自伍德羅?威爾遜于1913年成為美國總統(tǒng)并且開辟了向思想庫咨詢的傳統(tǒng)以來，之后幾乎歷屆總統(tǒng)都要借助思想庫的創(chuàng)新思想來打造美國未來的藍(lán)圖。在100多年的發(fā)展、演變中，美國思想庫對公共政策的制定和美國社會的方方面面發(fā)揮著巨大的影響力，而這種影響力正是通過美國思想庫所承擔(dān)的具體角色和功能體現(xiàn)出來的。
　　具體而言，美國思想庫的影響力主要通過其所承擔(dān)的設(shè)置政策議程、進(jìn)行政策教育、搭建“知識”與“權(quán)力”的橋梁、推進(jìn)“第二軌道”外交四個(gè)方面的功能得以體現(xiàn)。
　　
　　設(shè)置政策議程
　　
　　美國思想庫設(shè)置政策議程的功能包括政策議程的確定和政策建議的構(gòu)架兩方面的意義。思想庫一方面幫助政府對面臨的復(fù)雜內(nèi)政外交問題有清醒的了解，確定出急需解決的問題；另一方面為政府提出新的思想和可供選擇的具體政策方案。除此之外，思想庫不僅關(guān)注當(dāng)前緊迫性的問題，也關(guān)注未來的發(fā)展趨勢；不但提出新的政策，也對已有的政策提出批評和改進(jìn)方案。
　　傳統(tǒng)基金會1980推出的長達(dá)1093頁的《領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)》曾經(jīng)成為里根政府的一本重要手冊，為里根政府的內(nèi)外政策設(shè)置了藍(lán)圖，在20世紀(jì)80年代產(chǎn)生了重要影響。胡佛研究所在上世紀(jì)70年代末和80年代末分別撰寫和推出了《80年代的美國》和《90年代的美國》兩份長卷，闡述了可供美國選擇的內(nèi)外政策主張。進(jìn)步政策研究所在上世紀(jì)90年代初為克林頓政府設(shè)計(jì)了《變革方案》，建議政府應(yīng)該走“第三條道路”。既不同于傳統(tǒng)的自由派，也不同于保守派，該所提出了一整套復(fù)蘇美國經(jīng)濟(jì)的政策方案，如大力支持企業(yè)和國民投資、鼓勵(lì)競爭、開放市場、鼓勵(lì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、鼓勵(lì)出口、改革聯(lián)邦預(yù)算、稅收政策以及改革教育政策、醫(yī)療保健政策等，這其中很多建議為克林頓政府所采納，為美國經(jīng)濟(jì)在90年代的持續(xù)長時(shí)問繁榮做出了貢獻(xiàn)。美國思想庫的政策建議功能除了體現(xiàn)在這些宏大的政策方案上以外，還體現(xiàn)在對一些具體問題的前瞻性思考和具體實(shí)施方案上。1948年，布魯金斯學(xué)會構(gòu)建了具有跨時(shí)代影響力的、著名的“馬歇爾計(jì)劃”的政策方案。
　　
　　進(jìn)行政策教育
　　
　　美國思想庫的教育功能包括對社會精英和大眾兩方面的教育，而且其受眾不僅限于本國，也面向國際。思想庫通過出版書籍、報(bào)告，通過在媒體上發(fā)表見解、文章，解讀國內(nèi)、國際問題和公共政策，通過舉行各種公開的會議，潛在地培養(yǎng)了公眾的政治參與熱情和對公共政策的了解，客觀上承擔(dān)了政策教育和政治社會化的功能。另外，美國思想庫通過組織各種針對政府管理人員的培訓(xùn)項(xiàng)目起到了對精英人員進(jìn)行政策教育的功能。
　　“9?11”事件之后的第一時(shí)間內(nèi)，布魯金斯學(xué)會發(fā)表了《恐怖組織與美國外交政策》一書，及時(shí)、深入地分析了美國的處境、確定了反恐政策的必要因素并提出了具體的應(yīng)對策略。這本書被稱之為“是制定和實(shí)行反恐政策的指導(dǎo)手冊”。數(shù)月間，這本書的銷量突破幾萬冊，各大媒體也對其中的政策觀點(diǎn)廣泛引用。美國思想庫的政策教育受眾不僅僅限于本國受眾，也面向全球的受眾。比如布魯金斯學(xué)會和國際和平基金會在中國設(shè)立政策研究中心、開辟中文網(wǎng)站，其目的之一就是向中國受眾推廣美國的政策理念、進(jìn)行政策教育。
　　就政策培訓(xùn)而言，美國思想庫有悠久的歷史傳統(tǒng)。布魯金斯學(xué)會的前身政府研究所設(shè)立之初就有為政府人員進(jìn)行教育培訓(xùn)的功能。除了布魯金斯學(xué)會之外，哈佛大學(xué)的肯尼迪政治學(xué)院也一直為新當(dāng)選的國會議員和新進(jìn)政府的官員舉辦培訓(xùn)班。傳統(tǒng)基金會自1994年也開始舉辦這樣的培訓(xùn)班，向哈佛大學(xué)提出直接挑戰(zhàn)，并奪去了很大一部分市場。此外，國際戰(zhàn)略研究中心也建立了政府過渡培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助行政當(dāng)局新上任的官員順利地進(jìn)入政府管理角色。
　　
　　搭建
　　“知識”與“權(quán)力”的橋梁
　　
　　美國思想庫不但為下屆政府培養(yǎng)人才，使得“在野”者的知識有“入朝”轉(zhuǎn)化為權(quán)力的通道和可能性，也為前任政府官員提供了一個(gè)休養(yǎng)生息、再次入朝的機(jī)會和平臺。美國思想庫為學(xué)者們提供了與政策決策者進(jìn)行緊密接觸的舞臺和進(jìn)行政策研究的最佳環(huán)境，使得他們不但了解政策研究，還了解政治現(xiàn)實(shí)。
　　美國的行政當(dāng)局是典型的“一朝天子一朝臣”，每次換屆選舉后都伴隨著政府大換班，總統(tǒng)四年一選，牽涉官員的變動(dòng)達(dá)4000多人。政府部長等高級閣員不是由議會黨團(tuán)產(chǎn)生，也極少來自公務(wù)員，而是來自精英薈萃的思想庫，這一點(diǎn)與歐洲國家和中國都很不相同。奧巴馬政府組閣之后，布魯金斯學(xué)會進(jìn)入政府從政的有30多人，國際戰(zhàn)略研究中心、對外關(guān)系委員會、美國進(jìn)步中心等也都有大量學(xué)者進(jìn)入奧巴馬政府。通過美國思想庫所提供的這個(gè)橋梁，掌握大量專業(yè)知識的智庫學(xué)者們成功地將知識轉(zhuǎn)化為了權(quán)力。
　　每當(dāng)新一屆總統(tǒng)上任之際，除了一大批思想庫的學(xué)者進(jìn)入政府之外，同時(shí)也會有很多前任政府官員進(jìn)入思想庫從事研究工作。例如在布什政府擔(dān)任財(cái)長的鮑爾森離開政府之后進(jìn)入霍普金斯大學(xué)做訪問研究員，原勞工部部長趙小蘭進(jìn)入傳統(tǒng)基金會擔(dān)任榮譽(yù)研究員。美國思想庫之所以樂于聘用這些前政府官員，一則因?yàn)樗麄兡軌驇�來在政府�?nèi)任職的經(jīng)驗(yàn)和見識，二則也有利于思想庫在政策領(lǐng)域的公信力；第三點(diǎn)，也是大家經(jīng)常忽略的一點(diǎn)就是，為這些人提供一個(gè)再次將知識與權(quán)力進(jìn)行轉(zhuǎn)化的環(huán)境和平臺。在“知識”與“權(quán)力”的轉(zhuǎn)換過程中，美國思想庫所承擔(dān)的橋梁功能賦予了其本身特殊的地位和巨大的輿論力量。
　　
　　推行“第二軌道”外交
　　
　　“第二軌道”是介于官方外交(“第一軌道”)與純民間交流(“第三軌道”)之間的一種特殊渠道，其突出特征是非官方性和有意識地影響官方?jīng)Q策。“第二軌道”外交這個(gè)概念1982年由美國外交官約瑟夫?蒙特威爾首次提出，是指在存在沖突或爭端的組織或者國家之問進(jìn)行的一種非官方的、非正式的接觸和互動(dòng)。其目的是通過尋找戰(zhàn)略方法，影響輿論和組織人力、物力資源從而解決沖突。美國思想庫憑借與官方?jīng)Q策的特殊關(guān)系以及自身非官方的身份，在國際政治中發(fā)揮著獨(dú)特而又重要的“第二軌道”外交通道作用。
　　目前，由于國際交往和相互依賴的加深，全球緊迫性議題以及若干國際事務(wù)必須借助跨國組織才能解決。思想庫作為第二軌道外交的重要部分，是國內(nèi)與國際交流的一個(gè)平臺，在雙邊和多邊外交事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。思想庫就某些涉及雙方利益的重大問題進(jìn)行合作研究，有時(shí)會成為在幕后推動(dòng)雙邊關(guān)系的“助推器”。以中美關(guān)系為例，2005年9月，美國副國務(wù)卿佐立克首次公開提出希望中國成為“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”。事實(shí)上，在佐立克公開提出“利益相關(guān)者”這個(gè)概念之前的一周，布魯金斯學(xué)會就拿到了佐立克的演講報(bào)告，有針對性地提出了不少修改建議。佐立克的演講發(fā)表后，“利益相關(guān)者”一時(shí)成為熱門術(shù)語，并帶來很多不同的解讀。布魯金斯學(xué)會專門派高級研究員到中國與相關(guān)機(jī)構(gòu)接觸，向他們做解釋工作，同時(shí)聽取中方的反應(yīng)。2005年12月8日佐立克與戴秉國在華盛頓舉行了第二次“中美戰(zhàn)略對話”，會談前，布魯金斯學(xué)會做了大量準(zhǔn)備工作，派研究人員到中國，與中方的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了會談，中美兩邊的智庫后來分別把會談結(jié)果向戴秉國和佐立克做了匯報(bào)，使得戰(zhàn)略對話進(jìn)行得非常成功。
　　通過推行“第二軌道”外交，美國思想庫從一個(gè)獨(dú)立于政府之外，不具有政策合法性地位的政策研究機(jī)構(gòu)，成為一個(gè)對國內(nèi)、國際政策具有重大影響力的權(quán)力機(jī)構(gòu)。
　　
　　責(zé)編：吳奇志

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