10月26日，以遼寧省為先，各地黨委相繼開始換屆工作。按中央部署，今年年底將有14個省市黨委要完成換屆工作。未來兩個月，將是黨委換屆的高峰期。 　　截至11月3日，已有6省區(qū)完成省級黨委換屆工作。多個省市代理省長到位，等待明年各地兩會召開，經(jīng)人大正式任命。
　　
　　年輕、高學歷背景官員紛紛涌現(xiàn)
　　
　　一批年輕、有高學歷背景的官員在副省長、副書記的位置上紛紛嶄露頭角，成為新一輪人事變動中的亮點。
　　在完成省級黨委換屆的6省區(qū)中，山西、遼寧、西藏和新疆4�。▍^(qū)）的省委書記，均未作調(diào)動。
　　山西省委書記張寶順,1950年2月生，河北秦皇島人，1992年在吉林大學經(jīng)濟管理學院獲經(jīng)濟學碩士學位。
　　51歲的遼寧省委書記李克強，安徽定遠人。北京大學經(jīng)濟學院在職研究生畢業(yè)，法學學士、經(jīng)濟學博士。
　　今年6月任陜西省代省長的袁純清，1952年出生，湖南漢壽人。1994年9月至1997年7月在湖南大學國際商學院管理科學與工程專業(yè)攻讀博士研究生，獲管理學博士學位，其間于1999年4月至2001年5月在職在北京大學經(jīng)濟學院從事理論經(jīng)濟學博士后研究工作，獲博士后證書。
　　
　　新任河北省代省長郭庚茂，今年56歲，河北冀州人，北京大學國際政治系政治學專業(yè)�？飘厴I(yè)，中央黨校研究生部在職研究生班政治經(jīng)濟學專業(yè)畢業(yè)，研究生學歷。
　　一批在副職位置上嶄露頭角的新官員也值得關注。
　　剛進入山西省委常委的山西省副省長梁濱，今年50歲，山西省孝義市人，在職研究生學歷，管理學博士學位，副教授。
　　今年同樣50歲的付志方，新任河北省副省長，湖北省黃陂縣人，天津大學研究生院管理工程專業(yè)畢業(yè)，工學碩士。
　　“50歲左右已經(jīng)成為部級、副部級官員，教育背景普遍較好，這是官員的優(yōu)勢�！敝醒朦h校一位教授認為。
　　
　　黨委全面“減副”
　　
　　黨委全面“減副”，已在省級層面實現(xiàn)。
　　至10月31日，有6省的省級黨委完成換屆，其中，遼寧、河南、安徽、山西的省級黨委都在省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委實現(xiàn)了“一正二副”模式；西藏和新疆這兩個少數(shù)民族地區(qū)，黨委副職同樣大幅減少，從上屆6～7名的數(shù)量縮減為4名，副書記中漢族和少數(shù)民族各占兩名。
　　黨委全面“減副”的精神，在2004年召開的中共十六屆四中全會上就已傳出。會上通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中明確提出要“減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責，充分發(fā)揮集體領導作用”。
　　今年初，省級黨委“減副”已經(jīng)初露端倪。4月，河北、安徽、福建、寧夏、海南等五個省區(qū)副書記職數(shù)已減少到3人，且五省區(qū)的副書記格局完全一致：一位兼任省長，一位分管黨務，一位則兼任紀委書記。
　　同時，在縣鄉(xiāng)兩級，包括河南、安徽、江蘇等地的縣鄉(xiāng)黨委換屆已開始按照“一正二副”模式進行。地市級也迅速采用此模式，在陜西銅川，今年4月底時該市黨委副書記已減至二人。此后不久，遼寧、重慶兩省市的省級副書記因調(diào)任亦變?yōu)閮扇恕?
　　10月26日遼寧省委換屆，“一正二副”模式正式進入省級黨委層面。所謂“一正兩副”模式即省委書記一名，副書記兩名，其中一人兼任省長，另一人作為專職副書記負責黨務。
　　這種改革，減少了政府和黨委職能重疊。精簡省委副書記后，省委常委會將會更多地履行決策者角色，甚至是執(zhí)行機構(gòu)的角色。北京大學政府管理學院徐湘林教授接受采訪時認為，這種改革有利于實現(xiàn)黨內(nèi)民主。
　　中央黨校黨建部主任王長江認為，改善決策體制需要一系列配套的改革，“不單單是減少副書記職數(shù)”。
　　
　　沿海官員進內(nèi)陸
　　
　　沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)官員被調(diào)入內(nèi)陸，也成為近期一個值得關注的現(xiàn)象。
　　10月31日，吳新雄出任江西省代省長。2001年調(diào)任江西省前，高級經(jīng)濟師出身的他，從上世紀80年代末開始，先后在長三角經(jīng)濟重鎮(zhèn)江陰市和無錫市出任市長。這個江蘇人到江西省后，首推五項措施建立開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略。2005年，吳新雄帶領江西省經(jīng)貿(mào)代表團，前往歐洲12天，在德國黑森州、法蘭克福市等四地舉辦招商引資推介會；并走訪大眾汽車、西門子、嘉士伯、丹佛斯等大企業(yè)和跨國公司，就江西省相關重大招商項目進行推介。在此次推選他任代省長的省人大常委會會場，有參會者稱他“做事很有魄力，改革很有力度”。
　　
　　在吳新雄上任前一天，徐守盛成為甘肅省代省長。徐曾與仇和同時執(zhí)掌過江蘇省宿遷市。
　　10月29日，到甘肅已經(jīng)5年的徐守盛公開表示，要把解決好“三農(nóng)”問題放在重要位置，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)民增收；全力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加大招商引資力度，推進新型工業(yè)化進程；全面實施科技興省戰(zhàn)略，加快自主創(chuàng)新步伐；貫徹執(zhí)行依法治省方略，努力做到科學行政、民主行政、依法行政；加強廉政建設，全力打造法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。
　　今年7月成為貴州省代省長的林樹森，曾一直在廣州工作。今年60歲的他，從廣州市委書記任上調(diào)到貴州后，貴州當?shù)毓賵龅恼f法是：“如果從上世紀90年代算起，林樹森是第一個從東部發(fā)達地區(qū)來的省級領導”。
　　在廣州以敢言善言著稱的林樹森，到貴州后一方面加大與商務部溝通及合作，另一方面頻頻與廣州、深圳、寧波、青島、大連密集交流。貴州省委一位老干部說，當?shù)毓賳T非常盼望林省長能為貴州帶來開放意識。
　　
　　上海高層重新布局
　　
　　陳良宇案發(fā)后的上海黨政高層，經(jīng)濟、人事等重要職位已然重新調(diào)整。
　　10月26日，市委常委中有三人被調(diào)動：姜斯憲，原上海市委常委、市委組織部長和市國資委書記，被調(diào)至海南省任副省長。楊曉渡，卸任上海副市長任市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長。原市委統(tǒng)戰(zhàn)部長沈紅光，仍然留在市委常委，出任組織部長。
　　今年54歲的姜斯憲，原在上海掌管經(jīng)濟和人事部門。
　　楊曉渡是上海本地人，53歲，學醫(yī)出身。
　　56歲的沈紅光，也是上海土生土長的官員，任市委統(tǒng)戰(zhàn)部長前，曾任過市紀委副書記。此次從統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)任組織部，可謂重任在肩。
　　楊定華，這位市府女秘書長則接替楊曉渡的空缺，成為上海副市長。
　　（《望東方周刊》2006年第45期，作者為該刊記者）
　　
　　延伸閱讀
　　非常務副縣長入常委現(xiàn)象背后
　　
　　地方黨委換屆副書記減少，大量政府副職進入常委；專家認為這體現(xiàn)了中央“減少領導職數(shù)、擴大交叉任職”的思路
　　今年的黨委換屆高峰中，各地出現(xiàn)了不少政府非常務副職進入黨委常委現(xiàn)象，這與換屆中出現(xiàn)的另一現(xiàn)象――減少副書記職數(shù)――密切相關。
　　
　　專家介紹，這兩點正符合中共十六屆四中全會決議提出的“適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數(shù)”精神，也有利于提高決策效率，提高黨的執(zhí)行力。
　　最近兩個月，吳旭光與外界打交道時，經(jīng)常要不停地解釋，自己是“常委副縣長”，并非常務副縣長。
　　今年8月，36歲的吳旭光被任命為安徽省休寧縣政府副縣長，同時他也是本屆縣委最年輕的常委。
　　一字之差，打破了過去一般只有縣長、常務副縣長才會進入常委的慣例，也造成了人們對他習慣性的誤稱。
　　今年的黨委換屆高峰中，各地出現(xiàn)了不少政府非常務副職進入黨委常委現(xiàn)象，這與換屆中的另一現(xiàn)象――減少副書記職數(shù)――密切相關。
　　政府領導兼任黨委領導的做法被稱作“交叉任職”。專家介紹，這兩點正符合中共十六屆四中全會決議提出的“適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數(shù)”精神。
　　“原來，很多工作既有黨委常委分管，也有政府領導分管，容易形成磨擦，交叉任職有利于提高決策效率，也有利于提高黨的執(zhí)行力�！敝醒朦h校黨建部原理室主任、博士生導師高新民教授說。
　　
　　種草還是灌木？
　　他只能服從副書記的意見，但怎么跟副縣長說，讓他頗費了一番心思。
　　換屆時，吳旭光進入黨委常委，同時縣委副書記的數(shù)量減少。
　　換屆之前，休寧縣黨委共有4名副書記，11名常委。7月8日換屆選舉之后，副書記只剩下了兩名。
　　吳旭光和另一名鎮(zhèn)黨委書記進入常委。這樣，換屆前后，常委的數(shù)量維持不變。
　　副書記減少后，實行常委負責制，擴大了常委分工。吳旭光以縣委領導兼政府領導的身份分管城鎮(zhèn)建設等工作。
　　自己就當過縣建設局局長的吳旭光，能清楚地感到兩種體制的不同。那時，他上面有分管副縣長，也有分管副書記。
　　“有時候，兩個人分管會讓下面人很尷尬�！眳切窆庹f，這不是兩個人之間的矛盾，而是對工作理解的不同。
　　2002年，在修建一條道路時，縣建設局把效果圖分送副書記和副縣長，兩人在綠化問題上出現(xiàn)了分歧，一個要求種植草坪，一個要求種植灌木。
　　吳旭光匯報數(shù)次，兩人就是無法形成一致意見。最后，他只能從組織的角度出發(fā)，服從副書記的意見，但怎么跟副縣長說，讓他頗費了一番心思。
　　“都是領導，不能說得太直白。”吳旭光說。
　　與吳旭光進入常委同一天，黃山市徽州區(qū)副區(qū)長蔣紅衛(wèi)也進入?yún)^(qū)委常委，他同樣不是常務副區(qū)長。
　　自2003年起，蔣紅衛(wèi)一直擔任徽州區(qū)副區(qū)長，有兩名副書記的分工與他有重疊。他在工作中有什么想法，都要先和分管的副書記溝通。
　　“雖然在級別上副區(qū)長和副書記是平級的，但講究排名�！笔Y紅衛(wèi)說，要是不事先和副書記溝通，就會被認為是“不懂事”。
　　重疊分工使得副區(qū)長不能輕易做決定，“這倒不是說我們有什么矛盾，而是一些具體原因造成的。”蔣紅衛(wèi)以開會為例，如果他想召集分管的部門開個會議，一般都要和分管副書記先通個氣，得等幾個人都有時間會議才能開得起來。
　　成為常委副區(qū)長后，蔣紅衛(wèi)現(xiàn)在可以直接對區(qū)長、區(qū)委書記負責了�！艾F(xiàn)在，我對上溝通會更暢通一些，加快了決策效率。”
　　他舉例說，不久前有一起計劃生育事件，以前他要先和副書記商量處理意見，然后等待區(qū)委的反饋。但這次，他直接在區(qū)委常委會上提出看法，被采納后，作為副區(qū)長很快開始執(zhí)行。
　　
　　換屆高峰“集中體現(xiàn)”
　　7個區(qū)縣全部完成了黨委換屆，副書記由換屆前的24人減少到14人。
　　今年，黃山市7個區(qū)縣都出現(xiàn)了政府副職進常委的情況。
　　10月16日，黃山市委組織部干部綜合科科長程前介紹，根據(jù)黃山市委的統(tǒng)一安排，7個區(qū)縣在今年7月底之前全部完成了黨委換屆，副書記由換屆前的24人減少到14人，實現(xiàn)了“一正兩副”。
　　經(jīng)過調(diào)整后，黃山市每個區(qū)縣都有兩名政府副職(包含一名常務副職)交叉任職黨委常委，具體情況不盡相同，有的以副縣(區(qū))長的身份進入常委行列，有的以常委身份兼任了政府副職。
　　在安徽，交叉任職的做法在不少地方均有所體現(xiàn)。銅陵市四個區(qū)縣在換屆后，都安排了一名政府副職進入常委交叉任職。而在市一級，安慶、宿州都有非常務副市長進入常委。
　　其實這種做法在更早時候已經(jīng)出現(xiàn)。去年，深圳和重慶均有一名非常務副市長當選常委。
　　而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，由于不設常委會，則出現(xiàn)了鄉(xiāng)政府領導與黨委委員交叉任職的情況。
　　休寧縣嶺南鄉(xiāng)是個有4000多人口的山區(qū)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這次換屆后，領導由原來的9個減少到5個。
　　鄉(xiāng)長、書記實行“一肩挑”，一名副書記兼任人大主席和紀檢書記，一名黨委委員兼任武裝部長，另兩名黨委委員兼任副鄉(xiāng)長。這樣，嶺南鄉(xiāng)的5名黨委委員就實現(xiàn)了全部交叉任職。
　　休寧縣的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)這種情況，領導職數(shù)由241個減少到161個。
　　嶺南鄉(xiāng)現(xiàn)任黨委書記兼鄉(xiāng)長洪學軍感到，交叉任職后，最大的一個好處就是減少了班子內(nèi)耗。
　　“一個人拿主意，責任更大，但效率確實高了很多，決策成本也大大降低�！焙閷W軍說。
　　
　　減職數(shù)不減常委
　　“這次要求減少領導職數(shù)，但沒有要求減少常委職數(shù)。”
　　“這么做是有依據(jù)的�！敝醒朦h校教授高新民說，2004年中共十六屆四中全會決議中，關于加強黨的執(zhí)政能力章節(jié)中明確提出要“規(guī)范黨政機構(gòu)設置，完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數(shù)，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門�！�
　　“之所以今年集體體現(xiàn)，是因為今年是四屆黨委的換屆高峰�！�
　　今年3月，中組部部長賀國強曾表示，今年地方黨委將開始換屆，預計今年下半年完成14個省，明年上半年完成17個省市區(qū)。
　　這是改革開放以來第三次換屆高峰。到目前，不少地方縣、鄉(xiāng)兩級的換屆已經(jīng)完成，省、市兩級還在進一步進行中。
　　“副書記減少了，但黨的領導不能削弱，這也要求擴充一些黨委常委�！敝醒刖幾g局比較政治與經(jīng)濟中心主任楊雪東說。
　　黨委常委會是各級黨委的核心決策機構(gòu)，這次黨委換屆中，副書記一般都從過去的4個以上減少為兩個，如果常委會人數(shù)過少，不利于決策的民主。
　　“這次要求減少領導職數(shù)，但沒有要求減少常委職數(shù)�！秉S山市委組織部干部綜合科科長程前說。
　　休寧縣換屆之后，吳旭光作為副縣長兼任常委，常委的數(shù)量沒有減少，但整個黨政領導職位總數(shù)則減少了一名。
　　在安徽銅陵的4個區(qū)縣，也因同樣情況減少了黨政領導班子的總數(shù)減少了4個。
　　這次地方的做法都形成了減少領導職數(shù)而不減少常委數(shù)量的結(jié)果。
　　
　　責權匹配
　　“現(xiàn)在很多事情是一個人做主，即使因為錯誤受到了處分，那也是責權匹配了�！�
　　換屆后，吳旭光成了集兩種角色于一身的縣領導，下面的部門很歡迎這種做法。他感到，現(xiàn)在這種體制的另一個好處在于，為解決權責匹配的問題解決了可能。
　　黃山市徽州區(qū)副區(qū)長蔣紅衛(wèi)也有同樣的感受。下面的工作出現(xiàn)一些問題時，他曾處理過一些政府干部，而可能同樣負有責任的黨委成員則沒有受到影響。
　　“現(xiàn)在實行交叉任職后，很多事情是一個人做主，即使因為錯誤受到了處分，那也是責權匹配了�！笔Y紅衛(wèi)說。
　　吳旭光也認為，目前這種體制自己的權力更大，決策更快，但壓力更大了，因為很多時候必須一個人做出決策，“我時刻提醒自己要保持清醒的頭腦”。
　　在換屆后成為書記、鄉(xiāng)長“一肩挑”的洪學軍意識到，實行交叉任職，自己的權力更大了，但責任也更大了。
　　中央黨校黨建專家、博士生導師王貴秀則有另一層擔心：“黨委或常委成員也要兼任具體工作，這是不是又會走回黨政合一的路子？”
　　中央黨校黨建部教授高新民認為，交叉任職，必須是在兩個前提的保證下進行：一是人大的監(jiān)督作用充分體現(xiàn)；二是嚴格執(zhí)行任期制，以免長時間任職形成“關系網(wǎng)”。
　　“這兩個前提下，實行交叉任職實際上是加強了黨的領導，不是強調(diào)黨政合一，而是更好地統(tǒng)攬全局�！备咝旅裾f。
　　
　　需要一個實踐的過程
　　“進一步擴大交叉任職，操作性是具備的，但具體交叉到多大范圍還需要進一步明確�！�
　　必須面對的事實是，目前黃山市的7個區(qū)縣中，每個區(qū)縣進入黨委常委的副職只有兩個(包括一個常務副職)，其他副職所分管的工作，黨內(nèi)仍有常委分管。也就意味著分工重疊的問題仍然存在。
　　“在更大范圍內(nèi)，進一步擴大交叉任職，操作性是具備的，但具體交叉到多大程度、多大范圍，還需要進一步明確”，中央黨校教授高新民說。
　　休寧目前的做法是，在適當擴大交叉任職的時候，政府和黨委的領導分工相對明確，盡量避免交叉，也就是副縣長分管的工作，盡可能不再安排常委分管。
　　目前，休寧的11位副縣長(4個掛職)中，一黨外副縣長分管的科教文衛(wèi)工作，還有一名常委分管，另外就是其他副縣長分管的旅游、農(nóng)業(yè)、公安等少數(shù)幾項工作還有常委分管。
　　同樣需要摸索的是，精簡后，專職副書記如何分工？
　　“根據(jù)統(tǒng)一部署，現(xiàn)在每個區(qū)縣只保留了兩名副書記，一名兼任區(qū)(縣)長，一人任專職副書記，但專職副書記職責定位到底是什么？”黃山市委組織部干部綜合科科長程前說。
　　他說，減少副書記之后，實行常委分工制，常委把各項工作都分管了。副書記分管黨務，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一安排，各地也在摸索。
　　黃山市下轄三區(qū)四縣的專職副書記，在各自的分工中都有一個籠統(tǒng)的“負責縣委(區(qū)委)日常工作”，聯(lián)系人大或政協(xié)，而具體分工都不同。
　　“我們也是在摸著石頭過河，需要有個實踐的過程，也需要有個被實踐證明的過程�！毙輰幙h一位領導說。(錢昊平)
　　（10月19日《新京報》，作者為該報記者）

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