2006年12月?北京 　　 　　前言 　　 　　二十世紀(jì)末，中國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤�超過10％。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進(jìn)入老齡化階段。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國人口老齡化速度加快。2005年底，中國60歲以上老年人口近1.44億，占總?cè)丝诘谋壤�達(dá)11％。
　　中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，如何在老年人口基數(shù)增大、人口老齡化加快而且發(fā)展不平衡的條件下，保障老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展，是社會發(fā)展中面臨的重大問題。
　　中國政府歷來關(guān)心和重視老齡事業(yè)。多年來，國家大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)，采取切實(shí)有效措施，積極探索適合中國國情的老齡事業(yè)發(fā)展模式。特別是近年來，中國政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，把發(fā)展老齡事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，不斷推動老齡事業(yè)發(fā)展。
　　
　　一、老齡事業(yè)國家機(jī)制
　　
　　“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”是中國老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。近年來，中國政府圍繞這一目標(biāo)，加強(qiáng)老齡法律法規(guī)政策建設(shè)，制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全老齡工作體制，鼓勵(lì)社會廣泛參與老齡事業(yè)發(fā)展，開展國際交流與合作。
　　中華人民共和國成立以來，國家頒布一系列包括老年社會保障、老年福利與服務(wù)、老年衛(wèi)生、老年文化教育和體育、老年人權(quán)益保障以及老齡產(chǎn)業(yè)等多方面內(nèi)容的法律法規(guī)和政策。近二十年來，全國人大及其常委會、國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布的老齡法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策達(dá)200余件，初步形成以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為主體，包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和有關(guān)政策在內(nèi)的老齡法律法規(guī)政策體系框架。
　　中國政府先后頒布實(shí)施《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994―2000年）》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001―2005年）》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府，分別制定本部門老齡工作行動計(jì)劃和本地方老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國家建立督查和評估制度，對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行期中和期末檢查，推動規(guī)劃的落實(shí)。同時(shí)，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和老齡統(tǒng)計(jì)工作制度，為制定規(guī)劃和完善督查評估工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。上世紀(jì)八十年代以來，先后三次進(jìn)行全國范圍的老年人口狀況調(diào)查，為老齡事業(yè)的科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。
　　國務(wù)院成立全國老齡工作委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國的老齡工作，研究、制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門實(shí)施老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、督促和檢查各地老齡工作。全國老齡工作委員會主任由國務(wù)院副總理擔(dān)任，成員單位由國家26個(gè)部門組成，委員由各成員單位一位副部長級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。目前，全國已基本建立起�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級老齡工作委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，村（居）民委員會有專人負(fù)責(zé)老齡工作，初步形成從中央到地方的工作網(wǎng)絡(luò)。
　　國家通過政策和輿論引導(dǎo)等多種形式，積極營造發(fā)展老齡事業(yè)的社會環(huán)境，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持和參與老齡事業(yè)的發(fā)展。充分利用市場機(jī)制，引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛動員社會力量，推動全國和地方性涉老社團(tuán)籌措老齡事業(yè)發(fā)展基金、組織大型文體活動、開展老齡科研、發(fā)展老年教育。推動各地基層群眾組織、志愿者隊(duì)伍豐富老年人精神文化生活，開展各種為老服務(wù)。
　　中國政府先后派出高級別代表團(tuán)參加聯(lián)合國召開的第一、第二次世界老齡大會以及有關(guān)國際性和地區(qū)性老齡會議，成功承辦聯(lián)合國第二次世界老齡大會亞太地區(qū)后續(xù)行動會議以及一系列國際和地區(qū)性老齡會議，參與制定并積極履行國際老齡行動計(jì)劃及亞太地區(qū)老齡行動計(jì)劃。積極開展老齡領(lǐng)域全球性及區(qū)域性的多邊和雙邊交流與合作，加入6個(gè)國際老齡組織，與90多個(gè)國家和地區(qū)的老齡組織建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。與聯(lián)合國有關(guān)組織、歐盟以及一些國家的政府和非政府組織在老齡科研、老年扶貧以及老年教育等領(lǐng)域開展項(xiàng)目合作。
　　
　　二、養(yǎng)老保障體系
　　
　　建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度，是中國發(fā)展老齡事業(yè)的重要任務(wù)和優(yōu)先領(lǐng)域。近年來，中國逐步建立健全政府、社會、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，努力保障老年人基本生活。
　　建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
　　近年來，中國政府逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2005年底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.75億人，其中4367萬離退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出達(dá)4040億元人民幣。國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)職工工資增長和物價(jià)變動情況適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。建立國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員離退休制度，由國家財(cái)政或單位按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付離退休費(fèi)。
　　國家多渠道籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，努力增加應(yīng)對人口老齡化的資金儲備，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，截至2005年底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)4041億元人民幣，當(dāng)年征繳收入總額達(dá)4312億元人民幣。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，2005年各級財(cái)政補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金651億元人民幣。建立全國社會保障基金，到2005年底，全國社會保障基金積累資金達(dá)2010億元人民幣。
　　國家積極發(fā)展補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，引導(dǎo)和扶持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，實(shí)行基金完全積累，個(gè)人賬戶管理。2005年底，全國已有2.4萬家企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工達(dá)924萬人。國家還鼓勵(lì)開展個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，多渠道加強(qiáng)老年人的生活保障。
　　探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系
　　中國老年人口近60％分布在農(nóng)村。中國政府立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，積極發(fā)揮土地保障和家庭贍養(yǎng)功能，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，努力保障廣大農(nóng)村老年人的基本生活。
　　發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用，保護(hù)包括廣大老年人在內(nèi)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來源。提倡簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”，規(guī)范贍養(yǎng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，由村（居）民委員會或有關(guān)組織監(jiān)督協(xié)議的履行，以保證老年人享受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利。目前，中國農(nóng)村普遍開展了“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”簽訂工作，到2005年底，已簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”1300多萬份。
　　探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年底，全國已有31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）約1900個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5400多萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金約310億元人民幣，300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金21.3億元人民幣。
　　積極發(fā)展多種形式的保障制度，把農(nóng)村特殊老年群體優(yōu)先納入社會保障范圍。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，或者其法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的農(nóng)村老年人，由國家實(shí)施在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助的“五保”供養(yǎng)制度。目前，全國享受“五�！惫�養(yǎng)的老年人達(dá)460多萬人。對執(zhí)行計(jì)劃生育政策的農(nóng)村獨(dú)生子女或兩女戶夫婦，在年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度。2005年底，享受該獎勵(lì)扶助的人群達(dá)到135萬人。中國政府重視城鎮(zhèn)化過程中被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，確保被征地農(nóng)民基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)，逐步將被征地農(nóng)民納入社會保障體系。目前已有15個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了被征地農(nóng)民社會保障辦法，約600萬人被納入社會保障范圍，籌集資金約500億元人民幣。
　　建立貧困老年人救助制度
　　中國政府把緩解和消除老年貧困納入國家反貧困戰(zhàn)略和老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國家建立城市居民最低生活保障制度，對人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的家庭按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。2005年，包括貧困老年人在內(nèi)的2233萬城市貧困人口領(lǐng)取了最低生活保障金，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在農(nóng)村，國家實(shí)施特困戶定期定量救助和臨時(shí)性生活救助制度，在有條件的地區(qū)積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。目前已有865萬農(nóng)村人口被納入農(nóng)村特困戶定期定量救助，985萬農(nóng)村人口被納入農(nóng)村最低生活保障，其中包括不符合“五�！睏l件的貧困老年人。國家鼓勵(lì)有條件的地方建立養(yǎng)老基地，發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼和高齡津貼，積極改善老年人的生活。地方政府積極組織實(shí)施開發(fā)式扶貧，扶持低齡、健康、有勞動能力的貧困老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工等項(xiàng)目，增強(qiáng)貧困老年人的生產(chǎn)自助能力。積極發(fā)揮社會力量在老年貧困救助中的作用，推動各地老年基金會等社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人開展慈善救助和社會互助，創(chuàng)造結(jié)對幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問等多種救助形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助。
　　
　　三、老年醫(yī)療保健
　　
　　加強(qiáng)老年醫(yī)療保障和衛(wèi)生服務(wù)，增進(jìn)老年期健康，是提高老齡社會全民健康和生命質(zhì)量的重要內(nèi)容。中國政府重視加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年人的醫(yī)療保障，加大老年衛(wèi)生工作力度，發(fā)展老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力保障老年人的基本醫(yī)療需求，增進(jìn)老年人的身心健康。
　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療保障
　　國家建立社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，規(guī)定退休人員個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，對個(gè)人賬戶計(jì)入金額和個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的比例給予適當(dāng)照顧。各地普遍將老年常見病、慢性病等大額醫(yī)療費(fèi)用納入社會統(tǒng)籌基金支付范圍，減少退休人員個(gè)人的支付比例。2005年底，全國參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員達(dá)3761萬人。
　　國家積極采取多種補(bǔ)充性醫(yī)療保障措施，努力減輕老年人的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。實(shí)行公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，由財(cái)政為包括退休人員在內(nèi)的國家公務(wù)員提供醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。政府推動各地建立大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法，由個(gè)人或企業(yè)繳費(fèi)籌資，為患大病、重病以及長期慢性病的職工及退休人員解決超過統(tǒng)籌基金最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用。有條件的企業(yè)建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇以外的醫(yī)療費(fèi)用。中國政府積極探索建立城市社會醫(yī)療救助制度，通過財(cái)政撥款、彩票公益金和社會捐助等多種渠道籌集醫(yī)療救助基金，對困難群眾就醫(yī)給予補(bǔ)助。到2005年底，醫(yī)療救助試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）達(dá)1119個(gè)，全年累計(jì)救助163.3萬人次。
　　從2003年起，國家開始進(jìn)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作。到2006年6月底，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）擴(kuò)大到1399個(gè)，覆蓋農(nóng)業(yè)人口4.95億，3.96億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，試點(diǎn)地區(qū)老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例超過73％；全國共補(bǔ)償參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民2.82億人次，補(bǔ)償資金支出144.12億元人民幣。國家要求各地為70歲以上農(nóng)村老年人參加新型合作醫(yī)療給予適當(dāng)政策優(yōu)惠，照顧老年人的特殊需求。積極建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，采取政府撥款和社會捐助相結(jié)合籌集救助資金，資助農(nóng)村“五�！崩夏耆撕屠щy群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對因患大病個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過高、影響家庭基本生活的貧困農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)助，在一定程度上緩解了老年人基本醫(yī)療困難。目前31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，2005年農(nóng)村實(shí)施醫(yī)療救助達(dá)1112萬人次，救助資金總支出10.8億元人民幣。
　　中國積極開展針對老年人的專項(xiàng)醫(yī)療救助和康復(fù)救助活動。通過實(shí)施國家殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，開展以西部地區(qū)為重點(diǎn)的“讓老年人重見光明行動”項(xiàng)目等，為約600萬名老年白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，并為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的老年缺肢者、聽力障礙者免費(fèi)裝配假肢、驗(yàn)配助聽器，幫助貧困、殘疾老年人恢復(fù)或補(bǔ)償功能。
　　發(fā)展老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
　　國家加強(qiáng)對老年醫(yī)療衛(wèi)生工作的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。制定實(shí)施《老年醫(yī)療保健“八五”規(guī)劃（1991―1995年）》，兩次頒發(fā)加強(qiáng)老年衛(wèi)生工作的政策性文件，把老年醫(yī)療保健工作納入《全國健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱要（2005―2010年）》、《中國護(hù)理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005―2010年）》、《中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2002―2010年）》等一系列衛(wèi)生工作發(fā)展規(guī)劃。成立全國老年衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和老年衛(wèi)生工作專家咨詢委員會，加強(qiáng)對全國老年衛(wèi)生工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和科學(xué)決策。
　　國家鼓勵(lì)有條件的大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病�？苹蚶夏瓴￠T診，積極為老年人提供專項(xiàng)服務(wù)。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立能夠提供老年病防治、老年康復(fù)和臨終關(guān)懷等服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍為70歲以上老年人提供了掛號、就診、取藥、住院等方面的優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。2006年，國家頒布實(shí)施《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，把實(shí)施愛心護(hù)理工程，加快發(fā)展面向高齡病殘老年人的護(hù)理服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃重點(diǎn)。
　　加快建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推動各地把老年醫(yī)療保健納入社區(qū)衛(wèi)生工作重點(diǎn)，努力為老年人提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)生服務(wù)。各地積極引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展老年保健、醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)等服務(wù)。截至2005年底，全國城市已設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）1.5萬多個(gè)，95％的地級以上城市、86％的市轄區(qū)和一批縣級市開展了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)�；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人的特殊需求，提供家庭出診、家庭護(hù)理、日間觀察、臨終關(guān)懷等服務(wù)。老年人的部分基本健康問題在社區(qū)得到解決。
　　國家針對老年人健康特點(diǎn)，積極開展衛(wèi)生保健宣傳。利用廣播、電視、報(bào)刊、社區(qū)宣傳欄等多種形式宣傳普及老年期養(yǎng)生和保健常識。各級醫(yī)院常年面向所在社區(qū)開辦健康講座，為慢性病患者開健康處方。國家制定健康老年人標(biāo)準(zhǔn)，開展全國健康老年人評選活動，積極推廣科學(xué)、健康的生活方式。加強(qiáng)心腦血管病、糖尿病等慢性疾病的三級預(yù)防工作，制定高血壓、糖尿病的防治指南和管理方案并逐步推廣，促進(jìn)老年慢性疾病的早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷和早期治療。從1991年起，中國政府開始把老年病防治研究工作納入國家科技計(jì)劃。目前，全國從事老年病防治研究的機(jī)構(gòu)達(dá)50多家。
　　推動老年群眾性體育健身活動
　　中國政府大力推動老年群眾性體育健身活動，努力增強(qiáng)老年人體質(zhì)，提高健康水平。2005年底，全國縣以上各級行政區(qū)劃、70％的城市社區(qū)和50％的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了老年人體育協(xié)會，加強(qiáng)對老年群眾體育活動的組織和指導(dǎo)。近年來，國家實(shí)施“全民健身工程”，加強(qiáng)公益性體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，為老年人開展體育健身活動提供場所。目前，全民健身工程（點(diǎn)）已建成3萬多個(gè)。從2001年起，中國組織實(shí)施了“億萬老年人健身活動”，吸引更多老年人參加到體育健身行列中來。目前，全國參加經(jīng)常性體育健身活動的老年人達(dá)5800多萬人。
　　
　　四、為老社會服務(wù)
　　
　　加快為老社會服務(wù)體系建設(shè)，是保障老年人不斷增長的社會服務(wù)需求的重要舉措。近年來，中國政府大力發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)，不斷改善老年人居家養(yǎng)老的支持環(huán)境。同時(shí)，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，努力滿足老年人多樣化的為老社會服務(wù)需求，初步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的為老社會服務(wù)體系。
　　國家頒布《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》等一系列政策文件，采取積極措施，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與服務(wù)工作，為包括廣大老年人的社區(qū)居民提供多種便民利民服務(wù)，使老年人居家養(yǎng)老的服務(wù)環(huán)境不斷改善。2005年底，全國城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)到19.5萬處，綜合性社區(qū)服務(wù)中心8479個(gè)。各地采取上門服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和巡回服務(wù)等方式，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、緊急救援以及其他便利老年人的無償、低償服務(wù)項(xiàng)目。從2001年起，中國政府連續(xù)三年實(shí)施建設(shè)社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施的“星光計(jì)劃”，總投資134億元人民幣，建成“星光老年之家”3.2萬個(gè)，涵蓋老年人入戶服務(wù)、緊急援助、日間照料、保健康復(fù)和文體娛樂等多種功能，受益老年人超過3000萬。2005年，全國平均每個(gè)街道有1.32個(gè)城市老年福利機(jī)構(gòu)，每9.8個(gè)社區(qū)居委會有1個(gè)城市老年福利機(jī)構(gòu)。
　　近年來，國家加大資金投入，在城鎮(zhèn)建立面向“三無”老人（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，或者其法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的城市老年人）的社會福利院，大力發(fā)展老年公寓、養(yǎng)老院和老年護(hù)理院，為不同經(jīng)濟(jì)狀況和生活能力的老年人，特別是高齡病殘人群提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；在農(nóng)村加強(qiáng)敬老院建設(shè)，為“五保”老人提供集中供養(yǎng)場所和生活服務(wù)。頒布《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等政策文件，鼓勵(lì)和調(diào)動社會力量，采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種形式，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較快發(fā)展。2005年底，全國城鄉(xiāng)有社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓和老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)39546個(gè)，總床位149.7萬張，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院29681個(gè)，總床位89.5萬張。國家加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，先后頒布了《國家級福利院評定標(biāo)準(zhǔn)》、《社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等規(guī)范性文件，努力提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。
　　國家通過學(xué)校教育、在職教育和崗位培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)為老服務(wù)需要的管理和服務(wù)人才。國家頒布《社會工作者職業(yè)水平評價(jià)制度暫行規(guī)定》和《社會工作者職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會工作者和高等院校社工專業(yè)畢業(yè)生到福利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。政府發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)目錄，頒布實(shí)施國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)。2005年底，取得養(yǎng)老護(hù)理員資格的為老服務(wù)人員近2萬人。發(fā)展志愿者組織，在全國范圍開展志愿者為老服務(wù)“金暉行動”，組織動員廣大青少年和其他社會公眾加入為老服務(wù)志愿者行列，通過與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家老年人結(jié)對幫扶等形式，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、法律援助等多方面服務(wù)。截至目前，全國共有1300萬人次的志愿者為280多萬名老人提供了超過6.3億小時(shí)的志愿服務(wù)，建立志愿者為老服務(wù)站6萬多個(gè)。
　　
　　五、老年文化教育
　　
　　發(fā)展老年文化教育是提高老年人精神文化生活水平的要求。中國重視發(fā)展老年文化教育事業(yè)，豐富老年人的精神文化生活，不斷滿足老年人精神文化需求。
　　中國政府在大中城市逐步建立設(shè)施完備、功能齊全的綜合性老年活動中心，在縣（市、區(qū)、旗）建立老年文化活動中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立老年活動站（點(diǎn)），基層村（社區(qū)）開設(shè)老年活動室。到2005年底，城鄉(xiāng)老年文體活動設(shè)施達(dá)67萬多個(gè)。各級政府在原有或新建的公益性文化設(shè)施中開辟老年人活動場所，有關(guān)部門管轄的文化活動場所也積極向老年人開放。國家財(cái)政支持的圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、科技館等公共文化服務(wù)設(shè)施以及公園、園林、旅游景點(diǎn)等公共文化場所向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。老年人社會文化生活的條件不斷改善。
　　國家積極提供符合老年人特點(diǎn)的精神文化產(chǎn)品。中央和省級廣播電臺、電視臺開辦老年節(jié)目或老年欄目。2005年底，全國共出版老年類報(bào)紙24種，期發(fā)行量280萬份；老年類期刊23種，期發(fā)行量305.8萬冊。文藝、影視、戲劇和出版界創(chuàng)作了大量老年人喜聞樂見的文藝作品。各級文化部門積極組織文藝團(tuán)體深入基層，創(chuàng)作和表演深受老年人歡迎的文藝節(jié)目。大力提倡和扶持各種有益于老年人身心健康的文化娛樂活動，國家財(cái)政每年撥�？钪С峙e辦全國老年文藝演出、中國老年合唱節(jié)等大型活動，開展國際間老年文化藝術(shù)交流。各地經(jīng)常組織開展形式多樣、健康向上的社區(qū)老年文化活動。群藝館、文化館、文化站等公共文化機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對老年文化活動的指導(dǎo)，培養(yǎng)了大批老年業(yè)余文藝骨干，在活躍和豐富廣大老年人精神文化生活中發(fā)揮了重要作用。城鄉(xiāng)老年群眾文藝活動組織迅速發(fā)展，成為老年群眾性文化活動的中堅(jiān)力量。
　　國家重視保障老年人受教育權(quán)利，加大投入，積極扶持，推動老年教育事業(yè)迅速發(fā)展。各級政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位創(chuàng)辦了一批示范性老年大學(xué)，同時(shí)依托省、市、縣各級現(xiàn)有群眾文化設(shè)施多渠道、多層次發(fā)展老年教育，努力實(shí)現(xiàn)“縣縣有老年大學(xué)”的目標(biāo)，并逐步向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。一些地方充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，開辦面向老年人的電視和網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，擴(kuò)大老年教育覆蓋面。目前已初步形成多層次、多形式、多學(xué)制、多學(xué)科的老年教育體系。老年人通過學(xué)習(xí)達(dá)到了增長知識、豐富生活、陶冶情操、增進(jìn)健康、服務(wù)社會的目的。2005年底，中國的老年大學(xué)（學(xué)校）已發(fā)展到2.6萬多所，在校學(xué)員230多萬人。
　　
　　六、老年人參與社會發(fā)展
　　
　　國家重視和珍惜老年人的知識、經(jīng)驗(yàn)和技能，尊重他們的優(yōu)良品德，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮老年人的專長和作用，鼓勵(lì)和支持老年人融入社會，繼續(xù)參與社會發(fā)展。
　　《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》設(shè)專章保障老年人參與社會發(fā)展的權(quán)益。中國頒布的老齡事業(yè)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃都把鼓勵(lì)老年人參與社會發(fā)展作為重要內(nèi)容，并為發(fā)揮離退休高級專家和專業(yè)技術(shù)人員作用制定專項(xiàng)政策。在城鎮(zhèn)，各級政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會和科技發(fā)展需要，引導(dǎo)老年人參與教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、科技應(yīng)用開發(fā)以及關(guān)心教育下一代等活動。在農(nóng)村，鼓勵(lì)低齡健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在老年人口中，城市曾參加社會公益活動的老年人占38.7％，繼續(xù)從事有收入工作的老年人占5.2％；農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)勞動的占36.4％從2003年起，國家開始組織以老年知識分子發(fā)揮科技知識和業(yè)務(wù)專長援助西部地區(qū)和本地欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主要內(nèi)容的“銀齡行動”，目前已在24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）為受援地群眾治病20多萬人次，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)骨干和中小學(xué)教師3.8萬人。在全國范圍內(nèi)實(shí)施“愛心助成長”志愿服務(wù)計(jì)劃，以健康低齡老年人為主體組成志愿者隊(duì)伍，廣泛開展德育行動、宣講行動、監(jiān)察行動、護(hù)苗行動和關(guān)愛行動，幫助青少年解決學(xué)習(xí)、生活、心理等問題，目前該計(jì)劃已在全國100多個(gè)城市展開。
　　在政府的引導(dǎo)和扶持下，中國老教授協(xié)會、老科技工作者協(xié)會、老年法律工作者協(xié)會等全國性老年社會團(tuán)體已發(fā)展到13家，分會遍及全國各地。中國老教授協(xié)會和老科技工作者協(xié)會的個(gè)體會員數(shù)量超過65萬人。各地成立了退休工程師協(xié)會、老教育工作者協(xié)會、離退休醫(yī)務(wù)工作者協(xié)會等一批以老年知識分子為主體的社會團(tuán)體，組織老年知識分子繼續(xù)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。各地重視城鄉(xiāng)基層老年群眾組織建設(shè)，2005年底，城市社區(qū)和農(nóng)村老年人協(xié)會發(fā)展到31.7萬個(gè)，在組織廣大老年人參與基層社區(qū)建設(shè)、社會公益活動和維護(hù)老年人自身權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。
　　近年來，國家頒布《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，制定《無障礙設(shè)施建設(shè)工作“十五”實(shí)施方案》以及《民用機(jī)場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》、《鐵路車站及樞紐設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路旅客車站建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路站場客貨運(yùn)設(shè)備設(shè)計(jì)規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大中城市道路、車站、機(jī)場、商場、公交站點(diǎn)、住宅居住區(qū)和其他公共建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，老年人安居和參與社會生活的設(shè)施環(huán)境不斷改善。開展了創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城（區(qū)）活動，北京、上海、天津等12個(gè)城市被確定為首批全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城（區(qū)）創(chuàng)建城市。
　　
　　七、老年人合法權(quán)益保障
　　
　　國家尊重和保護(hù)老年人合法權(quán)益，充分運(yùn)用法律和道德等手段，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障工作，促進(jìn)老年人各項(xiàng)合法權(quán)益的實(shí)。
　　《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”；“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”；“禁止虐待老人、婦女和兒童”。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國繼承法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等基本法律，都明確了老年人的權(quán)利以及侵害老年人權(quán)利應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。目前，全國已有30個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定實(shí)施了保護(hù)老年人合法權(quán)益的專項(xiàng)地方性法規(guī)。國家在社會生活中充分尊重和照顧老年人。2005年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》，在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活服務(wù)、文體休閑和維權(quán)服務(wù)等方面提出了對老年人實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)和照顧的要求。目前，各省（自治區(qū)、直轄市）都制定了對老年人實(shí)行優(yōu)待的政策，使老年人充分享受到社會的尊重和關(guān)愛。
　　人民法院認(rèn)真審理虐待、遺棄、傷害老年人的刑事案件，依法制裁侵犯老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪行為。對老養(yǎng)老、醫(yī)療等糾紛提起的訴訟，予以優(yōu)先立案、優(yōu)先審理和優(yōu)先執(zhí)行。部分基層人民法院設(shè)立了專門處理涉老民事糾紛案件的“老年法庭”，建立了涉老案件陪審員制度。最高人民法院制定有關(guān)司法救助的規(guī)定，對貧困老年人的訴訟費(fèi)用實(shí)行緩交、減交和免交。2005年，3萬多老年人獲得司法救助。公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊各種侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪活動，有力保護(hù)老年人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。司法行政部門積極做好老年法律援助和法律服務(wù)工作。各地法律援助和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供優(yōu)先或優(yōu)惠服務(wù)。遍布城鄉(xiāng)的基層人民調(diào)解組織在調(diào)解涉老糾紛、保護(hù)老年人權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。2001年至2005年，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)平均每年為老年人提供法律援助4萬多件，代理訴訟和非訴訟法律服務(wù)40多萬件，調(diào)解涉老糾紛40多萬件。
　　各級人大常委會定期或不定期開展執(zhí)法檢查，推動政府有關(guān)部門依法履行職責(zé)，落實(shí)老年人的各項(xiàng)合法權(quán)益。2001年至2005年，全國縣級以上人大常委會開展老齡法律法規(guī)的執(zhí)法檢查達(dá)3000余次。各級人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，為政府改進(jìn)老年人權(quán)益保障工作建言獻(xiàn)策。2001年至2005年，全國政協(xié)委員提出涉老提案近1000件。各級政府部門加強(qiáng)信訪工作，暢通群眾監(jiān)督的渠道。老年人通過信訪主張自己的權(quán)利，反映意見和建議。2005年，全國老齡工作機(jī)構(gòu)共受理老年人來信來訪近40萬件（次）。新聞媒體圍繞老年人權(quán)益保障問題開展多種形式的輿論監(jiān)督。
　　中國政府重視老齡法律法規(guī)政策的宣傳普及工作，把《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》納入“三五”（1996―2000年）、“四五”（2001―2005年）和“五五”（2006―2010年）普法計(jì)劃，開展了形式多樣的宣傳學(xué)習(xí)活動，強(qiáng)化全社會維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識和老年人的自我保護(hù)意識。各級政府采取多種形式，大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高社會的敬老意識和水平。各地普遍設(shè)立老人節(jié)或敬老日，在每年中國傳統(tǒng)節(jié)日重陽節(jié)和本地敬老節(jié)日期間，政府有關(guān)部門積極組織大型宣傳教育活動和敬老活動。各地把青少年作為宣傳教育的重點(diǎn)，將敬老教育內(nèi)容納入中小學(xué)教學(xué)課程，在青少年中開展“敬老愛老助老主題教育活動”，弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老的社會風(fēng)尚。
　　中國的老齡事業(yè)取得的成就有目共睹。但是，作為有著13億人口的發(fā)展中國家，中國的老齡事業(yè)還存在著問題和不足。例如，老齡法律法規(guī)還不夠健全，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；社會保障制度尚需完善，一些城鎮(zhèn)生活困難老年人的保障水平較低，部分農(nóng)村老年人口的貧困問題還比較突出；全社會尊老敬老的社會氛圍有待于進(jìn)一步形成，等等。在中國，解決好老齡問題，促進(jìn)老齡事業(yè)不斷發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，中國老年人口正以年均約3％的速度增長，面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，中國政府將積極采取更加有效的戰(zhàn)略措施，努力推動老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
　　（新華社北京訊,2006年12月13日《人民日報(bào)》）

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