1966年7月22日,美國總統(tǒng)約翰遜發(fā)表全國講話,討論美國的亞洲政策。他說:“一個和平的中國大陸是實現(xiàn)一個和平亞洲的關(guān)鍵;一個敵對的中國的侵略性必須加以挫敗;一個被誤導(dǎo)的中國應(yīng)該得到這樣的鼓勵:了解外面的世界以及走向和平共處的政策;只要大陸中國的七億人民被他們的統(tǒng)治者從外部世界隔離,亞洲持久的和平就永遠不會實現(xiàn)。”
　　這是約翰遜對華政策的公開聲明,亦是美國政府在心理戰(zhàn)中宣傳的策略:塑造一個好戰(zhàn)、侵略性極強的中國形象,號召全世界的人抵制侵略,支持和平。增加全世界對中國的恐懼,從而削弱中共在世界的影響力。
　　當時中美雙方除了大使級會談非正式的官方接觸,幾乎沒有任何直接對話的機會。對對方的政策,只能是隔岸觀火,互相猜測。因此,美國對華具體政策的實施,很大程度上也是通過心理戰(zhàn)。
　　
　　心理戰(zhàn)
　　
　　美國在20世紀60年代初期,開始了專門針對中國的信息情報、宣傳等策略,希望通過民間交往、媒體宣傳、教育、文化交流等多種手段,潛移默化地實現(xiàn)反華心理戰(zhàn)的目的。而中國對越南戰(zhàn)爭的介入,令美國高層領(lǐng)導(dǎo)人非常痛恨,也成為他們堅持反華政策的最重要的理由之一。
　　美國關(guān)于越南問題的主要的政策執(zhí)行者――總統(tǒng)約翰遜、國務(wù)卿臘斯克、繼任國務(wù)卿羅斯托、國家安全顧問助理麥克喬治?邦迪以及國防部長麥克納馬拉幾乎一致認為,在東南亞中國對美國構(gòu)成了嚴重的威脅,已經(jīng)成為一個“危險分子”。約翰遜總統(tǒng)曾經(jīng)咬牙切齒地說:“我們面對的是一個有野心又好戰(zhàn)的中國,但是我們有信心和能力幫助我們的亞洲朋友抵制住這種擴張。”麥克納馬拉在他的回憶錄中說:“中國像1917年的德國,30年代末在西方的德國和在東方的日本,以及像1947年的俄國一樣,威脅和干擾我們對世界發(fā)揮有效和重要的影響�！�
　　20世紀60年代電視、互聯(lián)網(wǎng)等高級信息傳媒技術(shù)尚未普及和開發(fā),廣播電臺作為當時最先進的信息交流手段,在美國的對外宣傳中發(fā)揮了很大的作用。冷戰(zhàn)伊始,杜魯門政府便展開以宣傳為攻勢的“真理運動”,而如何有效運用美國國際廣播電臺的“美國之音”達到政治宣傳的目的,成為一個重要問題。為突破蘇聯(lián)對美國之音的廣播干擾,美國國務(wù)院召集麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)等二十幾位名校專家成立專門的研究小組,代號“特洛伊計劃”。其后,無論在艾森豪威爾、肯尼迪還是約翰遜任內(nèi),“美國之音”以及其他對外廣播始終是美國文化心理戰(zhàn)的重要陣地。
　　1949年后,外交、經(jīng)濟和政治地位日益提升的中國,成為了蘇聯(lián)之后美國陣營的重要勁敵。美國針對中國的心理戰(zhàn)也日漸形成規(guī)模。其中,美國秘密商討的“自由中國電臺(Radio Free China)”計劃就是美國對華心理戰(zhàn)具體政策的寫照。
　　在了解中國日益高漲的對外宣傳攻勢之后,美國的這種憂患變得更加嚴重。美國從情報中得知,自1958年12月起,中國的海外廣播每周增加了238個小時,已經(jīng)超過了美國之音總的對外廣播時間;中國新華社已在30個國家設(shè)有辦公室;1959年中國還在24個非共產(chǎn)主義國家舉行展覽,同時,中國與歐洲、拉美國家擴大電影制作和交換;高質(zhì)量的外文雜志在中國出版,并且在50個國家發(fā)行上百萬份。
　　最讓美國頭疼的是:一方面,中國的反美宣傳非常厲害并且一直持續(xù),尤其對青年人的影響最大;另一方面,中國的內(nèi)部信息控制非常嚴密,在中國訪問或?qū)W習(xí)的外國人也被嚴密控制。在這種情況下,美國的宣傳直接深入到中國的渠道非常有限。除了對外廣播、散發(fā)傳單和通過外國訪問者,中國人對外部世界的了解幾乎都是經(jīng)過共產(chǎn)黨媒體過濾過的。因此,對華廣播幾乎成了美國以及“自由世界”的國家尋找打破中國輿論控制的唯一突破口。
　　
　　美國之音
　　
　　“美國之音”的對華廣播是在1941年開辦的,最初用漢語普通話和粵語對中國廣播1小時,后陸續(xù)增加閩南話、上海話等節(jié)目。二戰(zhàn)后初期,“美國之音”一度縮小了廣播規(guī)模,對華廣播只保留普通話節(jié)目。后來為了配合朝鮮戰(zhàn)爭期間對中朝展開的心理戰(zhàn),“美國之音”再度擴大對華廣播規(guī)模,除漢語普通話外,不僅恢復(fù)了二戰(zhàn)后停辦的廣東話、閩南話、上海話廣播,還增加了潮州話、客家話和藏語節(jié)目,每天播音長達10多個小時,規(guī)模超過第二次世界大戰(zhàn)期間。到了60年代,“美國之音”對華宣傳規(guī)模更加擴大:一周21小時的廣東話廣播、30.5小時的普通話和7個小時的閩南語,另外還有面向中國大陸的44個小時左右的英語節(jié)目。
　　與此同時,美國在臺灣的盟友――中國國民黨的電臺用8種方言面向大陸每周播放299個小時的節(jié)目�！奥�(lián)合國之音”每周用普通話和廣東話播放28個小時。盡管“聯(lián)合國之音”表面上是聯(lián)合國創(chuàng)辦的電臺,但主要受美國在朝鮮半島和日本的軍隊控制。英國廣播公司(BBC),加上其他11個針對中國的來自日本、菲律賓、南韓、澳大利亞、印度、紐約(聯(lián)合國)、意大利和西班牙,每周一共137個小時的節(jié)目;香港、臺灣和東南亞的國內(nèi)中文廣播在中國大陸也可以被接收;另外梵蒂岡電臺也考慮在遠東增加新電臺。這些“自由世界”電臺的對華廣播節(jié)目與“美國之音”的宣傳方向沒有太大的出入。
　　20世紀50年代初期,“美國之音”對華宣傳并沒有受到美國政府格外的重視。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,中美相互的敵對情緒升級。美國的反華宣傳才開始得到更多的強調(diào)�！懊绹�之音”對華宣傳有三個目標:第一,建立自由世界價值觀;第二,灌輸美國政策;第三,制造并鼓勵對共產(chǎn)主義政權(quán)的懷疑、失望和反感。
　　然而,對華廣播的有效性究竟有多大,是美國十分憂慮的一個問題。由于中國方面的信息非常難以獲取,“美國之音”以及其他國家對華廣播的收效如何,美國依靠的更多是推測。美國新聞署1958年9月的一份評估報告稱,估計在大陸有350萬臺收音機,因此預(yù)計“美國之音”在中國大陸的聽眾“數(shù)量上至少有上萬,而且有可能達到十萬”。同時他們認為大陸的中國人在危機發(fā)生或者重要國際事件發(fā)生時會更盡力收聽外國電臺。報告總體上認為“美國之音”的宣傳策略在當前環(huán)境下相當有效和實用。但令美國擔(dān)憂的是,國民黨控制下的臺灣電臺反映國民黨的宣傳策略,這些策略包括反攻大陸、反抗和擺脫共產(chǎn)主義壓迫者等。美國認為這種對大陸負面的宣傳可能對臺灣電臺的信譽產(chǎn)生負面影響。
　　在技術(shù)方面,“美國之音”的信號經(jīng)常受到干擾和破壞。比如蘇聯(lián)阻斷“美國之音”有關(guān)中國的新聞和評論。還有一些非人為因素的干擾,比如英國BBC,“自由歐洲電臺”和“自由電臺”的信號也對“美國之音”形成了干擾。為此,美國新聞署認為關(guān)于中國的宣傳以及反對中國進行海外宣傳和顛覆的問題,國防部、中情局和新聞署應(yīng)該協(xié)同合作、共享信息。
　　
　　“流產(chǎn)”的自由中國電臺
　　
　　1960年4月18日,總統(tǒng)委員會執(zhí)行主席華德曼?尼爾森提出了美國實施針對中國的專門信息計劃項目的報告,其目的在于通過信息項目對中國的發(fā)展施加影響,同時擴大海外影響力,以便減少對美國利益的威脅。
　　到了約翰遜政府時期,專門針對中國的廣播電臺計劃正式提上日程。1965年10月7日,在中情局的備忘錄中顯示,303委員會提議建立一個目標針對中國的“灰色電臺”。這個項目的研究得到了中情局的批準.研究小組于1965年11月在麥克喬治?邦迪的直接領(lǐng)導(dǎo)下成立,旨在研究美國政府面向共產(chǎn)主義集團的廣播問題,核心議題包括“灰色電臺”計劃、“美國之音”、“自由電臺”(Radio Liberty)以及“自由歐洲電臺”的問題。
　　1966年4月28日,研究小組出臺一份報告,強調(diào)國際通訊交流對于國際關(guān)系的重要影響。研究小組提出“對付”中國的廣播宣傳策略:在努力減少與中國交戰(zhàn)可能性的同時,應(yīng)該加強與中國人民的交流,從而促使他們朝東歐和蘇聯(lián)的趨勢發(fā)展。也就是說,激發(fā)他們更多的內(nèi)部自由,解除更多的外部束縛以及走向更靈活的政治體系。
　　專門小組為了研究“中國電臺”計劃,進行了額外大量的調(diào)研工作。專門小組與“自由歐洲電臺”、“自由電臺”和美國新聞署的官員進行談話,訪問并考察了紐約、慕尼黑的“自由歐洲電臺”、“自由電臺”以及慕尼黑的“美國之音”辦公室、柏林的高等研究學(xué)院、葡萄牙的轉(zhuǎn)播設(shè)備、丹吉爾的“美國之音”轉(zhuǎn)播設(shè)備等。
　　關(guān)于“中國電臺”計劃最主要的問題,即是否應(yīng)該由“美國之音”來執(zhí)行這個任務(wù),專門小組持堅決的否定態(tài)度。他們認為“美國之音”來做這項工作非常不利,不但不經(jīng)濟,且影響力不會擴大反而會變小。專門小組認為這個中國電臺的對外“形象”非常重要,它所代表的不應(yīng)該是美國政府,而是美國人、亞洲人包括海外華人。由中國人做這個工作最好。在這些領(lǐng)域內(nèi),由“私人組織”出面比“美國之音”的效果更好。
　　但是,支持建立“灰色中國電臺”計劃的并不占壓倒性的多數(shù)。在專門小組中,約翰?S?海耶斯是主要的反對者,他質(zhì)疑美國從中國大陸內(nèi)部獲取信息、并把獲取的信息傳達給大陸聽眾的能力。他認為“中國電臺”不可能滿足所有聽眾的胃口;“中國電臺”將使大陸政府更加反感美國,中美溝通也將因此變得更加困難。
　　5月3日,專門小組提交的“中國電臺”計劃在303委員會會議上進行了討論,一些中國問題專家對“中國電臺”計劃一致持反對態(tài)度。認為建立“中國廣播”既缺乏可能性又缺乏必要性,項目一旦投入,將花費巨額資金,最后恐怕難以自拔;同時出于美國對中國利益的長遠考慮,這項計劃只能起到負面作用;項目實施后并不一定收到預(yù)期效果,即使成功了,一旦建立后想要取消也成為問題。他們主張由“美國之音”繼續(xù)擔(dān)當對華廣播的主要任務(wù)。但是需要讓“美國之音”加強信號,并且改善針對中國廣播的內(nèi)容。
　　1966年6月30日,美國新聞署局長倫納德?馬克向國務(wù)卿羅斯托正式提交了一份建立“自由中國電臺”的提案。提案匯報了美國新聞署所做的準備工作,他們正在菲律賓島建設(shè)精密高質(zhì)短波廣播設(shè)備,強大的信號將覆蓋整個共產(chǎn)黨中國。新的菲律賓轉(zhuǎn)播電臺的資金已經(jīng)劃撥,合同將生效,工程已經(jīng)開始,預(yù)計在1967年底之前會投入運營。新菲律賓電臺將預(yù)計成為針對共產(chǎn)黨中國的“美國之音”廣播的補充。
　　1966年7月8日,303委員會召開會議,再次討論建立“中國電臺”計劃的可能性。在這次會議上“自由中國電臺”計劃最終流產(chǎn)。
　　冷戰(zhàn)一結(jié)束,美國設(shè)置專門針對中國的電臺計劃又重新提上日程。1991年10月,美國國會參議院外交委員會提出并通過“設(shè)立一個專門對中國大陸廣播的電臺”的提案,重新討論建立“自由中國電臺”的可能性。后來考慮到“自由中國電臺”過于直接,于是改用“自由亞洲電臺”。1994年,美國國會通過3000萬美元的撥款,籌建主要針對中國的“自由亞洲電臺”,并且于1996年9月正式開播。該電臺目前主要覆蓋東北亞和東南亞地區(qū),直接用漢語等語言廣播,絕大多數(shù)節(jié)目還可以在網(wǎng)上聽到。(本文根據(jù)何妍博士的論文整理)
　　(《世界博覽》2010年第5期)

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