電力改革進(jìn)入議事日程 　　3月5日,全國(guó)政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲撤回了自己的提案――深化電力體制改革,理順煤電價(jià)格關(guān)系。因?yàn)樗�發(fā)現(xiàn),當(dāng)天在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中,已經(jīng)提及今年要“繼續(xù)深化電價(jià)改革,逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制,適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系”。
　　這是歷年來(lái)政府工作報(bào)告中首次提及“理順煤電價(jià)格關(guān)系”。之所以此次提及電力體制改革,關(guān)鍵是金融危機(jī)的影響下,電力的供需矛盾得以緩和,電力體制改革有了推行的最好機(jī)遇。2003年中國(guó)出臺(tái)電價(jià)改革方案之后,電價(jià)被劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷售電價(jià)。其中,發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；輸電、配電價(jià)格由政府制定。然而由于目前輸配沒有分開,四大電價(jià)實(shí)際變成了三大電價(jià)。
　　業(yè)界一直呼吁政府能夠放開上網(wǎng)電價(jià)以及銷售電價(jià),否則煤電雙方矛盾爆發(fā)的核心――市場(chǎng)煤和計(jì)劃電的角逐長(zhǎng)期內(nèi)無(wú)法平復(fù)。
　　全國(guó)政協(xié)委員、中電投副總經(jīng)理兼中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳今年向政協(xié)提交提案,建議從煤電聯(lián)營(yíng)向煤電一體化發(fā)展。
　　不過(guò),煤電一體化只是一種操作思路,如何讓煤電雙方能夠心平氣和簽訂長(zhǎng)期的協(xié)議,關(guān)鍵在于電力體制改革。中電投總經(jīng)理陸啟洲接受南方周末記者采訪時(shí)表示,電價(jià)形成機(jī)制的改革必須先行。
　　雖然此次政府工作報(bào)告中沒有給出具體的電力體制改革的時(shí)間表,在他們看來(lái),目前電監(jiān)會(huì)推行的“直購(gòu)電試點(diǎn)”的擴(kuò)大正在釋放信號(hào)。
　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),大用戶直購(gòu)電就是用電企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電力,其電價(jià)由雙方自主協(xié)商決定,比國(guó)家規(guī)定的電價(jià)低。
　　最近,國(guó)家發(fā)改委、工信部和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布通知,將在15家鋁廠開展“電解鋁行業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)”。顯然,經(jīng)濟(jì)回調(diào)和需求下降之下推行直購(gòu)電,將會(huì)使發(fā)電企業(yè)獲得更多的定價(jià)權(quán)。
　　為此,朱長(zhǎng)林今年“兩會(huì)”期間提議四川“直購(gòu)電”試點(diǎn)應(yīng)具體化。四川省電力公司提供的數(shù)據(jù)顯示,2008年四川直購(gòu)電量95億千瓦時(shí),工業(yè)企業(yè)少支出電費(fèi)約12.22億元�！拔医ㄗh國(guó)家有關(guān)部門盡快出臺(tái)直購(gòu)電試點(diǎn)具體辦法,批準(zhǔn)四川直購(gòu)電試點(diǎn)方案,盡最大限度支持災(zāi)區(qū)重建,促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。”朱長(zhǎng)林說(shuō)。
　　
　　危機(jī)席卷能源業(yè)
　　今年跑兩會(huì)的石油行業(yè)記者詫異地發(fā)現(xiàn),原本高度關(guān)注的石油業(yè)的委員代表們異常低調(diào),金融危機(jī)對(duì)石化行業(yè)的影響成了委員代表們最熱心的話題。
　　全國(guó)政協(xié)委員、中石油青海油田分公司總經(jīng)理宗貽平在接受記者專訪時(shí)指出,金融危機(jī)的影響劇烈,可能會(huì)影響中石油未來(lái)三到五年的發(fā)展速度。
　　在他看來(lái),金融危機(jī)影響石化品種多,導(dǎo)致石化產(chǎn)品價(jià)格下降快,庫(kù)存積壓多,進(jìn)而影響企業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)、利潤(rùn)等。“委員代表們討論中,一直在說(shuō)金融危機(jī)對(duì)石油石化企業(yè)的影響。”
　　目前,中石油集團(tuán)下調(diào)了除長(zhǎng)慶和大慶以外其他油田的產(chǎn)量目標(biāo)。以青海油田分公司為例,其減產(chǎn)的幅度達(dá)20%�！艾F(xiàn)在油價(jià)低,再加上減產(chǎn),石化企業(yè)的壓力很大。”宗貽平說(shuō)。
　　來(lái)自中石油的全國(guó)人大代表蘇士峰認(rèn)為,目前石油市場(chǎng)需求低迷,油價(jià)持續(xù)走低,企業(yè)虧損也在加劇,這都導(dǎo)致企業(yè)面臨不確定性的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為此,他建議石油企業(yè)必須走低成本的道路。
　　石油之外的煤炭、電力同樣受到金融危機(jī)巨大打擊。本周二,全國(guó)政協(xié)委員、山西省工商聯(lián)主席韓儒英在政協(xié)分組討論會(huì)上表示,去年10月在煤炭?jī)r(jià)格下跌,企業(yè)不明晰中央經(jīng)濟(jì)政策之時(shí),山西企業(yè)最迷茫。
　　電力更不例外。四川省從去年9月份后售電量持續(xù)下滑,今年2月份雖然統(tǒng)計(jì)顯示為正增長(zhǎng),但若考慮去年拉限電量和春節(jié)因素等,2月份電量還是負(fù)增長(zhǎng)�！皼]有電量支撐,電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的壓力會(huì)更大,扭虧增盈就更難。”朱長(zhǎng)林說(shuō)。
　　據(jù)記者了解,中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)在參加討論的時(shí)候,以2月份用電量這個(gè)經(jīng)濟(jì)晴雨表的正增長(zhǎng)為企業(yè)鼓勁兒。用電量正增長(zhǎng)傳遞的信號(hào)是工業(yè)正在復(fù)蘇。
　　不過(guò),正如很多委員所說(shuō)的,2月份的用電量不能單純看作是正增長(zhǎng),考慮到去年同期冰雪災(zāi)害的影響,正增長(zhǎng)的用電量還值得重新考量。
　　能源行業(yè)的危機(jī)何時(shí)見底,誰(shuí)都不清楚。
　　
　　清潔能源的機(jī)會(huì)
　　唯一不同的是,清潔能源的提案、議案在此次“兩會(huì)”上頗受追捧,這主要源于在4萬(wàn)億的巨額投資面前,中國(guó)需要優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)以及代表委員們看到國(guó)外,特別是美國(guó)救市中的清潔能源前景�！叭绻�不重視新能源,10年后我們又會(huì)發(fā)現(xiàn)落后日本一大截�！眱蓵�(huì)期間,國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶警告說(shuō)。
　　溫家寶總理在此次政府工作報(bào)告中明確提出:2009年,中國(guó)將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源,積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源。這在一定程度上是對(duì)委員代表們的回應(yīng)。
　　中石油青海油田分公司總經(jīng)理宗貽平此次帶來(lái)七個(gè)提案,其中他大力推薦的是加快發(fā)展天然氣燃料汽車。
　　宗貽平告訴記者,未來(lái)中國(guó)的石油依存度將會(huì)很高,現(xiàn)在開發(fā)天然氣動(dòng)力汽車有利于未來(lái)占得先機(jī)。他說(shuō),根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),天然氣動(dòng)力汽車環(huán)保,而且價(jià)格便宜,可以讓老百姓得到實(shí)惠。
　　和宗貽平一樣,其他政協(xié)委員、人大代表在太陽(yáng)能、風(fēng)能等方面提出了相應(yīng)的建議。
　　清潔能源在中國(guó)的發(fā)展每年都在兩會(huì)中提及,不同以往,目前清潔能源的發(fā)展正處在一個(gè)節(jié)點(diǎn):一方面,全球能源價(jià)格下跌,通過(guò)資本市場(chǎng)融資難度加大；另外,在金融危機(jī)導(dǎo)致能源供需矛盾緩和的時(shí)候,是否發(fā)展新能源,怎么發(fā)展新能源都是一個(gè)決策層關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　此前,清潔能源作為美國(guó)奧巴馬政府的新政已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。過(guò)去中國(guó)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)表明,清潔能源一定程度上被忽視。正因如此,中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)一直得不到優(yōu)化。
　　然而,要保障清潔能源能夠走上正軌,必須要有制度保障。綜觀此次兩會(huì)委員代表的提案、議案,建議主要集中在政策支持方面。比如增加對(duì)新能源的投資；設(shè)立專項(xiàng)資金扶持新能源,進(jìn)行研究新一輪新能源的技術(shù)；確定合理的上網(wǎng)電價(jià),或者政府采購(gòu)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼等。
　　全國(guó)人大代表、皇明集團(tuán)董事長(zhǎng)黃鳴甚至在其議案中建議,以太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該列入應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的振興規(guī)劃。
　　忙碌之余,宗貽平一直樂此不疲地“推銷”他的天然氣燃料汽車提案。“從未來(lái)能源消耗來(lái)看,中國(guó)必須發(fā)展新能源�！弊谫O平說(shuō)。（曹海東、謝小紅、王小喬）
　�。ū窘M文章摘自3月12日《南方周末》，作者均為該報(bào)記者）

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