有關(guān)社保制度建設(shè)與改革、社保資金管理、社保公平問題等方面的文章汗牛充棟，國家相關(guān)部門及各級地方政府，也從未停止過推進(jìn)社保改革、提升社保覆蓋面的努力，然而，社保問題仍然是“剪不斷，理還亂”。
　　構(gòu)建一個和諧的、以民為本的社會，完善的社保是底線。
　　
　　“數(shù)字社�！眴栴}多
　　
　　2月25日返京的列車上，記者認(rèn)識了一名46歲的北京“老保安”黃有貴，他在北京干保安多年，但卻沒有享受到任何的社會保障，用他的話說，公司的保安常換，他能保住工作是與老板熟，很多年輕小伙連保安工作都干不長，還談什么保險。黃有貴是贛州農(nóng)村的，家里7口人除小兒子在北京工作外，6個是農(nóng)村戶口，沒有任何保險。小兒子大學(xué)畢業(yè)后原來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教了3年書，后來到北京來打工，戶口還是鎮(zhèn)里的，保險也斷了。
　　黃有貴是個典型，中國還有千千萬萬個“李有貴”、“錢有貴”。社保問題雖然很復(fù)雜，但只要攫取一些主要數(shù)據(jù)，就會發(fā)現(xiàn)國內(nèi)社保不僅問題很多，而且困難重重。
　　時間。十六屆六中全會《決定》提出，至2020年，社保體系基本覆蓋城鄉(xiāng)居民。在此之前的很大一部分人，還要在社保體系外徘徊；即便到了2020年，能做到全民覆蓋的也可能只是最基本的社會保障。
　　資金。2006年財政收入達(dá)3.93萬億元；外匯儲備也突破了1萬億美元，但看病難、上學(xué)貴仍困擾著絕大多數(shù)平頭百姓。按勞動和社會保障部計劃，2007年，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險五項基金征繳將達(dá)8050億元，錢似乎不少，但看看前兩年的情況，就知道收支仍然較緊張。2005年，全國5項社�；�金總收入6968億元，支出5401億元，累計積累6066億元；2006年總收入8517億元，支出6577億元，累計結(jié)余8006億元�？此泼磕杲Y(jié)余上千億元，但有報告顯示，目前僅養(yǎng)老金空賬就超過了8000多億元，人口還在膨脹，老齡化社會考驗剛剛開始。
　　人口。2007年底，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)將分別達(dá)到1.95億人、1.7億人、1.125億人、1.12億人、7000萬人，其中農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險的人數(shù)分別達(dá)到2800萬人和3600萬人。相對于13多億人口及近8億農(nóng)民來說，覆蓋率還太低，任務(wù)有多重小學(xué)生也算得出。
　　公平性。城鄉(xiāng)二元分割、頑固的戶籍制度、滯后的流動人口管理制度將社保體系割裂得體無完膚。社科院發(fā)布的2007年社會藍(lán)皮書顯示，據(jù)調(diào)查，在基本醫(yī)療、大病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、住房公積金、貧困戶最低生活保障金這八類社會保障項目中，32.5%的受訪城鎮(zhèn)居民享受了其中的1～2項，36.2%城鎮(zhèn)居民表示一項都沒有享受到。農(nóng)村人口就更不用說，比例更低。
　　有效性。目前有幾個說不清，全國究竟有多少農(nóng)民工說不清，有說1億多，有說2億甚至更多。據(jù)報道，自1998年以來，勞動保障部會同其他部委共進(jìn)行過5次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)有16個省份有擠占挪用情況；另據(jù)報道，2006年審計署發(fā)布的6號審計報告顯示，審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題金額，在1999年前發(fā)生的23.47億元，2000年以來發(fā)生的47.88億元，總共才70多億元，但去年原上海勞保局長祝均一涉嫌違規(guī)拆借的社保金就達(dá)32億元。
　　去年新華社有消息報道，“全國基金監(jiān)管人員不到100人。如廣東某市只有1個人管理著1.7萬家企業(yè)的工傷保險工作�！�
　　
　　社保難題的核心問題
　　
　　全國人大常委會委員鄭功成在接受記者采訪時，曾提出困擾社保體系建設(shè)的五大問題：一是公平公正的價值取向還沒有牢固樹立，公平、公正、共享的價值觀還沒達(dá)成真正的共識，造成社保體系仍呈現(xiàn)殘缺的格局；二是保障不足；三是社會保障的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制還沒有建立起來，目前雖已確立了社保責(zé)任應(yīng)由政府、企業(yè)、個人、社會多方共同分擔(dān)的原則，但責(zé)任分擔(dān)的機(jī)制并沒有真正確立；四是法制建設(shè)滯后，《勞動合同法》應(yīng)盡快出臺，要抓緊修改完善《勞動爭議處理法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保險法》等法律草案；五是現(xiàn)行制度的有效性不高，存在這樣那樣的缺陷，如養(yǎng)老保險目前還停留在地區(qū)統(tǒng)籌的階段，全國統(tǒng)籌仍未建立。
　　公平、責(zé)任、監(jiān)管與效率是社保難題的最核心問題。
　　目前社會公平問題面臨的最大挑戰(zhàn)是貧富不均與城鄉(xiāng)二元割裂。農(nóng)民工可以改變稱呼，但面臨的事實歧視及社保落地問題卻不容忽視，然而，一旦和戶籍制度相捆綁，社保難題的解決就面臨更大阻力。城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)初級就業(yè)人員、城市知識“游民”，這些人群的人口總數(shù)已決不在少數(shù)，但城里無根、鄉(xiāng)下無地、社保無保障卻使之衍生為巨大的社會問題，很多有相當(dāng)技術(shù)職稱的人，都不得不在北京、上海等大城市自己所購的房子里“暫住”，就是現(xiàn)實的寫照。
　　層級過多，責(zé)任不明也是亟待解決的問題之一。
　　目前，中國的社保尤其是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低且多，造成國家與社會、地區(qū)與地區(qū)、企業(yè)與機(jī)關(guān)、個人與單位（企業(yè)）、勞動力與就業(yè)市場割裂。該怎么繳納、繳納多少、如何管理、賬戶如何有效轉(zhuǎn)接等問題都各地不一，國家、地方、單位、個人的分擔(dān)機(jī)制都沒明確，不斷變動，而且各地也因經(jīng)濟(jì)條件的不同而各異。
　　監(jiān)管又是和管理層級相對應(yīng)的，有些地方，勞動保障部門及財、稅部門都涉及征繳、管理，再加上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等多層級設(shè)置，管理能不混亂？本身機(jī)構(gòu)設(shè)置、體系建設(shè)都還不健全，監(jiān)管人員又少，再加上相應(yīng)的法律、政策不夠完善、嚴(yán)厲，社保資金成了一些單位或個人牟利的資本，有些還披著“增值”的偽裝。2006年11月30日，勞動和社會保障部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)社會保險基金要情報告制度的通知》，嚴(yán)防社保資金險情，然而，盡管年年講、日日防，還是大案小案不斷，“敗家子”不絕。不是“高壓線”不強(qiáng)，而是太疏。
　　最關(guān)鍵的是全國統(tǒng)籌沒有建立，人卡（或賬號）合一、身份證與社�？ê弦徽娴木瓦@么難嗎？在一些國家，身份證只是身份的證明，都是居民，沒有城鄉(xiāng)分別，沒有附著在身份上的各種特權(quán)、優(yōu)惠與歧視，而居民的社保賬號也是與身份證號單一對應(yīng)的，終身管理，全國流通。而身份證、社�？ㄅc財產(chǎn)、稅收實名制度及社會信用又是統(tǒng)一的，全國聯(lián)網(wǎng)，居民拿著自己的社�？ㄒ徊榫椭�道單位有沒有替自己交錢，到了另一個地區(qū)或單位也只需要往同一個卡里（或賬號）里續(xù)存就行，這樣民眾就參與了監(jiān)督、管理。
　　全國聯(lián)網(wǎng)或防止居民提前支付養(yǎng)老金，都不是大問題，完全可以通過技術(shù)手段解決。目前，勞動和社會保障部的“金保工程”正在穩(wěn)步推進(jìn)，全國聯(lián)網(wǎng)的信息化網(wǎng)絡(luò)也有望實施，然而，也要看到，公安系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)等都實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，但戶籍改革及流動人口管理等制度并未有大的突破，顯然，問題并不在于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而在于改革本身。
　　（3月7日《中國經(jīng)濟(jì)時報》，作者為該報記者）
　　
　　政 策
　　
　　社保政策
　　2006年9月，國務(wù)院國資委下發(fā)《關(guān)于開展劃撥國有控股上市公司部分國有股充實全國社會保障基金有關(guān)情況調(diào)查的通知》，要求各地、各企業(yè)對劃撥本地區(qū)或本企業(yè)所屬國有控股上市公司10%國有股充實全國社�；�金可能的影響進(jìn)行客觀分析；全國社會保障基金理事會于2006年10月9日與美國北美信托銀行和花旗銀行簽署了全國社會保障基金境外投資全球托管協(xié)議；2006年10月，勞動部把駐部紀(jì)檢組、監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管嚴(yán)肅基金紀(jì)律的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給各級勞動保障部門，要求進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金和就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管，嚴(yán)肅基金紀(jì)律，維護(hù)兩項資金的安全完整；2007年2月，建設(shè)部對2007年住房公積金管理、使用作出的部署，中國的住房公積金體系首次將農(nóng)民工納入到覆蓋范圍之中，同時，公積金向中低收入家庭傾斜，富裕人群“超標(biāo)”繳納公積金則須納稅；2007年3月1日，北京市勞動局向社會發(fā)布《北京市基本養(yǎng)老保險規(guī)定》，后被保險人退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少將與其繳費(fèi)年限和繳費(fèi)水平緊密掛鉤，同時還上調(diào)了基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)下限。
　　
　　事 件
　　
　　2006年社保案
　　2006年我國一批社�；�金違法違紀(jì)案件被查處。
　　2006年上半年，各級勞動系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門把查辦社�；�金違紀(jì)案件作為一項重要工作來抓，先后查處了河南省濮陽市勞動保障局以減免企業(yè)應(yīng)繳870多萬元養(yǎng)老保險費(fèi)為代價換取6輛轎車使用權(quán)案、黑龍江省阿城市社保局將918萬元借給企業(yè)用作流動資金和擔(dān)保利息案、浙江省溫州市勞動保障局計財處用社�；�金600萬元購買國信優(yōu)先股案、四川省眉山市青神縣政府?dāng)D占挪用社�；�金1245萬元案、湖南省益陽市大通湖區(qū)北州子鎮(zhèn)黨委政府弄虛作假套取社會保險基金69萬元案等一批違規(guī)案件。
　　2006年8月，原上海勞保局長祝均一因涉嫌違規(guī)拆借社保金32億被免。
　　2006年9月，原上海市委書記陳良宇涉及上海市勞動和社會保障局違規(guī)使用社保資金、為一些不法企業(yè)主謀取利益、袒護(hù)有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的身邊工作人員、利用職務(wù)上的便利為親屬謀取不正當(dāng)利益等嚴(yán)重違紀(jì)問題。中共中央紀(jì)律檢查委員會對陳良宇的問題立案檢查，免去陳良宇上海市委書記、常委、委員職務(wù)，停止其擔(dān)任的中央政治局委員、中央委員職務(wù)。(王坤整理)

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