各位代表: 　　現(xiàn)在,我代表最高人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。 　　 　　2009年工作回顧 　　
　　2009年,在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下,最高人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”的檢察工作主題,緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這一全黨全國(guó)工作大局,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督、強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè),各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。
　　一、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
　　面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),最高人民檢察院及時(shí)研究檢察工作中遇到的新情況新問(wèn)題,制定出臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的司法文件,指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供司法保障。
　　著力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障政府投資安全。依法打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪,起訴走私、金融詐騙、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪嫌疑人42473人。根據(jù)去年各級(jí)政府較大幅度增加公共支出、加大投資力度的情況,配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民生工程、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建等重大建設(shè)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督,積極預(yù)防和依法查辦貪污賄賂、失職瀆職犯罪。會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理,嚴(yán)肅查辦發(fā)生在土地出讓、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件6451件。深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作,在資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等領(lǐng)域,立案?jìng)刹樯婕皣?guó)家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10218件。對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失等涉及公共利益的民事案件,督促、支持有關(guān)部門(mén)和單位履行職責(zé)、提起訴訟。
　　著力加強(qiáng)對(duì)能源資源、生態(tài)環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。圍繞促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)文明建設(shè),依法打擊破壞環(huán)境資源犯罪,起訴非法采礦、盜伐濫伐林木、造成重大環(huán)境污染事故等犯罪嫌疑人15137人;深入開(kāi)展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作,立案?jìng)刹榉欠ㄅ鷾?zhǔn)征用土地、環(huán)境監(jiān)管失職等瀆職犯罪案件2966件。圍繞鼓勵(lì)和保護(hù)自主創(chuàng)新,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度,起訴假冒專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)等犯罪嫌疑人2695人。
　　著力保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展。從有利于維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有利于維護(hù)企業(yè)職工利益、有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定出發(fā),依法妥善處理涉及企業(yè)特別是中小企業(yè)的案件,平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體和中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。正確適用法律,嚴(yán)格區(qū)分民事糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、合法收入與犯罪所得、企業(yè)不規(guī)范融資與非法吸收公眾存款的界限。在堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案的同時(shí),注意改進(jìn)辦案方式方法,慎重使用強(qiáng)制措施,慎重扣押企業(yè)涉案款物,最大限度避免給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)影響,保障企業(yè)健康發(fā)展。
　　著力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。高度重視涉農(nóng)檢察工作,探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察聯(lián)系點(diǎn)和聘請(qǐng)檢察聯(lián)絡(luò)員等機(jī)制,把檢察工作深入到農(nóng)村和農(nóng)民中去。開(kāi)展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作,重點(diǎn)查辦發(fā)生在征地補(bǔ)償、糧食直補(bǔ)、退耕還林和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件,立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪的農(nóng)村基層組織人員7175人。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、“兩搶一盜”犯罪,打擊制售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,保障新農(nóng)村建設(shè)。
　　二、堅(jiān)持執(zhí)法為民,扎實(shí)做好保障民生、服務(wù)群眾工作
　　堅(jiān)持把執(zhí)法為民作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決司法實(shí)踐中涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
　　堅(jiān)決懲治損害民生的犯罪。重視打擊和查辦發(fā)生在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領(lǐng)域的犯罪。積極參與食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治,起訴制售有毒有害食品、藥品的犯罪嫌疑人507人。依法同步介入重大事故調(diào)查,立案?jìng)刹閲?yán)重失職瀆職造成國(guó)家和人民利益重大損失的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員1075人。加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的司法保障,立案?jìng)刹樯嫦永�用職�?quán)實(shí)施非法拘禁、報(bào)復(fù)陷害、破壞選舉等犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員478人。會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究完善相關(guān)司法解釋,堅(jiān)決依法打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的利用手機(jī)網(wǎng)站傳播淫穢電子信息、手機(jī)短信詐騙等犯罪。
　　加強(qiáng)對(duì)特殊群體的司法保護(hù)。推行未成年人犯罪案件專(zhuān)人辦理、品行調(diào)查、分案起訴等制度,加強(qiáng)教育、感化和挽救。堅(jiān)決打擊侵害農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的犯罪。嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童的犯罪,起訴拐賣(mài)、收買(mǎi)婦女兒童的犯罪嫌疑人4017人。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定關(guān)于殘疾人法律援助工作的意見(jiàn),加強(qiáng)殘疾人控告、申訴等權(quán)利的保護(hù)。依法妥善處理涉軍案件,切實(shí)維護(hù)國(guó)防和軍隊(duì)利益及軍人軍屬合法權(quán)益。高度重視涉港澳、涉臺(tái)、涉僑案件,依法維護(hù)港澳同胞、臺(tái)灣同胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。
　　完善和落實(shí)司法為民措施。開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一的12309舉報(bào)電話(huà),實(shí)行24小時(shí)接聽(tīng),暢通群眾舉報(bào)渠道,提高處理舉報(bào)效率。加快檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè),推行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)、法律咨詢(xún)、案件查詢(xún)。開(kāi)展檢察官“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)�！被顒�(dòng),深化文明接待室創(chuàng)建活動(dòng),推行下訪(fǎng)巡訪(fǎng)、預(yù)約接訪(fǎng)、民生熱線(xiàn)等措施,認(rèn)真聽(tīng)取、及時(shí)受理群眾訴求,為群眾排憂(yōu)解難。
　　三、認(rèn)真履行批捕、起訴等職責(zé),全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
　　堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定放在首位,正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,在依法打擊犯罪的同時(shí),更加注重化解社會(huì)矛盾。
　　依法打擊各類(lèi)刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆破壞活動(dòng),依法辦理烏魯木齊打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪案件,堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人民利益、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全。配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)國(guó)慶安保工作,集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題,嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和毒品犯罪,增強(qiáng)人民群眾安全感。全年共批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人941091人,提起公訴1134380人,分別比上年減少1.2%和0.8%。
　　對(duì)輕微犯罪落實(shí)依法從寬處理政策。堅(jiān)持當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、該寬則寬,既有力打擊犯罪,又減少社會(huì)對(duì)抗。對(duì)主觀(guān)惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯、過(guò)失犯和未成年人、老年人犯罪案件,以及因家庭鄰里糾紛引發(fā),犯罪嫌疑人真誠(chéng)悔過(guò)、賠償損失并取得被害人諒解的輕微犯罪案件,依法決定不批捕或不起訴,以體現(xiàn)司法人文關(guān)懷,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。
　　加大化解涉檢信訪(fǎng)積案力度。高度重視群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題,完善信訪(fǎng)工作程序,推行信訪(fǎng)督查專(zhuān)員等制度,辦理群眾信訪(fǎng)421306件次,其中涉檢信訪(fǎng)15159件次。開(kāi)展化解涉檢信訪(fǎng)積案專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),對(duì)排查出的1395件重點(diǎn)、疑難信訪(fǎng)積案,逐案分析癥結(jié),綜合采取釋疑解惑、教育疏導(dǎo)、救助救濟(jì)等措施,已化解息訴1269件。最高人民檢察院還向部分省區(qū)派出巡回接訪(fǎng)工作組,就地接待來(lái)訪(fǎng)、督辦案件,使一些疑難積案得到有效化解。
　　重視建立社會(huì)矛盾化解機(jī)制。建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,對(duì)執(zhí)法中可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素加強(qiáng)分析,及時(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。推行檢察文書(shū)說(shuō)理制度,對(duì)不批捕、不起訴、不抗訴案件加強(qiáng)釋法說(shuō)理,做好息訴工作。積極開(kāi)展刑事被害人救助工作,共救助生活確有困難的刑事被害人及其近親屬285人。在辦理民事申訴等案件時(shí),配合支持人民法院、基層調(diào)解組織依法進(jìn)行調(diào)解,努力促成當(dāng)事人雙方自愿和解。
　　四、深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪,積極促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
　　堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的決策部署,把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作放在更加突出的位置來(lái)抓。
　　依法嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪。全年共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件32439件41531人,件數(shù)比上年減少3.3%,人數(shù)增加0.9%。突出查辦大案要案,立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件;查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2670人,其中廳局級(jí)204人、省部級(jí)8人。著力加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作,立案?jìng)刹槭�職瀆職、侵犯人權(quán)涉嫌犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員9355人。加大懲治行賄犯罪力度,對(duì)3194名行賄人依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)境內(nèi)外追逃追贓工作,會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1129人,追繳贓款贓物計(jì)71.2億元。
　　努力提高偵查水平和辦案質(zhì)量。修訂舉報(bào)工作規(guī)定,加強(qiáng)舉報(bào)線(xiàn)索管理,強(qiáng)化舉報(bào)人權(quán)益保護(hù),完善鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào)的制度。健全與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)的情況通報(bào)、案件移送等機(jī)制,完善檢察機(jī)關(guān)偵查辦案機(jī)制,不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件的能力。上級(jí)檢察院帶頭查辦大案要案,最高人民檢察院直接辦理重特大職務(wù)犯罪案件26件。嚴(yán)格規(guī)范偵查活動(dòng),加強(qiáng)辦案監(jiān)督管理,完善落實(shí)訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度,對(duì)立案與不立案、逮捕與不逮捕、起訴與不起訴嚴(yán)格把關(guān)。去年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴的職務(wù)犯罪案件,有罪判決率為99.8%。
　　更加注重職務(wù)犯罪預(yù)防。按照懲防并舉要求,全面部署檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,明確新形勢(shì)下預(yù)防工作職能定位、基本要求和預(yù)防重點(diǎn)。加強(qiáng)與行政執(zhí)法等部門(mén)的協(xié)作,建立健全信息共享、同步介入等預(yù)防工作機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防關(guān)口前移,結(jié)合辦案強(qiáng)化犯罪分析、預(yù)防建議和預(yù)防咨詢(xún)工作,在重大建設(shè)項(xiàng)目中推廣開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防,向有關(guān)單位和部門(mén)提出預(yù)防建議15149件。通過(guò)以案說(shuō)法等形式,對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行警示教育418萬(wàn)余人次。完善行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng),將查詢(xún)范圍從工程建設(shè)、政府采購(gòu)等5個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域的行賄犯罪,向工程招標(biāo)單位等提供查詢(xún)48238次。
　　五、強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督,努力維護(hù)社會(huì)公平正義
　　順應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正的新要求新期待,突出監(jiān)督重點(diǎn),完善監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)履行對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)。
　　加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督有案不立、有罪不究、以罰代刑,以及刑訊逼供、暴力取證、動(dòng)用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的,督促偵查機(jī)關(guān)立案19466件,比上年減少3.6%;對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的,督促撤案6742件,同比減少0.5%。對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的,決定追加逮捕21232人、追加起訴18954人,同比分別增加2.6%和13.6%。對(duì)不符合逮捕、起訴條件的,決定不批準(zhǔn)逮捕123235人、不起訴33048人,同比分別增加14.3%和10.6%。對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)25664件次,同比增加16.4%。
　　加強(qiáng)審判監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)2008年最高人民檢察院專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的審議意見(jiàn),開(kāi)展刑事審判法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查,著力解決監(jiān)督不到位等問(wèn)題,提高監(jiān)督水平。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴3963件,對(duì)刑事審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)4035件次,分別比上年增加22%和34.7%。在民事行政檢察工作中,重點(diǎn)監(jiān)督虛假訴訟、違法調(diào)解和其他顯失公正,嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、公共利益和案外人合法權(quán)益的裁判,依法提出抗訴11556件、再審檢察建議6714件,同比分別增加0.9%和28.6%。
　　加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。針對(duì)在押人員非正常死亡事件暴露的問(wèn)題,會(huì)同公安機(jī)關(guān)開(kāi)展全國(guó)看守所監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查,清理發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人,對(duì)其中涉嫌犯罪的123人依法提起公訴;會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展全國(guó)監(jiān)獄清查事故隱患、促進(jìn)安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),認(rèn)真解決安全措施、監(jiān)管工作不到位等問(wèn)題。依法維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性,監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)9883人,比上年增加98.1%。注重保障被監(jiān)管人合法權(quán)益,對(duì)超期羈押提出糾正意見(jiàn)337人次,同比增加86.2%。對(duì)監(jiān)管活動(dòng)中的其他違法情況提出糾正意見(jiàn)22268件次,同比增加91%。
　　嚴(yán)肅查處司法工作人員職務(wù)犯罪。堅(jiān)決懲治司法領(lǐng)域中的腐敗行為,純潔司法隊(duì)伍,維護(hù)司法廉潔和公正。立案?jìng)刹樯嫦迂澸E枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員2761人。
　　六、強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,確保檢察權(quán)依法正確行使
　　突出強(qiáng)調(diào)把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置,自覺(jué)接受外部監(jiān)督,進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。
　　自覺(jué)接受人大監(jiān)督。十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后,最高人民檢察院立即召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)電視電話(huà)會(huì)議,對(duì)貫徹落實(shí)全國(guó)“兩會(huì)”精神作出全面部署;系統(tǒng)梳理研究全國(guó)人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn),要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)逐項(xiàng)整改落實(shí)。主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)告工作,積極配合常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院就加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作情況向全國(guó)人大常委會(huì)作了專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,并根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)逐條研究落實(shí)整改措施。北京、四川、湖北、遼寧、上海、黑龍江、江西、山東、寧夏等省(自治區(qū)、直轄市)人大常委會(huì)先后作出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議或決定,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí),全面貫徹落實(shí)。重視與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、邀請(qǐng)參加專(zhuān)項(xiàng)檢查等形式認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。全國(guó)人大代表提出的92件議案、建議全部辦結(jié)。
　　自覺(jué)接受民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)檢察工作情況。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的聯(lián)絡(luò),堅(jiān)持和完善特約檢察員、專(zhuān)家咨詢(xún)委員制度,邀請(qǐng)他們視察檢察工作、旁聽(tīng)出庭公訴,自覺(jué)接受監(jiān)督。最高人民檢察院經(jīng)常聽(tīng)取政協(xié)委員、社會(huì)各界對(duì)檢察工作的意見(jiàn),并通報(bào)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要求認(rèn)真研究落實(shí)。全國(guó)政協(xié)委員提出的26件提案全部辦結(jié)。推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作,強(qiáng)化人民監(jiān)督員對(duì)查辦職務(wù)犯罪的監(jiān)督。大力推行“陽(yáng)光檢務(wù)”,完善和落實(shí)不起訴、申訴案件公開(kāi)審查等機(jī)制,探索設(shè)立檢務(wù)公開(kāi)大廳和服務(wù)窗口,開(kāi)展檢察開(kāi)放日等活動(dòng),增強(qiáng)檢察工作透明度,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的工作機(jī)制,注重聽(tīng)取律師意見(jiàn),促進(jìn)自身公正執(zhí)法。重視接受輿論監(jiān)督,把互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道,建立涉檢輿情收集、研判機(jī)制,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
　　大力加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。深化檢察改革,緊緊抓住容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約。一是健全查辦職務(wù)犯罪工作監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)省級(jí)以下檢察院辦理職務(wù)犯罪案件,在繼續(xù)實(shí)行撤案、不起訴報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)上,又實(shí)行逮捕報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定制度,強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)辦案工作的監(jiān)督。加強(qiáng)同級(jí)內(nèi)部分工制約,規(guī)定負(fù)責(zé)抗訴工作的部門(mén)不承擔(dān)職務(wù)犯罪偵查工作。二是深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定檢察建議工作規(guī)定、檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則等規(guī)范性文件。完善辦案規(guī)則等規(guī)范,進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度,規(guī)范裁量權(quán)行使。加強(qiáng)規(guī)范的執(zhí)行檢查,強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案的流程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、質(zhì)量考評(píng)。三是著力解決違紀(jì)違法辦案的突出問(wèn)題。認(rèn)真開(kāi)展直接立案?jìng)刹榘讣�扣押、凍結(jié)款物專(zhuān)項(xiàng)檢查,對(duì)2004年以來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)款物情況進(jìn)行全面清理,重點(diǎn)糾正違規(guī)扣押、凍結(jié)涉案款物問(wèn)題,該上繳的堅(jiān)決上繳,該清退的堅(jiān)決清退。加大檢務(wù)督察力度,最高人民檢察院直接派員赴13個(gè)省份的123個(gè)檢察院,對(duì)執(zhí)法辦案、出庭公訴、警車(chē)使用、接待群眾來(lái)訪(fǎng)等情況進(jìn)行暗訪(fǎng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)、限期整改。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例,對(duì)有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的98名檢察人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　七、強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè),努力提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平
　　堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線(xiàn)人員為重點(diǎn),嚴(yán)格教育,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格監(jiān)督,努力造就高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。
　　深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)。立足檢察實(shí)際,突出實(shí)踐特色,把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與全面貫徹胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)檢察工作的一系列重要指示緊密結(jié)合起來(lái),與深化社會(huì)主義法治理念教育緊密結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度,牢固樹(shù)立嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法觀(guān)念,集中解決了一批影響和制約檢察工作科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
　　突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育和素質(zhì)能力培訓(xùn),對(duì)省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層檢察長(zhǎng)普遍輪訓(xùn)。積極配合地方黨委考察調(diào)整檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子,加大異地任職交流力度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)和監(jiān)督管理,認(rèn)真落實(shí)任前廉政談話(huà)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、巡視等制度,推行下級(jí)院向上級(jí)院報(bào)告工作、下級(jí)院檢察長(zhǎng)向上級(jí)院述職述廉制度。最高人民檢察院首次聽(tīng)取、評(píng)議省級(jí)檢察長(zhǎng)述職述廉報(bào)告,派員參加省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì),對(duì)省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子全面深入巡視,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。
　　大規(guī)模推進(jìn)教育培訓(xùn)。把教育培訓(xùn)作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手,全面部署大規(guī)模推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)工作,積極推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)全員培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)。開(kāi)通中國(guó)檢察官教育培訓(xùn)網(wǎng),推行檢察官教檢察官、案例教學(xué)和在線(xiàn)學(xué)習(xí)等培訓(xùn)方式。以業(yè)務(wù)骨干和執(zhí)法辦案一線(xiàn)檢察官為重點(diǎn),培訓(xùn)檢察人員10.8萬(wàn)余人次,最高人民檢察院直接培訓(xùn)4541人。大力實(shí)施西部檢察教育培訓(xùn)工程,加大政策傾斜、經(jīng)費(fèi)支持、對(duì)口支援和直接培訓(xùn)力度,指導(dǎo)開(kāi)展民族地區(qū)“雙語(yǔ)”檢察人才培訓(xùn)。最高人民檢察院為西藏、新疆等民族地區(qū)直接培訓(xùn)中青年檢察業(yè)務(wù)骨干410人。
　　更加重視自身反腐倡廉建設(shè)。制定實(shí)施檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則,弘揚(yáng)忠誠(chéng)、公正、清廉、文明的檢察職業(yè)道德。檢察隊(duì)伍中涌現(xiàn)出喻中升、羅東寧、陳海宏、楊竹芳、張章寶等一批清正廉潔、執(zhí)法為民的新典型。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,最高人民檢察院普遍簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū),強(qiáng)化責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究,努力做到自身正、自身硬、自身凈;認(rèn)真督促檢查地方檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況,重視運(yùn)用檢察人員違紀(jì)違法反面典型進(jìn)行警示教育。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢,認(rèn)真核查群眾舉報(bào)、媒體反映的問(wèn)題,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法的檢察人員247人,其中追究刑事責(zé)任25人。
　　全面加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ),制定實(shí)施2009―2012年基層檢察院建設(shè)規(guī)劃,深入推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。新增政法專(zhuān)項(xiàng)編制全部充實(shí)到基層檢察院和辦案任務(wù)重的檢察院。為中西部基層檢察院定向招錄近2000名檢察人員,緩解人才短缺,確保招錄質(zhì)量。緊緊依靠中央和各級(jí)黨委、政府支持,重點(diǎn)解決中西部和貧困地區(qū)基層檢察院經(jīng)費(fèi)困難,基層執(zhí)法保障狀況得到明顯改善。不斷提高檢察技術(shù)和信息化水平,加快實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度,最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭堅(jiān)持深入基層調(diào)研,認(rèn)真研究解決基層檢察工作面臨的突出問(wèn)題。全國(guó)基層檢察院共有724個(gè)集體和1035名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰。
　　過(guò)去一年檢察工作的成績(jī),是在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會(huì)各界關(guān)心支持下取得的。在此,我代表最高人民檢察院表示衷心感謝!
　　我們清醒地認(rèn)識(shí)到,檢察工作還存在不少問(wèn)題:一是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮得還不充分,不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象仍然存在,對(duì)民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督與人民群眾的要求仍有差距。二是一些檢察機(jī)關(guān)和檢察人員不能正確處理執(zhí)法辦案與服務(wù)大局、法律效果與社會(huì)效果等關(guān)系,執(zhí)法辦案觀(guān)念陳舊、方式方法簡(jiǎn)單,不善于從深層次分析、把握和化解矛盾,不善于做新形勢(shì)下的群眾工作,不適應(yīng)信息化條件下執(zhí)法辦案的新要求。三是少數(shù)檢察人員包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)、宗旨意識(shí)淡薄,極少數(shù)檢察人員目無(wú)法紀(jì),特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重,以案謀私、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法甚至貪贓枉法,嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)的形象和執(zhí)法公信力。四是制約檢察工作的體制性、機(jī)制性、保障性障礙正在逐步得到解決,但尚未從根本上消除,執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題,最高人民檢察院將采取有效措施,認(rèn)真解決。
　　
　　2010年工作安排
　　
　　2010年,檢察機(jī)關(guān)要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和本次全國(guó)人大會(huì)議精神,緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,突出抓好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,統(tǒng)籌做好各項(xiàng)檢察工作,為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供有力的司法保障。
　　一、充分發(fā)揮檢察職能作用,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、保障和改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等重大決策部署,進(jìn)一步加強(qiáng)、完善和落實(shí)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施。堅(jiān)持把抓好執(zhí)法辦案作為服務(wù)大局的基本途徑,進(jìn)一步更新執(zhí)法觀(guān)念,改進(jìn)執(zhí)法方式,注重執(zhí)法效果,充分運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等職能,努力在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障政府投資安全和民間投資合法權(quán)益、推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、保護(hù)資源環(huán)境、維護(hù)人民權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用。
　　二、深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解,積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決依法打擊危害國(guó)家安全犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、“黃賭毒”犯罪、拐賣(mài)婦女兒童犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪,加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪特別是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪力度。對(duì)輕微犯罪落實(shí)依法從寬處理政策,完善未成年人、老年人犯罪檢察制度,積極推進(jìn)刑事和解、量刑建議等改革。健全檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾排查化解、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制,堅(jiān)持息訴與抗訴并重,把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。繼續(xù)開(kāi)展化解涉檢信訪(fǎng)積案專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),建立健全涉檢信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)群眾工作能力,引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求。配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)刑滿(mǎn)釋放、解除勞教人員幫教管理和違法犯罪青少年教育挽救,積極參與社區(qū)矯正工作。支持和參與上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)安保工作,保障社會(huì)安定有序。
　　三、依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪,促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件;商業(yè)賄賂犯罪案件和嚴(yán)重侵害群眾利益的犯罪案件;群體性事件、重大責(zé)任事故背后的犯罪案件;工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的犯罪案件;為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的犯罪案件。進(jìn)一步加大查辦行賄犯罪力度。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)2009年最高人民檢察院專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的審議意見(jiàn),全面加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作,著力解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難的問(wèn)題。堅(jiān)持依法文明辦案,保障涉案人員合法權(quán)益,落實(shí)舉報(bào)人和證人保護(hù)制度。高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防,加強(qiáng)犯罪分析、對(duì)策研究、預(yù)防建議、警示教育和預(yù)防調(diào)查、宣傳、咨詢(xún)等工作,推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)和預(yù)防工作規(guī)范化建設(shè)。
　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為訴訟監(jiān)督的著力點(diǎn),努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重,加強(qiáng)對(duì)有罪不究、以罰代刑等違法問(wèn)題的監(jiān)督,對(duì)刑訊逼供、超期羈押等侵權(quán)行為的監(jiān)督,對(duì)刑事審判特別是有罪判無(wú)罪、量刑畸輕畸重的監(jiān)督。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督,促進(jìn)監(jiān)管場(chǎng)所依法管理。加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督,繼續(xù)探索開(kāi)展對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作。嚴(yán)肅查處司法工作人員貪贓枉法等犯罪,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法不公不廉的監(jiān)督。正確處理政法各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的關(guān)系,改進(jìn)監(jiān)督方法,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,共同維護(hù)司法公正和法制權(quán)威。
　　五、深化檢察改革,著力加強(qiáng)自身監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署,堅(jiān)持以強(qiáng)化法律監(jiān)督和加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為重點(diǎn),深入推進(jìn)檢察改革。深化人民監(jiān)督員制度改革,改進(jìn)人民監(jiān)督員選任管理方式,完善監(jiān)督范圍和程序,強(qiáng)化人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的監(jiān)督;深化審查逮捕機(jī)制改革,健全、規(guī)范聽(tīng)取犯罪嫌疑人申辯和律師意見(jiàn)制度;深化偵查辦案機(jī)制改革,完善和落實(shí)訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定等制度;深化檢務(wù)公開(kāi),健全辦案公開(kāi)機(jī)制,推行網(wǎng)上辦案,規(guī)范完善當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度;制定統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范,按照全國(guó)人大常委會(huì)要求做好司法解釋集中清理工作,建立健全案例指導(dǎo)制度和案件管理、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。
　　六、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高執(zhí)法公信力。鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)成果,廣泛開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院活動(dòng),著力加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和法律監(jiān)督能力建設(shè)。從今年4月起,用一年時(shí)間在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)集中開(kāi)展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線(xiàn)檢察官為重點(diǎn),全面推進(jìn)全員培訓(xùn)。在對(duì)基層檢察長(zhǎng)普遍輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上,今年著力抓好對(duì)地方三級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人的集中輪訓(xùn)。狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)、廉政檔案和檢察人員執(zhí)法檔案、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度。加大查辦檢察人員違紀(jì)違法案件工作力度,決不護(hù)短,決不手軟。推進(jìn)基層檢察院建設(shè),加大對(duì)中西部和貧困地區(qū)特別是西藏、新疆檢察機(jī)關(guān)的支持力度,積極探索檢察機(jī)關(guān)深入基層、聯(lián)系群眾的新形式,更好發(fā)揮基層檢察院服務(wù)發(fā)展、保障民生、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職能作用。
　　各位代表,在新的一年里,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),更加自覺(jué)地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作,不斷滿(mǎn)足人民群眾的新期盼,努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作出新的貢獻(xiàn)!
　　(新華社北京訊,3月19日《人民日?qǐng)?bào)》)

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