馬拉松式的哥本哈根氣候大會在延長一天以后終于在當?shù)貢r間2009年12月19日下午3時30分閉幕。經(jīng)過“加時賽”的密集磋商，各方代表終于取得初步共識，達成了不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。氣候變化談判將來何去何從，這個問題再次擺在了人們面前。
　　未交滿意答卷
　　分析草案內(nèi)容，除了確立全球2攝氏度的溫控目標還相對務(wù)實外，發(fā)達國家的量化減排與資金援助都遠離預(yù)期目標。按照“巴厘路線圖”的要求，哥本哈根大會應(yīng)確立2012年以后的減排目標以延續(xù)《京都議定書》，而草案只是給出一個遠期的承諾，況且還是發(fā)達國家的老生常談。若從這個意義上說，哥本哈根沒有交出令人滿意的答卷�！斑@次會議沒有解決促使發(fā)達國家在《京都議定書》第二承諾期承擔(dān)大幅度量化減排的任務(wù)，而是把主要問題拖到2010年的墨西哥會議。而且發(fā)達國家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域也未作出承諾�！鄙虾�國際問題研究院副研究員于宏源說。
　　更重要的是，這份草案依然是一份政治性的協(xié)議框架，而不具法律約束力，無法在同一等級上續(xù)寫《京都議定書》。
　　
　　發(fā)達國家應(yīng)負責(zé)
　　
　　從12月7日開始的大會一度幾近“崩盤”。為什么會議進程如此艱難?
　　專家認為，發(fā)達國家難辭其咎。首先，發(fā)達國家參會缺乏足夠的誠意。比如在11日舉行的“總攬關(guān)鍵方觀點”新聞發(fā)布會上獨缺美方代表，奧巴馬總統(tǒng)抵達哥本哈根以后并沒準時抵達會議中心，致使大會延后2小時才開；頻頻鬧出的私擬草案風(fēng)波也為大會平添波瀾――在大會舉行的第二天，一份由英國，美國、丹麥擬寫的提案浮出水面，之后，主席國丹麥“違規(guī)”操作，私自拋出一份“丹麥文本”強使大會討論。
　　即使是在會議最關(guān)鍵的后期，在對協(xié)議草案進行磋商過程中，美國也在轉(zhuǎn)移注意力，將矛盾焦點轉(zhuǎn)向減排數(shù)據(jù)透明度問題上，卻回避了量化減排目標這一要害�！岸�相比之下，發(fā)展中國家為推動大會取得成功，體現(xiàn)了充分的誠意，在堅持原則的同時也做了一些變通�！本G色和平氣候與能源項目主任李雁說。
　　誠意缺失的同時，發(fā)達國家的立場也發(fā)生了明顯倒退。
　　哥本哈根大會的核心議題原是要發(fā)達國家確立2012年以后的減排目標以及對發(fā)展中國家給予資金和技術(shù)援助，然而發(fā)達國家卻轉(zhuǎn)移話題、“避重就輕”，試圖廢除《京都議定書》，將雙軌談判并為單軌，同時還把峰值年份和發(fā)展中國家的自主減排必須接受國際監(jiān)督納入談判議題。
　　以歐盟為例，在這次大會上態(tài)度明顯趨向保守，如意圖顛覆“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅持要求發(fā)展中大國承擔(dān)量化減排義務(wù)，并只打算向最不發(fā)達國家提供援助；提出的援助金額也杯水車薪，還回避長期機制化援助問題；減排承諾也從有條件的30％退到早就宣布的20％。
　　北京大學(xué)國際組織研究中心主任、氣候變化問題專家張海濱指出，這次大會呈現(xiàn)出一個新特點，即發(fā)達國家如歐美從原先的分歧走向合流。之所以會出現(xiàn)這樣的變化在于新興經(jīng)濟體的國際地位與影響力不斷提升，而發(fā)達國家卻在金融危機中受到重創(chuàng)，由此產(chǎn)生一種失落感和危機感，擔(dān)心原來在國際政治經(jīng)濟格局中占據(jù)的優(yōu)勢受到威脅�！盀榱吮Ｗ�優(yōu)勢和領(lǐng)先地位，發(fā)達國家在減排上要求發(fā)展中國家多承擔(dān)責(zé)任，并以此限制其發(fā)展空間�！�
　　
　　還有挽救的時間
　　
　　此次哥本哈根大會曾被稱為“拯救氣候的最后一次機會”，但結(jié)果并不盡如人意。未來取得成功的機會還有多大，還將面臨哪些挑戰(zhàn)?
　　張海濱認為，未來談判進展和以下因素相關(guān)：首先，金融危機的走向?qū)⒅苯記Q定政治上的決策。如果經(jīng)濟復(fù)蘇遲緩或受挫，各國對外政治意愿則受國內(nèi)就業(yè)等壓力牽制而減弱；其次，美國國會的動向。已獲眾院通過的《清潔能源安全法》能否在參院獲批值得關(guān)注；再則，在哥本哈根大會之后的一些國際會議上，大國之間如何協(xié)調(diào)立場也決定談判的進程。
　　“各國以后可能會更加重視雙邊談判和氣候變化合作。但雙軌制談判原則將受到挑戰(zhàn)；美國也會繼續(xù)推銷按照能力和經(jīng)濟總量分配及安排義務(wù)的方案�！庇诤暝囱a充道。
　　“哥本哈根不是終點，現(xiàn)在距離《京都議定書》規(guī)定的2012年減排期限還有時間，因此還有挽救的機會。”張海濱說。事實上，哥本哈根大會在某種程度上也是一個起點。規(guī)�？涨暗呐c會陣容表明國際社會對氣候變化問題的高度重視及加強合作、共迎挑戰(zhàn)的強烈政治意愿，而這對于最后的成功是不可或缺的。

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