近期，2009年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)、中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣(市)及各省2009年縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名名單相繼出爐。新名單在出現(xiàn)新“面孔”的同時(shí)，也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。
　　
　　百?gòu)?qiáng)格局正在改變
　　
　　與全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局一致，百?gòu)?qiáng)縣在空間分布上也表現(xiàn)出極端的不平衡性，即在空間上呈現(xiàn)出高度集中于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)。在2009年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)中，前10名均屬東部發(fā)達(dá)地區(qū)。其中，江蘇、浙江各占4席，福建、廣東各占1席。廣東增城市首次進(jìn)入前十強(qiáng)，“以主體功能區(qū)建設(shè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展”的“增城模式”為增城市的又好又快科學(xué)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。而陜西靖邊縣也新進(jìn)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)，成為新進(jìn)的8個(gè)縣(市)中唯一一個(gè)西部縣城。
　　在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中，江蘇、浙江、山東三省占的比例最大，各有特點(diǎn)。江蘇縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，百?gòu)?qiáng)縣大而強(qiáng)，全國(guó)十強(qiáng)縣中占有7席，特點(diǎn)是“集體經(jīng)濟(jì)+規(guī)模經(jīng)營(yíng)+資本市場(chǎng)”，區(qū)域統(tǒng)籌條件比較突出；浙江縣域經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模小，百?gòu)?qiáng)縣相對(duì)富裕程度高、差別小，特點(diǎn)是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)集群+專業(yè)市場(chǎng)”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件比較突出；山東縣域經(jīng)濟(jì)單位眾多，差異性大，百?gòu)?qiáng)縣突出性不足，特點(diǎn)是“政府主導(dǎo)+經(jīng)濟(jì)協(xié)作+多種模式”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作比較突出。三省相比，山東省百?gòu)?qiáng)縣的居民收入水平最低，百?gòu)?qiáng)縣的相對(duì)富裕程度較弱，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在縣域經(jīng)濟(jì)的作用方面還有很大潛力。在2009年排名中，江蘇省百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量最多，百?gòu)?qiáng)縣排序提升明顯，20升7平；山東省百?gòu)?qiáng)縣16升6平4降；浙江省百?gòu)?qiáng)縣13升5平8降。
　　雖然百?gòu)?qiáng)縣主要集中于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的情況仍然客觀存在，但格局顯然已悄然改變�？傮w而言，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣可以分為老牌百?gòu)?qiáng)縣和新興百?gòu)?qiáng)縣。老牌百?gòu)?qiáng)縣出現(xiàn)分化，一部分已經(jīng)成為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并連續(xù)多年入選百?gòu)?qiáng)縣名單；另一部分則發(fā)展相對(duì)較慢，退出百?gòu)?qiáng)縣的行列。廣東省百?gòu)?qiáng)縣數(shù)目歷史上曾達(dá)到15個(gè)之多，后來(lái)有6個(gè)改成市轄區(qū)，有7個(gè)退出百?gòu)?qiáng)縣。
　　新興百?gòu)?qiáng)縣則呈現(xiàn)出“北上”、“西進(jìn)”、“資源縣崛起”等特點(diǎn)。江蘇省百?gòu)?qiáng)縣由蘇南向蘇北“北上”；山東省百?gòu)?qiáng)縣由膠東半島向魯中“西進(jìn)”；中西部地區(qū)具有資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)縣迅速崛起，現(xiàn)在中部地區(qū)已經(jīng)崛起16個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，西部地區(qū)已大開(kāi)發(fā)出6個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣；全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的格局正在改變。
　　
　　城郊縣發(fā)展迅速
　　
　　根據(jù)《安徽省2009年縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，該省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名前10位中，肥西、肥東、當(dāng)涂等位于合肥、馬鞍山等城市周邊，發(fā)展迅速。廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)的縣(市)也主要是珠三角外圍地區(qū)，這些地區(qū)整體上受珠三角的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)資源外溢影響大。城郊縣由于具有先天地理優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在縣域經(jīng)濟(jì)排名中位次顯著提高。
　　城郊縣作為城市的“衛(wèi)星城”，在我國(guó)城市化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，同時(shí)，也在大規(guī)模地城市化進(jìn)程中受益匪淺。一是城市人口聚集，但城市資源有限，便會(huì)向外擴(kuò)散，“衛(wèi)星城”城郊縣由于其便利的地理位置，自然成為物美價(jià)廉的不二之選。二是非城郊縣由于遠(yuǎn)離城市中心，資源共享存在障礙，城郊縣在享受城市便利方面具有不可替代性。三是城郊縣由于其異于城市的自然環(huán)境，成為城市發(fā)展的“后花園”，旅游資源得到深度開(kāi)發(fā)，旅游業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。四是城市文化的浸染，使得城郊縣居民素質(zhì)不斷提高，且得天獨(dú)厚的區(qū)域便利能夠吸引更多的人才，更為城郊縣的快速發(fā)展插上了騰飛的翅膀。
　　
　　資源縣、西部縣傲然崛起
　　
　　很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的地區(qū)都是依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，通過(guò)資源開(kāi)采、加工發(fā)展起步的，中西部地區(qū)的百?gòu)?qiáng)縣主要是此種類型。
　　內(nèi)蒙古的準(zhǔn)格爾旗和陜西神木縣在當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟(jì)排名中呈上升趨勢(shì)，主要?dú)w功于能源經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)格爾旗主要依賴羊絨經(jīng)濟(jì)和煤炭經(jīng)濟(jì)，擁有世界最大露天礦，擁有稀土、天然氣等資源，以煤炭和電力為主要經(jīng)濟(jì)命脈。
　　而“新型煤都”陜西神木縣，煤炭資源得天獨(dú)厚，工業(yè)以煤炭為龍頭，按照煤電、煤化工和載能三個(gè)方向轉(zhuǎn)化，形成了煤炭、電力、煤化工、載能、建材等五大支柱產(chǎn)業(yè)。正是依賴這些得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，以內(nèi)蒙古的準(zhǔn)格爾旗和陜西神木縣為代表的資源縣傲然崛起。
　　同時(shí)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，發(fā)展速度甚至超過(guò)了中東部，其主要原因有四：一是東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上向西部地區(qū)擴(kuò)散，發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移。二是西部大開(kāi)發(fā)促進(jìn)了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，西部經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展。三是隨著優(yōu)惠政策的實(shí)施和西部地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)，西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。四是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也吸引了更多的人才，帶來(lái)了更新的思想。四川雙流實(shí)施富民創(chuàng)業(yè)工程，提出“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)，老板創(chuàng)大業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)，各級(jí)干部在推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中闖事業(yè)”，成為西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)縣。
　　
　　創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)凸顯
　　
　　“垃圾，是放錯(cuò)地方的有用物資�！边@是汨羅人的一致觀點(diǎn)。作為中部省份的一個(gè)縣級(jí)市，湖南汨羅的循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展得風(fēng)生水起，汨羅人通過(guò)引進(jìn)再生資源加工和制造企業(yè)等方式，將回收的舊物進(jìn)行綜合型精加工，逐步實(shí)現(xiàn)由單一原料產(chǎn)品向終端產(chǎn)品發(fā)展。汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，且已作為再生資源回收利用體系代表，載入“十一五”規(guī)劃，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域樣本。
　　環(huán)境保護(hù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境保護(hù)的重要方式，汨羅人的成功證明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎，在既無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、又無(wú)資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)的前提下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
　　我國(guó)省管市、市管縣的分稅制財(cái)政體制在調(diào)動(dòng)增收節(jié)支、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等方面一度發(fā)揮了積極作用，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的推進(jìn)，其財(cái)力與事權(quán)不對(duì)稱、資金落實(shí)不到位、省對(duì)縣財(cái)政信息缺失等弊端也逐漸顯現(xiàn)。
　　而浙江顯然未受制于此，其主要原因便是“省管縣”財(cái)政體制，“省管縣”財(cái)政體制充分體現(xiàn)了“還財(cái)于縣、藏富于民”，相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政自主權(quán)，為縣域經(jīng)濟(jì)的起步和起飛儲(chǔ)備了寶貴的發(fā)展資金，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并推動(dòng)了和諧社會(huì)的建設(shè)。
　　浙江省曾先后于1992年、1997年、2002年、2006年和2008年出臺(tái)政策措施，開(kāi)展強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，力促縣級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。2006年，義烏成為第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的唯一試點(diǎn)縣市，在當(dāng)年浙江省下發(fā)的“擴(kuò)權(quán)”文件中，最關(guān)鍵的字眼是“賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；推動(dòng)義烏市優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置”。如今的義烏已成為以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成功范本。浙江的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，也使得浙江縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)開(kāi)始形成。隨著“省管縣”財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，體制創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)必將凸顯出優(yōu)勢(shì)，并迸發(fā)出蓬勃生機(jī)。
　　
　　面臨“成長(zhǎng)的煩惱”
　　
　　概而言之，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑主要有三：一是從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走特色經(jīng)濟(jì)道路。二是堅(jiān)持以人為本，走民營(yíng)經(jīng)濟(jì)道路。三是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。無(wú)論哪類縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，經(jīng)歷了改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，其要素資源的強(qiáng)約束性、環(huán)境容量的飽和性已基本顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前，百?gòu)?qiáng)縣不同程度地面臨著土地、水、電、勞動(dòng)力等要素資源短缺的“成長(zhǎng)的煩惱”。
　　目前，無(wú)論是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣還是西部百?gòu)?qiáng)縣，大多面臨四個(gè)方面的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)類型單一、產(chǎn)業(yè)層次偏低、企業(yè)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)化水平仍然較低，難以形成該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力差，規(guī)模經(jīng)濟(jì)很難形成。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受制于要素資源，自主創(chuàng)新能力不足，高效節(jié)能型企業(yè)及產(chǎn)品仍然欠缺。三是資源有效利用率低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，發(fā)展特色不夠鮮明，機(jī)制尚不靈活，欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。四是產(chǎn)業(yè)化程度不高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大。與我國(guó)大中型發(fā)達(dá)城市以及世界中等收入國(guó)家相比，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。
　　顯然，多樣化發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。以改革先驅(qū)廣東為例，以前走開(kāi)放型道路，重點(diǎn)發(fā)展科技密集型、資本密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展效益密集型產(chǎn)業(yè)。增城市正是踐行這個(gè)轉(zhuǎn)變，短短幾年時(shí)間內(nèi)，財(cái)政收入翻了幾番，位列2009年度全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第九名，也是廣東省入圍縣(市)中的第一名。但是，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜，并呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的特點(diǎn)，切實(shí)發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)絕非易事。因此，要學(xué)習(xí)、要借鑒，但是也必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，多途徑發(fā)展。
　　一是積極發(fā)揮土地政策和產(chǎn)業(yè)政策的作用，加緊淘汰高耗能、高排放行業(yè)，加快轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)自主研發(fā)能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是培育特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體而言，要繼續(xù)壯大培育龍頭企業(yè)，引進(jìn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極發(fā)展縣域中小企業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。三是緊緊依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)。四是加大政府政策支持力度，創(chuàng)寬松環(huán)境，出好政策護(hù)好航，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　實(shí)踐證明，只有強(qiáng)化改革，找出適合本地發(fā)展的路徑，才能取得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勝利。也只有強(qiáng)化發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡，才能更好地實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
　�。ā稕Q策》2010年第10期，作者系國(guó)家行政學(xué)院教授）

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