揮建設(shè)性作用。中國(guó)政府和人民愿與國(guó)際社會(huì)攜手努力,共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),共同分享發(fā)展機(jī)遇,為世界和平與發(fā)展作出新貢獻(xiàn)!
　　各位代表!
　　艱辛成就偉業(yè),奮斗創(chuàng)造輝煌。讓我們?cè)谝院�錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚起億萬(wàn)人民的智慧和力量,再接再厲,開(kāi)拓進(jìn)取,全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù),不斷奪取改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利!
　　
　　注釋:
　　1.應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃:是指我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中出臺(tái)的一系列政策措施組合。主要包括四個(gè)方面:一是全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,大規(guī)模增加政府投資,實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃,其中中央政府?dāng)M新增1.18萬(wàn)億元,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求;二是大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力;三是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新,增強(qiáng)發(fā)展后勁;四是大幅度提高社會(huì)保障水平,擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè),促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
　　2.“三網(wǎng)”融合:是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享,為用戶(hù)提供話(huà)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。加快推進(jìn)三網(wǎng)融合對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化水平,滿(mǎn)足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),具有重要意義。
　　3.物聯(lián)網(wǎng):是指通過(guò)信息傳感設(shè)備,按照約定的協(xié)議,把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái),進(jìn)行信息交換和通訊,以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)。
　　4.森林碳匯:是指森林系統(tǒng)減少大氣中二氧化碳濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。森林植物在生長(zhǎng)過(guò)程中通過(guò)光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣,并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。
　　5.“五緩四減三補(bǔ)貼”就業(yè)扶持政策:是指為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),有關(guān)部門(mén)于2008年底出臺(tái)的一系列減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的措施。主要包括:允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率;使用失業(yè)保險(xiǎn)基金向困難企業(yè)支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼,使用就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)。為保持積極就業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,這些政策的執(zhí)行期均延長(zhǎng)到2010年底。
　　6.醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項(xiàng)重點(diǎn)工作:是指為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實(shí)現(xiàn)2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的改革目標(biāo),在2009―2011年需要重點(diǎn)抓好的五項(xiàng)改革。主要包括:加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè),初步建立國(guó)家基本藥物制度,健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
　　7.中非務(wù)實(shí)合作八項(xiàng)新舉措:是指2009年11月8日溫家寶總理代表中國(guó)政府在中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布的推進(jìn)中非合作的新措施。主要包括:在建立中非應(yīng)對(duì)氣候變化伙伴關(guān)系、加強(qiáng)科技合作、增加非洲融資能力、擴(kuò)大對(duì)非產(chǎn)品開(kāi)放市場(chǎng)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作、深化醫(yī)療衛(wèi)生合作、加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和教育合作、擴(kuò)大人文交流等八個(gè)方面,采取一系列措施,推進(jìn)中非合作。
　　(新華社北京訊,3月16日《人民日?qǐng)?bào)》)

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