各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號）的有關規(guī)定，國務院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調查。現(xiàn)將有關事項通知如下：
　　
　　一、調查的目的和意義
　　
　　土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。
　　搞好第二次土地調查，掌握真實準確的土地數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進社會穩(wěn)定、保護農(nóng)民利益等工作的重要內容；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強國民經(jīng)濟宏觀調控，實施科學決策的重要依據(jù)；是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。
　　
　　二、調查內容和時間進度
　　
　�。ㄒ唬┱{查內容。第二次全國土地調查的主要內容包括：在全國范圍內利用遙感等先進技術，以正攝影像圖為基礎，逐地塊實地調查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調查全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權和使用權狀況，掌握國有土地使用權和農(nóng)村集體土地所有權狀況；調查全國基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數(shù)據(jù)庫；建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。
　�。ǘ�）時間進度。第二次全國土地調查由國家統(tǒng)一部署，分步實施，重點和急需地區(qū)優(yōu)先進行。2007年1月至6月開展本次調查的有關準備工作，完成調查方案編制、技術規(guī)范制訂以及試點、培訓和宣傳等工作，全面部署第二次全國土地調查。2007年7月至2009年6月，各地組織開展調查和數(shù)據(jù)庫建設。其中，至2008年上半年基本完成東部地區(qū)調查；至2008年年底基本完成中部地區(qū)及西部重點城市調查；至2009年上半年，完成全國調查工作。2009年下半年，各地對調查成果進行整理，并以2009年10月31日為調查的標準時點，統(tǒng)一進行變更調查數(shù)據(jù)更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調查基本數(shù)據(jù)。調查進程中形成的調查成果，可隨時用于宏觀調控和嚴格土地管理。
　　2010年以后，全國每年進行一次土地變更調查，保持調查成果的現(xiàn)勢性。
　　
　　三、調查的組織實施
　　
　　（一）加強領導。國務院成立第二次全國土地調查領導小組，負責調查工作的組織和領導，協(xié)調解決重大問題。領導小組辦公室設在國土資源部，負責調查工作的日常組織和具體協(xié)調。對調查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。其中，涉及調查業(yè)務指導和檢查由國土資源部牽頭負責；涉及調查經(jīng)費和物資保障方面的工作，由發(fā)展改革委和財政部負責協(xié)調；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作，由國土資源部會同國家統(tǒng)計局負責處理。其他有關部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合。
　　地方各級人民政府要成立相應的調查領導小組及其辦公室，負責本地區(qū)調查工作的組織和實施。要積極吸收有資質的調查機構參與本次調查工作，及時根據(jù)調查工作的特點和要求，做好調查人員的培訓和組織工作。各級財政部門在調查經(jīng)費上要給予保證。
　�。ǘ�）明確分工。調查工作按照“國家整體控制、地方細化調查、各級優(yōu)勢互補、分級負責實施”的形式組織實施。國家統(tǒng)一購置航空、航天遙感資料，統(tǒng)一制作調查基礎圖件；地方政府負責組織專業(yè)隊伍在國家提供的基礎圖件基礎上，深入實地，細化調查。國家組織開展逐地塊全面的內業(yè)檢查和重點地區(qū)、重點地類的外業(yè)核查。
　�。ㄈ�）制定方案。國土資源部要會同有關部門制定全國土地調查總體方案和技術規(guī)程。各地要按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制土地調查實施方案，制訂土地調查的實施細則。各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市的土地調查方案須報國土資源部批準。各地應加強對承擔調查任務的隊伍資質審查和調查人員的培訓。通過資質審查的隊伍和經(jīng)培訓且考試合格的人員，方可承擔調查任務。本次調查要采取招投標方式確定承擔單位，以合同方式規(guī)范調查行為。
　�。ㄋ模┞鋵嵔�(jīng)費。土地調查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔。各地應多方籌措，統(tǒng)籌安排，列入各級財政預算，保證土地調查的順利進行。
　�。ㄎ澹┐_保質量。地方各級人民政府要對本地區(qū)的調查成果質量負責，切實保證調查成果真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調查成果。對虛報、瞞報土地調查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定追究相關人員的責任。
　　（六）嚴格驗收。各地要采取切實的保證措施，嚴格驗收制度，確保土地調查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。調查結束后，逐級匯總上報調查成果。省級國土資源主管部門負責組織驗收縣級調查成果；國土資源部負責對省級匯總成果進行驗收。對調查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，要依法予以查處和糾正。第二次全國土地調查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務院批準后，向社會公布。
　　 中華人民共和國國務院
　　2006年12月7日
　　相關報道1
　　6月22日，國務院召開電視電話會議動員部署第二次全國土地調查工作，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議并講話。他強調，第二次全國土地調查是一項重大的國情國力調查，是加強和改善土地管理的重要基礎工作。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)一部署、精心實施，查清全國各類土地利用狀況，掌握真實、準確、完整、可靠的土地基礎數(shù)據(jù)，為嚴格土地管理、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有效服務和保障。
　　曾培炎強調，第二次全國土地調查已經(jīng)做了大量前期準備工作，從今年下半年起，要用兩年半左右的時間，查清全國各類土地利用狀況，完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)更新制度。一是要查清全國以及各地區(qū)基本農(nóng)田和耕地的數(shù)量、質量和分布等情況，將基本農(nóng)田落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實到村組，落實到地塊，并登記造冊，保障18億畝耕地、近16億畝基本農(nóng)田不再減少。這是本次土地調查的首要任務。二是要查清農(nóng)村園地、林地、農(nóng)村居民點用地和未利用土地，城鎮(zhèn)建設用地界址、范圍、數(shù)量和用途。三是要查清農(nóng)民集體土地的所有權和城鄉(xiāng)國有土地的使用權，明確土地的權屬主體和界限，推進土地登記發(fā)證工作。四是要建立土地利用數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，形成覆蓋全國、城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)土地數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。
　　國土資源部、財政部、國家統(tǒng)計局和遼寧、浙江、云南省負責人在會上發(fā)了言。中央國家機關有關部門負責人在北京主會場參加了會議。
　　第二次全國土地調查于2007年7月1日全面啟動，至2009年上半年，完成全國調查工作。2009年下半年，各地對調查成果進行整理，并以2009年10月31日為調查的標準時點，統(tǒng)一進行變更調查數(shù)據(jù)更新，匯總形成第二次全國土地調查基本數(shù)據(jù)。
　　相關報道2
　　6月26日，《第二次全國土地調查總體方案》由新華社全文播發(fā)�！犊傮w方案》對第二次全國土地調查的目的和意義、目標和主要任務、技術路線與方法、主要成果、組織實施等作了明確規(guī)定。
　　經(jīng)國務院第二次全國土地調查領導小組第一次全體會議審議通過的《總體方案》，明確了第二次土地調查的目標是全面查清全國范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，建立和完善我國土地調查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。第二次土地調查的主要任務包括開展農(nóng)村土地調查，查清全國農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調查，查清全國基本農(nóng)田狀況；建設土地調查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調查信息的互聯(lián)共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。
　　對于第二次土地調查的技術路線，《總體方案》規(guī)定農(nóng)村土地調查按照土地調查技術規(guī)程，充分利用現(xiàn)有土地調查成果，采用無爭議的權屬資料，運用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡通訊等技術，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的土地調查技術流程，獲取全國每一塊土地的類型、面積、權屬和分布信息，建立連通的“國家―省―市―縣”四級土地調查數(shù)據(jù)庫。城鎮(zhèn)土地調查嚴格按照全國城鎮(zhèn)土地調查的有關標準，開展地籍權屬調查和地籍測繪工作，現(xiàn)場確定權屬界線，實地測量界址和坐標，計算機自動量算土地面積，并以調查信息為基礎，建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。
　　按照《總體方案》，第二次土地調查的主要成果包括全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權登記信息，形成一系列不同尺度的土地調查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。
　　按照《總體方案》，2007年1月開始啟動第二次土地調查工作，1月至6月開展第二次土地調查的有關準備工作，完成調查方案編制、技術規(guī)范制定，以及試點經(jīng)驗總結、業(yè)務培訓和輿論宣傳等。7月1日全面啟動調查工作，2009年上半年完成調查工作。
　�。〒�(jù)6月22、23、27日《人民日報》）

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