今年兩會期間政協(xié)委員反映的一個社會熱點――醫(yī)院、電力、燃氣、電信、公交、供水、鐵路、民航等壟斷行業(yè)內(nèi)“福利腐敗”問題，幾個月后，再次成為輿論關注的焦點。在互聯(lián)網(wǎng)上搜索“福利腐敗”，能夠看到45500多條關于這個話題的文章。
　　法學家們從來都是社會熱點話題的積極參與者。7月18日，在中國法學會舉辦的一個專題座談會上，幾位知名專家學者就“從福利腐敗談公共資源平等分配的法律保障”話題，展開討論。
　　
　　“福利”和“腐敗”放在一起合不合適
　　
　　全國政協(xié)委員溫克剛第一個發(fā)言。他是較早提出“福利腐敗”問題者之一。
　　今年兩會前，溫克剛去醫(yī)院看病，發(fā)現(xiàn)有些入不用掛號就直接找大夫看病開藥。后來有人告訴他，那些人是醫(yī)院的職工，本院職工看病免掛號費是慣例，是理所當然的福利。
　　“我倒想問一問這個“慣例”，敲一敲這個‘福利’：誰給了你‘免費午餐’?”不久后的兩會上，溫克剛在接受新華社記者采訪時，表達了自己的憤慨。
　　但是，對于“福利腐敗”這個新名詞，法學家們也提出了不盡相同的意見。
　　中國政法大學副校長馬懷德表示，福利的本義是指一個單位或者政府給相關人員提供的一種特別的優(yōu)待。所謂“福利腐敗”似可表述為“透過福利所發(fā)現(xiàn)的壟斷行業(yè)可能存在的腐敗”。
　　北京大學法學院教授劉凱湘認為，福利本身無所謂好壞，福利僅僅是一種制度安排。他表示，“壞的福利”就是腐敗的溫床。
　　中國人民大學法學院副院長韓大元也認為把“福利”與“腐敗”放在一起不合適。他表示，不能把轉型時期的特殊現(xiàn)象用“福利腐敗”簡單概括。
　　
　　計劃經(jīng)濟所形成的制度慣性仍在作祟
　　
　　馬懷德認為，產(chǎn)生“福利腐敗”的一個重要原因是市場還沒有在資源配置中充分發(fā)揮基礎性作用，有效的競爭機制尚未形成�，F(xiàn)實的情況是在沒有形成有效的市場競爭的環(huán)境和機制下，公共部門在配置資源上自然就會擁有壟斷行業(yè)的特殊地位。比如電信行業(yè)，如果存在激烈的行業(yè)競爭，它反倒要取悅消費者。
　　“另外，計劃經(jīng)濟所形成的制度慣性尚在作祟�！瘪R懷德認為這是“福利腐敗”產(chǎn)生的另一原因。他說，我們現(xiàn)在所看到的壟斷行業(yè)的“福利腐敗”現(xiàn)象，大多是在計劃經(jīng)濟年代就有的。比如鐵路職工火車免票，不是新出現(xiàn)的問題，過去就有。但當時沒有形成和其他行業(yè)間的巨大差別，鐵路部門和其他部／7并段有在收入、資源配置上出現(xiàn)巨大的不平等。但進入市場經(jīng)濟之后，各行業(yè)的發(fā)展包括競爭都不一樣，有些行業(yè)利用其壟斷地位，出現(xiàn)高福利，有些行業(yè)沒有壟斷地位，完全進入市場之后，失去了原有地位，問題就出現(xiàn)了。
　　馬懷德認為，“福利腐敗”之所以產(chǎn)生，還因為壟斷行業(yè)缺乏法律規(guī)范。他表示，很多專門從事公共服務的公共事業(yè)、公益服務和自然壟斷的行業(yè)，缺乏嚴格的法律規(guī)范。比如電信、鐵路、銀行部門，在福利待遇方面，本身沒有嚴格意義上的成本核算。如果法制健全，壟斷行業(yè)的地位就會受到法律約束，就無法獲得資源配置上的不公平。
　　
　　破壞了社會的公平價值體系
　　
　　在接受新華社記者采訪時，溫克剛曾指出，“壟斷行業(yè)形形色色的福利，本質上就是一種腐敗。它的蔓延和擴散，隱含三大危機�！�
　　溫克剛所說的“三大危機”是指：轉嫁福利成本，以虧損為由以漲價的形式增加群眾負擔，引發(fā)社會信任危機；壟斷行業(yè)利用掌握的公共權力優(yōu)先服務自己，加劇社會不公；加劇國有資產(chǎn)流失。
　　韓大元認為，“福利腐敗”最根本的危害是破壞了社會的公平價值體系。這種現(xiàn)象如不及時遏制，將會加劇社會的腐敗現(xiàn)象蔓延。
　　韓大元的觀點得到與會專家的認同。大家表示，“福利腐敗”是在社會轉型時期出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，如果不妥善處理“福利腐敗”問題，會使群體性社會矛盾進一步激化，影響整個社會的穩(wěn)定。
　　
　　健全法制打破行業(yè)壟斷
　　
　　專家們從健全法制的角度，提出了遏制“福利腐敗”的建議。
　　馬懷德認為，解決資源配置不公和壟斷行業(yè)的問題，應繼續(xù)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用。在壟斷行業(yè)的政策，立法、監(jiān)督、執(zhí)法、成本核算、審計、決策、聽證等過程中，要最大程度地實現(xiàn)透明化。因為腐敗都是在暗箱操作下進行，是不敢示人的。
　　馬懷德表示，當務之急是要立法，“一個對壟斷行業(yè)監(jiān)督的有效的完備的法律，能夠全方位地施加法律監(jiān)督�！�
　　“最根本、最徹底的辦法就是要打破行業(yè)壟斷�！睖乜藙傉f。他介紹，安徽省已經(jīng)率先通過立法遏制“福利腐敗”。安徽省從今年7月1日實施的《安徽省節(jié)約能源條例》明確規(guī)定：供電、燃氣、煤等能源生產(chǎn)、經(jīng)營單位不得向本單位職工和其他居民無償、低價提供能源產(chǎn)品或實行包費制，違者將由縣級以上人民政府節(jié)能主管部門責令限期改正，逾期不改的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
　　(8月1日《光明日報》)

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