4萬(wàn)億，11月9日發(fā)布的這一數(shù)字，一夜之間成了2008年關(guān)注度最高、普及率最廣的“年度明星數(shù)字”。 　　從國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理，到政府各職能部門(mén)、地方政府，再到專(zhuān)家、學(xué)者和普通百姓，無(wú)不談及“4萬(wàn)億”；各大媒體頭版頭條、各網(wǎng)站的要聞?lì)^條，更是無(wú)一例外的均為“4萬(wàn)億”。
　　正如專(zhuān)家所言，4萬(wàn)億，它不僅反映了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)大調(diào)整，還標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)一直以出口拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需拉動(dòng)為主；更重要的是，4萬(wàn)億，體現(xiàn)了讓老百姓分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的承諾，體現(xiàn)了關(guān)注民生、改善民生的執(zhí)政理念和施政綱領(lǐng)；同時(shí)，4萬(wàn)億，還體現(xiàn)了中國(guó)政府面對(duì)全球金融危機(jī)，表現(xiàn)出了負(fù)責(zé)、高效和睿智的大國(guó)風(fēng)范。
　　
　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月5日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。
　　十項(xiàng)措施主要包括：加快建設(shè)保障性安居工程，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作，提高城鄉(xiāng)居民收入，在全國(guó)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度等。初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底(兩年內(nèi))，約需投資4萬(wàn)億元。
　　會(huì)議提出，將采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。明確要求，將實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
　　在此消息發(fā)布后的第一個(gè)交易日(11月10日)，滬深股市強(qiáng)勁上揚(yáng)，滬指大漲7.27%。投資者露出了久違的笑容。
　　這一消息在全球范圍內(nèi)也產(chǎn)生了積極的反響。英國(guó)《每日電訊報(bào)》11月10日發(fā)表文章《中國(guó)救市計(jì)劃被贊為對(duì)人民的新政》，稱(chēng)“中國(guó)出臺(tái)4萬(wàn)億人民幣經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，這不僅讓亞洲市場(chǎng)興奮不已，也向外界傳達(dá)了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)”；同日，美國(guó)《時(shí)代》周刊發(fā)表文章《中國(guó)的新政》：“中國(guó)宣布了一項(xiàng)龐大的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。此舉廣受經(jīng)濟(jì)學(xué)家和投資者的歡迎�！�
　　同時(shí)，多種亞太、歐洲股指受此影響紛紛走高，11月10日，日經(jīng)225指數(shù)、倫敦FT100指數(shù)、法蘭克福DAX指數(shù)、巴黎CAC40指數(shù)均出現(xiàn)了不同程度的上揚(yáng)。
　　“這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的十項(xiàng)措施，可以說(shuō)是近年來(lái)力度最大、動(dòng)作最快的一次政策行動(dòng)，充分體現(xiàn)出中央保增長(zhǎng)、保民生的堅(jiān)強(qiáng)決心。中央經(jīng)濟(jì)刺激方案的推出，意味著我們應(yīng)對(duì)世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)、遏制和扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)加速下行有了正確的行動(dòng)計(jì)劃。”“十一五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊開(kāi)忠教授分析道。
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型啟幕
　　
　　當(dāng)前，席卷全球的金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的直接壓力，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行。
　　首當(dāng)其沖的是出口。中國(guó)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，10月份中國(guó)出口總值1283.27億美元，同比增長(zhǎng)19.2%。這一增速比上年同期回落3.1個(gè)百分點(diǎn)，比9月份回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　另一方面，在內(nèi)外因素影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也開(kāi)始下滑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，GDP同比增長(zhǎng)9.9%，近兩年來(lái)首次放緩至個(gè)位數(shù)。此外，第三季度單季增速為9%，相比前兩個(gè)季度，增速放緩有所加速。
　　在出口、GDP“雙滑”的同時(shí)，內(nèi)需卻仍然是拉而不動(dòng)。
　　來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)占GDP比重逐年滑落，我國(guó)社會(huì)居民消費(fèi)額占GDP的比重在上世紀(jì)80年代超過(guò)62%，2005年降為52.1%，而2007年比重降到了只有36%左右，達(dá)歷史最低水平。
　　而日前國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)也顯示，今年上半年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.4%，同比加快6個(gè)百分點(diǎn)�？鄢齼r(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.9%，僅加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)的背景之下，擴(kuò)大內(nèi)需十大措施的出臺(tái)引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為，十項(xiàng)措施的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)倚重外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已開(kāi)始正式向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
　　“現(xiàn)在我們面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)很重要內(nèi)容是GDP增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施，非常及時(shí)，也非常有必要�！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究員陳劍波接受采訪時(shí)表示。
　　
　　4萬(wàn)億資金從何而來(lái)
　　
　　國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，4萬(wàn)億元投資中，有1萬(wàn)億元由中央直接投資，同時(shí)將帶動(dòng)地方、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)貸款等多元投資。清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，完成這么大的投資規(guī)模，資金來(lái)源首先是中央財(cái)政支付，從過(guò)去經(jīng)驗(yàn)看，一般占比為1/3，其放大效應(yīng)至少為2－3倍。而更主要的渠道一是銀行貸款和企業(yè)自籌，這個(gè)將占較大比例；二是地方籌資，特別是投資本身有聚集效應(yīng)，要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引社會(huì)資金包括外資進(jìn)入。
　　目前，我國(guó)的國(guó)債僅占GDP的不到20％，即使以新國(guó)債支付全部4萬(wàn)億元的新減稅及開(kāi)支計(jì)劃，國(guó)債占GDP比率仍將低于35％，遠(yuǎn)不及美國(guó)的75％、日本的150％和大部分新興市場(chǎng)國(guó)家的比例。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)GDP水平和財(cái)力，提升赤字的空間仍較大�！叭ツ耆珖�(guó)財(cái)政收入超過(guò)5萬(wàn)億元，今年應(yīng)該能夠達(dá)到6萬(wàn)億元以上，完全能支撐這些投資。”孫玉棟認(rèn)為，加大財(cái)政支出是現(xiàn)階段刺激經(jīng)濟(jì)所必需的，但政府投入更要起到“四兩撥千斤”作用，帶動(dòng)其他配套資金跟進(jìn)，比如商業(yè)銀行貸款支持、地方財(cái)政配套、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資金等。從短期看需要中央財(cái)政投資先期導(dǎo)入，從長(zhǎng)期看則將帶動(dòng)廣泛的民間投資。
　　
　　4萬(wàn)億投資可成就6萬(wàn)億GDP
　　
　　4萬(wàn)億的投資，能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多大的回報(bào)？
　　據(jù)楊開(kāi)忠教授估算，4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃可能在未來(lái)數(shù)年總共帶來(lái)6萬(wàn)億以上的GDP，相當(dāng)于2007年廣東、上海、浙江三省市GDP的總和。他提出，為了最大限度地獲得這種乘數(shù)效應(yīng)，一方面，在投資項(xiàng)目選擇上必須著力于產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)大的項(xiàng)目；另一方面，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，提高居民消費(fèi)傾向，擴(kuò)大居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的份額。
　　為加快建設(shè)進(jìn)度，11月10日，國(guó)家發(fā)改委緊急會(huì)議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元。這1000億元中央投資安排的方向和重點(diǎn)，已確定包括：加快建設(shè)保障性安居工程，加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)要加快地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。
　　11月14日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任穆虹在會(huì)上指出，新增1000億中央投資主要用于加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)非常突出。一是用于加快建設(shè)保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了340億元，占到了1000億元的1/3;三是用于加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了250億元;四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，安排了130億元;五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，安排了120億元;六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排了60億元。這六方面大致可以分解為40個(gè)左右的分項(xiàng)。這些投資的安排在中央出臺(tái)這項(xiàng)政策以后已經(jīng)迅速地與各個(gè)部門(mén)和各個(gè)地方見(jiàn)面，很快會(huì)落實(shí)到項(xiàng)目上。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府?dāng)U張性的財(cái)政政策，易導(dǎo)致對(duì)民間資本的“擠出效應(yīng)”，對(duì)國(guó)民收入的增加產(chǎn)生抵消作用。那么4萬(wàn)億如此巨大的投資，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致民資的萎縮，造成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果打折？
　　“這是要充分注意調(diào)動(dòng)和擴(kuò)大民間力量，避免國(guó)家投資對(duì)民間資本的‘?dāng)D出效應(yīng)’，形成國(guó)資帶動(dòng)民資的巨大合力�！睏铋_(kāi)忠教授說(shuō)。
　　此外，“從份額來(lái)講，4萬(wàn)億的投向?qū)⑵�重民生和基礎(chǔ)設(shè)施工程，但這并不意味著生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建不重要，主要是因?yàn)槊裆�和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能直接帶動(dòng)消費(fèi)需求�！睏铋_(kāi)忠教授分析道。
　　
　　各部配套措施出臺(tái) 鐵路投資先行一步
　　
　　世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫11月11日表示，中國(guó)最近推出的規(guī)模創(chuàng)紀(jì)錄的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，足以確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)8%至9%的較快增長(zhǎng)，這也是中國(guó)在當(dāng)前的特定時(shí)期對(duì)世界經(jīng)濟(jì)作出的最大貢獻(xiàn)。林毅夫表示，4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃“已經(jīng)足夠了”，這已經(jīng)是中國(guó)有史以來(lái)規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。接下來(lái)的問(wèn)題是如何規(guī)劃和落實(shí)好這些投資。
　　其實(shí)，在4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需的投資措施沒(méi)有公布之前，中央政府核準(zhǔn)包括鐵路、公路及機(jī)場(chǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的消息已經(jīng)公開(kāi)。
　　鐵道部新聞發(fā)言人王勇平介紹說(shuō)，截至目前，國(guó)務(wù)院批復(fù)的鐵路投資額已經(jīng)達(dá)到兩萬(wàn)億元，其中在建項(xiàng)目的投資規(guī)模超過(guò)了1.2萬(wàn)億元。
　　按照2006年通過(guò)的《鐵路十一五規(guī)劃》顯示，到2010年主要目標(biāo)為：建設(shè)新線17000公里，其中客運(yùn)專(zhuān)線7000公里，建設(shè)既有線復(fù)線8000公里，既有線電氣化改造15000公里。十一五期間的鐵路投資規(guī)模為1.25萬(wàn)億。
　　而如今，鐵路投資規(guī)模被進(jìn)一步擴(kuò)大。鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民介紹說(shuō)，今年后兩個(gè)月，有34個(gè)準(zhǔn)備充分的鐵路建設(shè)項(xiàng)目有可能被批復(fù)，規(guī)模達(dá)3800億元。而明年計(jì)劃完成投資達(dá)到6000億元。另外，明年還準(zhǔn)備新開(kāi)工項(xiàng)目約70個(gè)，投資規(guī)模約1萬(wàn)億元。
　　“最近幾年，是中國(guó)鐵路歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。今后三年鐵路計(jì)劃投資規(guī)模將超過(guò)3.5萬(wàn)億元�！睏钪颐癖硎�，“根據(jù)我們的初步測(cè)算，明年計(jì)劃完成的6000億元基建投資規(guī)模，可以創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，需要鋼材2000萬(wàn)噸、水泥1.2億噸，估計(jì)對(duì)GDP的拉動(dòng)可以達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)。”
　　關(guān)于投資鐵路建設(shè)的收益，北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院沈家文博士向記者算了一筆帳，每投資鐵路1000億元，對(duì)鋼材、水泥等原材料需求可產(chǎn)生約380億元，對(duì)制造業(yè)的需求約200億元。
　　“目前我國(guó)鋼鐵、水泥等行業(yè)因出口受阻，產(chǎn)能也出現(xiàn)過(guò)剩。鐵路建設(shè)投資對(duì)于這些行業(yè)，都將產(chǎn)生巨大的刺激作用；甚至還將對(duì)沿線以及周邊地區(qū)的一系列產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的帶動(dòng)作用。中央政府所作出的提升鐵路建設(shè)投資的決策，是順應(yīng)時(shí)勢(shì)的一個(gè)重要決策�！鄙蚣椅牟┦空f(shuō)。
　　其實(shí)，鐵路投資只是我國(guó)整個(gè)投資的一部分。在國(guó)務(wù)院定調(diào)之后，其他各部委也紛紛出臺(tái)具體的相關(guān)措施。
　　水利部11月11日召開(kāi)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議，明確今年四季度新增200億元中央水利建設(shè)投資任務(wù)，預(yù)計(jì)將于春節(jié)前完成資金下達(dá)，方向?yàn)椋簝?yōu)先安排50億元用于農(nóng)村飲水安全工程，解決1519萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題；安排30億元用于前期工作完善的320座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；安排30億元用于糧食主產(chǎn)省208處大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造。
　　國(guó)家能源局則投資總計(jì)1885億元的油氣、核電項(xiàng)目將領(lǐng)銜新一輪國(guó)內(nèi)基建熱潮。其中930億元、含香港站點(diǎn)的西氣東輸二線東段工程將開(kāi)工，投資955億元的廣東陽(yáng)江和秦山核電擴(kuò)建工程獲得國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
　　環(huán)保部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)周生賢透露，今后3年，中國(guó)將從各方籌集1萬(wàn)億元資金用于環(huán)境保護(hù)。
　　過(guò)去的幾個(gè)“五年計(jì)劃”期間，中國(guó)用于環(huán)保的投資在不斷提升。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，“七五”期間環(huán)保投入只有476.42億元，而到了“十五”期間，環(huán)保投資超過(guò)7000億元。與此同時(shí)，環(huán)保投資占GDP比例逐漸升高，1999年首次突破1.0%，2004年曾占到當(dāng)年GDP的1.4%。
　　今年陷入低迷期的航空業(yè)似乎也能看到一絲曙光。中國(guó)民用航空局透露，今年中央將增加300億元的投資來(lái)新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，明年和后年還將有每年超過(guò)2000億元的機(jī)場(chǎng)新開(kāi)工項(xiàng)目。目前，民航在建項(xiàng)目投資規(guī)模為1000億元。
　　同樣是11月12日，交通運(yùn)輸部召開(kāi)“貫徹落實(shí)中央決策部署加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的電視電話會(huì)議。交通運(yùn)輸部獲得了100億元新增投資，將分別投向用于改善民生的農(nóng)村公路建設(shè)和國(guó)家高速公路建設(shè)。
　　
　　投資民生是首要重點(diǎn)
　　
　　中央此次出臺(tái)的十項(xiàng)措施，按照“民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后重建、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平”分為六類(lèi)。細(xì)深究，這六類(lèi)工程其實(shí)也都是圍繞“民生”而展開(kāi)的。
　　“十大措施中，把‘加大廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)’放在了十項(xiàng)措施的第一條，顯示民生的重要性�！笨萍疾繎�(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王元分析，民生是十項(xiàng)措施的最大特色，老百姓將從十項(xiàng)措施中直接受益。
　　記者還注意到，在直接關(guān)系民生的措施中，第八條是“提高城鄉(xiāng)居民收入”，明確提出要“提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入”，“提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”。
　　其實(shí)這種直接對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，在幾年前就已經(jīng)開(kāi)始。比如對(duì)于農(nóng)民的農(nóng)資、糧食等項(xiàng)目進(jìn)行的國(guó)家直補(bǔ)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員袁鋼明說(shuō)：“國(guó)家把給予農(nóng)民每畝地20元、30元的糧食直補(bǔ)，都直接打到了農(nóng)民存折上。以一家5口人計(jì)，一年加起來(lái)就補(bǔ)了500多元。農(nóng)民可以隨時(shí)把錢(qián)取出來(lái)消費(fèi)。”
　　“如果國(guó)家還能以這樣的方式給每位農(nóng)民再補(bǔ)100元，1億農(nóng)民是100億元，10億農(nóng)民就是1000億。這1000億元人民幣一定能產(chǎn)生巨大的消費(fèi)拉動(dòng)效果�！痹�鋼明表示。
　�。ňC合《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2008年第44期和11月13日“新浪財(cái)經(jīng)”）

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