阻礙東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展的根本原因是制度環(huán)境問題，即東北地區(qū)與東南沿海工業(yè)基地相比，缺乏催生新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)家的環(huán)境，這也是導(dǎo)致東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)和“三資”經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的重要原因。東北地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)難度大嗎？筆者認(rèn)為，振興東北經(jīng)濟(jì)，其難度遠(yuǎn)非中國大陸最難解決的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題。因為，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口等總量指標(biāo)看，東北三省只是一個省的規(guī)模。從這個意義上講，東北三省再大的社會經(jīng)濟(jì)問題也僅相當(dāng)于一個省的問題。
　　如何振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，尤其實現(xiàn)工業(yè)振興？最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是尋找到適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然空間、制度空間、人文空間，通過建立真正開放的社會、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在發(fā)展中解決各種歷史遺留問題。具體而言，振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要措施如下：
　　第一，建立東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，打破東北三省經(jīng)濟(jì)要素流通的各種障礙，實現(xiàn)資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動，用市場吸引國內(nèi)外各種資本前來投資。
　　東北三省總面積為80萬平方公里，人口有1億多。就面積而言，相當(dāng)于英國、法國兩國總和；就人口而言，相當(dāng)于德國、比利時、荷蘭三國之和。因此，東北三省就市場潛力而言，也不可謂不大。與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比，為何東北三省不能用市場引來國內(nèi)外資本？究其原因，在于東北三省就經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模而言，是一個省的規(guī)模，但由于行政區(qū)的分割，本來應(yīng)該統(tǒng)一的東北市場被分成了三個，乃至更多的市場。由此，不僅國外的跨國公司、國內(nèi)的民營企業(yè)不來或少來投資東北，而且東北本地企業(yè)、人才等都大量外流。所以，東北三省要用市場吸引國內(nèi)外企業(yè)前來投資，就必須建立東北三省經(jīng)濟(jì)共同體，打破東北三省經(jīng)濟(jì)要素流通的各種障礙，實現(xiàn)資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動。在未來的區(qū)域競爭中，東北三省如果不能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合作，還是各自為戰(zhàn)，這必將影響東北三省的經(jīng)濟(jì)再發(fā)展。
　　第二，以遼東半島、遼西走廊等沿海地區(qū)為重點，重新構(gòu)造東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，以經(jīng)濟(jì)增量解決東北地區(qū)新生勞動力的就業(yè)問題。
　　目前，要實現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)振興，東北沒有一項完全依靠本地生產(chǎn)的資源，因此，在東北工業(yè)增量上就必須實行戰(zhàn)略調(diào)整。具體而言，就是充分利用遼寧2178公里的海岸線，建立以大連、錦州、營口、葫蘆島、丹東等城市為核心的遼東灣工業(yè)基地（這里指的遼東灣不是純粹地理學(xué)上的概念，而是指遼寧沿海地區(qū)，是泛遼東灣的概念），把黑龍江、吉林及遼寧內(nèi)陸地區(qū)的資源消耗大的企業(yè)遷移過來。就遼寧而言，要給予必要的政策扶持，努力把企業(yè)搬遷成本降到最低；同時，為鼓勵企業(yè)搬遷，遼寧的城市可以在進(jìn)城戶口指標(biāo)上予以政策放松。稅收問題，可以實行搬遷地區(qū)、搬入地區(qū)五五分成、四六分成等辦法。
　　從現(xiàn)實的優(yōu)勢看，遼東灣的條件表現(xiàn)為：一是大連、營口、丹東、錦州、葫蘆島等港與國際市場聯(lián)系比天津港、京唐港、黃驊港為好，原因就是這些港口所在海岸為巖質(zhì)海岸，泥沙不易淤積；二是大連港等距國際航運主干道比天津港、秦皇島港等為近，其中，大連港到國際航運主干道要比天津港近150海里左右，縮短航運時間8小時左右，這在環(huán)渤海灣諸港中只有青島港能與其媲美；三是遼東灣工業(yè)已有相當(dāng)強(qiáng)的基礎(chǔ)，石油化工、造船、冶金等在全國有較強(qiáng)的競爭力；四是遼東灣可用地多，可利用岸線長，可滿足現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求；五是國家已意識到發(fā)展遼東灣經(jīng)濟(jì)在振興東北老工業(yè)基地中的重要性；六是與長三角、珠三角相比，東北三省的又一優(yōu)勢就是國有及國有控股企業(yè)擁有大批專業(yè)技術(shù)人員，據(jù)有關(guān)資料，2002年底，僅遼寧的國有及國有控股企業(yè)在崗專業(yè)技術(shù)人員就超過了江蘇、浙江和上海的總和。
　　如果遼東灣工業(yè)基地達(dá)到珠三角一半的規(guī)模，東北三省就業(yè)問題就可以迎刃而解。事實上，東北三省就業(yè)問題并不是不能解決，目前，最大問題是要對新增加的勞動適齡人口提供就業(yè)機(jī)會。要做到這點，關(guān)鍵在于要新增工作崗位，而遼東灣工業(yè)基地的建立，則可以增加大量新的就業(yè)崗位。
　　如何建立遼東灣工業(yè)基地？筆者認(rèn)為，一是靠東北老工業(yè)企業(yè)的遷入；二是靠外資的進(jìn)入；三是靠民營企業(yè)的進(jìn)入。那么，這種辦法有多大的可行性？從振興東北老工業(yè)基地國家啟動的第一批100個項目分布看，黑龍江和吉林各占20多項，遼寧獲準(zhǔn)建設(shè)的項目達(dá)52項，且遼寧項目大多分布在沿海城市，應(yīng)該說，國家也在有意而為之。從外資企業(yè)和民營企業(yè)的進(jìn)入情況看，也是符合了這一規(guī)律。在外資企業(yè)方面，遼寧外商實際投資額占到了東北三省外商實際投資額的80％。從外地民營企業(yè)的進(jìn)入看，據(jù)筆者的了解，廣東、江浙等地的民間資本也是看好整個遼東灣地區(qū)。
　　在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，岸線資源是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源。目前，在珠三角、長三角投資的跨國公司對具體項目選址時都看離港口的遠(yuǎn)近或有沒有岸線可以提供。因此，從未來發(fā)展看，筆者堅信包括大連、營口、錦州、葫蘆島、丹東、盤錦等城市在內(nèi)的遼東灣地區(qū)一定能建成中國最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。
　　對于觀念的改變，任何人不可能為了改變觀念而改變觀念。除了金融、電信、教育等政策限制外地人準(zhǔn)入和對技術(shù)要求較高的部門外，傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)目前80％左右是外地人在把持。以遼寧為例，其人均消費水平比江蘇、浙江為高，但這市場并沒有帶動本地人的就業(yè)，關(guān)鍵問題在于遼寧還是以國有體制為主，人們的觀念沒有轉(zhuǎn)變到發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)上來。東北三省的技術(shù)官僚很多，他們文化素質(zhì)也很高，但老是想做“大事”，結(jié)果身邊的各種機(jī)會都丟了。目前，在這種封閉的體制下，要想改變思想觀念很難，惟一的出路就是引進(jìn)外來投資者，走以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的外來型工業(yè)化道路。為此，優(yōu)先發(fā)展遼東灣，不僅有經(jīng)濟(jì)意義，而且還有深遠(yuǎn)的社會意義。
　　第三，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，東北工業(yè)企業(yè)可以通過與國外戰(zhàn)略投資者合作的方式，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其具有比較優(yōu)勢的裝備業(yè)，使原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張變?yōu)橘|(zhì)的提高或質(zhì)的提高帶動量的擴(kuò)張。
　　東北地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，除了以本地資源開發(fā)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，另外一個就是機(jī)械工業(yè)。東北機(jī)械工業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵措施是提高技術(shù)等級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，由于東北擁有勞動力優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，外資機(jī)械企業(yè)將可能大量涌入東北，故東北整個機(jī)械行業(yè)將有較大發(fā)展，東北在未來發(fā)展中將可能成為全球跨國公司的生產(chǎn)基地。但就具體企業(yè)而言，以國內(nèi)資本為主的東北一些機(jī)械企業(yè)將越來越面臨生存危機(jī)的挑戰(zhàn)，如何在中國本土上“與狼共舞”，將成為這些東北機(jī)械企業(yè)的最大難題，為此，東北有些國有企業(yè)加快與國外戰(zhàn)略投資者合作，成為了一條生存與發(fā)展之路。
　　交通運輸設(shè)備制造業(yè)也是東北三省，尤其是吉林省具有比較優(yōu)勢的工業(yè)部門，長春的汽車和鐵路客車制造、齊齊哈爾的鐵路車輛制造、大連的船舶制造和鐵路車輛制造、沈陽和哈爾濱的飛機(jī)制造等，堪稱國內(nèi)領(lǐng)先。但與國外先進(jìn)企業(yè)比，不論技術(shù)，還是管理，還存在較大差距。在未來的發(fā)展中，一方面，這些企業(yè)要加大技術(shù)投入力度，也可與國外先進(jìn)企業(yè)結(jié)成技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟；另一方面，這些企業(yè)主要為中央企業(yè)或中央企業(yè)的子公司，東北三省可充分利用國務(wù)院國資委推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)重組機(jī)會，引進(jìn)國外戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，在體制上保證這些企業(yè)具有較為完整的經(jīng)營自主權(quán)。
　　第四，農(nóng)業(yè)問題的解決有賴于工業(yè)化的實現(xiàn)，尤其內(nèi)生型工業(yè)化的推動，為此，要營造有利于創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境，加快縣域工業(yè)發(fā)展步伐，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進(jìn)程。
　　東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)相對滯后，除了城市中的大、中型工業(yè)企業(yè)存在冗員多、債務(wù)重、技術(shù)裝備水平不高和經(jīng)濟(jì)效益低等問題外，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)也是一個重要方面。東北地區(qū)的工業(yè)重心在地級市，縣級工業(yè)十分薄弱，也正由于縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，不能消化大批農(nóng)村富裕勞動力，因此，大批農(nóng)村青年勞動力選擇了到東南沿海地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會的方式。與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比，為何東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低？根本原因則在于工業(yè)化水平低所致；而工業(yè)化水平低，則又由企業(yè)數(shù)量少有關(guān)；企業(yè)數(shù)量少，則又是市場化水平低所致。因此，對于中國東北地區(qū)而言，培育一個產(chǎn)業(yè)勝過培育一兩家大企業(yè)。
　　東北地區(qū)的各級政府如何發(fā)展縣域工業(yè)？從東南沿海工業(yè)基地的經(jīng)驗看，一是可以通過非正式組織渠道、正式組織渠道從東南沿海工業(yè)基地吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)；二是可以在依托豐富農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；三是鼓勵科研人員到縣市創(chuàng)業(yè)等；四是積極降低非經(jīng)濟(jì)因素成本，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)，并為小企業(yè)融資提供服務(wù)；五是發(fā)展小范圍經(jīng)濟(jì)，營造吸引國內(nèi)外資本的“特區(qū)”，使其率先成為產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，吸引國內(nèi)外企業(yè)前來投資，從而在小范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群；六是改革城鄉(xiāng)戶籍分開制度，做大、做實重點城鎮(zhèn)。目前，一些縣市在做城鎮(zhèn)規(guī)劃時，喜歡規(guī)劃多個重點建設(shè)城鎮(zhèn)，從東南沿海地區(qū)的經(jīng)驗看，東北地區(qū)一般把縣城做大就可以，分散建設(shè)效果適得其反。一般而言，當(dāng)縣城做大到20萬以上人口時，才有積聚效應(yīng)，才能真正做到硬投資環(huán)境改善。
　　從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類型看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要有“公司加農(nóng)戶”和“批發(fā)市場加農(nóng)戶”兩種。根據(jù)農(nóng)業(yè)布局理論，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊系統(tǒng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提條件。一般而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系是以公司或批發(fā)市場為中心，以一定的半徑為范圍，交通發(fā)達(dá)，半徑為長；交通落后，半徑為短。因此，東北地區(qū)要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是問題的一個方面，改善交通狀況又是問題的另一個方面。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又是市場農(nóng)業(yè)，不論是“公司加農(nóng)戶”模式，還是“批發(fā)市場加農(nóng)戶”模式，都要以市場需求為導(dǎo)向，市場信息的獲得特別重要，現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)體系將成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的必不可少的條件。
　　第五，在市場經(jīng)濟(jì)中，區(qū)域競爭力主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)爭力和企業(yè)競爭力。東北大企業(yè)多，只說明企業(yè)規(guī)模大，但不能說明企業(yè)競爭力強(qiáng)。因此，振興東北經(jīng)濟(jì)的核心是振興東北企業(yè)，提升東北企業(yè)的競爭力。
　　（作者單位：國家開發(fā)投資公司發(fā)展研究中心）

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