朝鮮外交近日迎來了一個讓人眼花繚亂的高潮。朝美之間歷史性的雙邊會談率先打破僵局，歐盟、韓國、國際原子能機構、澳大利亞、印尼等國家和組織的訪朝團絡繹不絕。在早春的朝鮮半島，因朝鮮核危機帶來的緊張氣氛似乎正在悄然退去。美朝之間多年形成的堅冰是否真的正在融化？朝鮮這個已經封閉了半個多世紀的神秘國家是否真的已決心打開國門？
　　
　　朝鮮外交四面開花
　　
　　3月初，由德國、歐盟執(zhí)委會、歐盟理事會以及下任輪值主席國葡萄牙代表等6人組成的歐盟代表團還沒有走，韓國總統盧武鉉的政務特別助理、前總理李海瓚又在3月7日造訪平壤。8日，朝鮮最高人民會議常任委員會委員長金永南會見李海瓚等人。據報道，雙方在“充滿同胞情誼的氣氛中”進行了交談。13日，朝鮮迎來了國際原子能機構總干事巴拉迪……最引人關注的美朝關系正�；�雙邊會談剛剛結束，“日朝恢復邦交協商”又于7日在越南河內拉開序幕。有點令人遺憾的是，8日傳來的消息說，當天上午的會談僅進行了45分鐘即告結束，雙方在“綁架日本人事件”上存在重大分歧，會談沒有取得任何進展。
　　美朝關系的發(fā)展勢頭讓很多人對朝鮮半島局勢產生樂觀判斷。美朝紐約會談結束不到一天，韓國媒體就開始根據雙方的態(tài)度推測，兩國已經就建交路線圖達成了協議:即朝核問題談判――和平條約簽訂――建交。此外，美國務院2月5日公布的業(yè)務計劃報告也曾預計，到2008年初結束朝核問題談判。于是，美朝兩國在未來18個月內建交的判斷開始流傳開來。
　　由于影響半島局勢的決定性變量美朝關系發(fā)生了變化，韓國在改善南北關系上表現出了更加積極的態(tài)勢。因為韓國一向擔心在解決半島問題上被美國甩在后面，所以它等不及美國行動就先行派團訪朝，并開始向朝鮮提供援助。韓國統一部長官滿意地宣稱，南北關系現已實現了正�；�，并且正以一定的速度不斷取得成果。
　　“華盛頓給朝鮮一個緊緊的外交擁抱！”美國《時代》雜志文章這樣寫道。如同美國國務卿賴斯所說，美國跟朝鮮的關系可以對伊朗起到示范效應，能夠為解決伊朗的核問題帶來正面的影響�，F在各方關注的焦點都是朝鮮是否將在“2?13共同文件”規(guī)定的4月13日前關閉寧邊核設施，以及之后是否會徹底棄核。
　　
　　朝鮮為何由“剛”變“柔”
　　
　　有媒體把朝鮮的政策轉變稱之為“柔性外交”，一貫以強硬姿態(tài)示人的朝鮮為何突然改變策略了呢？韓國國會圖書館的蘇俊燮博士認為，這首先是因為朝鮮領導人認為朝鮮也需要推動經濟發(fā)展，穩(wěn)定國內局勢。尤其朝鮮領導人可能意識到，如果繼續(xù)推行強硬政策，可能導致大選年的韓國進一步走向保守，進而不利于南北關系發(fā)展。中國積極協調和說服也起到了一定的作用。
　　另外，美國在準備紐約會談中表現出來的姿態(tài)也讓朝鮮感到與以往不同。朝鮮副外相金桂冠在非正式場合不斷發(fā)表比以往任何時候都溫和的對美言論。幾天前參加金桂冠一行訪美閉門研討會的斯坦福大學教授申起旭說：“金桂冠一行在美國受到了高規(guī)格接待，副外相似乎一直心情很好。朝鮮表現出了一定要抓住此次機會的意愿。更重要的是，美國的確認真對待朝鮮，而朝鮮也認識到了美國立場的變化�！睆母�本上說，正是由于美朝兩國相互尊重對方，并致力于建立信任才導致關系好轉。正如金桂冠自己所說：“朝鮮已經做好解決（核問題的）準備�，F在，核問題已經不是能否解決的‘可能性’問題，而是‘何時’解決的問題。”
　　
　　美國想獲得更大戰(zhàn)略空間
　　
　　美國的態(tài)度轉變也引人注目。復旦大學國際問題研究院常務副院長沈丁立教授分析說，從美國的角度來說，布什政府的外交政策面臨著十分困難的局面：阿富汗沒有穩(wěn)定，伊拉克局勢持續(xù)惡化，伊朗蠢蠢欲動。盡管美國深信朝鮮不會放棄核武器，美國還是希望通過溫和的政策換取朝鮮不公開與美國對抗。對于布什來說，在他離任之前，他至少還開啟了一個朝鮮棄核的過程。布什很希望盡快在外交上拿出一份像樣的成績單。
　　
　　“冰川”融化有待時日
　　
　　美國和平研究所東北亞問題研究員樸約翰表示：“朝鮮核問題如同一個巨大的冰川，美朝關系正�；�的談判使冰川開始融化，但冰川如此之大，需要很長時間才能完全融化�！睂Υ�，不少人顯然沒有準備。記者觀察到，3月7日開始的朝日談判出現波折之后，日本媒體表現出吃驚和挫敗感，因為此前日本輿論原本對此次談判抱有較為樂觀的態(tài)度。事后，《每日新聞》說，“這一次又被朝鮮耍弄，白白浪費了能量”。日本媒體認為這是朝鮮一貫采用的戰(zhàn)術，目的在于動搖日本的決心，誘使日本讓步。同時，對于美朝會談在較為友好的氣氛中順利進行，日本認為這是朝鮮的另一戰(zhàn)術，企圖用“兩副面孔”隔斷日美。
　　記者采訪了日朝關系和朝鮮半島核問題方面的研究專家、慶應大學的小此木政夫教授。他認為，日朝會談是六方會談確定的事項之一，朝鮮能與日本進行會談，說明朝鮮履行六方會談的約定，這本身就是值得評價的。
　　韓國不少媒體也對朝鮮的動機表示了疑慮。韓國國家研究機關的一名研究員表示：“朝鮮在今年1月發(fā)表的新年致辭中強調說，經過數十年的努力終于成功實施核試驗。金正日不會輕易棄核�！�
　　沈丁立教授認為，朝鮮發(fā)展核武器的直接原因是美國的威脅，放棄了核武器就失去了一個安全保障。因此，從長遠來看，朝鮮仍可能會長期擁核。
　　美國華盛頓傳統基金會亞洲研究中心東北亞高級研究員布魯斯?克林納說：“在朝鮮最終放棄核項目、也放棄全部核武器之前，美國不會跟朝鮮實現關系正�；�。盡管北京共同文件中說，五個工作小組并不相互聯系，但實際上它們是相互聯系的。我認為，不同國家在它們最感興趣的方面取得進展之前，不會允許其他方面取得進展”。
　�。�3月9日《環(huán)球時報》，作者為該報駐韓國、美國、日本特約特派記者及該報國內記者）
　　
　　新聞背景
　　
　　朝核新圖景
　　摸清對方對履行“2?13共同文件”究竟有多少誠意，是金桂冠訪美期間朝美雙方會晤的主要目的。盡管六方會談取得重大突破，朝美關系近期出現解凍跡象，但關于濃縮鈾的爭論預示著朝美雙方仍然存在重大分歧，朝核問題前景依然詭譎莫測
　　
　　朝美間這次外交突破的背景是，不久前六方會談通過了關于朝核問題的共同文件。這份被稱作“2?13共同文件”的文件規(guī)定，30天內成立5個工作組，即朝鮮半島無核化工作組、朝美關系正�；�工作組、朝日關系正�；�工作組、經濟與能源合作工作組和東北亞和平與安全機制工作組。在這個框架內，代表團互訪便成了例行公事。
　　
　　白宮：渴望外交突破
　　長期以來，朝鮮一直宣稱朝核問題是朝美雙邊的事，要通過雙邊會談解決，試圖以此與美方建立直接會談機制。但美方堅持朝核問題是核擴散問題、地區(qū)安全問題，要通過多邊會談解決。
　　然而，在2月8日第五輪六方會談第三次會議召開前夕，美國和朝鮮就已經悄悄地派出代表在柏林進行了雙邊會談。雖然美國國務卿賴斯堅稱柏林會晤是非正式的，美國也不會在六方會談的框架外同朝鮮進行正式的雙邊討論，但是，就在接下來的六方會談中，布什政府的對朝政策出現大轉彎。
　　在這一輪六方會談中，美國不再提及“CVID”（即“全面”“可核查”“不可逆”）的棄核原則，并終于在金融制裁問題上做出讓步，承諾在30天之內部分解凍朝鮮在澳門匯業(yè)銀行的資金。不久前，美國還堅持這是司法問題，沒法妥協。
　　尤其值得注意的是，美國同意，將與朝方“解決懸而未決的雙邊問題并向全面外交關系邁進。美國將啟動不再將朝鮮列為支持恐怖主義國家的程序，并將推動終止對朝鮮適用的《敵國貿易法》的進程”。
　　上一次朝美關系松動還要追溯到克林頓執(zhí)政時期。1994年10月，朝美達成“框架協議”，朝鮮停止核計劃并接受國際監(jiān)督。作為回報，美國同意在2003年之前向朝鮮提供兩個輕水反應堆、每年50萬噸石油并取消貿易制裁。
　　但小布什入主白宮以后，立即對民主黨政府內外政策實行全面檢討。布什在2002年《國情咨文》中把朝鮮列為“邪惡軸心”之一，后又宣布“先發(fā)制人”政策，將實現朝鮮政權更迭與摧毀朝鮮核設施作為政策的目標。
　　朝鮮則采取了針鋒相對的舉措。它先后恢復寧邊核設施，關閉國際原子能機構監(jiān)測站并驅逐其人員，退出《不擴散核武器條約》，在六方會談中進退反復，最后在去年10月9日進行了地下核試驗，宣布朝鮮成為核國家。
　　“朝鮮核試驗以后，雖然把自己推到了一個更加孤立的位置，但不可否認，它為自己增加了談判的砝碼。這是布什政府轉變立場的原因之一�！彼固垢４髮W教授、美國亞洲基金會高級研究員斯科特?施奈德對記者說。
　　斯科特?施奈德認為，美國調整對朝政策是多種因素共同作用的結果：包括中美在朝核問題上加強合作，民主黨在美國國會獲得多數席位�！霸诮鉀Q朝核危機方面取得進展，是布什在任期結束前顯示外交成就的唯一途徑。因為比較而言，其他問題――伊拉克問題、伊朗核問題和巴以紛爭――要困難得多�！�
　　《紐約時報》的社論中，把美國改變對朝策略歸結為“白宮渴望在這些黑暗的歲月取得外交勝利”。
　　
　　朝鮮：初步表現誠意
　　2月23日，國際原子能機構總干事巴拉迪與聯合國秘書長潘基文會晤后透露，朝鮮政府當天向他發(fā)出了訪問邀請。訪問期間雙方將主要討論朝鮮封存并最終廢棄核設施的細節(jié)問題。這是朝鮮2003年1月退出《不擴散核武器條約》、驅逐國際原子能機構專家以后，首次在核問題上向國際社會做出的一個積極姿態(tài)。
　　朝鮮的態(tài)度讓美國政府頗為高興。美國白宮發(fā)言人弗拉托稱這是一個“積極的跡象”，表明朝鮮愿意開始執(zhí)行六方會談中達成的條款。賴斯甚至拿朝鮮作為榜樣，“敲打”一直不肯與國際社會合作的伊朗。
　　除了向美國表現誠意之外，朝鮮政府還力圖以外交努力消除來自近鄰的疑慮。
　　由于朝鮮試射導彈而引發(fā)的分歧，韓朝政府間最高級別的對話機制部長級會談已中斷了7個月。2月底，會談得以重開。
　　
　　焦點：濃縮鈾問題
　　當朝核問題在和平解決的道路上邁出了重要一步的時候，關于朝鮮是否有鈾濃縮計劃的話題成為議論的焦點。美國前國務卿佩里甚至認為：“濃縮鈾問題可能成為導致目前談判失敗的因素�！�
　　迄今為止，朝鮮只承認曾使用钚技術制造核武器。而濃縮鈾是迄今人類制造或測試過的最大威力爆炸物。
　　2002年，美國總統布什曾公開表示：“朝鮮正在進行鈾濃縮活動，企圖發(fā)展核武器。這同他們和美國的協議背道而馳�！彪S后，美國切斷對平壤的重油援助，引發(fā)了新一輪的朝核危機。
　　2002年10月，美國助理國務卿凱利訪問朝鮮后非�？隙ǖ乇硎�，當時的朝鮮第一副外相姜錫柱向他承認朝鮮有濃縮鈾計劃。但朝鮮方面一直斷然否認有濃縮鈾計劃。
　　據美國《紐約時報》報道，2月27日，資深情報官員、曾經在2005年擔任過美國朝鮮事務特使的狄長禮告訴參議員杰克?里德：“對（朝鮮鈾濃縮）計劃的存在我們只有半成的把握�！�
　　雖然媒體傾向于把情報部門的態(tài)度解讀為布什政府立場軟化的一個標志，但中共中央黨校教授、國際戰(zhàn)略專家張璉瑰卻并不認同：“美國政府在朝鮮鈾濃縮計劃上的立場不會發(fā)生改變�！�
　　無論如何，關于濃縮鈾的爭論暗示了朝核問題各方，主要是朝美雙方仍然存在明顯的分歧，朝鮮無核化進程前路仍將變幻莫測。（王艷）
　�。ā吨袊�新聞周刊》2007年第8期，作者為該刊記者）

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