作者簡(jiǎn)介 　　金燦榮，本刊編委。著名美國問題專家，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)，國際政治學(xué)教授。主要學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域：美國政治制度與政治文化、美國外交、中美關(guān)系及大國關(guān)系、中國對(duì)外政策。（詳見P64）
　　
　　戴維來,中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生
　　
　　11月11日至12日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第五次峰會(huì)在韓國首都首爾召開。本次G20峰會(huì)特別引人注目之處在于它首次在歐美之外召開，在地理上走出歐美中心主義，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)移意義突出。既肯定了亞洲的重要性，也凸顯了新興國家在世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中的積極作用。
　　
　　首爾峰會(huì)的中國剪影
　　
　　就在G20首爾峰會(huì)前，匯率和貿(mào)易摩擦引發(fā)全球焦慮。一些國際觀察家擔(dān)心，美國的量化寬松政策會(huì)不會(huì)引發(fā)匯率大戰(zhàn)，全球性貿(mào)易保護(hù)主義浪潮會(huì)不會(huì)反彈……這使首爾峰會(huì)與此前召開的華盛頓、倫敦、匹茲堡和多倫多首腦峰會(huì)時(shí)共同應(yīng)對(duì)危機(jī)、啟動(dòng)國際金融體系改革等相比，顯得頗為特殊――今天的世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入“后危機(jī)時(shí)代”，各國已從危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)治理、從協(xié)同刺激轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)增長(zhǎng)、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)謀劃。而G20自身也面臨轉(zhuǎn)型。由于內(nèi)部目標(biāo)分化，G20逐步形成以中國、巴西等新興市場(chǎng)國家為代表的經(jīng)濟(jì)過熱型國家和以歐美日為代表的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力型國家。這兩種不同類型國家，目標(biāo)的差異、觀點(diǎn)的分歧，刺激經(jīng)濟(jì)手段的不同，使得雙方合作達(dá)成一致立場(chǎng)可能比以往要難，峰會(huì)一度陷入僵局，呈現(xiàn)多邊外交角力，但最終也沒有出現(xiàn)談崩的局面。最終出爐的首爾宣言，淡化了貨幣問題，在匯率上達(dá)成妥協(xié)。
　　與以往峰會(huì)相似，G20首爾峰會(huì)議題設(shè)置主要由東道主韓國協(xié)調(diào)確定。11月1日，韓國總統(tǒng)李明博提出，G20首爾峰會(huì)將以匯率、全球金融安全網(wǎng)、國際金融組織改革和發(fā)展為四大主要議題。其中，最引人關(guān)注的是匯率爭(zhēng)議和國際貨幣基金組織份額改革。
　　最終的《首爾宣言》體現(xiàn)了這些議題。該宣言表示，與會(huì)各方承諾，匯率應(yīng)反映各國經(jīng)濟(jì)基本面，避免競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值。同時(shí)，G20支持全面改革國際貨幣基金組織(IMF)，認(rèn)可給予新興經(jīng)濟(jì)體更大發(fā)言權(quán)。
　　毫無疑問，分別作為世界第一大和第二大經(jīng)濟(jì)體的美國和中國是本次峰會(huì)最吸引眼球的關(guān)注焦點(diǎn)，兩國的政策動(dòng)向、秉持立場(chǎng)牽動(dòng)著各國的注意力。
　　美國依舊想發(fā)揮在國際事務(wù)中設(shè)置議題的能力，奧巴馬在峰會(huì)上提出稀土議題、人民幣匯率、經(jīng)常項(xiàng)目設(shè)限、限制貿(mào)易失衡等議題，但鮮獲響應(yīng)，也沒有形成一致共識(shí)，反而廣受批評(píng)。對(duì)此，《華盛頓郵報(bào)》慨嘆，“一年前的G20匹茲堡峰會(huì)，各國首腦爭(zhēng)先恐后地討美國總統(tǒng)奧巴馬的歡心。但在此次首爾峰會(huì)上，誰也不想幫助奧巴馬消除憂愁�！本科湓�因，一個(gè)是美國財(cái)政部會(huì)前提出為經(jīng)常項(xiàng)目設(shè)限，將差額限制在國內(nèi)生產(chǎn)總值4.0％以下；另外一個(gè)則是美聯(lián)儲(chǔ)提出實(shí)行第二輪量化寬松政策，此舉將推升國際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格上漲，導(dǎo)致“熱錢”流入新興市場(chǎng)，恐出現(xiàn)輸入性通貨膨脹，造成經(jīng)濟(jì)過熱加劇，這兩項(xiàng)“利己損人”的自私政策招致絕大部分成員國圍攻，成為眾矢之的，甚至形成G19對(duì)抗G1的局面。
　　反觀中國，由峰會(huì)之前的“被迫”應(yīng)對(duì)美日等國咄咄逼人的匯率問題，到峰會(huì)最后的二十國聯(lián)合公報(bào)中避免了美國對(duì)人民幣升值的施壓，還承諾“努力減少貿(mào)易不平衡”，最終得以“優(yōu)雅離開”，中國的外交策略不乏可圈可點(diǎn)之處。
　　峰會(huì)前英德領(lǐng)導(dǎo)人訪華和胡錦濤主席訪法、葡，穿插外交和良好的溝通，使得對(duì)中國的施壓被消解于無形。同時(shí)，胡錦濤在接受法、葡兩國媒體采訪時(shí)道出了中國關(guān)注的議題方向：一是繼續(xù)本著同舟共濟(jì)精神和互利共贏原則，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，向市場(chǎng)發(fā)出二十國集團(tuán)成員團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)重大挑戰(zhàn)的積極信號(hào)，提振市場(chǎng)信心，鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭。二是推動(dòng)國際金融體系改革，加強(qiáng)國際金融市場(chǎng)監(jiān)管，增加新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性。三是推動(dòng)解決南北發(fā)展不平衡問題，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)提供政治支援。四是反對(duì)保護(hù)主義，推動(dòng)多哈回合談判取得全面均衡的成果，實(shí)現(xiàn)發(fā)展回合目標(biāo)。對(duì)這些議題，英國《金融時(shí)報(bào)》的評(píng)價(jià)是：中國目標(biāo)更實(shí)際�？梢哉f，正是靠著這種務(wù)實(shí)精神和廣結(jié)善緣的外交策略，中國在峰會(huì)上的表現(xiàn)得到了廣泛的認(rèn)可。
　　不過，與外界形成的中美激烈對(duì)抗印象不同，中美之間的互動(dòng)非常頻繁。峰會(huì)開幕前夕，中美元首在首爾舉行雙邊會(huì)談，這是胡錦濤主席明年對(duì)美國進(jìn)行國事訪問之前,兩國元首的最后一次會(huì)談，也是兩年來的第七次元首雙邊會(huì)談,會(huì)談?lì)l度之高非常少見。這次雙邊會(huì)談氣氛非常坦率，開誠布公，討論問題的成分在增加，客套務(wù)虛的成分在減少，對(duì)問題直截了當(dāng)，對(duì)觀點(diǎn)直接擺明，成為近年兩國元首會(huì)談的新動(dòng)向。
　　
　　中國應(yīng)如何看待G20
　　
　　G20首腦峰會(huì)是世界主要經(jīng)濟(jì)大國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這一特殊事件的產(chǎn)物，也是各國經(jīng)濟(jì)上獲得大國身份的一個(gè)象征。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步回暖，G20在“危機(jī)時(shí)代”的號(hào)召力也在減弱。更有一部分西方媒體質(zhì)疑G20解決問題的能力，聲稱無法達(dá)成一致共識(shí)的G20要之何用，對(duì)G20的前途表示出悲觀態(tài)度。由此引發(fā)G20會(huì)走向何方的討論。不過，筆者對(duì)G20的發(fā)展前景抱有充分的信心。
　　首先，G20比較好地平衡了代表性和效率的這對(duì)矛盾關(guān)系，增強(qiáng)了合法性。聯(lián)合國作為世界上最主要的國家間政府組織，截至目前共有192個(gè)會(huì)員國，囊括世界絕大多數(shù)國家，具有廣泛的代表性，然而由于成員眾多、協(xié)調(diào)一致困難，其行事效率不高。素有“富國俱樂部”之稱的西方八國集團(tuán)決策效率很高，但成員僅8個(gè)且代表發(fā)達(dá)國家利益，代表性嚴(yán)重不足。G20成員人口占全世界的2/3，經(jīng)濟(jì)總量更是占全球的85%，其中成員不僅有發(fā)達(dá)國家，更有新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，占成員總數(shù)的50%，具有很強(qiáng)的代表性。G20在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面所作的努力效果顯著，對(duì)話機(jī)制更全面、更具開放性、包容性，較好地兼顧了代表性和效率。
　　其次，G20的出現(xiàn)是世界地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)相互交織發(fā)展的產(chǎn)物，客觀反映了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)版圖和政治權(quán)力的現(xiàn)實(shí)變化，其基本結(jié)構(gòu)更加趨于合理。近年，以“金磚四國”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，推動(dòng)著全球決策機(jī)制向著更加均衡的方向發(fā)展，這一結(jié)果必然導(dǎo)致G8的失落。
　　再次，以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的中等經(jīng)濟(jì)大國是熱情支持G20繼續(xù)生存和發(fā)展的中堅(jiān)力量。長(zhǎng)期以來，新興經(jīng)濟(jì)體被排除在世界主要經(jīng)濟(jì)論壇之外，缺少發(fā)言權(quán)。G20提供了一個(gè)平等對(duì)話的平臺(tái)，有助于這些國家充分表達(dá)自己獨(dú)立主張，努力謀求與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)應(yīng)的世界經(jīng)濟(jì)政策話語權(quán)，能夠有效提高在國際事務(wù)中的影響力，所以，新興經(jīng)濟(jì)大國樂于推動(dòng)G20進(jìn)一步發(fā)展。
　　再有，在G20框架內(nèi)，中國影響力越來越大，地位也越來越高，能以更加對(duì)等的姿態(tài)參與對(duì)話和合作,表明中國已經(jīng)從世界舞臺(tái)的邊緣走到了世界舞臺(tái)的中心。G20是中國融入國際社會(huì)的又一個(gè)里程碑，因此中國對(duì)G20的對(duì)話協(xié)商機(jī)制比較滿意，愿意投入大量外交、經(jīng)濟(jì)資源，積極推動(dòng)有關(guān)協(xié)商安排，為發(fā)展中國家和新興大國爭(zhēng)取利益和發(fā)言權(quán)。
　　最后，歐美發(fā)達(dá)國家的工具性態(tài)度也給予G20較大的生存空間�，F(xiàn)在，國際金融危機(jī)還未結(jié)束，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)對(duì)話、協(xié)商、合作與治理安排的需要仍然存在，西方迫切需要通過國際合作,借助外部力量來擺脫困境，而IMF、世界銀行、G8和聯(lián)合國等機(jī)制力量存在固有缺陷和治理困境。相比之下，G20具有很強(qiáng)的工具價(jià)值，另外，未來可能出現(xiàn)的一些新問題、新情況也可以在這一層面上尋求解決之道。綜合來看，G20具備了價(jià)值理性和工具理性的雙重屬性，繼續(xù)發(fā)展的確必要。
　　筆者在以前文章中指出，今天世界已經(jīng)進(jìn)入“G時(shí)代”，未來國際政治與經(jīng)濟(jì)游戲一個(gè)重要的趨勢(shì)就是形成以國家利益為基礎(chǔ)的若干國家集團(tuán)或峰會(huì), 它有別于歷史上相互對(duì)立和敵視國家集團(tuán)，兼具開放性和靈活性。進(jìn)入集團(tuán)化（Group）時(shí)代的國家，都在積極尋找利益上的合作伙伴或潛在盟友，這一趨勢(shì)導(dǎo)致國際政治與經(jīng)濟(jì)的Gs化,如G2 (中美)、G3 (中美歐、中日韓、中俄印、俄德法)、G4 (金磚四國、中美歐日、基礎(chǔ)四國)、G5（中美俄英法、展望五國）、G7、G8、G8+5、G8+N、G11（新鉆11國）、G20等各種形式。筆者相信，在這些種類繁多的“Groups”中，G20將會(huì)是充滿希望和前景光明的一個(gè)，有著強(qiáng)大的生存和發(fā)展空間，它將對(duì)未來的國際關(guān)系格局變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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