突如其來的旱澇急轉，正在持續(xù)加壓農田水利基礎設施，也在檢驗當前大規(guī)模水利建設成效和政策細節(jié)。去年以來，尤其今年“一號文件”《關于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺后，包括江西在內的全國各地，進入了農村費稅改革以來最大規(guī)模的農田水利建設期，有效地緩解了當前農田水利基礎設施薄弱狀況。
　　6月份以來，記者在江西抗洪一線調查發(fā)現(xiàn)，與缺乏投入地區(qū)相比，新建水利設施基本上都發(fā)揮了重要的抗災避險功能。但一些水利建設布局需要進一步優(yōu)化，在流域治理和水利投入上應當優(yōu)先安排低洼地區(qū)、山區(qū)多雨水地區(qū)等，后期一些水利設施的建設投入也要加強，盡量杜絕“添油戰(zhàn)術”。
　　與此同時，記者調查了解到，中央和省級的巨大投入也對基層政府和水利部門形成了不小壓力，并將水利工作中的一些問題直接暴露出來：上級投入多，項目多，基層政府配套也要多，一些地方為了減緩壓力，爭取農田水利建設項目的積極性不高；水利建設資金過度分散在各個部門，出現(xiàn)重復建設情況。為此，受訪的基層政府干部和農民建議，中央層面應該調整省級土地出讓金的提取和調配使用，讓農業(yè)地區(qū)獲得充足的資金配套。
　　
　　一樣水情　兩種災情
　　
　　江西省水利廳統(tǒng)計，2010年冬至2011年春季，農田水利基本建設資金投入創(chuàng)下歷史新高，首次突破百億元大關，共計111.76億元。其中，江西2010年共獲得中央水利建設資金47.4億元，獲得中央預撥江西省2011年中央水利資金10.85億元，累計總額創(chuàng)歷史之最。同時，江西省級財政投入水利建設達27.11億元，比上年度增長121％。目前，江西省在農田水利基本建設上已取得階段性成果，眾多新修建的水利設施開始接受洪災考驗。
　　江西修水縣白嶺鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn)各有一條過境河流，貫穿白嶺鎮(zhèn)的河叫桃樹河，大橋鎮(zhèn)的河叫瀆水河。6月10日，修水縣遭遇罕見特大暴雨的襲擊，導致山洪暴發(fā)，修水縣白嶺鎮(zhèn)災隋嚴重。而與其一山之隔的大橋鎮(zhèn)，也遭遇特大暴雨侵襲，卻沒有發(fā)生明顯災情。
　　修水縣防汛辦工作人員介紹，6年前大橋鎮(zhèn)也經歷了一場洪水的洗劫，被泥沙沖毀的農田至今都不能復耕。大橋鎮(zhèn)瀆水河防洪工程是去年國家重點中小河流治理規(guī)劃實施項目，工程耗資1000萬元。經過河道疏浚、河堤加高加寬加厚、邊坡襯護整治等，防洪能力明顯提升。因此，工程尚處在建設中，但在這次洪災中卻發(fā)揮了重要作用。
　　在洪水泛濫的德興市、樂平市等江西北部地區(qū)，記者也看到去年以來強化投入修建的水利設施發(fā)揮了重要的防災減災作用。德興市水利局副局長葉志明介紹說，過去兩年，國家加大了對德興市小農田水利建設的投入，有1座中型水庫和11座小I型水庫進行了除險加固，改造干渠近300公里。除險加固的水庫在洪災中發(fā)揮了較好的滯洪作用。
　　
　　四年三澇“欠賬”仍重
　　
　　6月15日，流經江西鄱陽縣凰崗鎮(zhèn)的昌江出現(xiàn)歷史性大洪水。為了不讓店里的化肥被水淹到，凰崗鎮(zhèn)的坑口門農資店經營者徐和會花了200多元雇人把化肥搬到地勢較高的朋友家中。他告訴記者，這是自己開農資店四年來第三次被迫轉移農資。
　　江西省水利廳總工程師張文捷為記者分析，凰崗鎮(zhèn)四年三澇的事例說明，盡管去年以來各地水利投入都突破歷史新高，但歷史欠賬太多，水利投入要加強，規(guī)劃要進一步完善。
　　一方面，要加強水利投入，根據輕重緩急，優(yōu)先對部分洪災多發(fā)區(qū)進行治理�；藣忔�(zhèn)黨委書記朱元清說，昌江凰崗段由于沒有防護堤，每年汛期防汛壓力都很大，近幾年災情都很嚴重。他呼吁，應該盡快啟動昌江流域治理，降低河床、清理河道障礙物，對凰崗聯(lián)圩進行除險加固。否則，凰崗鎮(zhèn)每年都要發(fā)生洪澇。葉志明也建議，山區(qū)水土流失大，應優(yōu)先治理，要加大加快山區(qū)的中小流域河流治理力度。據悉，昌江河的流域治理、凰崗聯(lián)圩的除險加固已經納入國家“十二五”規(guī)劃中。
　　另一方面，要強化集中投入，杜絕水利工程修修補補的“添油戰(zhàn)術”，以免浪費資金。在江西修水縣白嶺鎮(zhèn)，近幾年，當地已發(fā)生十多起山洪災害，橋梁、水利工程損毀，農田嚴重減產。每次災害過后，鎮(zhèn)里都要投入近20萬元進行修繕。但是下―次又會被洪水沖垮。
　　
　　“配套難”壓傷基層
　　
　　水利投入強度前所未有，但當前的水利投入已完全貨幣化，實際農田建設的缺口仍非常大。以江西南昌縣為例，當地稅費改革以前，義務工投人的投勞折合現(xiàn)有資金量是2，2億元。現(xiàn)在水利建設要加強，這些勞動力折合的資金就完全要依靠地方財政承擔。據測算，江西撫州市要基本完成全市農田灌溉規(guī)劃建設任務，就需要200億元，而目前每年能夠用于農田灌溉的建設資金僅不足2000萬元。
　　目前包括江西省在內，加強對水利投入的主要來源是從各級土地出讓金收益中提取的10％。但江西余江縣等地主要領導告訴記者，這塊資金基本上不會增加太多，“這筆錢各種民生保障工程都指望，現(xiàn)在是‘一個蘿卜一個坑’，即使要切，也切不出多少資金。”
　　不過，記者采訪發(fā)現(xiàn)，值得高度關注的是，當前高強度的水利投資中，最突出的問題就是基層政府配套經費困難，財政壓力大。面對上級部門持續(xù)不斷的水利投入和?門水利建設項目出臺，基層地方政府又喜又怕：喜的是困擾多年的農田基本水利設施薄弱問題終于有望解決，怕的是“爭取的農田水利建設項目越多，基層的財政負擔就越重”。
　　在采訪中，一些縣市主要領導就明確對記者說，爭取國家“小農水重點縣”的項目，前后三年縣級財政要配套資金1200萬元，每年都要投入數百萬的配套資金。按規(guī)定，每個“小農水重點縣”每年可獲得中央和省級財政資金1600萬元支持，連續(xù)3年共4800萬元。
　　一些財政情況比較好的縣市主要負責人介紹，去冬今春的水利投入非常大，“基層財政是咬牙投入和配套。”根據中央要求，2011年，全國水利投入將在上年的基礎上翻一倍。這就意味著地方現(xiàn)有的配套資金也要翻倍，“除非不吃飯了，否則要完全滿足項目配套是不可能的�！彼�利部門也擔憂，基層的農田水利建設投入將難以持續(xù)。
　　同時，水利工程前期工作多、審批環(huán)節(jié)多、核查督察多、程序要求嚴。一個投資十幾萬元的水庫從安全鑒定到開工，再到稽察驗收，光是審批就有五六次之多，管理成本太高。但現(xiàn)行的工程建設管理費計提標準滿足不了這種需求，有的項目根本就不允許計提管理費，上級也不給予安排。撫州市水利部門介紹，這個結果就是水利部門陷入了“項目爭得越多，建設任務越重，水利部門貼得越多”的怪圈。
　　因此，一些縣市負責人明確告訴記者，對爭取要求配套的水利建設項目積極性不高，“太多了政府財政受不了�！�
　　
　　八頭投入致重復建設
　　
　　目前，江西省一級已開始將水利資金集中使用，但一些縣市基層的水利項目和資金過于分散的問題仍存在。多位受訪的基層水利干部和技術人員反映，現(xiàn)在掌握農田水利建設相關項目或資金的部門就有水利、農業(yè)、財政、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、煙草、發(fā)改委、國土等8個部門，每個部門都抓了項目和資金，容易造成重復投資和低效率投資。
　　“當前涉水事務多頭管理，重復建設的現(xiàn)象時有發(fā)生，資金項目缺乏有效整合�！痹诮�西撫州市金溪縣等地，一些水利部門負責人向記者反映：“農業(yè)綜合開發(fā)部門進行田園化建設，資金投入量大，但不是從水源進行農田灌溉設施建起，大量資金花在了整理農田的形狀上，形象好了，卻造成農田有渠道沒水源�！�
　　今后10年將是農田水利基礎建設的重要時期�；鶎铀�利部門和技術人員認為，為順利推進水利建設，當前必須完善水利融資與投資體系。并提出了三方面建議：
　　首先，中央統(tǒng)籌省級部分土地出讓金收益，在全國范圍進行統(tǒng)籌調度使用，向農業(yè)水利大省傾斜使用。目前，加強對水利投入的主要來源是從各級土地出讓金收益中提取的10％。但農業(yè)水利大省往往是經濟相對落后、財政收入低的地區(qū)，土地出讓金收益也低。
　　受訪?家建議，由中央統(tǒng)籌省級部分土地出讓金，在全國范圍進行調配使用，并向農業(yè)水利大省傾斜，降低地方配套比例，“讓種糧多、農田多、水利多的省份獲得更多的資金投入”，才可真正解決農田水利基本建設中傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)本級財政配套難的問題。
　　其次，加大轉移支付力度和相關?項資金的落實。減免群眾辦水利的相關稅收或比照政府扶持辦企業(yè)的辦法，進行轉移支付返還給水利建設領域，用以水利工程的維修管理。建議出臺土地出讓金收益、城市維護經費“切塊”用于水利建設的具體實施辦法，明確省級水利建設基金延長征收時間、拓寬征收渠道的具體措施；建立省級水利前期工作基金，支持地方水利前期工作，為爭取國家投資打好基礎。
　　再有，加強農田水利基礎設施建設，更重要的是要打破部門利益藩籬，建立水利資金集中管理使用的體制。在統(tǒng)一的地方水利建設規(guī)劃下，有計劃地集中使用資金，提高水利建設資金使用成效。

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