4萬億，11月9日發(fā)布的這一數(shù)字，一夜之間成了2008年關注度最高、普及率最廣的“年度明星數(shù)字”。 　　從國家主席、國務院總理，到政府各職能部門、地方政府，再到專家、學者和普通百姓，無不談及“4萬億”；各大媒體頭版頭條、各網(wǎng)站的要聞頭條，更是無一例外的均為“4萬億”。
　　正如專家所言，4萬億，它不僅反映了中國宏觀經(jīng)濟政策的一個大調(diào)整，還標志著中國改革開放30年來一直以出口拉動為主的經(jīng)濟增長模式，開始轉變?yōu)橐詢?nèi)需拉動為主；更重要的是，4萬億，體現(xiàn)了讓老百姓分享經(jīng)濟增長成果的承諾，體現(xiàn)了關注民生、改善民生的執(zhí)政理念和施政綱領；同時，4萬億，還體現(xiàn)了中國政府面對全球金融危機，表現(xiàn)出了負責、高效和睿智的大國風范。
　　
　　為應對國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來的不利影響，國務院總理溫家寶11月5日主持召開國務院常務會議，確定當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。
　　十項措施主要包括：加快建設保障性安居工程，加快農(nóng)村基礎設施建設，加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境建設，加快自主創(chuàng)新和結構調(diào)整，加快地震災區(qū)災后重建各項工作，提高城鄉(xiāng)居民收入，在全國全面實施增值稅轉型改革，加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度等。初步匡算，實施上述工程建設，到2010年底(兩年內(nèi))，約需投資4萬億元。
　　會議提出，將采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，以應對復雜多變的形勢。明確要求，將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
　　在此消息發(fā)布后的第一個交易日(11月10日)，滬深股市強勁上揚，滬指大漲7.27%。投資者露出了久違的笑容。
　　這一消息在全球范圍內(nèi)也產(chǎn)生了積極的反響。英國《每日電訊報》11月10日發(fā)表文章《中國救市計劃被贊為對人民的新政》，稱“中國出臺4萬億人民幣經(jīng)濟刺激計劃以應對金融危機，這不僅讓亞洲市場興奮不已，也向外界傳達了一個強烈信號”；同日，美國《時代》周刊發(fā)表文章《中國的新政》：“中國宣布了一項龐大的一攬子經(jīng)濟刺激計劃。此舉廣受經(jīng)濟學家和投資者的歡迎�！�
　　同時，多種亞太、歐洲股指受此影響紛紛走高，11月10日，日經(jīng)225指數(shù)、倫敦FT100指數(shù)、法蘭克福DAX指數(shù)、巴黎CAC40指數(shù)均出現(xiàn)了不同程度的上揚。
　　“這次國務院常務會議通過的十項措施，可以說是近年來力度最大、動作最快的一次政策行動，充分體現(xiàn)出中央保增長、保民生的堅強決心。中央經(jīng)濟刺激方案的推出，意味著我們應對世界金融經(jīng)濟危機、遏制和扭轉國內(nèi)經(jīng)濟加速下行有了正確的行動計劃�！薄笆晃濉币�(guī)劃專家委員會委員、北京大學政府管理學院楊開忠教授分析道。
　　
　　中國經(jīng)濟轉型啟幕
　　
　　當前，席卷全球的金融危機對中國經(jīng)濟帶來的直接壓力，就是經(jīng)濟增長速度下行。
　　首當其沖的是出口。中國海關總署的統(tǒng)計數(shù)字顯示，10月份中國出口總值1283.27億美元，同比增長19.2%。這一增速比上年同期回落3.1個百分點，比9月份回落2.3個百分點。
　　另一方面，在內(nèi)外因素影響下，中國經(jīng)濟增速也開始下滑。國家統(tǒng)計局日前公布的前三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)，GDP同比增長9.9%，近兩年來首次放緩至個位數(shù)。此外，第三季度單季增速為9%，相比前兩個季度，增速放緩有所加速。
　　在出口、GDP“雙滑”的同時，內(nèi)需卻仍然是拉而不動。
　　來自商務部的數(shù)據(jù)顯示，近年來，國內(nèi)消費占GDP比重逐年滑落，我國社會居民消費額占GDP的比重在上世紀80年代超過62%，2005年降為52.1%，而2007年比重降到了只有36%左右，達歷史最低水平。
　　而日前國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)也顯示，今年上半年，我國社會消費品零售總額同比增長21.4%，同比加快6個百分點。扣除價格因素實際增長12.9%，僅加快0.2個百分點。
　　在中國經(jīng)濟面臨下滑風險的背景之下，擴大內(nèi)需十大措施的出臺引起了全社會的高度關注。有學者認為，十項措施的出臺標志著中國倚重外貿(mào)的經(jīng)濟增長模式已開始正式向內(nèi)需型經(jīng)濟轉型。
　　“現(xiàn)在我們面臨著經(jīng)濟轉型的關鍵時刻。經(jīng)濟轉型的一個很重要內(nèi)容是GDP增長方式的轉變。國務院審時度勢，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施，非常及時，也非常有必要�！敝醒朕r(nóng)村工作領導小組辦公室研究員陳劍波接受采訪時表示。
　　
　　4萬億資金從何而來
　　
　　國家發(fā)改委負責人表示，4萬億元投資中，有1萬億元由中央直接投資，同時將帶動地方、企業(yè)和金融機構貸款等多元投資。清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，完成這么大的投資規(guī)模，資金來源首先是中央財政支付，從過去經(jīng)驗看，一般占比為1/3，其放大效應至少為2－3倍。而更主要的渠道一是銀行貸款和企業(yè)自籌，這個將占較大比例；二是地方籌資，特別是投資本身有聚集效應，要創(chuàng)造條件吸引社會資金包括外資進入。
　　目前，我國的國債僅占GDP的不到20％，即使以新國債支付全部4萬億元的新減稅及開支計劃，國債占GDP比率仍將低于35％，遠不及美國的75％、日本的150％和大部分新興市場國家的比例。根據(jù)我國現(xiàn)實GDP水平和財力，提升赤字的空間仍較大�！叭ツ耆珖斦杖氤^5萬億元，今年應該能夠達到6萬億元以上，完全能支撐這些投資。”孫玉棟認為，加大財政支出是現(xiàn)階段刺激經(jīng)濟所必需的，但政府投入更要起到“四兩撥千斤”作用，帶動其他配套資金跟進，比如商業(yè)銀行貸款支持、地方財政配套、國際金融機構資金等。從短期看需要中央財政投資先期導入，從長期看則將帶動廣泛的民間投資。
　　
　　4萬億投資可成就6萬億GDP
　　
　　4萬億的投資，能給中國經(jīng)濟帶來多大的回報？
　　據(jù)楊開忠教授估算，4萬億的經(jīng)濟刺激計劃可能在未來數(shù)年總共帶來6萬億以上的GDP，相當于2007年廣東、上海、浙江三省市GDP的總和。他提出，為了最大限度地獲得這種乘數(shù)效應，一方面，在投資項目選擇上必須著力于產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動效應大的項目；另一方面，千方百計創(chuàng)造條件，提高居民消費傾向，擴大居民消費在經(jīng)濟增長中的份額。
　　為加快建設進度，11月10日，國家發(fā)改委緊急會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元。這1000億元中央投資安排的方向和重點，已確定包括：加快建設保障性安居工程，加快建設農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施，加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排和生態(tài)建設工程，加快自主創(chuàng)新和結構調(diào)整，同時要加快地震災區(qū)的恢復重建工作。
　　11月14日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任穆虹在會上指出，新增1000億中央投資主要用于加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設，重點非常突出。一是用于加快建設保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施建設，安排了340億元，占到了1000億元的1/3;三是用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，安排了250億元;四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設，安排了130億元;五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設工程，安排了120億元;六是用于加快自主創(chuàng)新和結構調(diào)整，安排了60億元。這六方面大致可以分解為40個左右的分項。這些投資的安排在中央出臺這項政策以后已經(jīng)迅速地與各個部門和各個地方見面，很快會落實到項目上。
　　經(jīng)濟學理論認為，政府擴張性的財政政策，易導致對民間資本的“擠出效應”，對國民收入的增加產(chǎn)生抵消作用。那么4萬億如此巨大的投資，會不會導致民資的萎縮，造成實際的經(jīng)濟拉動效果打折？
　　“這是要充分注意調(diào)動和擴大民間力量，避免國家投資對民間資本的‘擠出效應’，形成國資帶動民資的巨大合力�！睏铋_忠教授說。
　　此外，“從份額來講，4萬億的投向?qū)⑵孛裆突A設施工程，但這并不意味著生態(tài)環(huán)境和災后重建不重要，主要是因為民生和基礎設施建設能直接帶動消費需求�！睏铋_忠教授分析道。
　　
　　各部配套措施出臺 鐵路投資先行一步
　　
　　世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟學家林毅夫11月11日表示，中國最近推出的規(guī)模創(chuàng)紀錄的一攬子經(jīng)濟刺激計劃，足以確保中國經(jīng)濟實現(xiàn)8%至9%的較快增長，這也是中國在當前的特定時期對世界經(jīng)濟作出的最大貢獻。林毅夫表示，4萬億元的投資計劃“已經(jīng)足夠了”，這已經(jīng)是中國有史以來規(guī)模最大的經(jīng)濟刺激計劃。接下來的問題是如何規(guī)劃和落實好這些投資。
　　其實，在4萬億擴大內(nèi)需的投資措施沒有公布之前，中央政府核準包括鐵路、公路及機場等一批基礎設施建設項目的消息已經(jīng)公開。
　　鐵道部新聞發(fā)言人王勇平介紹說，截至目前，國務院批復的鐵路投資額已經(jīng)達到兩萬億元，其中在建項目的投資規(guī)模超過了1.2萬億元。
　　按照2006年通過的《鐵路十一五規(guī)劃》顯示，到2010年主要目標為：建設新線17000公里，其中客運專線7000公里，建設既有線復線8000公里，既有線電氣化改造15000公里。十一五期間的鐵路投資規(guī)模為1.25萬億。
　　而如今，鐵路投資規(guī)模被進一步擴大。鐵道部發(fā)展計劃司司長楊忠民介紹說，今年后兩個月，有34個準備充分的鐵路建設項目有可能被批復，規(guī)模達3800億元。而明年計劃完成投資達到6000億元。另外，明年還準備新開工項目約70個，投資規(guī)模約1萬億元。
　　“最近幾年，是中國鐵路歷史上發(fā)展最快的時期。今后三年鐵路計劃投資規(guī)模將超過3.5萬億元。”楊忠民表示，“根據(jù)我們的初步測算，明年計劃完成的6000億元基建投資規(guī)模，可以創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，需要鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，估計對GDP的拉動可以達到1.5個百分點�！�
　　關于投資鐵路建設的收益，北京科技大學經(jīng)濟管理學院沈家文博士向記者算了一筆帳，每投資鐵路1000億元，對鋼材、水泥等原材料需求可產(chǎn)生約380億元，對制造業(yè)的需求約200億元。
　　“目前我國鋼鐵、水泥等行業(yè)因出口受阻，產(chǎn)能也出現(xiàn)過剩。鐵路建設投資對于這些行業(yè)，都將產(chǎn)生巨大的刺激作用；甚至還將對沿線以及周邊地區(qū)的一系列產(chǎn)業(yè)具有長遠的帶動作用。中央政府所作出的提升鐵路建設投資的決策，是順應時勢的一個重要決策�！鄙蚣椅牟┦空f。
　　其實，鐵路投資只是我國整個投資的一部分。在國務院定調(diào)之后，其他各部委也紛紛出臺具體的相關措施。
　　水利部11月11日召開加快水利基礎設施建設工作會議，明確今年四季度新增200億元中央水利建設投資任務，預計將于春節(jié)前完成資金下達，方向為：優(yōu)先安排50億元用于農(nóng)村飲水安全工程，解決1519萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；安排30億元用于前期工作完善的320座大中型病險水庫的除險加固；安排30億元用于糧食主產(chǎn)省208處大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造。
　　國家能源局則投資總計1885億元的油氣、核電項目將領銜新一輪國內(nèi)基建熱潮。其中930億元、含香港站點的西氣東輸二線東段工程將開工，投資955億元的廣東陽江和秦山核電擴建工程獲得國務院核準。
　　環(huán)保部黨組書記、部長周生賢透露，今后3年，中國將從各方籌集1萬億元資金用于環(huán)境保護。
　　過去的幾個“五年計劃”期間，中國用于環(huán)保的投資在不斷提升。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，“七五”期間環(huán)保投入只有476.42億元，而到了“十五”期間，環(huán)保投資超過7000億元。與此同時，環(huán)保投資占GDP比例逐漸升高，1999年首次突破1.0%，2004年曾占到當年GDP的1.4%。
　　今年陷入低迷期的航空業(yè)似乎也能看到一絲曙光。中國民用航空局透露，今年中央將增加300億元的投資來新建、改擴建機場，明年和后年還將有每年超過2000億元的機場新開工項目。目前，民航在建項目投資規(guī)模為1000億元。
　　同樣是11月12日，交通運輸部召開“貫徹落實中央決策部署加快交通基礎設施建設”的電視電話會議。交通運輸部獲得了100億元新增投資，將分別投向用于改善民生的農(nóng)村公路建設和國家高速公路建設。
　　
　　投資民生是首要重點
　　
　　中央此次出臺的十項措施，按照“民生、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、災后重建、減輕企業(yè)負擔、提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平”分為六類。細深究，這六類工程其實也都是圍繞“民生”而展開的。
　　“十大措施中，把‘加大廉租住房建設支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點’放在了十項措施的第一條，顯示民生的重要性�！笨萍疾繎�(zhàn)略研究院常務副院長王元分析，民生是十項措施的最大特色，老百姓將從十項措施中直接受益。
　　記者還注意到，在直接關系民生的措施中，第八條是“提高城鄉(xiāng)居民收入”，明確提出要“提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準，增加農(nóng)民收入”，“提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準”。
　　其實這種直接對農(nóng)民的補貼，在幾年前就已經(jīng)開始。比如對于農(nóng)民的農(nóng)資、糧食等項目進行的國家直補。中國社會科學院研究員袁鋼明說：“國家把給予農(nóng)民每畝地20元、30元的糧食直補，都直接打到了農(nóng)民存折上。以一家5口人計，一年加起來就補了500多元。農(nóng)民可以隨時把錢取出來消費。”
　　“如果國家還能以這樣的方式給每位農(nóng)民再補100元，1億農(nóng)民是100億元，10億農(nóng)民就是1000億。這1000億元人民幣一定能產(chǎn)生巨大的消費拉動效果�！痹撁鞅硎尽�
　�。ňC合《中國經(jīng)濟周刊》2008年第44期和11月13日“新浪財經(jīng)”）

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