近幾個月，中央高層屢提推進政治體制改革，明確表示，沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟體制改革的成果就會得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。而位于珠三角的廣東，一直被視為新一輪政治體制改革的試驗田。深圳和順德“大部制”改革，為大城市和縣級城市提供了樣本，還有廣州的人大歸位和珠海的社區(qū)民主試點都是未來政治體制改革的重要組成部分
　　
　　廣州：人大歸位
　　9月28日，《廣州日報》刊登了《廣州市人大常委會關(guān)于向社會公開征集2011年監(jiān)督議題建議的公告》。公告提出“市民可以就市人民政府、市人民法院、市人民檢察院履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，制定和落實政策，開展工作，發(fā)展和維護人民群眾切身利益等方面存在的問題提出需要市人大常委會開展監(jiān)督的建議”。
　　廣州市人大辦公廳一位負(fù)責(zé)人說，廣州市民歷來都有很高的公民意識。他表示，向市民公開征集議題、意見的做法，對廣州市人大常委會來說已經(jīng)是一項“程序性和制度性的安排”。
　　“向社會征集到的建議議題，將列入廣州市人大常委會明年開展專項工作評議、專題調(diào)研、專題詢問的工作議程，最終將增強人大監(jiān)督的主動性、針對性和實效性�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人表示。
　　
　　監(jiān)督政府怎么花錢
　　“廣東省將廣州市列為民主法制建設(shè)試點城市之后，人大在廣州政治生活中的角色出現(xiàn)很大變化，這個一直以來被社會上戲稱為‘橡皮圖章’的機構(gòu)開始顯現(xiàn)出剛性的本色。”中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院一位教授這樣評價廣州近年來在政治民主化方面的變化。
　　他表示，不要小看了這個變化，也許若干年后人們會得出結(jié)論，人大開始回歸本位是廣州民主政治發(fā)展過程中一個具有里程碑意義的事件，盡管現(xiàn)在很多方面看上去還很粗糙。
　　曾任民盟廣州市及廣東省副主委多年，現(xiàn)任廣東省政府參事和廣東省政協(xié)常委的王則楚表達了相同的看法，“在廣州，幾乎所有公共事件都能聽到人大代表、政協(xié)委員的聲音，看到他們參與的身影，這是其他省市所沒有的！”
　　事實上，一些具有實質(zhì)性意義的進程已經(jīng)啟動，最明顯的例證是人大對政府財政預(yù)算及其執(zhí)行情況的監(jiān)督。
　　“在監(jiān)督政府怎么花錢方面，廣州市人大將其列為重點事項�！睆V州市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　從2007年開始，廣州所有市本級的部門預(yù)算需全部提交人大會議審議。衛(wèi)生、教育、環(huán)保部門就曾經(jīng)先后“過堂”。
　　今年廣州“兩會”，人大代表手上拿到的預(yù)算報告就比以往多了一個附件。這份附件包括市基本建設(shè)統(tǒng)籌資金、城市維護建設(shè)資金和技術(shù)研究與開發(fā)資金三項政府投資項目的詳細(xì)支出，涉及金額38.4個億。
　　與此同時，針對預(yù)算難看懂更難審查的情況，廣州市人大還專門成立了由大專院校和研究機構(gòu)的專家學(xué)者、財稅部門、審計部門、會計師事務(wù)所的從業(yè)人員以及大型國有和民營企業(yè)財務(wù)主管等組成的預(yù)算監(jiān)督專家?guī)臁?
　　
　　有效協(xié)調(diào)
　　此外，今年1月1日起施行的新修訂的 《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項辦法》，其中蘊涵了眾多亮點和突破。
　　新修訂的《辦法》明確規(guī)定，對于重大事項，市政府須報人大決定，對于政府越權(quán)作出的行政決定，人大常委會可以依法予以撤銷。
　　“原來于2001年制定的《辦法》，盡管也有類似的表述，但對于哪些事項屬于重大事項并未清晰界定，也未明確提交討論程序如何。新修訂的《辦法》把重大事項逐一列舉出來，變成了可操作性的權(quán)力�！睆V州大學(xué)法學(xué)院院長鄧成明說。
　　除此之外，《辦法》在“應(yīng)當(dāng)由常委會審議并作出相應(yīng)決議決定”和“應(yīng)當(dāng)向常委會報告”兩類基礎(chǔ)上，新增了“向常委會備案”一類。對于批準(zhǔn)權(quán)不在市人大常委會，但屬于本行政區(qū)域的重大事項都納入“向常委會備案”一類。
　　依照新《辦法》，列入常委會議程的有關(guān)重大事項，在審議中存在較大爭議的，由常委會主任會議決定，可以舉行聽證會或者專家論證會。而常委會審議意見也將向社會公布。
　　據(jù)悉，在此之前，廣州市政府辦公廳就曾發(fā)函給市政府各職能部門，預(yù)先征集擬向市人大常委會報告或提請審議的事項，匯總報送市人大常委會。
　　有關(guān)人士表示，人大常委會與“一府兩院”建立這種有效的協(xié)調(diào)機制，在全國并不多見。
　　基于上述原因，新《辦法》的出臺實施，引來社會各界的高度評價。華南理工大學(xué)法學(xué)院院長葛洪義認(rèn)為，“民主歸根結(jié)底是一個程序問題。沒有程序就沒有民主。從這個意義上說，廣州市的這個《辦法》把民主問題的解決向前大大推進了一步�！�
　　
　　協(xié)商機制制度化
　　與此同時，半年內(nèi)十易其稿的《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》的施行，為廣州政協(xié)的參政議政賦予了全新的定位。
　　中共廣州市委一位人士表示，《規(guī)程》有許多創(chuàng)新和亮點�！兑�(guī)程》統(tǒng)一了政治協(xié)商的五個主要程序，即：制定協(xié)商計劃、做好協(xié)商準(zhǔn)備、開展政治協(xié)商、匯總協(xié)商成果、協(xié)商成果辦理與反饋五個程序。
　　《規(guī)程》首次明確，廣州市委每年1月底前要制定出協(xié)商計劃，同時還進一步明確了每個程序的責(zé)任部門和責(zé)任人的職責(zé)，明確了每個程序與環(huán)節(jié)的工作、分工和時限等要求。
　　其次，《規(guī)程》建立了政治協(xié)商督辦落實機制。要求由市委辦公廳牽頭，建立政治協(xié)商督辦落實聯(lián)席會議制度，定期召集市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政研室等部門開會。
　　值得一提的是，《規(guī)程》還強調(diào)把是否重視政治協(xié)商作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。另外，《規(guī)程》還明確規(guī)定“需要進行協(xié)商的內(nèi)容，未經(jīng)協(xié)商的，原則上不提交市委決策、市人大常委會表決通過、市政府實施”。
　　作為此思路的提出者，廣東省委書記汪洋一直全程關(guān)注和指導(dǎo)《規(guī)程》的制定。汪洋認(rèn)為，中國正在經(jīng)歷著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的重要歷史時期。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為上層建筑，也要適應(yīng)變革，積極探索，不斷自我調(diào)整自我完善。
　　因此汪洋要求廣東要在全國率先制定《政治協(xié)商規(guī)程》和《辦理政協(xié)提案規(guī)程》。
　　
　　新聞 News
　　清華公共管理學(xué)院舉行十周年慶典
　　2010年10月24日，以“明德為公”為宗旨的清華大學(xué)公共管理學(xué)院迎來了十周歲生日。學(xué)院在10月23-25日在清華大學(xué)舉行建院十周年慶典系列活動。全國人大副委員長華建敏等數(shù)位政府高級官員，一批知名學(xué)者胡鞍鋼、薛瀾、于安等，還有十?dāng)?shù)位國內(nèi)公共管理學(xué)院院長、MPA教學(xué)指導(dǎo)委員會委員都出席了慶典大會，并圍繞當(dāng)下中國公共管理熱點和前沿問題舉行多場學(xué)術(shù)論壇。其中就包括由胡鞍鋼擔(dān)任主任的清華大學(xué)國情研究中心舉辦的“國情研究：回顧與展望”專題學(xué)術(shù)研討會。
　　

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