調查顯示：上海空巢老人家庭比例超過30%；2002年迄今，哈爾濱市老齡人年增長速度保持在3%。專家介紹，十五年后，中國老年人口將達2.48億，面臨養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生消費、“為老”社會服務等新課題――
　　
　　2月23日,全國老齡委員會公布了本世紀《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》。根據(jù)報告,在不久的將來,展現(xiàn)在我們面前的,將是一個銀發(fā)漸增的世界。再過10年、20年、50年,到本世紀末,我們的人口構成將會是什么樣?
　　
　　
　　2020年,老年人口將達到2.48億
　　
　　全國老齡委公布的上述《報告》稱,本世紀中國人口老齡化可劃分為三個階段:快速老齡化階段、加速老齡化階段、重度老齡化階段。
　　“從2001年到2020年是我國快速老齡化階段。這20年里,平均每年我國將增加596萬老年人口,年均增長速度達到3.28%,大大超過總人口年均0.66%的增長速度,人口老齡化進程明顯加快。到2020年,老年人口將達到2.48億,老齡化水平將達到17.17%,其中,80歲及以上老年人口將達到3067萬人,占老年人口的12.37%�！比珖�老齡委辦公室常務副主任李本公告訴記者。
　　他介紹道,從2021年到2050年是加速老齡化階段。到2023年,老年人口數(shù)量將增加到2.7億,與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年,老年人口總量將超過4億,老齡化水平推進到30%以上,其中,80歲及以上老年人口將達到9448萬,占老年人口的21.78%。
　　“預測報告還指出,從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。這一階段,老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億-4億,老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右,80歲以上高齡老人占老年總人口的比重將保持在25%-30%,進入一個高度老齡化的平臺期。”李本公說。
　　
　　老齡化,中國只用了27年
　　
　　根據(jù)聯(lián)合國預測,21世紀上半葉,中國一直是世界上老年人口最多的國家,占世界老年人口總量的1/5,21世紀下半葉,中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。
　　上世紀70年代改革開放后,人民安居樂業(yè),生活質量和健康水準得以提高,這是我國老齡化迅速到來的一個條件。同時,新中國把計劃生育作為基本國策,也從某種意義上加速了老齡化的到來。據(jù)了解,老齡化的到來,發(fā)達國家大多用了45年以上的時間,其中,法國130年,瑞典85年,澳大利亞和美國79年左右。而中國只用27年就可以完成這個歷程,并且在今后一個很長的時期內都保持著很高的遞增速度,屬于老齡化增長速度最快的國家之一。
　　老齡委的《報告》指出,中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征,東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經濟欠發(fā)達地區(qū),以最早進入人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進入人口老年型行列的寧夏(2012年)比較,時間跨度長達33年。這說明,中國的老齡化進程從地區(qū)上比較,發(fā)展是不平衡的。同時,還存在區(qū)別于發(fā)達國家城市人口老齡化水平一般高于農村的普遍規(guī)律,而出現(xiàn)顯著的城鄉(xiāng)倒置。據(jù)統(tǒng)計,目前全國農村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點,這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。
　　最值得關注的是“未富先老”。李本公介紹說:“發(fā)達國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會的,屬于先富后老或富老同步,而中國則是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化,經濟尚不發(fā)達的情況下提前進入老齡社會的,屬于‘未富先老’。發(fā)達國家進入老齡社會時人均國內生產總值一般都在5000到10000美元以上,而中國目前人均國內生產總值才剛剛超過1000美元,仍屬于中等偏低收入國家行列,應對人口老齡化的經濟實力還比較薄弱。”
　　
　　伴隨老齡化的新課題
　　
　　老齡化匆匆到來,給正在致力于全面建設小康社會的中國帶來了一系列新課題,這是我們難以回避的。專家們條分縷析――
　　首先,養(yǎng)老保障的負擔正日益沉重。2004年,中國基本養(yǎng)老保險的支出總額達到3502億元,比2000年增加了65.5%,中央財政對基本養(yǎng)老保險的補貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會都已經感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。
　　其次,老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費支出的壓力越來越大。據(jù)測算,老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3―5倍。2004年,中國基本醫(yī)療保險基金支出達862億元,占基金收入的75.5%,比上年增長31.6%,增長速度比基金收入快3.5個百分點。基本醫(yī)療保險基金支出之所以高速增長,人口迅速老齡化是重要原因之一。
　　再次,“為老”社會服務的需求迅速膨脹。調查顯示,上海空巢老人家庭占全部家庭的3%;2002年迄今,哈爾濱市老齡人口年平均增長速度始終保持在3%左右。目前,由于社會轉型、政府職能轉變、家庭養(yǎng)老功能弱化,“為老”服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后,難以滿足龐大老年人群,特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務需求。以養(yǎng)老機構和床位數(shù)為例,目前,中國共有各類老年社會福利機構3.8萬個,養(yǎng)老床位120.5萬張,平均每千名老人占有床位僅有8.6張,與發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50-70張的水平相差甚遠。其他生活照料、精神慰藉等許多“為老”服務也都存在發(fā)展緩慢的問題,不能滿足老年人群日益增長的需求。
　　此外,老齡化給我國農村帶來的挑戰(zhàn)更加嚴峻。農村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段,農民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題都亟待解決。
　　
　　老齡化,我們如何面對
　　
　　面對一個不可逆轉的銀發(fā)浪潮,我們如何應對?
　　中國人民大學社會與人口學院教授、中國老年學會名譽會長鄔滄萍指出:“我國人口老齡化的嚴峻性和緊迫性體現(xiàn)在我國的老齡化指標與國情相結合上,必須清晰地看到特殊國情決定的我國人口老齡化引發(fā)的非常嚴峻和緊迫的難題。比如,失業(yè)、剩余勞力與農村家庭養(yǎng)老的壓力并存,壽命延長與‘壽而不康’造成的醫(yī)療衛(wèi)生和護理的壓力;新中國出生的兩代準老年人增強應對人口老齡化能力的問題等等�！�
　　老齡委的《報告》建議,在2030年人口老齡化最嚴峻時期到來以前,在全國城鄉(xiāng)基本建立起符合我國國情、適應社會主義市場經濟體制要求的老年社會保障體系,確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題的妥善解決。
　　中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成認為:“在‘未富先老’和家庭保障功能持續(xù)弱化的背景下,人口加速老齡化時代的到來,意味著老年人的生活保障,正在由家庭問題轉變成為社會問題。能否化解人口老齡化所帶來的壓力,直接取決于相關的老年保障制度安排與政策措施。從國際上看,發(fā)揮各方面積極性并共同分擔老年保障的責任,已經成為老年保障制度發(fā)展的必由之路。因此,我國應構建一個多元化、多層次化的混合型老年保障體系,即在政府的引導下,將經濟保障與服務保障結合起來,通過多元化、多層次化的制度安排,將人口老齡化帶來的老年保障經濟壓力與社會服務壓力化解在一個責任共擔的安全網絡之中�！�
　　北京大學人口研究所研究員陸杰華直言:“目前,老齡事業(yè)不僅滯后于經濟發(fā)展,而且滯后于其他社會事業(yè);老齡事業(yè)發(fā)展的公共財政投入機制尚未完全建立;老齡事業(yè)發(fā)展缺少人才和技術支撐體系。他認為,制定出全局性、戰(zhàn)略性、導向性和前瞻性的老齡事業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃,對構建和諧社會具有重要現(xiàn)實意義�！�十一五’老齡事業(yè)規(guī)劃的編制工作不僅為確保構建新時期不同利益群體協(xié)調機制提供必要的制度保證,同時也為全面建設小康社會戰(zhàn)略目標奠定良好的社會基礎。”
　�。�2月27日《光明日報》）
　　
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　　“老齡化”,國際通用的最簡單的兩條評判標準是:60歲以上的人口數(shù)占總人口數(shù)的比例超過了10%,或65歲以上的人口數(shù)占總人口數(shù)的比例超過了7%。
　　目前,中國已有21個省(區(qū)、市)成為人口老年型地區(qū)。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間,中國老年人口平均每年增加302萬,年平均增長速度為2.85%,高于1.17%的總人口增長速度。2004年底,中國60歲及以上老年人口達到1.43億,占總人口的10.97%。老齡化水平超過全國平均值的有上海(18.48%)、天津(13.75%)、江蘇(13.75%)、北京(13.66%)、浙江(13.18%)、重慶(12.84%)、遼寧(12.59%)、山東(12.31%)、四川(11.59%)、湖南(11.51%)和安徽(11.18%)等11個省市。
　　2030到2050年,中國人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在60%-70%和40%-50%,是人口老齡化形勢最嚴峻的時期。一方面,這一階段,老年人口數(shù)量和老齡化水平都將迅速增長到前所未有的程度,并迎來老年人口規(guī)模的高峰。另一方面,2030年以后,人口總撫養(yǎng)比將隨著老年撫養(yǎng)比的迅速提高而大幅度攀升,并最終超過50%,有利于發(fā)展經濟的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時期”將于2033年結束。
　　中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力�？側丝谶^多是中國的基本國情,由于堅持計劃生育的基本國策,總人口增長勢頭得到了有效控制,但目前人口總規(guī)模仍然高達13億,預計到2030年達到最大人口規(guī)模14.65億。與此同時,中國已經進入老齡社會,這是一個新的重要國情。人口老齡化壓力已經開始顯現(xiàn),并將隨著老齡化的發(fā)展而不斷加重。整個21世紀,這兩方面壓力將始終交織在一起,給中國經濟、社會發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　
　　(數(shù)據(jù)來源:《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》)

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