�。保霸拢玻踩�，十屆全國人大常委會第十八次會議在京舉行。全國人大常委會委員長吳邦國主持第一次全體會議。 　　按照會議通過的議程，會議首先聽取了全國人大法律委員會副主任委員洪虎、王以銘、胡光寶、喬曉陽分別就公司法修訂草案、證券法修訂草案、個人所得稅法修正案草案、關于對在華外國中央銀行財產(chǎn)給予司法強制措施豁免的決定草案分別作的審議結果的報告。法律委員會建議這四部法律草案經(jīng)本次常委會會議審議后通過。
　　個人所得稅法修正案草案是全國人大常委會在立法過程中首次以立法聽證會的形式，直接聽取公眾和有關方面的意見，這也是常委會推進民主立法、提高立法質量的重要舉措和新的嘗試。根據(jù)常委會組成人員和聽證會上多數(shù)人的意見等，為更好地體現(xiàn)民主、反映民意，并考慮到財政的承受能力，再次審議的草案將個人所得稅工薪所得減除費用標準調整為１６００元。
　　關系人民群眾切身利益的重要的民事基本法律――物權法草案，自７月１０日至８月２０日向社會全文公布征求意見，人民群眾通過網(wǎng)絡、信件提出１１５４３件意見。全國人大法律委員會根據(jù)各方面的意見和多數(shù)人的共識，對草案提出了修改建議。法律委員會副主任委員胡康生在匯報物權法草案修改情況時說，修改好物權法，應堅持正確的政治方向，堅持從我國的國情和實際出發(fā)，處理好物權法和其他有關法律的關系。他還就草案中有關國家所有權、城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)的歸屬、征收征用拆遷、社會團體的財產(chǎn)、追回被盜被搶的財物、建設用地使用權、擔保物權等修改情況作了匯報。
　　農(nóng)產(chǎn)品質量安全關系廣大人民群眾的身體健康、生命安全和新時期農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。國務院提交議案，提請審議農(nóng)產(chǎn)品質量安全法草案。草案對農(nóng)產(chǎn)品的質量安全標準、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標識、監(jiān)督檢查、法律責任等作了規(guī)定。受國務院委托，農(nóng)業(yè)部部長杜青林對草案作了說明。
　　受國務院委托，審計署審計長李金華在就國務院首次提請審議的審計法修正案草案作說明時說，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善過程中，仍然有很多不規(guī)范甚至違法的財政收支、財務收支行為。審計法的一些內容已不能適應實際情況的需要，有必要進行修改，以完善審計監(jiān)督制度，加大審計監(jiān)督力度，進一步維護國家財政經(jīng)濟秩序。他還就草案為健全審計監(jiān)督體系、界定審計監(jiān)督范圍、強化審計監(jiān)督手段、完善審計監(jiān)督機制所作的修改作了說明。
　　聯(lián)合國反腐敗公約于２００３年１０月３１日經(jīng)第五十八屆聯(lián)合國大會審議通過。２００３年１２月１０日，我國政府簽署了公約。這一公約將于２００５年１２月１４日生效。批準這一公約，有利于我國開展國際合作，遣返外逃腐敗犯罪人員，追繳被非法轉移國外的資產(chǎn)，有利于我國建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的腐敗預防和懲治體系。為此，國務院提交議案，提請常委會會議審議批準聯(lián)合國反腐敗公約。受國務院委托，外交部副部長武大偉就這一議案作了說明。他還就國務院提請審議批準中國和巴基斯坦引渡條約的議案作了說明。
　　會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員何椿霖關于個別代表的代表資格終止的報告，審議了有關任免案。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、韓啟德、傅鐵山出席會議。國務院副總理回良玉、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。
　�。保霸拢玻慈丈衔�，全國人大常委會組成人員在分組審議物權法草案時普遍認為，進一步修改好物權法草案，應當始終堅持正確的政治方向，堅持從我國的國情和實際出發(fā)，處理好物權法與其他有關法律的關系，使這部重要的民事基本法律更好地維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，維護國家基本經(jīng)濟制度，維護人民群眾切身利益。
　　吳邦國委員長參加了分組審議。
　　今年７月１０日至８月２０日，物權法草案向社會全文公布，廣泛征求意見。９月２６日，吳邦國委員長主持座談會，就物權法草案的修改聽取部分全國人大代表和有關方面的意見。１０月２２日，體現(xiàn)了各方面意見和多數(shù)人共識的物權法草案四審稿，提交十屆全國人大常委會第十八次會議審議。
　　分組審議中，許多常委會組成人員認為，就修改物權法草案向社會公開征求意見，是全國人大常委會堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，增加立法工作透明度，提高立法質量的重大舉措，是一次廣泛深入的普法教育，是一次社會主義民主的生動實踐，充分體現(xiàn)了人民當家作主的憲法精神和一切權力屬于人民的憲法原則。
　　多數(shù)常委會組成人員認為，為了把物權法草案這部重要的法律進一步修改好，必須堅持三個原則。一是堅持正確的政治方向。必須以憲法為依據(jù)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，既要體現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，又要體現(xiàn)對國家、集體和私有財產(chǎn)平等保護的原則。針對當前存在的問題，尤其要防止國有資產(chǎn)流失。要借鑒國外物權制度中對我有益的規(guī)則，但不能照抄照搬。二是堅持從我國的國情和實際出發(fā)。要總結我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐經(jīng)驗，著眼于確立中國特色社會主義物權法律制度。要肯定我國改革的成果，又要為進一步深化改革留有空間。要充分考慮現(xiàn)實生活中關系人民群眾切身利益的問題，認真研究各方面的意見，公平合理地加以規(guī)范，以有利于化解社會矛盾，促進社會和諧。要區(qū)別不同情況，重在解決現(xiàn)實生活迫切需要規(guī)范的問題，不必求全。三是要處理好物權法和其他有關法律的關系。對有些物權的保護和對有些物權必要的限制，應當依照有關行政法和刑法規(guī)定處理，物權法對其具體內容可不作重復規(guī)定，但在有關條款中作出銜接性規(guī)定是必要的。
　　許多常委會組成人員還認為，目前的物權法草案根據(jù)各方面的意見和多數(shù)人的共識，對涉及一些重大的群眾關注的問題的有關條款作出修改，是非常適宜的�？偟膩砜矗�四審稿比三審稿有了很大進步。但對債權和物權的優(yōu)先順序、公共利益的界定、物權的取得時效和保護時效等專業(yè)性較強的問題，還應通過召開論證會等形式，作進一步深入研究。
　　與會人員還對完善草案提出了具體的修改意見和建議。
　　下午的分組會議還審議了農(nóng)產(chǎn)品質量安全法草案。
　　１０月２５日下午，十屆全國人大常委會第十八次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取最高人民法院、最高人民檢察院有關工作情況報告，表決通過外國中央銀行財產(chǎn)司法強制措施豁免法。國家主席胡錦濤簽署第４１號主席令，公布了這部法律，法律自公布之日起施行。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　最高人民法院院長肖揚報告了最高人民法院關于加強審判工作監(jiān)督的情況。他說，２００３年以來，最高人民法院通過審理二審案件，辦理涉訴信訪、審理再審案件，辦理死刑核準案件，加強對全國法院的案件監(jiān)督；開展“公正與效率”司法大檢查，清理超審限刑事案件，規(guī)范減刑、假釋工作，開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，指導、監(jiān)督全國法院的司法改革工作，加強了對全國法院的工作監(jiān)督；通過認真貫徹落實責任追究制度，構建“四不為”的廉政工作機制，加強法官懲戒制度建設，加強了對法官司法行為的監(jiān)督；通過加強審判委員會對獨任法官、合議庭審判活動的監(jiān)督，在法院內部對職權行使加強監(jiān)督制約，院長、庭長通過對裁判文書的審核把關監(jiān)督法官公正辦案，完善人民陪審員制度、接受群眾監(jiān)督，健全司法管理、加強對審判活動全過程的監(jiān)督，加強了各級法院的內部監(jiān)督。他還分析了當前審判工作監(jiān)督中存在的問題和困難，并提出了進一步加強審判工作監(jiān)督的措施和建議。
　　最高人民檢察院檢察長賈春旺報告了檢察機關開展法律監(jiān)督工作情況。他說，２００３年以來，檢察機關確立并實踐新時期檢察工作主題，增強監(jiān)督意識，注重監(jiān)督實效；通過依法開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督、民事審判和行政訴訟監(jiān)督，保障法律的正確實施；嚴肅查處司法人員職務犯罪，增強法律監(jiān)督效力；依法開展對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的立案監(jiān)督，嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權的犯罪，集中處理涉法上訪問題，集中清理糾正超期羈押，開展減刑、假釋、保外就醫(yī)專項檢查，有針對性地解決執(zhí)法中存在的突出問題；開展人民監(jiān)督員制度試點工作，依法接受公安機關、人民法院對檢察機關執(zhí)法活動的制約，改革完善內部監(jiān)督制約機制，對自身執(zhí)法活動中存在的突出問題進行集中清理，開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，確保公正執(zhí)法。他還分析了當前法律監(jiān)督工作中存在的主要問題，并介紹了下一步法律監(jiān)督工作的主要措施。
　　會議還聽取了全國人大法律委員會主任委員楊景宇所作的關于公司法修訂草案、證券法修訂草案、修改個人所得稅法的決定草案和外國中央銀行財產(chǎn)司法強制措施豁免法草案修改意見的報告。法律委員會建議本次常委會會議審議通過這四部法律案。
　　會議經(jīng)過表決，通過了外國中央銀行財產(chǎn)司法強制措施豁免法。這部法律規(guī)定，中華人民共和國對外國中央銀行財產(chǎn)給予財產(chǎn)保全和執(zhí)行的司法強制措施的豁免；但是，外國中央銀行或者其所屬國政府書面放棄豁免的或者指定用于財產(chǎn)保全和執(zhí)行的財產(chǎn)除外。
　　據(jù)介紹，這部法律也將在香港、澳門特別行政區(qū)實施。根據(jù)香港、澳門基本法的規(guī)定，凡適用于香港、澳門的“全國性法律”，須由全國人大常委會分別作出相應的決定；并規(guī)定全國人大常委會在作出決定前，須分別征詢香港、澳門基本法委員會和香港、澳門特別行政區(qū)政府的意見。因此，法律通過后，將在分別征詢香港、澳門基本法委員會和香港、澳門特別行政區(qū)政府的意見后，由委員長會議分別提出將這部法律列入香港、澳門兩個基本法附件三的決定草案，提請本次常委會會議審議后交付表決。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、傅鐵山出席會議。國務委員周永康列席會議。
　　１０月２６日下午，十屆全國人大常委會第十八次會議舉行第三次全體會議，審議全國人大常委會委員長會議關于提請審議全國人大常委會關于增加香港特別行政區(qū)基本法附件三、澳門特別行政區(qū)基本法附件三所列全國性法律的決定草案的議案，聽取全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查農(nóng)業(yè)法實施情況的報告等。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由成思危副委員長主持。
　�。玻等张e行的第二次全體會議表決通過了外國中央銀行財產(chǎn)司法強制措施豁免法。按照香港、澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，這部全國性法律在香港、澳門特別行政區(qū)實施，必須增列到基本法附件三中。今天的全體會議首先審議了全國人大常委會委員長會議關于提請審議全國人大常委會關于增加香港特別行政區(qū)基本法附件三所列全國性法律的決定草案的議案和關于提請審議全國人大常委會關于增加澳門特別行政區(qū)基本法附件三所列全國性法律的決定草案的議案。受委員長會議的委托，全國人大常委會法工委副主任李飛就這兩個議案作了說明。他說，外國中央銀行財產(chǎn)司法強制措施豁免法屬于有關國防、外交和其他按香港、澳門特別行政區(qū)基本法規(guī)定不屬于香港、澳門特別行政區(qū)自治范圍的全國性法律，需要列入香港、澳門特別行政區(qū)基本法附件三。這部法律通過后，征詢了全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會和香港特別行政區(qū)政府、全國人大常委會澳門特別行政區(qū)基本法委員會和澳門特別行政區(qū)政府的意見，他們同意將外國中央銀行財產(chǎn)司法強制措施豁免法列入香港、澳門基本法附件三。
　　根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查計劃，今年八、九月間，常委會執(zhí)法檢查組對農(nóng)業(yè)法的實施情況進行了檢查。烏云其木格副委員長在向會議報告農(nóng)業(yè)法實施情況時說，黨中央、國務院歷來高度重視“三農(nóng)”工作。２００４年以來，黨中央、國務院連續(xù)下發(fā)了兩個１號文件，出臺了一系列更直接、更有力的政策措施，使“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，也極大地促進了農(nóng)業(yè)法的貫徹實施。她從重視增加農(nóng)業(yè)投入、重視提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、重視保護農(nóng)民合法權益等四個方面報告了貫徹實施農(nóng)業(yè)法取得的成績。她還報告了農(nóng)業(yè)法貫徹實施中存在的問題：農(nóng)業(yè)投入總量不足、結構不夠合理，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力不強，農(nóng)業(yè)科技投入不足、農(nóng)業(yè)技術推廣體系弱化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，維護農(nóng)民工和被征地農(nóng)民合法權益的制度不健全等。為更好地貫徹實施農(nóng)業(yè)法，依法推進建設社會主義新農(nóng)村的偉大進程，執(zhí)法檢查組提出了四點建議：依法建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制，增加農(nóng)業(yè)科研投入、加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革，完善制度、加大對農(nóng)民工和被征地農(nóng)民合法權益的保護力度，抓緊農(nóng)業(yè)法配套法律法規(guī)的立法調研等。
　　下午的全體會議還聽取了全國人大內務司法委員會主任委員何椿霖、財政經(jīng)濟委員會主任委員傅志寰、環(huán)境與資源保護委員會副主任委員朱育理、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員劉明祖分別作的關于十屆全國人大三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告，審議了吳邦國委員長出席第二屆世界議長大會并訪問摩洛哥情況的書面報告。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、韓啟德出席會議。國務委員唐家璇、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。
　�。保霸拢玻啡障挛纾�十屆全國人大常委會第十八次會議在圓滿完成各項議程，通過新修訂的公司法、證券法，全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定后，在人民大會堂閉會。國家主席胡錦濤簽署第４２、４３、４４號主席令，公布了這三部法律。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　會議經(jīng)過表決，通過了全國人大常委會關于增加《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三所列全國性法律的決定，關于增加《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》附件三所列全國性法律的決定，決定在這兩個基本法附件三中增加全國性法律《中華人民共和國外國中央銀行財產(chǎn)司法強制措施豁免法》。還通過了全國人大常委會關于批準聯(lián)合國反腐敗公約的決定，關于批準中國和巴基斯坦引渡條約的決定。
　　會議表決通過了全國人大內務司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、環(huán)境與資源保護委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關于十屆全國人大三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告，通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格終止的報告�，F(xiàn)在十屆全國人大實有代表２９８０名。會議還通過了有關任免案。
　　完成各項議程后，吳邦國發(fā)表講話，著重講了物權法草案有關問題。他指出，物權法是重要的基本法律，關系人民群眾的切身利益和我國基本經(jīng)濟制度。全國人大常委會高度重視物權法的立法工作。九屆全國人大常委會時完成了起草工作并進行初次審議。本屆全國人大常委會進行了三次審議。每次審議后，根據(jù)各方面的意見都對草案作了認真修改。物權法草案從研究起草到現(xiàn)在已歷時十幾年，其間除審議外，召開了上百次各種規(guī)模的座談會。今年７月還將草案全文向社會公布，廣泛聽取各方面意見。
　　吳邦國說，本屆全國人大常委會在審議和修改物權法草案過程中始終注意把握三條原則：一是堅持正確的政治方向，體現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，體現(xiàn)對國家、集體和私有財產(chǎn)平等保護的原則。針對當前存在的問題，尤其要切實防止國有資產(chǎn)流失。二是堅持從中國國情出發(fā)，立足于中國實際，總結我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐經(jīng)驗，確立符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際的物權法律制度。我們借鑒國外物權法律制度中對我有益的東西，但絕不能照抄照搬。三是堅持實事求是，重點解決現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題。既要肯定實踐的成果，又要為進一步深化改革留下空間，妥善處理穩(wěn)定性與變動性、前瞻性與可操作性的關系，妥善處理物權法草案與其他法律的關系。
　　吳邦國說，從幾次審議、征求意見和各方面反映的情況看，大部分意見對目前物權法草案總體上是肯定的，同時也有不少不同意見。歸納審議和社會反映的意見，在有些問題上還要深入研究。一是，物權法如何準確反映我國社會主義基本經(jīng)濟制度，體現(xiàn)憲法規(guī)定的“國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展”，“國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展”，“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”。二是，如何加大對國有資產(chǎn)的保護力度，切實防止國有資產(chǎn)的流失。三是，如何全面準確地反映黨的農(nóng)村基本政策，維護農(nóng)民的根本利益。他要求有關部門對各方面意見認真梳理，逐條研究，進一步修改完善，待條件成熟時再安排常委會會議審議。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、傅鐵山出席會議。國務委員陳至立、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。
　　會后，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，邀請全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委、財政部、證監(jiān)會等部門負責人，就會議通過的新修訂的公司法、證券法和全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定等法律回答記者的提問。
　　（據(jù)１０月２３－２８日《人民日報》）

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