朝鮮外交近日迎來(lái)了一個(gè)讓人眼花繚亂的高潮。朝美之間歷史性的雙邊會(huì)談率先打破僵局，歐盟、韓國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、澳大利亞、印尼等國(guó)家和組織的訪朝團(tuán)絡(luò)繹不絕。在早春的朝鮮半島，因朝鮮核危機(jī)帶來(lái)的緊張氣氛似乎正在悄然退去。美朝之間多年形成的堅(jiān)冰是否真的正在融化？朝鮮這個(gè)已經(jīng)封閉了半個(gè)多世紀(jì)的神秘國(guó)家是否真的已決心打開(kāi)國(guó)門？
　　
　　朝鮮外交四面開(kāi)花
　　
　　3月初，由德國(guó)、歐盟執(zhí)委會(huì)、歐盟理事會(huì)以及下任輪值主席國(guó)葡萄牙代表等6人組成的歐盟代表團(tuán)還沒(méi)有走，韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉的政務(wù)特別助理、前總理李海瓚又在3月7日造訪平壤。8日，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)金永南會(huì)見(jiàn)李海瓚等人。據(jù)報(bào)道，雙方在“充滿同胞情誼的氣氛中”進(jìn)行了交談。13日，朝鮮迎來(lái)了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪……最引人關(guān)注的美朝關(guān)系正�；p邊會(huì)談剛剛結(jié)束，“日朝恢復(fù)邦交協(xié)商”又于7日在越南河內(nèi)拉開(kāi)序幕。有點(diǎn)令人遺憾的是，8日傳來(lái)的消息說(shuō)，當(dāng)天上午的會(huì)談僅進(jìn)行了45分鐘即告結(jié)束，雙方在“綁架日本人事件”上存在重大分歧，會(huì)談沒(méi)有取得任何進(jìn)展。
　　美朝關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭讓很多人對(duì)朝鮮半島局勢(shì)產(chǎn)生樂(lè)觀判斷。美朝紐約會(huì)談結(jié)束不到一天，韓國(guó)媒體就開(kāi)始根據(jù)雙方的態(tài)度推測(cè)，兩國(guó)已經(jīng)就建交路線圖達(dá)成了協(xié)議:即朝核問(wèn)題談判――和平條約簽訂――建交。此外，美國(guó)務(wù)院2月5日公布的業(yè)務(wù)計(jì)劃報(bào)告也曾預(yù)計(jì)，到2008年初結(jié)束朝核問(wèn)題談判。于是，美朝兩國(guó)在未來(lái)18個(gè)月內(nèi)建交的判斷開(kāi)始流傳開(kāi)來(lái)。
　　由于影響半島局勢(shì)的決定性變量美朝關(guān)系發(fā)生了變化，韓國(guó)在改善南北關(guān)系上表現(xiàn)出了更加積極的態(tài)勢(shì)。因?yàn)轫n國(guó)一向擔(dān)心在解決半島問(wèn)題上被美國(guó)甩在后面，所以它等不及美國(guó)行動(dòng)就先行派團(tuán)訪朝，并開(kāi)始向朝鮮提供援助。韓國(guó)統(tǒng)一部長(zhǎng)官滿意地宣稱，南北關(guān)系現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了正�；�，并且正以一定的速度不斷取得成果。
　　“華盛頓給朝鮮一個(gè)緊緊的外交擁抱！”美國(guó)《時(shí)代》雜志文章這樣寫道。如同美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯所說(shuō)，美國(guó)跟朝鮮的關(guān)系可以對(duì)伊朗起到示范效應(yīng)，能夠?yàn)榻鉀Q伊朗的核問(wèn)題帶來(lái)正面的影響。現(xiàn)在各方關(guān)注的焦點(diǎn)都是朝鮮是否將在“2?13共同文件”規(guī)定的4月13日前關(guān)閉寧邊核設(shè)施，以及之后是否會(huì)徹底棄核。
　　
　　朝鮮為何由“剛”變“柔”
　　
　　有媒體把朝鮮的政策轉(zhuǎn)變稱之為“柔性外交”，一貫以強(qiáng)硬姿態(tài)示人的朝鮮為何突然改變策略了呢？韓國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館的蘇俊燮博士認(rèn)為，這首先是因?yàn)槌r領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為朝鮮也需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)。尤其朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人可能意識(shí)到，如果繼續(xù)推行強(qiáng)硬政策，可能導(dǎo)致大選年的韓國(guó)進(jìn)一步走向保守，進(jìn)而不利于南北關(guān)系發(fā)展。中國(guó)積極協(xié)調(diào)和說(shuō)服也起到了一定的作用。
　　另外，美國(guó)在準(zhǔn)備紐約會(huì)談中表現(xiàn)出來(lái)的姿態(tài)也讓朝鮮感到與以往不同。朝鮮副外相金桂冠在非正式場(chǎng)合不斷發(fā)表比以往任何時(shí)候都溫和的對(duì)美言論。幾天前參加金桂冠一行訪美閉門研討會(huì)的斯坦福大學(xué)教授申起旭說(shuō)：“金桂冠一行在美國(guó)受到了高規(guī)格接待，副外相似乎一直心情很好。朝鮮表現(xiàn)出了一定要抓住此次機(jī)會(huì)的意愿。更重要的是，美國(guó)的確認(rèn)真對(duì)待朝鮮，而朝鮮也認(rèn)識(shí)到了美國(guó)立場(chǎng)的變化�！睆母旧险f(shuō)，正是由于美朝兩國(guó)相互尊重對(duì)方，并致力于建立信任才導(dǎo)致關(guān)系好轉(zhuǎn)。正如金桂冠自己所說(shuō)：“朝鮮已經(jīng)做好解決（核問(wèn)題的）準(zhǔn)備�，F(xiàn)在，核問(wèn)題已經(jīng)不是能否解決的‘可能性’問(wèn)題，而是‘何時(shí)’解決的問(wèn)題�！�
　　
　　美國(guó)想獲得更大戰(zhàn)略空間
　　
　　美國(guó)的態(tài)度轉(zhuǎn)變也引人注目。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)沈丁立教授分析說(shuō)，從美國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，布什政府的外交政策面臨著十分困難的局面：阿富汗沒(méi)有穩(wěn)定，伊拉克局勢(shì)持續(xù)惡化，伊朗蠢蠢欲動(dòng)。盡管美國(guó)深信朝鮮不會(huì)放棄核武器，美國(guó)還是希望通過(guò)溫和的政策換取朝鮮不公開(kāi)與美國(guó)對(duì)抗。對(duì)于布什來(lái)說(shuō)，在他離任之前，他至少還開(kāi)啟了一個(gè)朝鮮棄核的過(guò)程。布什很希望盡快在外交上拿出一份像樣的成績(jī)單。
　　
　　“冰川”融化有待時(shí)日
　　
　　美國(guó)和平研究所東北亞問(wèn)題研究員樸約翰表示：“朝鮮核問(wèn)題如同一個(gè)巨大的冰川，美朝關(guān)系正�；恼勁惺贡ㄩ_(kāi)始融化，但冰川如此之大，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能完全融化�！睂�(duì)此，不少人顯然沒(méi)有準(zhǔn)備。記者觀察到，3月7日開(kāi)始的朝日談判出現(xiàn)波折之后，日本媒體表現(xiàn)出吃驚和挫敗感，因?yàn)榇饲叭毡据浾撛緦?duì)此次談判抱有較為樂(lè)觀的態(tài)度。事后，《每日新聞》說(shuō)，“這一次又被朝鮮耍弄，白白浪費(fèi)了能量”。日本媒體認(rèn)為這是朝鮮一貫采用的戰(zhàn)術(shù)，目的在于動(dòng)搖日本的決心，誘使日本讓步。同時(shí)，對(duì)于美朝會(huì)談在較為友好的氣氛中順利進(jìn)行，日本認(rèn)為這是朝鮮的另一戰(zhàn)術(shù)，企圖用“兩副面孔”隔斷日美。
　　記者采訪了日朝關(guān)系和朝鮮半島核問(wèn)題方面的研究專家、慶應(yīng)大學(xué)的小此木政夫教授。他認(rèn)為，日朝會(huì)談是六方會(huì)談確定的事項(xiàng)之一，朝鮮能與日本進(jìn)行會(huì)談，說(shuō)明朝鮮履行六方會(huì)談的約定，這本身就是值得評(píng)價(jià)的。
　　韓國(guó)不少媒體也對(duì)朝鮮的動(dòng)機(jī)表示了疑慮。韓國(guó)國(guó)家研究機(jī)關(guān)的一名研究員表示：“朝鮮在今年1月發(fā)表的新年致辭中強(qiáng)調(diào)說(shuō)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力終于成功實(shí)施核試驗(yàn)。金正日不會(huì)輕易棄核�！�
　　沈丁立教授認(rèn)為，朝鮮發(fā)展核武器的直接原因是美國(guó)的威脅，放棄了核武器就失去了一個(gè)安全保障。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，朝鮮仍可能會(huì)長(zhǎng)期擁核。
　　美國(guó)華盛頓傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心東北亞高級(jí)研究員布魯斯?克林納說(shuō)：“在朝鮮最終放棄核項(xiàng)目、也放棄全部核武器之前，美國(guó)不會(huì)跟朝鮮實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；�。盡管北京共同文件中說(shuō)，五個(gè)工作小組并不相互聯(lián)系，但實(shí)際上它們是相互聯(lián)系的。我認(rèn)為，不同國(guó)家在它們最感興趣的方面取得進(jìn)展之前，不會(huì)允許其他方面取得進(jìn)展”。
　　（3月9日《環(huán)球時(shí)報(bào)》，作者為該報(bào)駐韓國(guó)、美國(guó)、日本特約特派記者及該報(bào)國(guó)內(nèi)記者）
　　
　　新聞背景
　　
　　朝核新圖景
　　摸清對(duì)方對(duì)履行“2?13共同文件”究竟有多少誠(chéng)意，是金桂冠訪美期間朝美雙方會(huì)晤的主要目的。盡管六方會(huì)談取得重大突破，朝美關(guān)系近期出現(xiàn)解凍跡象，但關(guān)于濃縮鈾的爭(zhēng)論預(yù)示著朝美雙方仍然存在重大分歧，朝核問(wèn)題前景依然詭譎莫測(cè)
　　
　　朝美間這次外交突破的背景是，不久前六方會(huì)談通過(guò)了關(guān)于朝核問(wèn)題的共同文件。這份被稱作“2?13共同文件”的文件規(guī)定，30天內(nèi)成立5個(gè)工作組，即朝鮮半島無(wú)核化工作組、朝美關(guān)系正常化工作組、朝日關(guān)系正�；ぷ鹘M、經(jīng)濟(jì)與能源合作工作組和東北亞和平與安全機(jī)制工作組。在這個(gè)框架內(nèi)，代表團(tuán)互訪便成了例行公事。
　　
　　白宮：渴望外交突破
　　長(zhǎng)期以來(lái)，朝鮮一直宣稱朝核問(wèn)題是朝美雙邊的事，要通過(guò)雙邊會(huì)談解決，試圖以此與美方建立直接會(huì)談機(jī)制。但美方堅(jiān)持朝核問(wèn)題是核擴(kuò)散問(wèn)題、地區(qū)安全問(wèn)題，要通過(guò)多邊會(huì)談解決。
　　然而，在2月8日第五輪六方會(huì)談第三次會(huì)議召開(kāi)前夕，美國(guó)和朝鮮就已經(jīng)悄悄地派出代表在柏林進(jìn)行了雙邊會(huì)談。雖然美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯堅(jiān)稱柏林會(huì)晤是非正式的，美國(guó)也不會(huì)在六方會(huì)談的框架外同朝鮮進(jìn)行正式的雙邊討論，但是，就在接下來(lái)的六方會(huì)談中，布什政府的對(duì)朝政策出現(xiàn)大轉(zhuǎn)彎。
　　在這一輪六方會(huì)談中，美國(guó)不再提及“CVID”（即“全面”“可核查”“不可逆”）的棄核原則，并終于在金融制裁問(wèn)題上做出讓步，承諾在30天之內(nèi)部分解凍朝鮮在澳門匯業(yè)銀行的資金。不久前，美國(guó)還堅(jiān)持這是司法問(wèn)題，沒(méi)法妥協(xié)。
　　尤其值得注意的是，美國(guó)同意，將與朝方“解決懸而未決的雙邊問(wèn)題并向全面外交關(guān)系邁進(jìn)。美國(guó)將啟動(dòng)不再將朝鮮列為支持恐怖主義國(guó)家的程序，并將推動(dòng)終止對(duì)朝鮮適用的《敵國(guó)貿(mào)易法》的進(jìn)程”。
　　上一次朝美關(guān)系松動(dòng)還要追溯到克林頓執(zhí)政時(shí)期。1994年10月，朝美達(dá)成“框架協(xié)議”，朝鮮停止核計(jì)劃并接受國(guó)際監(jiān)督。作為回報(bào)，美國(guó)同意在2003年之前向朝鮮提供兩個(gè)輕水反應(yīng)堆、每年50萬(wàn)噸石油并取消貿(mào)易制裁。
　　但小布什入主白宮以后，立即對(duì)民主黨政府內(nèi)外政策實(shí)行全面檢討。布什在2002年《國(guó)情咨文》中把朝鮮列為“邪惡軸心”之一，后又宣布“先發(fā)制人”政策，將實(shí)現(xiàn)朝鮮政權(quán)更迭與摧毀朝鮮核設(shè)施作為政策的目標(biāo)。
　　朝鮮則采取了針?shù)h相對(duì)的舉措。它先后恢復(fù)寧邊核設(shè)施，關(guān)閉國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)站并驅(qū)逐其人員，退出《不擴(kuò)散核武器條約》，在六方會(huì)談中進(jìn)退反復(fù)，最后在去年10月9日進(jìn)行了地下核試驗(yàn)，宣布朝鮮成為核國(guó)家。
　　“朝鮮核試驗(yàn)以后，雖然把自己推到了一個(gè)更加孤立的位置，但不可否認(rèn)，它為自己增加了談判的砝碼。這是布什政府轉(zhuǎn)變立場(chǎng)的原因之一。”斯坦福大學(xué)教授、美國(guó)亞洲基金會(huì)高級(jí)研究員斯科特?施奈德對(duì)記者說(shuō)。
　　斯科特?施奈德認(rèn)為，美國(guó)調(diào)整對(duì)朝政策是多種因素共同作用的結(jié)果：包括中美在朝核問(wèn)題上加強(qiáng)合作，民主黨在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得多數(shù)席位。“在解決朝核危機(jī)方面取得進(jìn)展，是布什在任期結(jié)束前顯示外交成就的唯一途徑。因?yàn)楸容^而言，其他問(wèn)題――伊拉克問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題和巴以紛爭(zhēng)――要困難得多。”
　　《紐約時(shí)報(bào)》的社論中，把美國(guó)改變對(duì)朝策略歸結(jié)為“白宮渴望在這些黑暗的歲月取得外交勝利”。
　　
　　朝鮮：初步表現(xiàn)誠(chéng)意
　　2月23日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文會(huì)晤后透露，朝鮮政府當(dāng)天向他發(fā)出了訪問(wèn)邀請(qǐng)。訪問(wèn)期間雙方將主要討論朝鮮封存并最終廢棄核設(shè)施的細(xì)節(jié)問(wèn)題。這是朝鮮2003年1月退出《不擴(kuò)散核武器條約》、驅(qū)逐國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)專家以后，首次在核問(wèn)題上向國(guó)際社會(huì)做出的一個(gè)積極姿態(tài)。
　　朝鮮的態(tài)度讓美國(guó)政府頗為高興。美國(guó)白宮發(fā)言人弗拉托稱這是一個(gè)“積極的跡象”，表明朝鮮愿意開(kāi)始執(zhí)行六方會(huì)談中達(dá)成的條款。賴斯甚至拿朝鮮作為榜樣，“敲打”一直不肯與國(guó)際社會(huì)合作的伊朗。
　　除了向美國(guó)表現(xiàn)誠(chéng)意之外，朝鮮政府還力圖以外交努力消除來(lái)自近鄰的疑慮。
　　由于朝鮮試射導(dǎo)彈而引發(fā)的分歧，韓朝政府間最高級(jí)別的對(duì)話機(jī)制部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談已中斷了7個(gè)月。2月底，會(huì)談得以重開(kāi)。
　　
　　焦點(diǎn)：濃縮鈾問(wèn)題
　　當(dāng)朝核問(wèn)題在和平解決的道路上邁出了重要一步的時(shí)候，關(guān)于朝鮮是否有鈾濃縮計(jì)劃的話題成為議論的焦點(diǎn)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿佩里甚至認(rèn)為：“濃縮鈾問(wèn)題可能成為導(dǎo)致目前談判失敗的因素�！�
　　迄今為止，朝鮮只承認(rèn)曾使用钚技術(shù)制造核武器。而濃縮鈾是迄今人類制造或測(cè)試過(guò)的最大威力爆炸物。
　　2002年，美國(guó)總統(tǒng)布什曾公開(kāi)表示：“朝鮮正在進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)，企圖發(fā)展核武器。這同他們和美國(guó)的協(xié)議背道而馳�！彪S后，美國(guó)切斷對(duì)平壤的重油援助，引發(fā)了新一輪的朝核危機(jī)。
　　2002年10月，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿凱利訪問(wèn)朝鮮后非�？隙ǖ乇硎荆�(dāng)時(shí)的朝鮮第一副外相姜錫柱向他承認(rèn)朝鮮有濃縮鈾計(jì)劃。但朝鮮方面一直斷然否認(rèn)有濃縮鈾計(jì)劃。
　　據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，2月27日，資深情報(bào)官員、曾經(jīng)在2005年擔(dān)任過(guò)美國(guó)朝鮮事務(wù)特使的狄長(zhǎng)禮告訴參議員杰克?里德：“對(duì)（朝鮮鈾濃縮）計(jì)劃的存在我們只有半成的把握�！�
　　雖然媒體傾向于把情報(bào)部門的態(tài)度解讀為布什政府立場(chǎng)軟化的一個(gè)標(biāo)志，但中共中央黨校教授、國(guó)際戰(zhàn)略專家張璉瑰卻并不認(rèn)同：“美國(guó)政府在朝鮮鈾濃縮計(jì)劃上的立場(chǎng)不會(huì)發(fā)生改變。”
　　無(wú)論如何，關(guān)于濃縮鈾的爭(zhēng)論暗示了朝核問(wèn)題各方，主要是朝美雙方仍然存在明顯的分歧，朝鮮無(wú)核化進(jìn)程前路仍將變幻莫測(cè)。（王艷）
　　（《中國(guó)新聞周刊》2007年第8期，作者為該刊記者）

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